СОВРЕМЕННЫЙ ЭКСТРЕМИЗМ И ТЕРРОРИЗМ КАК РЕАЛЬНАЯ УГРОЗА БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ Текст научной статьи по специальности «Право»

1.7. Современный экстремизм и терроризм как реальная угроза безопасности в российском обществе

© Жамборов Анзор Анатольевич

Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, г.Нальчик, КБР, Россия

Аннотация

В настоящей статье рассматриваются особенности современного международного экстремизма и терроризма в современных условиях. Автором отмечается, что трагические последствия высоко резонансных преступлений данного характера последних десятилетий вызывают реальную угрозу безопасности общества и государства, что в свою очередь требует, в качестве одной из приоритетных задач, действенной, правовой регламентации борьбы с этими негативными социальными феноменами. Как показывают масштабы, а также широкая география преступлений экстремистского и террористического характера, данные преступления могут потенциально угрожать практически любой стране при этом вне зависимости от уровня социального, экономического развития, государственного устройства и военного потенциала государства. Поэтому профилактика борьбы с преступной деятельностью экстремистского и террористического характера, должна носить системный и постоянный характер, охватывая все уровни и направления нормативного регулирования, основываясь на общегосударственный комплекс контрмер, направленных на пресечение данных видов преступлений, а также усовершенствование практики применения антитеррористического и антиэкстремистского законодательства.

В связи с чем, при решении приоритетных задач по борьбе с экстремисткой и террористической деятель-ностью необходимо опираться на международный опыт, а также совместную, системную и согласованную деятельность, позволяющую выработать единый комплекс превентивных мер по предупреждению и действенный механизм по противодействию международному экстремизму и терроризму.

В соответствии с международными договорами и соглашениями Российская Федерация сотрудничает со многими иностранными государствами, что повышает эффективность комплексных контрмер по борьбе с противоправной деятельность экстремистского и террористического характера, данное взаимодействие осуществляется через органы и службы, а также международные организации, деятельность которых направлена на профилактику, пресечение и борьбу с указанными преступлениями.

Правоохранительные органы, спецслужбы, как России, так и зарубежных государств, все чаще объединяют свои усилия по выработке действенных мер по предупреждению, пресечению и нейтрализации деятельности международных экстремистских и террористических организаций.

Ключевые слова: современный терроризм, экстремизм, экстремистские организации, международный терроризм, преступления международного характера, организованная преступная деятельность, территориальная целостность, безопасность государства, угроза безопасности, суверенитет.

Для цитирования: Жамборов А.А. Современный экстремизм и терроризм как реальная угроза безопасности в российском обществе // Пробелы в российском законодательстве. 2020. Т. XIII. №4. С. 048-051.

Modern extremism and terrorism as a real threat to security in Russian society

© Zhamborov Anzor Anatolievich

North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch)

of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik, Russia

Abstract

This article discusses the features of modern international extremism and terrorism in modern conditions. The author notes that the tragic consequences of highly resonant crimes of this nature of recent decades cause a real threat to the security of society and the state, which in turn requires, as one of the priorities, effective, legal regulation of the fight against these negative social phenomena. As the scale and wide geography of resonant crimes of an extremist and terrorist nature show, these crimes can potentially threaten almost any country, regardless of the level of social, economic development, state structure and military potential of the state. Therefore, the prevention of combating criminal activities of an extremist and terrorist nature should be systematic and continuous, covering all levels and areas of regulatory regulation, based on a nationwide set of countermeasures aimed at suppressing these types of crimes, as well as improving the practice of applying anti-terrorism and anti-extremist legislation.

In this connection, in addressing the priority tasks of combating extremist and terrorist activities, it is necessary to rely on international experience, as well as joint, systematic and coordinated activities that allow developing a single set of preventive measures to prevent and an effective mechanism to counter international extremism and terrorism.

In accordance with international treaties and agreements, the Russian Federation cooperates with many foreign states, which increases the effectiveness of comprehensive countermeasures against illegal activities of an extremist and terrorist nature, this interaction is carried out through bodies and services, as well as international organizations whose activities are aimed at prevention, suppression and the fight against these crimes.

48 Gaps in Russian legislation

Vol XIII №4 2020

ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)

Современный экстремизм и терроризм как реальная угроза безопасности в российском обществе

Жамборов А.А.

Law enforcement agencies, special services of both Russia and foreign countries are increasingly joining their efforts to develop effective measures to prevent, suppress and neutralize the activities of international extremist and terrorist organizations.

Keywords: modern terrorism, extremism, extremist organizations, international terrorism, crimes of an international nature, organized criminal activity, territorial integrity, state security, security threat, sovereignty.

For citation: Zhamborov A.A. Modern extremism and terrorism as a real threat to security in Russian society // Gaps in Russian legislation. 2020. Vol. XIII. №4. Pp. 048-051. (in Russ.).

Введение

В последние десятилетия одной из главных угроз мировой безопасности и правопорядку выступает преступная деятельность экстремистских и террористических организаций, групп. Не является исключением здесь и наша страна, в которой также активизировалась деятельность многих групп и организаций экстремистского толка.

Основные положения

Для современного российского общества противоправные действия экстремисткой и террористической направленности, проявляющиеся в расовой, национальной, религиозной ненависти и вражды и представляющие прямую угрозу безопасности государства и общества уже не являются неожиданными, новыми явлениями.

И в то же время, несмотря на отмечаемую экспертами определенную «статистическую стабильность» (статистика приводится ниже), нельзя не считаться с противоправными проявлениями экстремисткой и террористической направленности. Более того, современная реальность такова, что вне зависимости от глобальных экономических проблем в мире необходимо находить оптимальные пути решения и преодоления данных явлений, по праву считающихся одними из наиболее сложных, трудно прогнозируемых и значимых не только для многонационального и многоконфессионального российского общества, но и всего мирового сообщества.

Вышеизложенное усугубляется тем, что как определяют многие исследователи на современном этапе развития общества и государства экстремизм и терроризм это транснациональные преступления, география которых не определяется границами отдельно взятых государств и фактически являются одними из наиболее тягчайших преступлений на сегодняшний день [1].

Вопросы безопасности и противодействия этим преступлениям становятся все более актуальными, в связи, с чем возникает необходимость дальнейшего систематического и углубленного изучения таких общественно опасных явлений как экстремизм и терроризм.

Стоит заметить, что экстремизм - это не просто выражение вражды и ненависти, а скорее культурно-социальный феномен, причины которого возможно лежат, в том числе в наличии моральных, социально-психологических установок и ценностей в обществе.

Насильственная экстремистская деятельность по отношению к инакомыслящими имеющая своей целью запугивание масс нередко называют терроризмом (от латинского <^еггог» - страх, ужас), который во многих случаях выступает неизбежным спутником экстремизма. [2, С. 42]. Экстремизм и терроризм тесно связаны между собой.

Негативный опыт масштабных террористических атак экстремистов также имеет и Российская Федера-

ция: трагические события в школе г. Беслан - погибло 330 человек; при захвате здания «Норд-Оста» погибло 129 человек; при нападении на правоохранительные органы в Нальчике погибло более 47 человек; подрывы в Москве, Буйнакске и Волгодонске унесшие 294 жизней и т.д.

Итак, статистика противоправных деяний вышеуказанного характера свидетельствует о том, что до 2016 года, а также на протяжении всего года на территории России фиксировался неуклонный рост преступлений террористической направленности. Так, например, согласно данным МВД РФ, с января по июнь 2016 г. уже было зарегистрировано 1313 преступлений данного характера, что указывает на рост зафиксированных преступлений (на 42,73%) в сравнении с 2015 г. (752) и 830 преступлений экстремистской направленности, соответственно на 10,72% больше чем 2015 году [3].

В 2017 году общее количество зарегистрированных преступлений террористического характера в РФ было уже меньшим на 16%, но продолжился рост преступлений экстремисткой направленности, хотя и меньший чем в предыдущем году и составил 4,9%.

Далее обратимся к статистическим данным Генеральной прокуратуры РФ. Так, согласно данным правовой статистики надзорного ведомства, число преступлений террористического характера в России выросло в 2019 году на 7,6%. За январь-декабрь 2019 года в стране было зарегистрировано 1 тыс. 809 преступлений террористического характера, в то время как годом ранее - 1 тыс. 679. Между тем, в 2018 году было отмечено снижение числа деяний подобного характера почти на 16%.

Согласно статистике Генпрокуратуры, на 54% сократилось в стране число преступлений экстремистского характера: с 1265 в 2018 году до 585 в 2019 году. Количество выявленных лиц, которые совершили преступления экстремистской направленности, также сократилось на 50% - с 894 до 445 соответственно. Кроме того, снизилось число лиц, совершивших преступления террористического характера с 753 до 718 [4].

Таким образом, несмотря на определенное снижение количества преступлений террористической направленности в течение 2017 и 2018 годов, а также преступлений экстремистского характера в 2019 году, важно помнить, что данные преступления были и остаются высоко латентными. Одними из отличительных признаков данных преступлений, в том числе являются:

- повышенный общественный резонанс, что в свою очередь значительно нарушает общественный покой;

- труднопрогнозируемость;

- различные формы и виды данных преступлений;

- повышенная общественная опасность, так как последствия этих преступления могут приобретать угрожающие масштабы.

ISSN 2072-3164 (print) Том XIII №4 2020 Пробелы в российском законодательстве 49

ISSN 2310-7049 (online)

Многие исследователи справедливо отмечают, что экстремизм и терроризм, как явления, особенно в последние десятилетия как отмечено выше, не имеют государственно-территориальных границ отдельных государств и национальных рамок и приобрели международный характер.

В контексте изложенного, хотелось бы также обратить внимание на тот факт, что зачастую международные экстремистские и террористические организации используют поликонфессиональный характер субъектов России. Адекватное понимание сути происходящих политических процессов, зачастую имеющих религиозный окрас, могут во многом определять помимо общественно-политической ситуации в нашей стране, также и отношения России со многими государствами мира [5, С. 24].

Идеология современного терроризма представлена радикалистскими, и как правило, религиозно детерминированными взглядами, сторонники данной идеологии делают ставку на насилие и экстремизм в вопросах разрешения общественных противоречий и осуществления социальных преобразований. Экстремистская и террористическая деятельность являются фактическим продолжением идей радикализма, фундаментом для которого становится религиозное возрождение.

Согласно проведенным исследованиям личности лиц, совершавших преступления экстремистской направленности в субъектах Центрального федерального округа РФ можно говорить о том, что: 1) преступления данной направленности являются весьма «молодыми»; лица их совершающие часто социально неадаптированные личности, с неопределившейся жизненной позицией; 2) наибольшую активность, как правило, проявляют именно те экстремисты, которые обучались в различных учебных заведениях; 3) одной из самых многочисленных социальных групп, приверженцев экстремистской деятельности, оказались лица, чей средний доход в семье равнялся или был меньше среднего прожиточного минимума.

Крайне важен и ценен положительный опыт, а также методы борьбы с преступными организациями подобного типа спецподразделений зарубежных стран. Результатом подобного сотрудничества может быть например - совместное перекрытие предполагаемых каналов незаконного оборота оружия, а главное их поступление из-за рубежа.

Угроза совершения резонансных преступлений, организациями террористического и экстремистского толка, а также проблемы, связанные с их предупреждением и пресечением, были и все еще остаются на сегодняшний день одними из наиболее актуальных в современном мире. На сегодняшний день ни одно правовое государство не защищено от угрозы совершения террористического акта, поэтому вопросы, связанные с выработкой эффективных мер по его предупреждению и пресечению, остаются открытыми. Поэтому, с точки зрения безопасности современного гражданского общества - ни одно государство не может выступать его гарантом для своего народа без решения проблемы экстремизма и терроризма.

Причем как показывают масштабы, а также широкая география резонансных преступлений экстремистского и террористического характера, данные преступления могут потенциально угрожать практически любой стране при этом вне зависимости от уровня социально-

го, экономического развития, государственного устройства и военного потенциала государства. [6, С. 54-63].

Исходя из чего, можно сделать вывод, что деятельность современных экстремистских и террористических организаций может представлять реальную угрозу национальной безопасности нашего государства в сфере внутриполитических интересов, и нацелена на нарушение стабильности конституционного строя и институтов государственной власти, гражданского мира и национального согласия, представляет непосредственную угрозу территориальной целостности, единству правового пространства, правопорядку и завершению процесса формирования демократического общества. [7, С.42-49.]

Выводы

Трагические последствия преступлений данного характера последних десятилетий вызывают реальную угрозу безопасности нашего общества и государства, что в свою очередь требует, в качестве одной из приоритетных задач, системной, правовой регламентации борьбы с этими негативными социальными феноменами. Не менее главной задачей является усовершенствование практики применения антитеррористического и антиэкстремистского законодательства.

Анализ правовой базы антитеррористической деятельности свидетельствует о наличии значительных, в том числе, и уголовно-правовых средств противодействия терроризму и экстремизму. В их числе можно назвать федеральные законы «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года №35-Ф3 и «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 года № 114-ФЗ.

Настоящими законами определяются основополагающие принципы, а также организационно-правовые основы применения вооруженных сил РФ при пресечении террористических актов, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. Кроме того, федеральными законами был введен административно-правовой режим - режим контртеррористической операции, персональная ответственность, за проведение которой возложена на руководителя КТО и иные нововведения.

Заключение

Подводя итог, хотелось бы отметить, что, на наш взгляд, нормативное регулирование системы противодействия терроризму должно охватывать все уровни, подсистемы и направления [8, С. 247-249]. В частности, внутригосударственный уровень должен включать в себя:

а) внутригосударственное правовое регулирование;

б) создание системы подготовки специалистов в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом, начиная с ведомственных учебных заведений (выработка теоретических и практических рекомендаций для сотрудников соответствующих подразделений содержащий мировой опыт борьбы с данными противоправными явлениями и совершенствование форм и методов борьбы с экстремизмом и терроризмом в точном соответствии и согласно требованиям, предъявляемым современным международным и российским законодательством);

б) контроль правоприменительной практики в сфере

50 Gaps in Russian legislation

Vol XIII №4 2020

ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)

Современный экстремизм и терроризм как реальная угроза безопасности в российском обществе

Жамборов А.А.

противодействия терроризму;

в) систематизация организационно-правовых мер противодействия преступлениям террористического характера;

г) системное проведение специальных экспертиз, охватывающих все уровни и этапы подготовки и ратификации международных договоров РФ и нормативно-

Список литературы:

1. Официальный сайт Национального исследовательского Томского политехнического университета. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.lib. tpu.rU/fulltext/m/2012/m08.pdf#38 (дата обр. 15.02.20г.);

2. Акаева Х.А. Социально криминологическая характеристика ксенофобии и экстремизма как взаимосвязанных явлений // Теория и практика общественного развития, №3, 2014 г.

3. Официальный сайт INTERFAX.RU. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.interfax.ru/russia/ 518583 (дата обращения - 15.02.2020г.);

4. Официальный сайт INTERFAX.RU. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.interfax-russia. ги/тат/депргокига1ига-2аАк81гоуа1а-го8Меггоп81юИе8к1И-prestupleniy-v-rf-v-2019-godu (дата обр.- 15.02.2020г.);

5. Щекочихина Т.Н. Терроризм как угроза национальной безопасности России: концептуальные основы, политика противодействия : автореферат дис. ... канд. пол. наук. Москва, 2008;

6. Каратаев М.В. Особенности внутреннего контроля в целях противодействия финансированию терроризма // Внутренний контроль в кредитной организации, -2010 г. № 4;

7. Семеновский Н.Н. Терроризм как угроза национальной безопасности России // Вестник государственного и муниципального управления. - 2015.-№4;

8. Ю.С. Горбунов К вопросу о правовом регулировании противодействия терроризму // Журнал российского права, № 2, февраль 2007 г.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Жамборов Анзор Анатольевич, канд. юрид. наук, доцент кафедры огневой подготовки, СевероКавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России. E-mail: [email protected]

правовых актов в данной сфере на предмет выявления источников возможного ущерба интересам национальной безопасности;

д) выработка единого комплекса превентивных мер по предупреждению, а также действенного механизма по противодействию современному экстремизму и терроризму.

References:

1. The official website of the National Research Tomsk Polytechnic University. [Electronic resource]. - Access mode: http://www.lib.tpu.ru/fulltext/rn/2012/m08.pdf#38 (date of access - 02.15.2020);

2. Akaeva H.A. Socially criminological characteristics of xenophobia and extremism as interrelated phenomena // Theory and practice of social development, No. 3, 2014;

3. Official website INTERFAX.RU. [Electronic resource].

- Access mode: http://www.interfax.ru/russia/518583 (date of access - 02.15.2020);

4. Official website INTERFAX.RU. [Electronic resource].

- Access mode: https://www.interfax-russia.ru/main/gen-prokuratura-zafiksirovala-rost-terroristicheskih-prestupleniy-v-rf-v-2019-godu (accessed date - 02/15/2020);

5. Shchekochikhina T.N. Terrorism as a threat to the national security of Russia: conceptual framework, policy of counteraction: abstract of the diss. ... cand. floor. sciences. Moscow, 2008;

6. Karataev M.V. Features of internal control in order to counter the financing of terrorism // Internal control in a credit institution, - 2010 No. 4;

7. Semenovsky N.N. Terrorism as a threat to the national security of Russia // Bulletin of state and municipal government. - 2015.-№4;

8. Yu.S. Gorbunov On the legal regulation of the fight against terrorism // Journal of Russian Law, No. 2, February 2007.

- 83,94%

ABOUT THE AUTHOR

Zhamborov Anzor Anatolievioh, PhD (Law), Associate professor at Fire training chair, North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. E-mail: [email protected]

Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста

ISSN 2072-3164 (print) Том XIII №4 2020 Пробелы в российском законодательстве 51

ISSN 2310-7049 (online)