CC BY
32
© 2003 г Н.П. Иванов, С.Н. Стехина, О.П. Рожков
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА ФИНАНСОВОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ (НА ПРИМЕРЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ)
В бюджетном Послании Президента РФ, планах Правительства России на 2003 г. большое внимание уделяется развитию среднесрочных финансового прогнозирования и бюджетного планирования на основе утверждения параметров финансового плана на 2004—2006 гг., разработке программы снижения налогового бремени.
Реализация этих задач на региональном уровне в ближайшей перспективе достаточно проблематична, поскольку многие аспекты как теоретикометодологического, так и прикладного характера до сих пор дискуссионны. Для определения основных направлений совершенствования процесса финансового прогнозирования и повышения его качества необходимо исследовать тенденции развития налогового и бюджетного законодательства, региональной политики в области бюджетных доходов, динамики поступления налогов, использования интегрированных показателей, характеризующих финансовую обеспеченность на душу населения, создания предпосылок для внедрения оптимальных алгоритмов разработки финансовых прогнозов, применения информационных технологий на разных стадиях и временных интервалах этого процесса.
Сложность финансового прогнозирования на современном этапе обусловлена:
- постоянными изменениями налогового законодательства, делающими несопоставимыми прошедшие и будущие периоды; неравномерностью инфляции по годам;
- изменением взаимоотношений между федеральным и региональными уровнями власти;
- преобладанием при прогнозировании бюджетных расходов на социальную сферу подхода планирования от достигнутого, а не государственных минимальных социальных стандартов.
Следовательно, сегодня так и «не решена задача органического сочетания федерального, регионального и отраслевого прогнозирования » [1].
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, составлению проектов бюджетов предшествует прогнозирование социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основа-нии которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Прогноз сводного финансового баланса разрабатывается с учетом реализации основных положений и задач, определяемых в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике» на соответствующий год.
В перечень из 12 базовых индикаторов оценки уровня социальноэкономического развития региона входит показатель финансовой обеспеченности
региона с учетом паритета покупательной способности на душу населения. Будучи одним из индикаторов социально-экономического развития, он может служить интегральным финансовым показателем, характеризующим проблемы финансовой сферы региона, влияние межбюджетных отношений на финансовые потоки, определяющим направления региональной финансовой политики [2].
Анализ бюджетной обеспеченности на душу населения в Ставропольском крае показал, что здесь самый низкий ее уровень в Южном федеральном округе (ЮФО) в 2001 г. (табл. 1) [3].
Таблица 1
Бюджетная обеспеченность на душу населения в субъектах ЮФО в 2001 г., тыс. р.
Регион Доходы консолидированного бюджета Расходы консолидированного бюджета региона в расчете на душу населения
Республика Северная Осетия-Алания 6,6 6,7
Кабардино-Балкарская республика 6,1 6,0
Республика Калмыкия 5,5 5,5
Республика Дагестан 5,3 5,3
Республика Ингушетия 5,1 5,2
Астраханская область 5,0 5,0
Краснодарский край 5,0 5,0
Республика Адыгея 5,0 5,0
Ростовская область 4,6 4,7
Волгоградская область 4,7 4,6
Карачаево-Черкесская республика 4,5 4,4
Ставропольский край 4,1 4,1
Если применить в качестве минимального норматива показатель бюджетной обеспеченности среднероссийский (9,1 тыс. р.), то бюджет края должен быть в 2,2 раза больше. Так, принятый на 2003 г. бюджет Ставропольского края для обеспечения его населения среднероссийским набором бюджетных услуг должен был бы составить не 13,1, а более 29 млрд р., что означало бы качественно иной уровень финансирования развития социальной сферы и стимулирования экономического роста.
Несмотря на такие низкие показатели финансовой и бюджетной обеспеченности на душу населения в Ставропольском крае, консолидированный бюджет края в 2000-2002 гг. исполнен с профицитом. При этом первоначально запланированные суммы доходов неоднократно корректировались в сторону повышения в течение финансового года на основе решений законодательного органа края.
По международным критериям качества управления региональными финансами уровень прогнозирования определяется исходя из погрешности отклонения от 3 до более чем 50 % от первоначально запланированных цифр и оценивается от 100 до 20 баллов соответственно. Так, при отклонении фактических параметров бюджета от запланированных в последнем завершенном финансовом году - не более 50 % разработка среднесрочного плана экономического развития региона с несколькими сценариями (до 3-х лет) на основе собственных прогнозных данных (с учетом прогнозов федерального правительства и структуры народного хозяйства региона) оценивается в 20 баллов; не более 30 - в 40; не более 15 - в 60; не более 10 - 80; не более 3 % - в 100 баллов.
О качестве бюджетного прогнозирования в Ставропольском крае с точки зрения отражения в его законах о бюджете свидетельствует расхождение фактических данных с первоначально запланированными в пределах 30-50 % и более. Столь недопустимо низкий уровень объясняется нестабильностью налогового и бюджетного законодательства.
В то же время, по оценке Министерства экономического развития и торговли РФ, погрешность прогноза показателей промышленного производства, розничного товарооборота, продукции сельского хозяйства, сделанного таким же министерством края, составила менее 2,5 % (на основе сравнения фактических данных за 2001 г. и уточненного регионального прогноза). По точности и достоверности прогноза Ставропольский край на 1-м месте в ЮФО, на 13-м - в РФ (табл. 2).
Налоговое прогнозирование невозможно без учета изменений налогового законодательства на федеральном и региональном уровнях. Последние два-три года в стране проводится серьезная налоговая реформа, коренным образом меняющая налоговую систему в России и затрагивающая налоги практически всех видов.
В 2003 г. основными направлениями налоговой реформы станут:
- реформа системы имущественных налогов (на имущество организаций, физических лиц, земельный, на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения), которые должны стать серьезными источниками доходов региональных и местных бюджетов;
- совершенствование гл. 25 Налогового кодекса (НК) РФ (налог на прибыль), прежде всего системы налогового учета (эта система должна быть приближена к бухгалтерскому учету при сохранении дистанции между налоговой и бухгалтерской отчетностью), введение механизмов стимулирования инвестиционной активности налогоплательщиков, в том числе и через расширение практики применения инвестиционного налогового кредита;
- изменение порядка исчисления налоговой базы по НДС, отказ от принципа «кредитования налогоплательщиком государства»,
- снижение средней ставки единого социального налога;
- преобразование в государственную пошлину всех существующих сегодня платежей, уплачиваемых в связи с выполнением государственными органами юридически значимых действий;
- увеличение размеров налогового вычета в случае строительства и приобретения жилья до размеров, которые более точно отражают сложившийся уровень цен на объекты жилой недвижимости в целях стимулирования развития ипотечного кредитования, а также отмена налогового контроля за расходами физических лиц в части покупки жилья;
- разработка мер, направленных на обоснованную компенсацию потерь региональных бюджетов вследствие намечаемой с 2004 г. отмены налога с продаж;
- корректировка системы налогообложения финансовых инструментов с целью стимулирования притока капитала.
Таблица 2
Ранжирование регионов ЮФО по степени достоверности разработки прогнозов социально-экономического развития в 2001 г.
Регион Среднее абсолютное отклонение, % Место среди регионов РФ
Ставропольский край 2,8 13
Волгоградская область 4,3 30
Астраханская область 4,6 34
Краснодарский край 4,9 38
Республика Адыгея 5,7 47
Ростовская область 5,7 48
Республика Калмыкия 5,8 49
Карачаево-Черкесская республика 8,2 62
Кабардино-Балкарская республика 8,4 63
Республика Дагестан 12,5 76
Республика Северная Осетия-Алания 13,1 78
Справочно: Россия 4,1 25
В налоговое законодательство Ставропольского края также внесено множество изменений. В 2001 г. его Государственной Думой в области налогового законодательства принято около 10 нормативно-правовых документов, посвященных внесению изменений и дополнений в законы края: «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Ставропольского края»; «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства»; «О ставках налога на игорный бизнес, устанавливаемых в Ставропольском крае»; «О налоге с продаж» [4].
В 2002 г. приняты законы Ставропольского края «О транспортном налоге», «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Ставропольского края».
Статистика говорит о том, что, несмотря на снижение налогового бремени, поступления в бюджет продолжают увеличиваться.
За период действия части второй НК РФ (январь-декабрь 2001 г.) в крае во все уровни бюджетной системы поступило 14,4 млрд р., или 155,8 % к соответствующему периоду прошлого года, в 2002 г. темп роста составляет более 116 % (рис. 1).
20000,0 -
15000.0 -
10000.0 -
5000,0
0,0
□ Всего, в т.ч. ^Федеральный бюджет □ Территориальный бюджет
Рис. 1. Динамика налоговых платежей в Ставропольском крае в 1999-2002 гг., млн р.
Необходимо отметить большой диапазон разброса минимальных и максимальных ежегодных темпов роста налоговых поступлений и дифференциацию темпов роста по уровням бюджета за представленный период: от 1 до 83 %, что значительно усложняет процесс налогового прогнозирования (рис. 2).
Теоретический резерв увеличения налоговых поступлений, по оценке аналитиков, составляет 200-400 %. Примером может служить реформа подоходного налога с физических лиц. В то же время в налоговой системе России недостаточна роль налогов с физических лиц. Если устранение прогрессивной шкалы налогообложения и введение единой ставки подоходного налога 13 % увеличило поступления в бюджет, по некоторым оценкам, более чем на 0,5 % ВВП, то налогообложение всего недвижимого имущества граждан - от квартир до коттеджей - во многом позволит восполнить выпадающие доходы бюджетов всех уровней. Для решения этих задач имеются следующие резервы: повышение собираемости налогов; равномерное распределение налогового бремени; налогообложение «теневой экономики» [4].
1999г. 2000г. 2001г. факт 2002г.
200,0
175.0
150.0
125.0
100.0
т~ — —— А
- -
, -л-:—* ^
V* , •
1999г.
2000г.
2001 г.
факт 2002г.
Всего, в т.ч.
Федеральный бюджет
•Территориальный бюджет
Рис. 2. Темпы роста налоговых платежей в Ставропольском крае в 1999-2002 гг., %
Полнота правового регулирования налоговых отношений будет достигнута с введением в действие в полном объеме второй части НК, устанавливающей порядок исчисления и уплаты федеральных налогов и сборов, принципы налогообложения по региональным и местным налогам и сборам, а также специальным налоговым режимам.
Как показывает анализ изменений в налоговом законодательстве, данных налоговой статистики, меняется структура налоговых поступлений в консолидированный бюджет региона: увеличивается роль налогов на прибыль, доходы физических лиц, имущество, совокупный доход.
В консолидированном бюджете Ставропольского края наибольший удельный вес в 2002 г. имели налоги на доходы физических лиц (31,2 %), на прибыль (25,1 %), имущественные налоги (10,2 %).
Поэтому при прогнозировании собственных доходов бюджета основное внимание уделяется этой группе налогов, а из них наиболее значимым - налогам на прибыль и доходы физических лиц.
Налоговое прогнозирование строится в соответствии с прогнозом важнейших социально-экономических показателей развития экономики и ее отраслей, таких как прирост (снижение) ВВП, прибыль в целом по народному хозяйству и в разрезе отраслей, и рядом других, а также показателями развития экономики субъектов РФ.
Различают оперативное, краткосрочное, среднесрочное налоговое прогнозирование [5, 6]. Первое осуществляется Минфином РФ и финансовыми органами на месяц или квартал с целью обеспечения реальной оценки поступления налогов на ближайшее время для определения лимитов финансирования (в рамках утвержденного бюджета) в разрезе экономической классификации, а также министерств, ведомств, территорий и государственных программ. Этот вид прогнозирования используется при подготовке аналитических материалов для краткосрочного прогнозирования, которое служит основой для составления проектов федерального, регионального и местного бюджетов на очередной год на базе показателей соци-
ально-экономического прогноза страны на предстоящий год, а также анализа налоговых поступлений в текущем году как в целом, так и по отдельным налогам. Оно осуществляется непосредственно Минфином РФ и финансовыми органами (по региональным и местным бюджетам) при непосредственном участии налоговой службы и других экономических органов, в частности, соответствующих департаментов, министерств экономического развития в регионах.
Процесс краткосрочного прогнозирования состоит из ряда взаимосвязанных последовательных и практических действий указанных выше экономических ведомств. Во-первых, детально анализируются позитивные и негативные стороны действующего на момент составления прогноза налогового законодательства в целом и по отдельным видам налогов. Во-вторых, разрабатываются предложения по внесению в налоговое законодательство дополнений и изменений, направленных на ликвидацию негативных элементов, расширение налогооблагаемой базы, повышение стимулирующей роли налогов и увеличение на этой основе доходов бюджетов всех уровней. В-третьих, анализируются народнохозяйственные факторы, позитивно или негативно влиявшие на поступление налогов в текущем году, и разрабатываются меры по устранению вторых и закреплению первых. В-четвертых, на основе проведенного анализа хода поступлений по каждому виду налогов за истекший период и ожидаемых оценок поступлений до конца текущего года с учетом предстоящих изменений налогового законодательства и всех факторов изменения экономических показателей на предстоящий год рассчитывается сумма поступлений по каждому виду налогов и всех налоговых поступлений. В расчетах необходимо использовать и возможные вероятностные отклонения в предстоящем году важнейших социально-экономических показателей и политической обстановки. В-пятых, проекты налоговых поступлений в составе бюджета совместно с показателями прогноза социально-экономического развития страны и каждого субъекта федерации на предстоящий год и проектами законодательных актов об изменениях и дополнениях в налоговое законодательство рассматриваются сначала в органах исполнительной власти, а после одобрения представляются в органы законодательной (представительной) власти [5].
По нашему мнению, в Ставропольском крае алгоритм процесса налогового прогнозирования в предыдущие несколько лет существенно отличался от предлагаемого современными методиками. Так, требуют внесения изменений и корректировок реальные процессы прогнозирования на основе большей согласованности взаимодействующих ведомств, совершенствования применения общеэкономических методов процесса налогового прогнозирования: экспертных оценок, анализа, корреляции, ранжирования и др. При этом выбор метода должен определяться целями, стоящими на конкретной стадии налогового прогнозирования, временными рамками, конкретными видами налога.
Непременным элементом налогового прогнозирования является экономический анализ поступлений налогов в целом и по отдельным видам. Предметом анализа выступают не только суммы поступивших налогов и их динамика, но и тен-
денции в развитии налогооблагаемой базы и составляющих ее элементов, а также структура налогоплательщиков.
При разработке прогноза собственных доходов консолидированного бюджета Ставропольского края на 2002 и 2003 гг. Министерство экономического развития и торговли края использовало следующие методические подходы: прогнозирование налога на прибыль по темпу роста ВРП и индексу инфляции, других уточняющих коэффициентов от ожидаемого выполнения показателей текущего года; по удельному весу этого налога в ВРП (экстраполяция на основе прошлых периодов плюс качественная оценка изменения ситуации); на основе тенденций изменения налогооблагаемой базы (прибыли, фонда оплаты труда).
Из 4—5 различных вариантов прогноза налога на прибыль, полученных в результате расчетов на основе перечисленных выше подходов, были определены как наиболее вероятные два его значения в 2002 г. - 1948 и 2118 млн р. В первоначальном варианте бюджета края на 2002 г. на основе расчетов Минфина принята сумма 1560,6 млн р. Фактически поступление налога на прибыль составило 2476 млн р. (рис. 3).
Рис. 3. Прогнозируемые и фактические показатели поступления налога на прибыль в консолидированный бюджет Ставропольского края в 2002г., млн р.
Таким образом, отклонение фактического значения налога на прибыль от первоначального плана составило 915,4 млн р., или почти 58,7 %, в то время как расхождение с вариантами Министерства экономического развития по краткосрочно-
му прогнозу - 17 %, а по оперативному (оценка по итогам 10 месяцев 2002 г. - 2500 млн р.) - менее 1 %.
Как отмечалось при обсуждении Концепции проекта бюджета Ставропольского края 2003 г., возможны 3 подхода к краткосрочному прогнозированию: руководствуясь фактическими данными предшествующего года (как при краткосрочном прогнозировании показателей федерального бюджета); текущим исполнением бюджета; экономическими показателями текущего года. На наш взгляд, более качественные результаты можно получить при сочетании второго и третьего подходов, что было подтверждено результатами 2002 г.
При бюджетном планировании следует учитывать ряд объективных факторов. Так, в методике ФФПР используются общероссийские показатели коэффициентов налоговой нагрузки отраслей экономики, что в условиях края не совсем адекватно отражает ситуацию из-за трансфертного ценообразования крупных российских корпораций, имеющих филиалы в Ставропольском крае. Это учтено при формировании проектов законов о бюджете Ставропольского края на 2002, 2003 гг.
Перечисленные выше проблемы, направления совершенствования финансового прогнозирования позволяют сформировать цели и задачи Программы реформирования региональных финансов в области бюджетных доходов. Региональная политика в области бюджетных доходов - одно из направлений Программы реформирования региональных финансов, основывающейся на региональных концепциях и программах социально-экономического развития. В Ставропольском крае реализуются системный и комплексный подходы к его развитию, формируется целостная система управления этим процессом на основе Концепции и Программы экономического и социального развития Ставропольского края на 2003 -2007 гг.; планов первоочередных действий губернатора Ставропольского края и мероприятий по реализации федеральной целевой программы «Юг России»; ежегодно формируемых перечней социальных объектов и приоритетных коммерческих проектов [7 - 11].
В то же время стабилизация и поступательное развитие экономики зависят от нормализации бюджетных процессов, оздоровления региональных и муниципальных финансов, от разумной налоговой политики и транспарентных, «честных» бюджетов.
Региональная политика в Ставропольском крае в области доходов бюджета строится по следующим основным направлениям:
- разработка и реализация мероприятий, обеспечивающих рост налоговой базы бюджетов;
- осуществление комплекса мер по снижению задолженности юридических лиц по налогам и сборам перед бюджетом;
- обеспечение роста поступлений неналоговых доходов бюджета и прежде всего за счет роста эффективности владения и управления государственной и муниципальной собственностью.
Необходимость осуществления реформирования региональной политики в области доходов обусловлена изменениями в действующем налоговом законодательстве, недостаточностью доходной базы регионального и местных бюджетов для осуществления системной социальной политики.
При оценке качества прогнозирования необходимо учитывать, что увеличение и улучшение доходной базы обеспечивается воздействием многих факторов, возможности влияния органов исполнительной власти на которые ограничено.
Однако правильная оценка угроз и принятие упреждающих мер на федеральном и межрегиональном уровне по инициативе и при участии органов исполнительной и законодательной власти края могут реально снизить их негативный эффект. Оценка возможностей Ставропольского края, его конкурентных преимуществ, в частности в области применения информационных технологий на основе оригинальных разработок по прогнозированию, позволяет выйти на другой уровень воздействия на региональные процессы развития.
В современных условиях дискуссионными проблемами по-прежнему остаются многочисленные аспекты теоретико-методологического и прикладного характера процесса автоматизации финансового прогнозирования, в основе которого должна быть всесторонняя и объективная информация о ключевых аспектах социальноэкономической ситуации и финансового состояния региона. Для этого должны быть реализованы современные методы сбора и обработки данных, моделирования наиболее перспективного, позволяющего прогнозировать состояние социально-эконо-мического развития края и разрабатывать сценарии оптимального управления. Но при этом следует помнить, что качество получаемых результатов при моделировании зависит от полноты и объективности данных о социальноэкономической жизни региона, выбора параметров экономических информационных систем.
В настоящее время в Ставропольском крае большинство государственных органов и организаций, обладающих информационными ресурсами, не специализируются на массовом информационном обслуживании и не имеют соответствующих технологических, кадровых, организационных и финансовых возможностей. Так, согласно сведениям Государственного регистра баз данных, по итогам 2000 г. по краю зарегистрирована лишь одна база данных (для сравнения: по Ростовской области - 30).
Отсутствие в крае подобных информационных систем и неразвитость экономических, правовых и организационных механизмов их формирования служат серьезным препятствием на пути реального управления социально-экономическим развитием региона.
В то же время в крае интенсивно развиваются технические условия для применения информационных технологий в процессе регионального управления. Создание опорной зоны в ЮФО по реализации федеральной целевой программы (ФЦП) "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" на территории Ставропольского края создает возможности проведения инновационной политики в области информати-
зации, высоких темпов роста информационного сектора. При полномасштабном аудите ресурсного потенциала региона с целью выявления сильных и слабых сторон края в сравнении с другими наиболее продвинутыми в плане информатизации субъектами РФ был сделан вывод о том, что одна из самых развитых в России сеть ВОЛС (волоконно-оптических линий связи) построена именно здесь (эксплуатируется ОАО "Электросвязь"), ею охвачены все районные административные и муниципальные образования. Таким образом, телекоммуникационный ресурс, отвечающий современным требованиям, в крае есть. Кроме того, практически отсутствует проблема "последней мили". В Ставрополе имеется развитая телекоммуникационная среда, позволяющая уже сейчас интегрировать информационные ресурсы субъекта Российской Федерации и муниципального образования. Сегодня одной из самых актуальных задач является создание экономических информационных систем (ЭИС), которые способствовали бы переходу на качественно иной уровень процесса управления и прогнозирования в крае.
В настоящее время прогнозирование собственных налоговых доходов консолидированного бюджета края осуществляется по отраслевому принципу на основании данных государственной статистики (при этом отчетность поступает с опозданием, соответственно прогноз получается без учета последних отчетных периодов). Это приводит к большой погрешности расчетов. Методика прогнозирования на основании анализа деятельности бюджетообразующих организаций края не отработана.
Создание информационно-аналитической системы позволит повысить эффективность использования существующей методики прогноза и дополнить ее прогнозом на основе планов деятельности предприятий (финансовой модели предприятия), а значит, сделать более достоверными и обоснованными расчеты доходной части консолидированного бюджета Ставропольского края. Для этого необходимы информационное обеспечение, включая программный комплекс и базы данных, что предполагает регулярный мониторинг и прогнозирование финансовохозяйственной деятельности бюджетообразующих организаций на основе бухгалтерской отчетности предприятий и получаемой от Ставропольского краевого комитета государственной статистики, а также информации о планах предприятий, предоставляемой ими, городскими и районными органами исполнительной власти.
Обработка бухгалтерской отчетности будет осуществляться с помощью программы Audit Expert. После ввода данных система позволит обобщить их по всем предприятиям и получить итоговый отчет с прогнозными показателями в отраслевом и территориальном разрезах.
Второй способ прогноза налоговых поступлений (альтернативный) обеспечивает расчет налоговых поступлений на основании модели денежных потоков. Для моделирования используется программный продукт Project Expert, с помощью которого составляется финансовая модель предприятия, для ее построения будут использоваться данные о планах деятельности бюджетообразующих предприятий.
В результате обработки информации формируется отчет, представляющий прогнозные сведения. Отчет будет параметрическим, его показу на экране будет предшествовать диалог с возможностью изменения макроэкономических параметров. Кроме того, с помощью модуля What-If программы Project Expert эксперты смогут остановить свой выбор на любом из многовариантных прогнозов деятельности одного и того же предприятия. Анализируя полученный результат, они смогут составить несколько вариантов прогнозов и на их основе сделать прогноз налоговых поступлений в консолидированный бюджет края.
Основными задачами для подсистемы оценки налогового потенциала, по нашему мнению, являются:
1) создание базы данных налоговых поступлений по отраслям, видам налогов, по уровням бюджетов;
2) выявление корреляции между темпами роста отраслей экономики и налоговыми поступлениями;
3) определение и ранжирование основных факторов, влияющих на увеличение (изменение) налогового потенциала;
4) оценка налогового потенциала на основе двух подходов: по расширенной оценке налоговых баз и на основе макроэкономических показателей в целях оценки возможностей по мобилизации налогов в бюджет региона;
5) использование расширенного метода репрезентативной налоговой системы, подразумевающего обособленную оценку регионального налогового потенциала по видам налогов, с применением косвенной оценки соответствующей налоговой базы (по основным налогам, составляющим 80-90 % всех налоговых доходов региона);
6) оценка совокупной налоговой базы в случае использования метода, основанного на применении макроэкономических показателей (ВРП) с дезагрегированием показателя добавленной стоимости по отраслевому признаку, учитывающему различия в уровне налоговой нагрузки на отрасли экономики;
7) оценка структуры налогового потенциала по административнотерриториальному делению;
8) прогнозирование налоговых платежей на основе использования коэффициентов доли добавленной стоимости в выпуске продукции и коэффициентов налоговой нагрузки отраслей (параметры задаются Минфином РФ) с уточненной оценкой региональной структуры отраслей;
9) прогнозирование доходной части консолидированного и краевого бюджетов на основе различных методов, подходов;
10) создание базы данных исполнения консолидированного бюджета Ставропольского края и краевого бюджета.
Таким образом, анализ современного состояния и перспектив развития сложившейся практики финансового, бюджетного, налогового прогнозирования на региональном уровне свидетельствует о необходимости преобразований этих процессов с использованием новых информационных технологий, а также разработки
и совершенствования методических подходов в качественном и количественном прогнозировании.
Литература
1. Гришин В А Анализ планирования доходной части областного бюджета // Финансы. 2002. № 12. С.20 - 22.
2. Стехина С.Н. Роль индикатора финансовой обеспеченности в системе комплексной оценки социально-экономического развития региона // Проблемы социальноэкономического развития региона в условиях глобализации: Материалы региональной науч.-практ. конф. (15 - 18 октября 2001 г.). Ставрополь, 2001. С. 276 - 278.
3. Регионы России: экономическая конъюнктура (Социально-экономическая информация). Т. 1. М., 2002.
4. Аналитические материалы парламентских слушаний в ГД РФ «Российская налоговая система меняется к лучшему». 2001 г.// www.duma.gov.ru.
5. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2000.
6. Егеров В.В., Парсаданов ГА Прогнозирование национальной экономики: Учеб. пособие. М., 2001.
7. Распоряжение правительства Ставропольского края от 29.12.01 г. № 26-рп «О Концепции социально-экономического развития Ставропольского края до 2006 года». Ставрополь, 2002.
8. Постановление правительства Ставропольского края от 27.11. 02 г. № 240-п «О программе экономического и социального развития Ставропольского края на 2003-2007 годы». Ставрополь, 2002.
9. Постановление губернатора Ставропольского края от 16.05.02 г. № 223 «О плане первоочередных действий губернатора Ставропольского края на2002 год». Ставрополь, 2002.
10. Постановление правительства Ставропольского края от 19.06. 02 г. № 120-п «О плане мероприятий по реализации федеральной целевой программы «Юг России» в Ставропольском крае на 2002 - 2006 гг.». Ставрополь, 2002.
11. Постановление правительства Ставропольского края от 11.11. 02 г. № 230-п «Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для государственных нужд Ставропольского края и их финансирование за счет средств бюджета Ставропольского края». Ставрополь, 2002.
Министерство экономического развития и торговли
Ставропольского края 17 января 2003 г
