CC BY
21
К вопросу об ответственности за пропаганду терроризма
Хутуев В.А.
1.23. К вопросу об ответственности за пропаганду терроризма
© Хутуев Валерий Артурович
Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, г.Нальчик, КБР, Россия [email protected]
Аннотация
В современном мире наблюдается прогрессивное развитие целого ряда сфер жизнедеятельности, однако, несмотря на все положительные тенденции, по-прежнему сохраняется распространенность применения насильственных методов при решении возникающих конфликтов. Одной из форм противоправного разрешения споров выступает терроризм, который позволяет с помощью масштабных негативных последствий получить необходимые ресурсы, в том числе и в части решений органов государственной власти. В контексте заявленной проблемы особое значение имеет процесс распространения террористической идеологии, которая представляет серьезную угрозу для современного мира и безопасности. Российское уголовное законодательство предусматривает ответственность за ряд действий, связанных с распространением террористической идеологии и поддержанием практики применения насильственных методов. Целью написания исследовательской работы является анализ действующей уголовно-правовой нормы, регламентирующей процесс привлечения к ответственности за пропаганду терроризма в России. Автор приходит к выводу о том, что действующее нормативное положение, регламентирующее ответственность за указанное преступление, является некорректным и нуждается в изменениях с целью повышения эффективности контртеррористической деятельности в России. Акцентируется внимание на необходимости существенного изменения ст. 205.2 УК РФ в части исключения публичных призывов и оправданий терроризма по содержательному критерию. Перспективным представляется дополнение перечня квалифицирующих признаков пропаганды терроризма совершением указанного преступления в отношении несовершеннолетнего, а также с использованием служебного положения. Данные отягчающие обстоятельства выделяются в качестве наиболее опасных признаков пропаганды терроризма в современном мире, что представляется необходимым обязательно отразить в российском уголовном законодательстве.
Ключевые слова: терроризм, пропаганда терроризма, контртеррористическая деятельность, уголовная ответственность, российское уголовное законодательство.
Для цитирования: Хутуев В.А. К вопросу об ответственности за пропаганду терроризма // Пробелы в российском законодательстве. 2020. Т. XIII. №4. С. 113-116.
To responsibility question for the promotion of terrorism
© Khutuev Valery Arturovich
North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch)
of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik, Russia [email protected]
Abstract
Despite the political changes in the modern world, the threat of terrorism remains.
One of the forms of unlawful dispute resolution is terrorism, which allows obtaining the necessary resources, including in terms of decisions of state authorities. In the context of the stated problem, the process of spreading terrorist ideology, which poses a serious threat to modern peace and security, is of particular importance. Russian criminal law provides for liability for a number of actions related to the spread of terrorist ideology and the maintenance of the practice of using violent methods.
The purpose of this article is to analyze the current criminal law governing the process of bringing to justice for the propaganda of terrorism in Russia. The author comes to the conclusion that the current normative provision governing responsibility for this crime is incorrect and needs to be changed in order to increase the effectiveness of counterterrorist activities in Russia. Attention is focused on the need for a significant change in Art. 205.2 of the Criminal Code of the Russian Federation. It seems promising to supplement the list of qualifying signs of propaganda of terrorism by the commission of this crime against a minor, as well as using the official position. These aggravating circumstances are singled out as the most dangerous signs of the propaganda of terrorism in the modern world, which seems necessary to be necessarily reflected in the Russian criminal legislation.
Keywords: terrorism, propaganda of terrorism, counter-terrorism, criminal responsibility, Russian criminal law.
For citation: Khutuev V.A. To responsibility question for the promotion of terrorism // Gaps in Russian legislation. 2020. Vol. XIII. №4. Pp. 113-116. (in Russ.).
Введение
Современные процессы глобализации обостряют множество социально-политических напряженностей в мире, и одним из способов решения таких конфликтов
становиться терроризм. В настоящее время терроризм стал глобальной, трудно прогнозируемой, сложной проблемой в разных формах угрожающей опасностью для всего мира [8, с. 116].
ISSN 2072-3164 (print) Том XIII №4 2020 Пробелы в российском законодательстве 113
ISSN 2310-7049 (online)
В правовой литературе существует множество исследований, посвященных проблемам терроризма. Одни авторы изучают отдельные виды терроризма (кибертерроризм, религиозный терроризм и др.) и особенности их распространения в современном мире, другие исследуют личность современного террориста, третьи акцентируют внимание на определенных механизмах противодействия указанному преступному деянию [4, с. 64]. По нашему мнению, все вышеназванные проблемы, связанные с террористической деятельностью, являются актуальными для современного мирового сообщества, однако важное значение в настоящее время приобретают вопросы распространения террористической идеологии. В данном контексте особый интерес представляет пропаганда терроризма и особенности квалификации данного деяния в рамках применения нормативных положений российского уголовного законодательства
Теоретико-правовые основы ответственности за пропаганду терроризма в России
Важнейшим аспектом эффективной контртеррористической деятельности в современном мире является создание соответствующего национального законодательства, которое определяет в рамках конкретной территории особенности предотвращения, выявления и пресечения противоправных действий террористической направленности. В настоящее время многие зарубежные государства определяют в своей правовой системе террористические акты в качестве особо опасных преступлений [2, с. 284]. Однако не все государства выделяют пропаганду терроризма в самостоятельный состав преступления.
Проблема терроризма в настоящее время решается не только на уровне внутригосударственных систем, но и посредством активного международного сотрудничества в данной сфере. Большинство современных международных организаций в той или иной степени уделяют внимание контртеррористической деятельности в рамках своего функционирования [9, с. 29]. При этом существуют и ситуации, когда указанные организации принимают международные акты, обязывающие на определенное поведение государств-участников. Так, Конвенция Совета Европы «О предупреждении терроризма» обязывает государства, которые ее ратифицировали, принять меры по признанию действий, связанных с публичным подстрекательством к противоправным деяниям террористической направленности, преступлениями, что и произошло в России с введением соответствующей уголовно-правовой нормы в 2006 году. Однако первоначально указанное нормативное положение регулировало процесс привлечения к ответственности лишь за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма.
Пропаганда терроризма в российском уголовном законодательстве появилась сравнительно недавно, лишь с 2018 года, в связи с чем до сих пор в правовой литературе возникает множество дискуссий относительно содержания данной категории. Важно отметить, что понятие «пропаганда терроризма» содержится в нескольких нормативно-правовых актах Российской Федерации. Так, согласно п. «е» ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» пропаганда террористических идей, равно как и
распространение информации, которая оправдывает терроризм и призывает к указанному преступному поведению признается террористической деятельностью1.
Согласно примечанию к ст. 205.2 УК РФ пропагандой терроризма является распространение материалов и (или) информации, целью которого выступает формирование у других лиц идеологии терроризма, а также убежденности в ее привлекательности либо представления о допустимости осуществления террористической деятельности2. Учитывая смежные деяния, которые указаны в ст. 205.2 УК РФ помимо пропаганды, а именно - публичные призывы и публичное оправдание возникает необходимость определить особенности их соотношения. Несмотря на то, что указанные категории являются весьма схожими, их содержание существенно различается [7, с. 139]. По нашему мнению, понятие «пропаганда» является наиболее широким и включается в себя и оправдание террористических взглядов и побуждающие призывы к данному противоправному поведению. Акцентирование внимания законодателем на публичности совершаемых действий, безусловно, имеет значение, так как в случае их массового распространения в публичном формате создаются серьезные угрозы безопасности и правопорядку.
Уголовно-правовая характеристика пропаганды терроризма
Анализ института ответственности за пропаганду терроризма подразумевает подробное исследование состава данного преступления. В первую очередь отметим, что объектом вышеназванного преступного деяния является общественная безопасность вне зависимости от того, что не всегда пропаганда указанного противоправного поведения приводит к совершению террористического акта.
Объективная сторона пропаганды терроризма характеризуется совершением действий по распространению соответствующей информации. В данном контексте совершить указанное преступление в форме бездействия невозможно, так как для того чтобы распространить те или иные сведения необходимо совершить ряд манипуляций с ними в зависимости от особенностей передачи информации [5, с. 80].
Отметим, что пропагандистская деятельность, как правило, подразумевает совершение ряда действий, имеющих единую целенаправленность. Совокупность действий может иметь различный порядок, однако заканчивается в большинстве случаев данная противоправная деятельность отказом от ее продолжения или пресечением со стороны третьих лиц или компетентных органов. В данном контексте пропаганда терроризма является продолжаемым преступлением.
Субъектом пропаганды терроризма является вменяемое физическое лицо, которому исполнилось 16 лет на момент совершения преступления.
Субъективная сторона анализируемого преступления представлена исключительно прямым умыслом, так как при совершении соответствующих активных действий по пропаганде терроризма лицо не только
1 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019) // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146; 2018. № 17. Ст. 2431.
2 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2020. № 14 (часть I). Ст. 2003.
114
Gaps in Russian legislation
Vol XIII №4 2020
ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)
К вопросу об ответственности за пропаганду терроризма
Хутуев В.А.
осознает факт передачи соответствующих сведений ограниченному или неограниченному кругу лиц, но и желает их распространять в преступных целях.
Квалифицирующим признаком пропаганды терроризма является совершение указанных противоправных действий посредством СМИ или сети «Интернет», что, безусловно, соответствует вызовам современного информационного общества и важной роли информации в современном мире [10, с. 87].
В качестве наказаний за анализируемое преступление российское уголовное законодательство закрепляет штраф, лишение свободы, которое в случае отягчающих обстоятельств может назначаться совместно с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Выводы
Анализ содержательных характеристик пропаганды терроризма позволяет сделать вывод о многоаспект-ности указанного противоправного поведения и многообразии форм такой пропаганды. С одной стороны, указанное поведение предусматривает процесс распространения информации определенного содержания, с другой - распространение данной информации одновременно может преследовать несколько целей: формирование террористической идеологии, поддержание террористических убеждений о применимости насильственных методов, демонстрация допустимости указанного противоправного поведения. Учитывая тот факт, что в современном мире существует множество форм и способов распространения информации, проблема пропаганды терроризма имеет значительные масштабы [3, с. 74].
По нашему мнению, действующая уголовно-правовая норма, регламентирующая привлечение к ответственности за пропаганду терроризма, является весьма некорректной, так как в ней одновременно выделяют три противоправных деяния, которые соотносятся как части и целое. Представляется необходимым целиком ст. 205.2 УК РФ посвятить пропаганде терроризма и убрать из диспозиции публичные призывы и оправдание терроризма. Публичный формат данного противоправного поведения представляется целесообразным выделить в качестве отягчающего
Список литературы:
1. Арипшев А.М. Формирование стойкого неприятия идеологии терроризма и нейтрализация угроз, формируемых идеями межнациональной розни у молодежи как фактор противодействия преступлениям экстремистской направленности // Пробелы в российском законодательстве. 2018. № 1. С. 63-64.
2. Бураева Л.А. Зарубежный опыт противодействия экстремизму и терроризму в интернет-пространстве // Пробелы в российском законодательстве. 2018. № 6. С. 283-285.
3. Лобач Д.В. Уголовная ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма: проблемные аспекты регламентации в фокусе критического анализа // Черные дыры в российском законодательстве. 2017. № 5. С. 71-75.
4. Машекуашева М.Х. Проблемы и перспективы противодействия преступлениям экстремистской и террористической направленности // Пробелы в российском законодательстве. 2018. № 3. С. 64-66.
обстоятельства. Безусловно, публичное распространение идей терроризма способно оказать серьезное влияние на большее количество людей, однако в данном контексте решающее значение имеет сам факт распространение противоправных сведений, а не форма передачи информации [6, с. 59].
Особого внимания заслуживает и вопрос дополнения перечня квалифицирующих признаков пропаганды терроризма. Наравне с публичным форматом распространения террористических идей особый риск для общества создается в той ситуации, когда преступником является лицо, использующее свое служебное положение с целью формирования вышеназванной идеологии или поддержания террористических убеждений о применимости насильственных методов. Особую опасность со стороны указанных лиц имеет демонстрация допустимости указанного противоправного поведения.
Важно отметить, что в рамках пропаганды терроризма имеет значение не только содержание распространяемой информации и способы данных действий, но и целевая аудитория, на которую направлено распространение террористических идей [1, с. 63]. В данном контексте внимание следует уделить наиболее уязвимым категориям населения, а именно несовершеннолетним. По нашему мнению, следует выделить пропаганду терроризма в отношении несовершеннолетних в качестве отдельного квалифицирующего признака, так как указанные лица легче подвергаются влиянию со стороны преступников и не способны полноценно осознавать противоправной и опасность террористических идей.
Заключение
Пропаганда терроризма является разновидностью террористической деятельности, которая осуществляется посредством распространения террористической идеологии с целью формирования соответствующих взглядов у других лиц и поддержанием террористических методов, а также ориентации на совершение указанных противоправных действий. Действующая в настоящее время в России уголовно-правовая норма содержит целый ряд противоречий, в связи с чем представляется необходимым ее существенное изменение.
References:
1. Aripshev A.M. The formation of persistent rejection of the ideology of terrorism and the neutralization of threats posed by the ideas of interethnic hatred among young people as a factor in countering extremist crimes // Gaps in Russian law. 2018. No. 1. S. 63-64.
2. Buraeva L.A. Foreign experience in countering extremism and terrorism in the Internet space // Gaps in Russian legislation. 2018. No. 6. S. 283-285.
3. Lobach D.V. Criminal liability for public calls for terrorist activities or public justification of terrorism: problematic aspects of regulation in the focus of critical analysis // Black holes in Russian law. 2017. No. 5. P. 71-75.
4. Mashekusheva M.Kh. Problems and prospects of counteracting extremist and terrorist crimes // Gaps in Russian legislation. 2018. No. 3. P. 64-66.
ISSN 2072-3164 (print) Том XIII №4 2020 Пробелы в российском законодательстве 115
ISSN 2310-7049 (online)
5. Москалев Г.Л. Пропаганда терроризма (Ст. 205.2 УК РФ) // Национальная безопасность / Nota bene. 2018. № 6 (59). С. 79-87.
6. Никитиенко О.Г. Усиление охранительной функции уголовного закона в противодействии проявлениям терроризма // Право.Ьу. 2020. № 1 (63). С. 57-62.
7. Помнина С.Н., Вахонина Е.Б. Особенности определения признаков объективной стороны публичных призывов к осуществлению террористической деятельности, публичного оправдания терроризма или пропаганды терроризма // Социально-политические науки. 2018. № 3. С. 137-142.
8. Решняк М.Г. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма: проблемные особенности и пути совершенствования уголовного законодательства // Пробелы в российском законодательстве. 2020. № 1. С. 116-119.
9. Румянцев Н.В., Тарасов М.Ю. Формы и методы правового регулирования по обеспечению информационно-пропагандистского противодействия экстремистской и террористической деятельности: российский и зарубежный опыт и практика // Социально-политические науки. 2020. № 2. С. 29-35.
10. Чуклина Э.Ю. Судебная практика по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 205.1 и ст. 205.2 УК РФ (по материалам Южного окружного военного суда) // Право и политика. 2019. № 12. С. 82-93.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Хутуев Валерий Артурович, майор полиции, преподаватель кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД. E-mail: [email protected]
5. Moskalev G.L. Propaganda of terrorism (Art. 205.2 of the Criminal Code) // National Security / Nota bene. 2018.No 6 (59). S. 79-87.
6. Nikitienko O.G. Strengthening the protective function of the criminal law in countering the manifestations of terrorism // Pravo.by. 2020. No. 1 (63). S. 57-62.
7. Remember S.N., Vakhonina E.B. Features of determining the signs of the objective side of public calls for terrorist activities, public justification of terrorism or the propaganda of terrorism // Socio-political sciences. 2018. No. 3. P. 137-142.
8. Reshnyak M.G. Public calls for terrorist activities, public justification of terrorism or propaganda of terrorism: problematic features and ways to improve criminal law // Gaps in Russian legislation. 2020. No. 1. S. 116-119.
9. Rumyantsev N.V., Tarasov M.Yu. Forms and methods of legal regulation to ensure the outreach of extremist and terrorist activities: Russian and foreign experience and practice // Sociopolitical sciences. 2020. No. 2. P. 29-35.
10. Chuklina E.Yu. Judicial practice in criminal cases of crimes under Art. 205.1 and Art. 205.2 of the Criminal Code (based on the materials of the Southern District Military Court) // Law and politics. 2019.No 12.P. 82-93.
- 85,67%
ABOUT THE AUTHOR
Khutuev Valery Arturovich, police Major, Lecturer, Department of Law Enforcement North Caucasus Institute for Continuing Education (branch) Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs. E-mail: [email protected]
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста
116
Gaps in Russian legislation
Vol XIII №4 2020
ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)
