CC BY
11
12.00.08
Уголовное право, уголовно-исполнительное право, криминология / Criminal law, penal law, criminology
6.14. Экстремизм и терроризм: разграничение понятий по уголовному праву РФ
©Факов Азамат Мухажидович
Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, г.Нальчик, КБР, Россия [email protected]
Аннотация
Целью данного исследования было рассмотрение соотношения и разграничения понятий «экстремизм» и «терроризм», что объясняется необходимостью обнаружить их общие и отличительные характеристики, поскольку посягают на различные объекты и различаются по характеру общественной опасности. В рамках данного исследования осуществлена попытка выявить и расширить особенности, которые для данных понятий, на первый взгляд, являются синонимичными. Рассмотрены также специфичные мотивы и цели преступлений, как экстремистского содержания, так и террористического.
Задачи исследования состоят в анализе содержания понятий «экстремизм» и «терроризм» поскольку они выступают в роли международных, а значит и внутригосударственных, уголовно-политических преступлений.
Выводы: в рамках исследования мы приходим к заключению о том, что природа экстремизма и терроризма продиктована разными антиобщественными явлениями. И не последнюю роль в их росте сыграла глобализация, которая спровоцировала экономический, политический, духовно-нравственный и культурный кризисы. Обусловливая террористическую деятельность, следует принимать во внимание специфичные мотивы и цели, которыми она обладает и которые присущи только ей, что индивидуализирует природу терроризма в качестве насильственного воздействия радикальных политических групп и приверженцев их взглядов и идей на население, органы власти с целью продвижения своих идеологических целей. Экстремизм, в свою очередь, квалифицируется как предрасположенность к радикальным политическим идеям, чрезвычайным мнениям и аналогичным способам их реализации.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, противодействие, преступление, борьба.
Для цитирования: Факов А.М. Экстремизм и терроризм: разграничение понятий по уголовному праву РФ // Пробелы в российском законодательстве. 2020. Т. 13. №5. С. 182-185.
Extremism and terrorism: differentiation of the concepts according the Russian criminal law
©Fakov Azamat Mukhazhidovich
North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch)
of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik, Russia Fakov_ 1984@mail. ru
Abstract
The purpose of this study is to examine the relationship and differentiation of the concepts of "extremism" and "terrorism", which is explained by the need to discover their common and distinctive characteristics, since they encroach on various objects and differ in the nature of public danger. Within the framework of this study, an attempt was made to identify and expand the features that for these concepts, at first glance, are synonymous. The specific motives and goals of crimes, both extremist and terrorist, are also considered.
The objectives of the study are to analyze the content of the concepts of "extremism" and "terrorism" since they act as international, and therefore domestic, criminal and political crimes.
Conclusions: within the framework of the study, we come to the conclusion that the nature of extremism and terrorism is dictated by various antisocial phenomena. And not the least role in their growth was played by globalization, which provoked economic, political, spiritual, moral and cultural crises. When determining terrorist activity, one should take into account the specific motives and goals that it possesses and which are inherent only to it, which individualizes the nature of terrorism as a violent influence of radical political groups and adherents of their views and ideas on the population, government bodies in order to promote their ideological goals ... Extremism, in turn, qualifies as a predisposition to radical political ideas, extreme opinions and similar ways of implementing them.
Keywords: extremism, terrorism, counteraction, crime, struggle.
For citation: Fakov A.M. Extremism and terrorism: differentiation of the concepts according the Russian criminal law // Gaps in Russian legislation. 2020. Vol. 13. №5. Pp. 182-185. (in Russ.).
Введение
Поскольку как преступные деяния «экстремизм» и «терроризм» посягают на различные объекты и различаются по характеру общественной опасности необходимо разобраться в соотношении и разграничении этих понятий, чтобы обнаружить их общие и отличительные
характеристики. В рамках данного исследования мы осуществили попытку выявить и расширить особенности, которые для данных понятий, на первый взгляд, являются синонимичными.
182
Gaps in Russian legislation
Vol 13. №5 2020
ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)
Экстремизм и терроризм: разграничение понятий по уголовному праву РФ
Факов А.М.
Постановка проблемы
Теоретическая и практическая значимость разграничения понятий «экстремизм» и «терроризм» обусловлена тем обстоятельством, что большинством они до сих пор отождествляются и используются с приставкой «исламский» [7,9,11,13], т.к. исторический ход распространения исламской религии во многом хоть и происходил мирным путем, все равно не удалось избежать появления здесь отдельных негативных течений. Таким образом, искажение исламских религиозных канонов выступили в роли идеологической подоплеки террористической и экстремистской деятельности, в которую были вовлечены широкие массы и в особенности молодежь, которая не обладает достаточными познаниями в религиозных вопросах. Говоря о таком понятии как идеология, отметим, что она означает систему взглядов и идей, которой привержена определенная группа, контингент людей, а также их отношение к этой данности, интересы, цели, намерения и умонастроения. Как показывает практика, господствующей идеологией назначается одна. При этом идеология носит развернутый характер и охватывает довольно широкий круг социальной действительности, направляя внимание приверженцев на формирование соответствующей системы взглядов, убеждений и представлений. Так, идеологию в целом можно охарактеризовать в качестве совокупности идей, побуждающих общество к определенному социальному движении.
Тем не менее, термины «исламский экстремизм» и «исламский терроризм» вызывают негодование у всего исламского мира, т.к. экстремистская и террористическая деятельность под исламскими лозунгами объективно подорвала все то, позитивное и нравственное, что есть в исламе. Однако, данные явления не теряют своей популярности, особенно в периоды глубоких экономических, политических, религиозных и социальных кризисов, которые обусловливают угрозу потери людьми чувства личности и групповой самоидентификации [5]. И не следует также игнорировать происхождение экстремизма и терроризма как реакции на глобализацию общества, которая стала источником произошедших один за другим кризисов: банковский, финансовый, структурный и завершающим стал глобальный мировой кризис. В ответ на расширение влияния глобализации, которая пошла по пути политизирования религии, исламские радикалисты обусловили возникновение мотивированного экстремизма и терроризма [5,6,11]. Вследствие указанного религиозный экстремизм и терроризм выступили орудием противодействия глобализации и сыграли самую негативную роль в деле наращивания политического влияния между исламскими государствами в борьбе против друг друга [12].
Обоснование
Поскольку экстремизм и терроризм выступают в роли международных, а значит и внутригосударственных, уголовно-политических преступлений, то считаем целесообразным провести анализ правового содержания данных понятий.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» содержит понятийную характеристику экстремистской деятельности, формулирует ее и подробно перечисляет,
что именно относится к данным деяниям [1]. Так, на законодательном уровне экстремистскими признаются преступления, направленные против личности, общественной безопасности и общественного порядка, государственной власти, безопасности человечества по мотивам, которые приведены в Законе [1].
Экстремизм можно квалифицировать как предрасположенность к радикальным политическим идеям, чрезвычайным мнениям и аналогичным способам их реализации. Как международное явление экстремизм характеризует арсенал самых разнообразных способов достижения цели, одним из негативных проявлений которого является терроризм. Следовательно, данные понятия следует соотносить как родовое и видовое [5,8]. При этом, считаем нецелесообразным сводить экстремизм только к определенной деятельности, т.к. это обусловливает только одну из его граней проявления, которая не всегда отображает идеологию. А как мы знаем, основу экстремизма, прежде всего, составляет идеология - чаще всего деструктивная и ставящая под угрозу фундаментальные общественные и государственные ценности.
Обуславливая расхождения в мотивах и целях экстремистских и террористических преступлений, следует принимать во внимание различия в характере общественной опасности этих деяний.
Экстремистская деятельность направлена на разработку методов и средств противоборства, осуществления борьбы и формирования критических взглядов, мер, действий, а также решимости игнорировать любые компромиссы. Главной транслируемой идеей экстремизма являются радикальные взгляды и настрой, посредством которых осуществляется выбор кардинальных меры и мероприятий при достижении поставленных целей и задач по изменению содержания политических институтов [9,12,13].
Как мы выше уже обозначали в числе основных мотивов совершения экстремистских преступлений, вступают политическая, идеологическая, расовая, национальная или религиозная ненависть или вражда либо ненависть или вражда в отношении какой-либо социальной группы, которые в рамках отечественного уголовного законодательства получили признание в качестве квалифицированного состава соответствующих преступлений (в частности, п. «б» ч.2 ст. 116, п. «з» ч.2 ст. 117 УК РФ) [4].
Террористическая деятельность также обладает специфичными мотивами и целями, присущими только ей. И большинство исследователей здесь едины во мнении [5,9,11,12], обусловливая природу терроризма, как насильственное воздействие радикальных политических групп и их приверженцев их взглядов и идей на население, органы власти с целью продвижения своих идеологических целей.
Принимая во внимание, что террористические и экстремистские преступления чаще всего имеют политическую подоплеку и совершаются по политическим мотивам с применением или угрозой применения насильственных методов, следует понимать, что политическая мотивация хотя и отнесена к числу главных специфических черт терроризма, все же не может являться главным концептом, отграничивающим экстремизм от терроризма. Насилие, в свою очередь, в данном контексте проявляется в виде средства, обеспечивающего достижение главной цели террористического акта, а именно
12.00.08
Уголовное право, уголовно-исполнительное право, криминология / Criminal law, penal law, criminology
оказание давления, вплоть до уничтожения, устрашения, психологического подавления, подчинения чужой воли своим замыслам.
Таким образом, обобщая квалификационные составляющие террористических преступлений, следует, прежде всего, выяснить имели ли место насильственные методы воздействия на сознание и поведение властей, политиков, населения [8,10,11].
Вместе с тем, при квалификации терроризма следует помнить, что он не является идеологией, поскольку содержит в себе методы и средства продвижения идеологии. Допущение возможности использования террора является частью идеологии.
Принимая во внимание изменения, внесенные в УК РФ Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 05 мая 2014 года №130-ФЗ, где главной целью террористического акта является «дестабилизация деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений» [3] становится более понятно теперь, что общего мотива у всех террористических преступлений нет. Мотив, в общем-то, может быть, как политическим, так и другим.
Однако, несмотря на политическую мотивацию при совершений, как экстремистских, так и террористических преступлений, считаем нецелесообразным и неправомерным их объединение как часть и целое. Поэтому для разграничения террористических и экстремистских преступлений, совершаемых по указанным мотивам, необходимо наличие такого концепта как специальная цель (присущая только преступлениям террористического содержания), о чем и говорится в Законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». И, таким образом, становится понятным, что при совершении преступлений экстремистской направленности политический мотив не является главным. Данный мотив обладает особой значимостью только при совершении террористических актов.
Список литературы:
1. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 N 114-ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consul-tant.ru/document/cons_doc_LAW_37867/
2. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 N 35-ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_58840/
3. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 05.05.2014 № 130-ФЗ[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_162576/
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_10699/
5. Бжиев Р.Б. Терроризм и экстремизм: современное понимание и актуальные проблемы противодействия // Пробелы в российском законодательстве. 2017. №3. С. 29-31.
Если обратиться к ст. 205.2 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма» и ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» можно увидеть содержащееся в них четкое разграничение понятий террористическая и экстремистская деятельность. Они разделены на два самостоятельных вида преступной деятельности, что также носит полезный характер при соблюдении принципа справедливости, который закреплен в ч.2 ст. 6 УК РФ. Данный принцип гласит, что «никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление» [4]. Соблюдение данного принципа во всех случаях помогает правоприменителю осуществить адекватный выбор статьи уголовного законодательства при квалификации экстремистских и террористически преступлений.
Заключение
В заключении отметим, что, при разграничении понятий «экстремизм» и «терроризм», мы пришли к выводу: природа экстремизма и терроризма продиктована разными антиобщественными явлениями. И не последнюю роль в их росте сыграла глобализация, которая спровоцировала экономический, политический, духовно-нравственный и культурный кризисы. При этом, они остаются преступлениями международного характера, а следовательно являются внутригосударственными уголовно-политическими преступлениями.
Обусловливая террористическую деятельность, следует принимать во внимание специфичные мотивы и цели, которыми она обладает и которые присущи только ей. Экстремизм, в свою очередь, квалифицируется как предрасположенность к радикальным политическим идеям, чрезвычайным мнениям и аналогичным способам их реализации. При всем, и на сегодняшний день данные явления не теряют своей популярности. Особенно к ним прибегают в периоды глубоких кризисов, которые обусловливают угрозу потери людьми чувства личности и групповой самоидентификации.
References:
1. Federal Law "On Counteracting Extremist Activity" of July 25, 2002 N 114-FZ [Electronic resource] // Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_37867/
2. Federal Law "On Countering Terrorism" dated 06.03.2006 N 35-FZ [Electronic resource] // Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 58840/
3. Federal Law "On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation" dated 05.05.2014 No. 130-FZ [Electronic resource] // Access mode: http://www.con-sultant.ru/document/cons_doc_LAW_162576/
4. The Criminal Code of the Russian Federation of 13.06.1996 No. 63-FZ [Electronic resource] // Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_10699/
5. Bzhiev R.B. Terrorism and Extremism: Modern Understanding and Actual Problems of Counteraction // Gaps in Russian Legislation. 2017. No. 3. P. 29-31.
184
Gaps in Russian legislation
Vol 13. №5 2020
ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)
Экстремизм и терроризм: разграничение понятий по уголовному праву РФ
Факов А.М.
6. Машекуашева М.Х., Кочесокова З.Х. О реализации законодательных норм в сфере борьбы с преступлениями экстремистского и террористического характера // В сборнике: Современные проблемы науки и образова-ния.Международная научно-практическая конференция. 2019. С. 118-122.
7. Машекуашева М.Х., Кочесокова З.Х. Некоторые вопросы соотношения понятий "экстремизм" и "терроризм" в контексте противодействия на современном этапе // Проблемы экономики и юридической практики. 2019. Т. 15. № 3. С. 28-30.
8. Машекуашева М.Х., Кочесокова З.Х. О вопросе возникновения экстремизма // Евразийское Научное Объединение. 2019. № 2-3 (48). С. 208-209.
9. Можегова А.А. О разграничении экстремистских и террористических преступлений по уголовному праву Российской Федерации // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2014. № 3. С. 52-55.
10. Тарчоков Б.А., Шамаев А.М. Факторы и условия, влияющие на развитие религиозного фундаментализма // Черные дыры в Российском законодательстве. 2017. № 6. С. 154-156.
11. Факов А.М. Религиозные и национально-этические основы современного терроризма // Социально-политические науки. 2019. № 4. С. 97-99.
12. Фролов М.Г. К вопросу о разграничении понятий "экстремизм" и "терроризм" // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2017. № 5. С. 165168.
13. Шхагапсоев З.Л., Тарчоков Б.А. О ключевых факторах, способствующих выработке эффективных механизмов противодействия международному терроризму // Пробелы в российском законодательстве. 2018. № 3. С. 20-21.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Факов Азамат Мухажидович, канд. экон. наук, доцент кафедры деятельности ОВД в особых условиях Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России. E-mail: [email protected]
6. Mashekuasheva M.Kh., Kochesokova Z.Kh. On the implementation of legislative norms in the field of combating crimes of an extremist and terrorist nature // In the collection: Modern problems of science and education. International scientific and practical conference. 2019. P. 118122.7. Mashekuasheva M.Kh., Kochesokova Z.Kh. Some issues of the relationship between the concepts of "extremism" and "terrorism" in the context of counteraction at the present stage // Problems of Economics and Legal Practice. 2019.Vol. 15.No. 3. P. 28-30.
8. Mashekuasheva M.Kh., Kochesokova Z.Kh. On the issue of the emergence of extremism // Eurasian Scientific Association. 2019. No. 2-3 (48). P. 208-209.
9. Mozhegova A.A. On the differentiation of extremist and terrorist crimes under the criminal law of the Russian Federation // Business in law. Economic and legal journal. 2014. No. 3. P. 52-55.
10. Tarchokov B.A., Shamaev A.M. Factors and conditions influencing the development of religious fundamentalism // Black holes in Russian legislation. 2017. No. 6. P. 154-156.
11. Fakov A.M. Religious and national-ethical foundations of modern terrorism // Socio-political sciences. 2019. No. 4. P. 97-99.
12. Frolov M.G. On the issue of differentiating the concepts of "extremism" and "terrorism" // Bulletin of the Nizhny Novgorod University. N.I. Lobachevsky. 2017. No. 5. P. 165-168.
13. Shkhagapsoev Z.L., Tarchokov B.A. On the key factors contributing to the development of effective mechanisms for countering international terrorism // Gaps in Russian legislation. 2018.No. 3. P. 20-21.
- 82,38%
ABOUT THE AUTHOR
Fakov Azamat Mukhazhidovioh, PhD (Econ.), Associate Professor of the Department of Internal Affairs in Special Conditions of the North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. E-mail: [email protected]
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста
