CC BY
75DOI 10.47576/2712-7516_2021_3_2_78 УДК 343.3
ЭКСТРЕМИЗМ И ТЕРРОРИЗМ: ПРОБЛЕМЫ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
Черкесов Азамат Юрьевич,
преподаватель кафедры огневой подготовки, Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал), Краснодарский университет МВД России, г. Нальчик, Россия, e-mail: amv_1978@mail.ru
В статье проводится анализ дифференциации общих и отличительных черт экстремизма и терроризма. Отмечается, что правоприменительная практика свидетельствует, что для многих граждан данные понятия тождественны, хотя и обладают различными объектами посягательств и разным характером общественной опасности. На основе анализа международно-правовых документов и законодательных актов России делается вывод о взаимосвязанности и взаимообусловленности терроризма и экстремизма. Терроризму присущи все признаки экстремизма, однако он обладает и специфическими признаками, проявляющимися во взаимосвязи с экстремизмом, что вполне делает закономерным квалификацию данных явлений в качестве преступлений, одновременно обладающих признаками терроризма и экстремизма. Делается акцент на том, что для правоприменителей важно четкое определение экстремизма, который, по сути, действием не является, а состоит в приверженности к идеологии, что делает его большей угрозой для общества. Поэтому борьбу в данном направлении следует осуществлять в контексте противодействия тиражированию крайних (радикальных) взглядов, то есть идеологии, побуждающей к преступным действиям.
Ключевые слова: экстремизм; терроризм; противодействие; предупреждение.
UDC 343.3
EXTREMISM AND TERRORISM: PROBLEMS OF DIFFERENTIATION
AND COUNTERACTION
Cherkesov Azamat Yurievich,
Lecturer, Department of Fire Training, North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch), Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik, Russia, e-mail: amv_1978@mail.ru
The article analyzes the differentiation of common and distinctive features of extremism and terrorism. It is noted that law enforcement practice shows that for many citizens these concepts are identical, although they have different objects of encroachment and a different nature of public danger. Based on the analysis of international legal documents and legislative acts of Russia, a conclusion is made about the interconnectedness and interdependence of terrorism and extremism. Terrorism has all the features of extremism, but it also has specific features that appear in connection with extremism, which makes it quite natural to classify these phenomena as crimes that simultaneously have features of terrorism and extremism. The emphasis is made on the fact that it is important for law enforcers to clearly define extremism, which, in fact, is not an action, but consists in adherence to ideology, which makes it a greater threat to society. Therefore, the struggle in this direction should be carried out in the context of countering the replication of extreme (radical) views, that is, ideology that encourages criminal actions.
Keywords: extremism; terrorism; opposition; a warning.
Экстремизм и терроризм являются феноменами с давней историей. Однако не многие понимают, в чем проявляется их отличие, какое наказание грозит за эти преступления.
Термин «экстремизм» (от лат. «extremus» -крайний) означает приверженность индивида к крайним взглядам в контексте общественной и политической жизни.
Относительно терроризма следует также отметить его происхождение от латинского слова «terror», означающего «страх» и «ужас», характеризующие деспотическое государство.
Основу терроризма составляет идеология насилия, точнее сознательное ее использование для достижения устрашающего эффекта и достижения целей террористической деятельности [4].
Испокон веков наведение на людей страха и ужаса являлось одним из действенных инструментов государственной политики, которое постепенно стало перерастать в покушение на влиятельных особ, а в конце ХХ в. терроризм стал общей угрозой для человечества. Терроризм как социально-правовое явление заключается в осуществлении общественно опасных деяний с целью устрашения населения или отдельных социальных групп для того, чтобы добиться от государства, общества или гражданина принятия какого-либо решения (или отказа от его принятия) в интересах террористов или третьих лиц.
Для того чтобы дать правовую оценку экстремистской деятельности, следует, прежде всего, отметить ее направленность на «насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российского государства, публичное оправдание террористической деятельности, возбуждение межнациональной, межрелигиозной и социальной розни и ненависти, нарушение основных прав и свобод граждан на идеологической основе» [6; 8; 10]. Фундаментом преступной деятельности экстремистов выступает идейная составляющая (идеологический компонент), культивирующая вражду и ненависть к представителям иной национальности, конфессии, определенной социальной группы или представителям определенных политических взглядов и убеждений. Стремление экстремистов направлено на разжигание конфликтов на указанных выше основаниях. Данные преступления признаются на уровне государства особо опасными.
В свете изложенного становится очевидной необходимость совершенствования способов и методов борьбы с данными явлениями.
Чтобы разграничивать понятия «терроризм» и «экстремизм», необходимо разо-
браться в объектах их посягательства и выявить общие и отличительные черты. Многие ученые, практики и правоохранители едины во мнении, что «экстремизм и терроризм выступают звеньями одной цепи, где экстремизму отводится подготовительная роль к теоретическому обоснованию деятельности, а терроризму - практического исполнения» [3; 4]. Однако есть и другая группа исследователей, которыми данные понятия не дифференцируются и, более того, употребляются с приставкой «исламский». Одной из причин служит исторический ход популяризации и распространения исламской религии. Несмотря на то, что происходило это преимущественно мирным путем, все же не везде удалось избежать проявления негативных аспектов, которые исказили религиозные каноны шариата до такой степени, что исламская религия началась восприниматься людьми источником и концептом возникновения терроризма и экстремизма.
Со своей стороны, подчеркнем, что использование приставки «исламский» к экстремистской и террористической деятельности возмущает практически весь исламский мир, так как это обстоятельство повсеместно подрывает доверие к религии, к ее последователям, и исламизм воспринимается как нечто негативное, несущее зло и раздор. А растущая с каждым годом популярность экстремистской и террористической идеологии лишь усугубляет и без того негативное отношение к представителям исламской религии [5; 7].
Сегодня в мировом сообществе наблюдается глубокий экономический, политический, религиозный и социальный кризис, который детерминирован глобализационными процессами последних десятилетий. Глобализацией также обусловилось политизирование религии, в результате чего сформировался мотивированный терроризм и экстремизм. Таким образом, религиозный терроризм и экстремизм стали главным орудием противодействия глобализации и сыграли большое значение в противостоянии «Восток - Запад». Терроризм в данном случае выступил в роли глубоко законспирированной деятельности, нацеленной на реализацию экстремистских идеологий.
Для дальнейшего разграничения понятий «терроризм» и «экстремизм» рассмотрим
научные подходы к данной проблеме. Адептами юридической науки выработаны две основные точки зрения на дифференциацию экстремистской и террористической деятельности [10; 5].
Приверженцы первой точки зрения объясняют террористическую деятельность как результат проявления радикального экстремизма. Экстремизм при этом характеризуется в качестве социально-политического феномена, транслирующего крайние формы политической борьбы, главной из которых выступает терроризм. Вместе с тем, определяя терроризм, последователи данной точки зрения выделяют в его структуре специфические виды насилия, используемые в экстремистской деятельности.
Анализ международно-правовых документов и законодательных актов России позволяет сделать вывод о взаимосвязанности и взаимообусловленности терроризма и экстремизма. Терроризму присущи все признаки экстремизма, однако он обладает и специфическими чертами, проявляющимися во взаимосвязи с экстремизмом, что делает закономерным квалификацию данных явлении в качестве преступлений, одновременно обладающих признаками терроризма и экстремизма.
Противоположная точка зрения состоит в разграничении данных понятии. В правовом содержании данных понятий в российском законодательстве довольно четко можно проследить их дифференциацию.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» дает характеристику экстремистской деятельности, формулирует ее и содержит исчерпывающий перечень преступлений, относящихся к данной сфере. В указанном законе «экстремистскими признаются преступления, совершаемые против личности, общественной безопасности и общественного порядка, государственной власти, безопасности человечества по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы» [7].
Современное проявление экстремизма представляет серьезную угрозу как нравственным и духовным устоям общества, так и основам государственности, проявляю-
щимся в сохранении целостности многонациональной страны. Под угрозу экстремизма также подпадает национальная безопасность Российской Федерации [2].
Сегодня на территории России свою деятельность осуществляют большое количество различных националистических, фашистских, религиозных и иных экстремистских организаций, выступающих под лозунгами защиты интересов людей. Данный феномен, проникнув во все сферы социально-политической жизни, обусловил разлом общества и провал проводимых социально-экономических и политических реформ, отсюда и подрыв политической стабильности [9; 4].
Непосредственным объектом посягательства экстремизма в Российской Федерации выступает конституционный строй и интересы личности, то есть экстремизм носит исключительно политический характер [7]. Причем в смысловую нагрузку дефиниции закладывается обнаружение умысла и осуществление подготовительной деятельности.
При квалификации экстремизма как социально-правового явления исследователи указывают на его предрасположенность к насаждению радикальных политических идей, критических взглядов и немирных путей их реализации, в частности посредством осуществления террора. Данные понятия имеют соотношение как родовое и видовое.
Установив расхождения в мотивах и целях террористических и экстремистских преступлений, становятся понятными и различия в характере общественной опасности этих деяний.
Основной целью экстремистской активности выступает разработка средств и методов противоборства существующим устоям, борьба за свои взгляды, а также отвергание любых компромиссов. Экстремизм в своем проявлении руководствуется призывами к выбору радикальных мер для достижения своих целей, преследующих изменение содержания политических институтов.
Рассматривая цели террористической деятельности, отметим существование специфичных мотивов, присущих данным преступлениям. Правоведы, объясняя природу терроризма, детерминируют его как осуществление насильственного воздействия ра-
дикальных политических групп на сознание широких народных масс и структуру органов власти для продвижения своей идеологии, в том числе используя насильственные методы. Насилие в данном случае имеет непосредственное отношение к достижению главной цели террористического акта - оказанию давления, устрашения, психологического подавления, а в случае необходимости и уничтожения в целях подчинения чужой воли своим замыслам. Отсюда при универсализации квалификационных составляющих террористических преступлений необходимо выяснить, имели ли место насильственные методы воздействия на сознание и поведение людей и властных структур [2; 5; 7].
Изменения, внесенные в УК РФ Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 130-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указывающие «в числе главных целей террористического акта дестабилизацию деятельности органов власти или международных организаций либо воздействие на принятие ими решений», вполне объясняют отсутствие общего мотива у всех преступлений террористического содержания. В целом же мотивом может быть как политическая составляющая, так и любая другая [1; 5].
Однако несмотря на то что политический мотив выделяется в качестве основного аргумента при совершении экстремистских и террористических преступлений, объединять их как часть и целое не вполне целесообразно [5]. Нужно руководствоваться специальной целью (присущей только террористическим преступлениям, но никак не экстремистским), о которой говорится в Федеральном законе от 05.05.2014 № 130-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что объясняет второстепенность политического мотива при совершении экстремистских преступлений. Политический мотив первостепенен при совершении террористических преступлений.
Статья 205.2 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма» и ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» содержат вполне отчетливую дифференциацию понятий экстремистская и терро-
ристическая деятельность, подразделяя их на два самостоятельных вида преступной деятельности.
Наряду с изложенным для правоприменителей является важным моментом четкое определение экстремизма, который, по сути, действием не является. Он состоит в приверженности к идеологии, что делает его шире, чем экстремистская деятельность, и выступает большой угрозой для общества. Можно заключить, что экстремистская деятельность состоит в тиражировании крайних (радикальных) взглядов, то есть идеологии, представляющей наибольшую общественную опасность и побуждающую к преступным действиям ее приверженцев. Поэтому борьбу в данном направлении следует осуществлять в контексте противодействия идеологии [5].
В заключение еще раз отметим, что основной направленностью экстремистской деятельности выступает разработка методов и средств противоборства существующим устоям, защита своих критических взглядов, а также неприятие любых компромиссов. Экстремизм в своем проявлении руководствуется призывами к выбору кардинальных мер для достижения своих целей, преследующих изменение содержание политических институтов. Преступную деятельность экстремистов составляет идейный компонент, культивирующий вражду и ненависть к представителям противоположной национальности, конфессии, определенной социальной группы или представителям определенных политических взглядов и убеждений. Стремление экстремистов состоит в разжигании конфликтов на указанных выше основаниях. Поэтому данные преступления признаются на уровне государства особо опасными. Основу терроризма составляет идеология насилия, точнее сознательное ее использование для достижения устрашающего эффекта и достижения целей террористической деятельности. Природу терроризма составляет насильственное воздействие радикальных политических групп на сознание широких народных масс и структуру органов власти для продвижения своей идеологии. Стало быть, терроризм в данном случае выступает в роли глубоко законспирированной деятельности, нацеленной на реализацию экстремистских идеологий.
Анализируя роль правоохранительных органов в вопросах противодействия данным преступлениям, следует отметить, что наиболее эффективным методом выступает предупреждение. Особая роль государства состоит именно в предупреждении любой преступности. Только государство может
принять на себя ответственность за противодействие преступлениям, в данном случае экстремистского и террористического содержания, а все инициируемые им меры и мероприятия должны соответствовать масштабам явления в контексте выполняемых правовых действий по защите общества.
Список литературы_
1. Бжиев, Р. Б. Терроризм и экстремизм: современное понимание и актуальные проблемы противодействия / Р. Б. Бжиев // Пробелы в российском законодательстве. - 2017. - № 3. - С. 29-31.
2. Кулешова, Г П. Терроризм и экстремизм: соотношение понятий / Г П. Кулешова // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2017. - № 3 (43). - С. 17-24.
3. Майстренко, Г А. Проблема разграничения понятий «терроризм» и «экстремизм» в законодательстве Рос -сийской Федерации / Г А. Майстренко // Государственная служба и кадры. - 2019. - № 4. - С. 132-135.
4. Машекуашева, М. Х. Некоторые вопросы соотношения понятий «экстремизм» и «терроризм» в контексте противодействия на современном этапе / М. Х. Машекуашева, З. Х. Кочесокова // Проблемы экономики и юридической практики. - 2019. - Т. 15. - № 3. - С. 28-30.
5. Можегова, А. А. О разграничении экстремистских и террористических преступлений по уголовному праву Российской Федерации / А. А. Можегова // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2014. - № 3. -С. 52-55.
6. О противодействии терроризму : федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ. Доступ из справочной право -вой системы «КонсультантПлюс».
7. Фролов, М. Г К вопросу о разграничении понятий «экстремизм» и «терроризм» / М. Г Фролов // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. - 2017. - № 5. - С. 165-168.
References_
1. Bzhiev R.B. Terrorizm i e'kstremizm: sovremennoe ponimanie i aktual'ny'e problemy' protivodejstviya, Probely v rossijskom zakonodatel'stve, 2017, no. 3, pp. 29-31.
2. Kuleshova G.P. Terrorizm i e'kstremizm: sootnoshenie ponyatij, Izvestiya vy'sshix uchebny'x zavedenij. Povolzhskij region. Obshhestvenny'e nauki, 2017, no. 3 (43), pp. 17-24.
3. Majstrenko G.A. Problema razgranicheniya ponyatij "terrorizm" i "e'kstremizm" v zakonodatel'stve Rossijskoj Federacii, Gosudarstvennaya sluzhba i kadry\ 2019, no. 4, pp. 132-135.
4. Mashekuasheva M.X., Kochesokova Z.X. Nekotory'e voprosy' sootnosheniya ponyatij "e'kstremizm" i "terrorizm" v kontekste protivodejstviya na sovremennom e'tape, Problemy' e'konomiki i yuridicheskoj praktiki, 2019, vol. 15, no. 3, pp. 28-30.
5. Mozhegova A.A. O razgranichenii e'kstremistskix i terroristicheskix pre-stuplenij po ugolovnomu pravu Rossijskoj Federacii, Biznes v zakone. E'konomiko-yuridicheskij zhurnal, 2014, no. 3, pp. 52-55.
6. O protivodejstvii terrorizmu : federal'nyj zakon ot 06.03.2006 № 35-FZ. Dostup iz spravochnoj pravovoj sistemy' «Konsul'tantPlyus».
7. Frolov M.G. K voprosu o razgranichenii ponyatij "e'kstremizm" i "terrorizm", Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N.I. Lobachevskogo, 2017, no. 5, pp. 165-168.
