CC BY
104УДК 342.95 DOI 10.24411/2687-0185-2020-10035
ББК 67.401.14
© Е.К. Шершакова, 2020 Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс
ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ СОВЕРШЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СОТРУДНИКАМИ ГИБДД
Екатерина Кирилловна Шершакова,
командир отделения 582 учебного взвода 2 курса международно-правового факультета Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя E-mail: [email protected] Научный руководитель: Соломатина Екатерина Александровна, доцент кафедры административного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, кандидат юридическиз наук, доцент
Аннотация. Причины антикоррупционного поведения сотрудников ГИБДД рассматриваются в своей комплексности. Общая государственная политика повышения уровня жизни граждан и их социальной защищенности должна находится в тесной взаимосвязи с антикоррупционным законодательством. В статье затронуты общие и частные проблемы коррупционного поведения должностных лиц ГИБДД. Дано авторское видение проработки поставленных проблем.
Ключевые слова: сотрудники полиции, должностные лица ГИБДД, причины коррупционного поведения, антикоррупционные механизмы, борьба с коррупцией.
THE MAIN REASONS THAT CONTRIBUTE TO THE COMMISSION OF CORRUPTION OFFENSES BY TRAFFIC POLICE OFFICERS
Ekaterina Kirillovna Shershakova,
commander of the 582nd training platoon 2 courses of the International law faculty The Moscow University of the Ministry of internal Affairs of Russia of V.Ya. Kikotya E-mail: [email protected] Scientific supervisor: Ekaterina Solomatina, associate Professor, associate Professor of the Department administrative law Moscow University of the MIA of Russia them. V. J. Kikot, Ph. D.
Abstract. The reasons for anti-corruption behavior of traffic police officers are considered in their complexity. The General state policy of improving the standard of living of citizens and their social protection should be closely interlinked with anti-corruption legislation. The article deals with General and particular problems of corrupt behavior of traffic police officials. The author's vision of work.
Keywords: police officers, traffic police officials, reasons for corrupt behavior, anti-corruption mechanisms, fighting corruption
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Шершакова Е.К. Основные причины, способствующие совершению коррупционных правонарушений сотрудниками ГИБДД. Криминологический журнал. 2020;(2):72-5.
Международное антикоррупционное движение Transparency International опубликовало Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index, CPI) за 2019 год. Как и в прошлом году, Россия набрала 28 баллов из 100 возможных и поднялась на
одну позицию выше, заняв 137 место из 180 стран1.
1 Россия в Индексе восприятия коррупции-2019: 28 баллов и 137 место // Индекс Восприятия Коррупции URL: https:// transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2019-28-ballov-i-137-mesto.html (дата обращения: 20.06.2020).
72
Криминологический журнал
№ 2/2020
Термин «коррупция» по своему содержанию во многих государствах мира трактуется одинаково, если, например, обратиться к российскому большому энциклопедическому словарю, то под ним понимается прямое использование должностным лицом своего служебного положения, сопровождающегося, как правило, нарушением законности1.
Основными причинами коррупции в мире в настоящее время можно назвать «узаконенную» безответственность власти, пассивность гражданского общества, национальные традиции и менталитет, несовершенство законодательства, низкие заработные платы государственных служащих, преемственность поколений, социальная незащищенность сотрудников правоохранительных органов 2.
В Российской Федерации вопросам борьбы коррупции ежегодно уделяется повышенное внимание различных специалистов, практиков, теоретиков. Неоднократно озвучиваются вопросы профилактики коррупционного поведения среди сотрудников органов внутренних дел, сотрудников полиции, особенно среди должностных лиц ГИБДД. Так, в российском административном законодательстве наметилась тенденция ужесточения санкций по административным штрафам за нарушение правил дорожного движения, позволяющие создавать благоприятные основания для развития коррупции среди сотрудников ГИБДД.
В современной России постоянно увеличивается число владельцев и водителей транспортных средств, расширяется практика их взаимодействий с сотрудниками ГИБДД. При этом в сознании водителей транспортных средств неизменным остается представление о коррупционном поведение представителей власти «на дорогах», о том, что с ними всегда «можно договорится». Поэтому высокая социальная значимость проблемы преодоления коррупции в этой сфере государственного управления обусловливает необходимость проведения анализа поиска причин коррупции среди сотрудников ГИБДД.
К основным таким проблемам антикоррупционного поведения сотрудников ГИБДД можно отнести следующие:
Недостаточное финансовое обеспечение, ко-
1 Большой энциклопедический словарь. 2-е издание, перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб., 2000. С. 576.
2 Соломатина Е.А. Государственная служба в зарубежных странах // Новый юридический журнал. 2013. № 4. С. 90.
торое не позволяет создать сотрудникам ГИБДД должного качества жизни «на законных основаниях», соответствующего особенностям несения государственный службы в условиях стрессовой напряженности.
Запрет на совмещение службы в органах внутренних дел с предпринимательской деятельностью и иной работой за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельностиЗ. В таких условиях обогащение за счет получения взятки представляется единственным инструментом получения дополнительной прибыли в условиях работы сверх установленных нормативов.
Отсутствие механизма поощрения сотрудников за отказ от получения взятки.
Высокий уровень коррупции в ГИБДД поддерживается не только представителями этой службы, но и взаимодействующими с ними гражданами, которые идут на «взаимовыгодную сделку» с сотрудниками ГИБДД, ложно обозначая получение взятки в качестве приемлемого социального поведения. Активное коррупционное поведение граждан стимулирует рост коррумпированности структуры ГИБДД.
Коррупция во взаимодействии с сотрудниками ГИБДД выгодна для граждан по той причине, что она позволяет эффективнее и с меньшими затратами времени, денег и других ресурсов решать проблемы, связанные с нарушением ими Правил дорожного движения или смежного законодательства. Например, уклонение от штрафа, регистрация и перерегистрация транспортных средств, получение водительского удостоверения и другие.
Российские граждане не заинтересованы участвовать в противодействии коррупции в ГИБДД. Определяющим фактором является атмосфера правового нигилизма, вплоть до откровенной боязни и нежелания граждан принимать реальное участие в антикоррупционных мероприятиях.
Важной причиной является деформация личности сотрудников органов внутренних дел, переосмысление ими ценностных ориентиров, особенно материальных в сопоставлении разницы заработан-
3 Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: ч. 2 ст. 14, ч. 4 ст. 34 // Справочно-правовая система Консультант Плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122329/ (дата обращения: 20.06.2020).
ной платы по соотношению с сотрудниками других силовых ведомств, военнослужащих, социальных работников, даже продавцов и других работников в разных областях и секторах общественной жизни.
Трудная психологическая обстановка, завышенные требованиями со стороны руководства, бюрократизация рабочих процессов, низкий престиж службы, неприязнь к сотрудникам ГИБДД со стороны граждан, не получение мотивации своего труда и службы во имя государства способствуют изменять добросовестное поведение и выполнение служебных обязанностей сотрудниками ГИБДД на антикоррупционное. Характерным их поведением становится использование должностных возможностей для получения незаконных денежных средств либо иных услуг.
Деформации в кадровой сфере органов внутренних дел, связанная с укоренившейся практикой самовоспроизводства коррупционных отношений. Основа такого воспроизводства — клановая замкнутость, «круговая порука» и господство «корпоративного интереса», а также работа «на показатели». Это ведет к слабой профессиональной ориентированности в рамках стимулирования сотрудников органов внутренних дел на борьбу с коррупцией в сфере безопасности дорожного движения и профилактику коррупционных рисков.
Ситуация с коррупцией усугубляется тем, что в России пока только формируется эффективная антикоррупционная система права. Бесспорно, широкомасштабное распространение коррупции происходит только тогда, когда право не действует или действует в ограниченных пределах, когда традиционные формы государственного и общественного контроля ослабевают, а новые правовые регуляторы неэффективны.
Таким образом, перечисленные причины в своем комплексе осложняют выполнения профессиональных обязанностей сотрудников ГИБДД в строгом соответствии с «буквой закона», предоставляя использовать различные личностные оправдания и оговорки для противоправного служебного поведения. Борьба с коррупцией среди сотрудников ГИБДД продолжает в этой связи быть актуальной, потому что «не искореняет причины и условия, способствующие ее появлению»1. И поэтому остро
1 Лештаев А.А. Соломатина Е.А. К вопросу о контроле за деятельностью МВД России // Правопорядок в России: проблемы совершенствования. Сборник научных статей Всеросийской конференции. Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя. 2017. С. 650.
74 _
остается актуальным вопрос о привлечении к ответственности выявленных сотрудников ГИБДД, нарушающих антикоррупционное законодательство.
Председатель Следственного комитета Российской Федерации, генерал юстиции Российской Федерации Бастрыкин А.И. отметил «решающее значение неотвратимости наказания при борьбе с коррупцией». Он подчеркнул, что «даже сравнительно небольшие взятки, особенно если их берут систематически, наносят значительный ущерб доверию к государственной власти». В качестве примера он привел группу сотрудников ГИБДД в Краснодарском крае, которые «на протяжении нескольких лет брали взятки с водителей и игнорировали совершенные последними дорожно-транспортные нарушения». Общая сумма взяток составила, по данным следствия, порядка 50 млн руб.2.
Для преодоления коррупции среди сотрудников ГИБДД мы предлагаем следующие решения, связанные с выработкой комплексного механизма нивелирующего перечисленные выше причины и условия .
Совершенствование профессиональных требований к лицам, поступающим на службу в подразделения ГИБДД.
Повышение оплаты труда сотрудников ГИБДД.
Правовое закрепление поощрения сотрудников полиции за отказ в получении взятки.
Повышение соблюдения водителями транспортных средств общих правил безопасности на дорогах, стимулирование их не нарушать предписания и требование законов.
Профилактике коррупционных правонарушений среди сотрудников органов внутренних дел, в том числе: профилактическая работа с личным составом ГИБДД, проведение инструктажей, ознакомление с действующими нормами уголовного и административного законодательства, предусматривающими ответственность за совершение коррупционных правонарушений.
Оказание психологической помощи сотрудникам ГИБДД при разрешении различных проблем, связанных как с прохождением службы в ОВД, так и с личными трудностями жизни.
Перечисленные меры найдут свою эффектив-
2 Александр Бастрыкин объяснил снижение коррупции в органах внутренних дел // Коммерсантъ [Электронный ресурс] — URL: https://www.kommersant.ru/doc/4366579 (дата обращения: 20.06.2020).
;ский журнал - № 2 / 2020
ность в рамках общего совершенствования антикоррупционного законодательства, практическому применению его в условиях, требующих повышенного внимания должностных лиц ГИБДД, а также в рамках укреплении институтов гражданского общества в Российской Федерации и упрощении бюрократического документооборота.
Необходимо осознание существования ряда многочисленных факторов, влияющих на коррупционное поведение сотрудников ГИБДД и понимание разработки механизмов для их устранения. Важно отметить, что все перечисленные причины не связаны только исключительно с личностью сотрудников ГИБДД. Уменьшить и ограничить коррупцию в государственной службе, в том числе на уровне ГИБДД, можно только одновременно сокращая влияние всех без исключения факторов на поведение должностного лица.
Литература
1. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: ч. 2 ст. 14, ч. 4 ст. 34 // Справочно-правовая система «Консуль-тантПлюс» URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_122329/ (дата обращения: 20.06.2020).
2. Россия в Индексе восприятия корруп-ции-2019: 28 баллов и 137 место // Индекс Восприятия Коррупции URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2019-28-ballov-i-137-mesto.html (дата обращения: 20.06.2020).
3. Большой энциклопедический словарь. 2-е издание, перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб., 2000. С. 1456.
4. Лештаев А.А. Соломатина Е.А. К вопросу о контроле за деятельностью МВД России // Правопорядок в России: проблемы совершенствования. Сборник научных статей Всеросийской конференции. Московский университет МВД России имени В.Я. Кико-
тя. 2017. С. 642 — 646.
5. Соломатина Е.А. Государственная служба в зарубежных странах // Новый юридический журнал. 2013. № 4. С. 85-91.
6. Александр Бастрыкин объяснил снижение коррупции в органах внутренних дел // Коммерсантъ [Электронный ресурс] — URL: https://www.kommersant.ru/doc/4366579 (дата обращения: 20.06.2020).
Reference
1. Federal Law No. 342-FZ of 30.11.2011 "On Service in the Internal Affairs Bodies of the Russian Federation and Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation": Part 2 of Art. 14, part 4 of Art. 34 // Reference and legal system "ConsultantPlus" URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_122329/ (date of access: 20.06.2020).
2. Russia in the Corruption Perceptions Index-2019: 28 points and 137th place // Corruption Perceptions Index URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2019- 28-ballov-i-137-mesto.html (date accessed: 20.06.2020).
3. Big encyclopedic dictionary. 2nd edition, rev. and add. Moscow: Great Russian Encyclopedia; SPb., 2000.S. 1456.
4. A.A. Leshtaev Solomatina E.A. On the issue of control over the activities of the Ministry of Internal Affairs of Russia // Law and order in Russia: problems of improvement. Collection of scientific articles of the All-Russian conference. Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V. Ya. Kikotya. 2017.S. 642 - 646.
5. Solomatina E.A. Public service in foreign countries // New legal journal. 2013. No. 4. S. 85-91.
6. Alexander Bastrykin explained the decrease in corruption in the internal affairs bodies // Kommersant [Electronic resource] - URL: https://www.kommersant.ru/doc/4366579 (date accessed: 20.06.2020).
