CC BY
25
Основные направления противодействия актам терроризма
Таова Л.Ю.
1.15. Основные направления противодействия актам терроризма
© Таова Лилия Юрьевна
Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, г.Нальчик, КБР, Россия [email protected]
Аннотация
История терроризма берет свое начало еще с древних времен, именно с помощью провокации и террора достигались желаемые политические результаты. Терроризм в современной России представляет собой довольно сложное общественное явление, которое обладает своими особенностями. Особую актуальность проблема терроризма приобретает сегодня в виду обострения политических, экономических и социальных противоречий как в рамках отдельно взятого государства, так и всего мирового пространства в целом. Важная особенность терроризма - его публичный характер, рассчитанный на массовое восприятие и создание соответствующих настроений. Несомненно, терроризм является серьезной проблемой для всего мирового сообщества. Искоренение террористической угрозы рассматривается в качестве одной из приоритетных задач внутренней и внешней политики российского государства. При этом организация эффективного противодействия терроризма должна обязательно предполагать объединение усилий различных государств, их государственных и правоохранительных органов, специальных служб.
На основе изучения действующего российского законодательства, международно-правовых документов и имеющихся научных публикаций, автором анализируются причины и условия появления и развития терроризма, выделяются основные направления противодействия актам терроризма, предпринята попытка разработать практические рекомендации по повышению эффективности правоприменительной деятельности по противодействию преступлениям террористического характера. В статье делается вывод о том, что эффективность противодействия терроризму может быть достигнута лишь посредством совместных усилий специально созданных правоохранительных органов и служб специального назначения, объединения возможностей всех государственных структур, ветвей власти, общества, средств массовой информации и каждого человека в отдельности.
Ключевые слова: терроризм, террористический акт, противодействие, профилактика, государственная политика.
Для цитирования: Таова Л.Ю. Основные направления противодействия актам терроризма //Пробелы в российском законодательстве. 2020. Т. XIII. №4. С. 083-086.
Basic directions of countering the acts of terrorism
© Taova Liliya Yurievna
North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch)
of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik, Russia [email protected]
Abstract
The history of terrorism begins from ancient times because provocations and terror led to the desired political results. Terrorism in modern Russia is a rather complex social phenomenon, which has its own characteristics. The issue of terrorism is becoming particularly relevant today.
Terrorism has a public character, designed for mass perception and the creation of appropriate moods. Undoubtedly, terrorism is a serious problem for the entire world community. The eradication of the terrorist threat is considered as one of the priority tasks of the domestic and foreign policy of the Russian state.
In the article, the author comes to the conclusion that the effectiveness of countering terrorism can be achieved only through the joint efforts of specially created law enforcement agencies and special services, combining the capabilities of all government structures, branches of government, society, the media and each individual person.
Keywords: terrorism, terrorist act, counteraction, prevention, public policy.
For citation: Taova L.Y. Basic directions of countering the acts of terrorism // Gaps in Russian legislation. 2020. Vol. XIII. №4. Pp. 083-086. (in Russ.).
Введение
В современном мире террористическая деятельность является одной из острейших проблем, которая мешает развитию цивилизации и представляет собой серьезный катастрофогенный фактор в человеческом обществе. Терроризм относится к самым опасным и трудно прогнозируемым преступным явлениям, масштабы проявления которого имеют тенденцию к увеличению. Террористические акты приводят к массо-
вым человеческим потерям, влекут разрушение духовных и материальных ценностей, порождают межгосударственные конфликты, провоцируют войны.
Теоретические основы терроризма в современной России
Понятие «терроризм» пришло из латинского языка, сформировалось от слова «terror», и в самом общем виде означает - ужас, страх. В действительности, любые террористические действия, даже не сопряжен-
ISSN 2072-3164 (print) Том XIII №4 2020 Пробелы в российском законодательстве 83
ISSN 2310-7049 (online)
ные с убийством, всегда связаны с угрозой, принуждением или насилием. Главным средством достижения цели для любого террориста является запугивание, наведение ужаса, создание атмосферы страха и неуверенности.
Несмотря на наличие законодательного определения терроризма, большинство российских исследователей высказывает мнение об отсутствии четкой дефиниции терроризма, приводя при этом собственные трактовки исследуемого понятия. Так, например, известный исследователь терроризма Ю.И. Авдеев определяет терроризм как явление социально-политическое и утверждает, что преступлениям террористической направленности на протяжении всей истории своего существования присущ устойчивый комплекс признаков, отличающих его от иных видов насилия, что обеспечивает его определенную видовую самостоятельность в этой системе [1].
Карпец И.И., рассматривая терроризм в рамках советского уголовного права, определял его как международную, внутригосударственную организационную и иную деятельность, которая направлена на создание специальных групп и организаций, с целью совершения убийств и покушений на убийства, нанесения вреда здоровью, применения насилия и захвата людей в качестве заложников, незаконного лишения человека свободы, с глумлением над личностью, применением пыток, садизма, а также с разрушением и разграблением зданий, малых помещений и иных объектов [6].
Горбунов Ю.С. дает следующее определение терроризму: «расчетливое использование угрозы применения насилия для достижения политических, идеологических, экономических и религиозных целей» [4].
По определению Ю.М. Антоняна, терроризм представляет собой силовой акт или действие нацеленный на оказание воздействия на политический строй страны с тем, чтобы политические деятели государства изменили свой подход к политической деятельности в соответствии с требованиями террористов [3].
Сегодня существует множество классификаций терроризма. Среди них можно выделить идеологический, национальный, международный, транснациональный, внутренний, политический, социально-
революционный, фундаменталистский или религиозный, уголовный и экологический терроризм.
Причины и условия терроризма
Причины преступности, в том числе террористического характера, - это социальные явления, порождающие совершение преступлений как закономерное последствие.
Красинский В.В., анализируя причины терроризма, отмечает, что проявления терроризма в условиях современной действительности в большей степени обусловлено процессом глобализации и последствиями данного процесса, среди которых можно выделить резкое разделение государств на развитые, развивающиеся и неразвитые, высокий уровень миграции, расслоение общества на классы, религиозный экстремизм. Помимо этого, увеличивается количество нестабильных зон, которые являются питательной средой международного терроризма [8].
Главными условиями для развития терроризма являются неравенство в уровне жизни между развивающимися и развитыми странами, экономические и финансовые кризисы в стране и мире, безработица. Без-
работица особенно проявляется в среде мусульманской молодежи, которая лишается возможностей самореализации и становится орудием в руках экстремистов. По справедливому мнению ряда ученых именно экономические факторы детерминируют терроризм во всех его проявлениях.
Говоря о внутригосударственных причинах и условиях развития терроризма, прежде всего необходимо заметить, что в большинстве стран правящая элита не допускает население и его реальных представителей к участию в политической деятельности и репрессирует оппозиционные политические партии. Сама же правящая элита может позволить себе навязывать обществу своей страны нетрадиционные или чуждые социально-политические нововведения, целенаправленно разжигать межнациональную рознь. В таких государствах, как правило, проводится неэффективная работа государственного аппарата, принимаются непродуманные политические решения и допускаются грубейшие ошибки в национальной политике.
Важное место в вопросе причин и условий проявления терроризма занимают психологические факторы. Установлено, что среди основополагающих причин терроризма находятся психологическое состояние общества, отдельного индивида потенциального террориста и психолого-политическая нестабильность. С точки зрения психологии объективные факторы, которые детерминируют общественные процессы, отражаются в индивидуальном и групповом сознании в виде стереотипов, установок и психологических состояний, которые и представляют собой непосредственные мотивационные регуляторы поведения террористов.
Терроризм, прежде всего, обусловлен обострением внешних и внутренних общественных противоречий. Также на распространение терроризма значительное влияние оказывают особенности традиций и национального характера. Важным фактором, помимо всего прочего, является социально-культурное окружение человека. Зачастую это пренебрежение современной культурой и цивилизацией, обстановка религиозного фанатизма и т.д.
На проявление терроризма также влияет слабая изученность вопросов предупреждения терроризма во многих странах мира, отсутствие мер эффективной борьбы с терроризмом, недостатки и пробелы действующего международного и национального уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за терроризм и др.
Криминологической особенностью терроризма является широкий спектр мотивов террористов. Наряду с политическими и националистическими побуждениями террористов широко распространена такая мотивации как самоутверждение, месть, корысть, политическая и экономическая конкуренция и др.
Направления противодействия актам терроризма на международном и национальном уровнях
Следует отметить, что противодействие терроризму не является задачей одного конкретного государства, все мировое сообщество должно принимать активное участие в борьбе с данным негативным явлением современной действительности.
Антитеррористическая политика России представляет собой неотъемлемую часть государственной политики в области обеспечения территориальной целост-
84 Gaps in Russian legislation
Vol XIII №4 2020
ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)
Основные направления противодействия актам терроризма
Таова Л.Ю.
ности, суверенитета и национальной безопасности страны [5].
Противодействие терроризму предполагает разработку и реализацию системы мер, коррелируемых с комплексом его причин и условий, устранение которых является основным направлением предупреждения и пресечения преступлений террористической направленности [2].
Система противодействия терроризму включает такие средства как:
- противодействие террористической деятельности силовыми методами;
- искоренение внутренних источников терроризма;
- оказание противодействия международной террористической деятельности, искоренение его источников;
- минимизация тяжести последствий терроризма;
- выявление потенциальных террористических угроз посредством мониторинга обстановки внутри и за пределами страны [10].
В деятельности по предупреждению терроризма значимым является успешное сотрудничество представителей власти, правоохранительных органов и специальных подразделений спецслужб на международном уровне, а также разработка единой нормативно-правовой базы с учетом национальных особенностей.
Можно выделить следующие направления предупреждения актов терроризма: усиление контроля над различными сферами общества; постоянную антитеррористическую пропаганду; поддержание в постоянной готовности органов правоохранительной деятельности, призванных реагировать на акты терроризма; подготовка и проведение контртеррористических операций.
Предупреждение терроризма подразумевает контроль за соблюдением административно-правовых режимов, осуществление мер административного, организационного, правового, оперативного, военного, режимного и технического характера, направленных на обеспечение защищенности от террористической деятельности потенциальных объектов посягательств, создание системы противодействия террористической идеологии [9].
Необходимо отметить, что реализация специальных
Список литературы:
1. Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое явление // Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000.
2. Аккаева Х.А. Некоторые размышления о противодействии терроризму как глобальной проблеме современности // Пробелы в российском законодательстве. 2020. № 1.
3. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998.
4. Горбунов К.Г. Терроризм: История и современность. Социально-психологическое исследование. М., 2012.
5. Канунникова Н.Г. Российский опыт противодействия терроризму // Проблемы экономики и юридической практики. 2019. Т. 15. № 3.
6. Карпец И.И. Уголовное право и этика. М., 1985.
7. Кошкин А.П. Терроризм в современном мире: информационно-аналитический вестник. М., 2016.
мер предупреждения терроризма, имеющих своей целью устранение условий, которые способствуют террористической деятельности, существенно проще и экономнее, чем устранение последствий совершенных террористических актов.
Планирование работы, направленной на минимизацию и ликвидацию последствий проявления терроризма, осуществляется заблаговременно, учитывая прогнозы возможных последствий деятельности террористов.
Вывод
На сегодняшний день проблема противодействия терроризму приобрела международный характер, в результате чего достижение её целей осуществимо только посредством деятельности специально созданных правоохранительных органов и служб специального назначения, объединения возможностей всех государственных структур, ветвей власти, общества, средств массовой информации и каждого человека в отдельности.
В настоящее время назрела объективная необходимость создания единой программы противодействия и профилактики совершения преступлений террористического характера на международном уровне с учетом особенностей каждого государства в отдельности, а также единой концепции борьбы с терроризмом на территории Российской Федерации, для реализации которой должны быть привлечены и объединены все силы государства и общества.
Заключение
Подводя итог проведенного исследования, следует отметить, что акты терроризма обладают высокой степенью общественной опасности и значительной степенью распространенности. Эффективное противодействие терроризму на международном и национальном уровнях возможно лишь с помощью уголовно-правовых средств борьбы с данным негативным социальным явлением. Скорость развития и усложнения общественных и политических отношений в стране требует от законодателя постоянной работы по совершенствованию антитеррористического законодательства, криминализации общественно опасных деяний террористической направленности.
References:
1. Avdeev Yu.I. Terrorism as a socio-political phenomenon // Modern terrorism: state and prospects. M., 2000.
2. Akkaeva H.A. Some thoughts on countering terrorism as a global problem of our time // Gaps in Russian legislation. 2020. No. 1.
3. Antonyan Yu.M. Terrorism. Criminological and criminal law research. M., 1998.
4. Gorbunov K.G. Terrorism: History and Modernity. So-cio-psychological research. M., 2012.
5. Kanunnikova N.G. Russian experience in countering terrorism // Problems of Economics and Legal Practice. 2019.Vol. 15. No. 3.
6. Karpets I.I. Criminal law and ethics. M., 1985.
7. Koshkin A.P. Terrorism in the modern world: information and analytical bulletin. M., 2016.
ISSN 2072-3164 (print) Том XIII №4 2020 Пробелы в российском законодательстве 85
ISSN 2310-7049 (online)
8. Красинский В.В. Трансформация современного терроризма // Современное право. 2017. № 9.
9. Миронов А.В. Борьба оперативных подразделений органов внутренних дел с терроризмом: справочник. Краснодар, 2012.
10. Сидненко Г.Ф. Государственная политика РФ в области информационного противодействия терроризму // Современное право. 2015. № 4.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Таова Лилия Юрьевна, канд. юрид. наук, полковник полиции, доцент кафедры специальных дисциплин Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России. E-mail: [email protected]
8. Krasinsky V.V. Transformation of modern terrorism // Modern Law. 2017. No. 9.
9. Mironov A.V. The struggle of the operational units of the internal affairs bodies with terrorism: a guide. Krasnodar, 2012.
10. Sidnenko G.F. State policy of the Russian Federation in the field of information counteraction to terrorism // Modern Law. 2015. No. 4.
85,54%
ABOUT THE AUTHOR
Taova Liliya Yurievna, PhD (Law), police colonel, Associate Professor, Department of Special Disciplines North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. E-mail: [email protected]
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста -
86 Gaps in Russian legislation
Vol XIII №4 2020
ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)
