CC BY
61
УДК 65.01.007
Основные направления деятельности Федерального центра науки и высоких технологий «Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» МЧС России на период до 2015 года
© Технологии гражданской безопасности, 2009
В.А. Акимов Аннотация
В статье изложены основные научно-производственные результаты, актуальные проблемы и направления деятельности Федерального центра науки и высоких технологий «Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (ФЦНВТ) на период до 2015 года.
Ключевые слова: Федеральный центр науки и высоких технологий (ФЦНВТ), законодательные и нормативные правовые акты, безопасность, гражданская оборона (ГО), чрезвычайная ситуация (ЧС), сертификационный центр, испытательная лаборатория, научно-технические разработки, инновационный проект, риск, культура безопасной жизнедеятельности.
Federal Center of Science and High Technologies. Main Directions of Development for the Period up to the Year 2015
© Civil Security Technology, 2009
V. Akimov
Abstract
Artikle shows the main scientific and production results current problems and activity directions of the Federal Center of Science and High Technologies of the Russian Science Research Institute for Civil Defense Emergensy and Elimination of Consequences of Natural Disasters for the period up to the year 2015.
Key words: Federal Center of Science and High Technologies, legislative and regulatory legal acts, safety, civil defense, emergency situation, certified center, testing laboratory, research and technology projects, innovative projects, risk, safety of life culture.
Исторический опыт показывает, что развитие человеческой цивилизации немыслимо без поиска новых идей, появления перспективных технических решений и разработок в различных областях экономики, науки и техники. Практически всегда получали преимущества те государства, в которых новые технические решения, открытия и технологии были востребованы. Так происходило во все периоды человеческого развития с момента изобретения колеса, папируса, пороха и вплоть до настоящего времени, когда были открыты тайны расщепления атомного ядра, нанотехнологий и технологий генной инженерии.
Принимая во внимание тот факт, что каждый очередной шаг в области инноваций связан с необходимостью достижения мирового уровня в развитии образования, науки и техники, то, очевидно, что лидировать в XXI веке будут те страны, которые смогут находить и применять новые формы организации научных исследований, новые способы внедрения научно-технических разработок.
Политика Российской Федерации в сфере инноваций является составной частью государственной научно-технической и промышленной политики, представляющей собой совокупность осуществляемых государством социально-экономических мер, направленных на формирование условий для развития производства конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники и повышение доли такой продукции в структуре производства, а также системы коммерционализации результатов научных разработок и услуг на отечественном и мировом рынках.
Учитывая то обстоятельство, что с изменением экономической ситуации должны пересматриваться принципы и организационно-правовые формы государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, в 1998 г. Миннауки России разработало принципы формирования и функционирования федеральных центров науки и высоких технологий. Представлялось, что они должны стать новыми базовыми элементами в системе современного инновационно-производственного цикла, объединить в своем составе ведущие научные организации, производителей наукоемкой продукции и заинтересованных инвесторов. Планировалось, что указанные федеральные центры должны выступать в качестве государственных заказчиков и ответственных исполнителей стратегических проектов научно-технического и промышленного развития. При этом, главным условием создания таких центров являлась нацеленность на решение наиболее актуальных научно-технических проблем.
Предполагалось, что главным требованием к организации центров должно стать наличие четко формулируемых проектов их деятельности, включающих работы по обеспечению достижения высокого технологического уровня соответствующей структуры развития науки и техники, модернизации существующей структуры отраслей российской экономики, реализующейся в вы-
пуске высокотехнологичных товаров и услуг, конкурентоспособных на мировом и отечественном рынках.
Основными принципами формирования и функционирования федеральных центров науки и высоких технологий являются:
1. Объединение ведущих научных организаций, производителей наукоемкой продукции и заинтересованных инвесторов.
2. Наделение функциями государственных заказчиков и ответственных исполнителей стратегических проектов научно-технического и промышленного развития.
3. Наличие четко сформулированных проектов научно-технической деятельности.
4. Нацеленность на решение наиболее актуальных научно-технических проблем.
5. Выпуск высокотехнологичных товаров и услуг, конкурентоспособных на мировом и отечественном рынках.
Для повышения конкурентоспособности наукоемкой продукции и использования высоких технологий в реальном секторе экономики, связанном с гражданской обороной, прогнозированием, предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера постановлением Правительства РФ от 20 августа 2002 г. № 619 Всероссийскому научно-исследовательскому институту по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций присвоен статус федерального центра науки и высоких технологий. Необходимо отметить, что ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) является первой в стране организацией, которой был присвоен данный статус.
Положением о государственном обеспечении деятельности ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) определено, что федеральный центр обеспечивает создание наукоемкой продукции и технологий по двадцати направлениям в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
С целью обеспечения развития этих направлений была создана кооперация (на основе соглашений о совместной деятельности) во главе с ФГУ ВНИИ ГОЧС, в которую сегодня входят семь высших учебных заведений, семь научно-исследовательских организаций и шестнадцать производственных предприятий.
Основные результаты научно-производственной деятельности организаций, входящих в состав кооперации ФЦНВТ
За период с 2002 года были получены следующие основные результаты:
1. Совместно с Институтом океанологии им. П.П. Ширшова РАН разработаны и успешно применяются телеуправляемые подводные аппараты для поисковых работ под водой (рис.1).
Рис. 1. Робототехника для поисковых работ под водой
2. Совместно с Инженерно-технологическим центром «СКАНЕКС» создана территориально-распределительная система приема и обработки космической информации, предназначенная для оперативного выявления кризисных ситуаций с пунктами приема в городах Москве, Екатеринбурге и Хабаровске (рис.2).
3. Совместно с НПФ «Иркут» проведены испытания воздушных робототехнических комплексов на основе дистанционно пилотируемых летательных аппаратов сверхлегкого, легкого и среднего классов (рис.3).
4. Совместно с НПО «Диагностика и анализ риска» создан программно-аппаратный комплекс на основе
геоинформационных технологий, позволяющий прогнозировать чрезвычайные ситуации, инициированные ледовыми заторами и авариями на гидротехнических сооружениях (рис.4).
5. Совместно с НПО «Экопрог» и УКЦ «Базис» создана структурированная система мониторинга и управления процессами безопасности и жизнеобеспечения критически важных объектов, предназначенная для предупреждения или значительного уменьшения последствий техногенных чрезвычайных ситуаций. Такие системы установлены в Москве в Ледовом Дворце спорта в Крылатском, в спортивном комплексе на Ходынском поле и ряде других объектов (рис.5).
6. Совместно с НПО «Средства спасения», «Простор» и «Спрут» разработаны аварийно-спасательные машины и транспортные средства, аварийно-спасательный инструмент, приборы поиска пострадавших в чрезвычайных ситуациях, принятые на оснащение подразделений МЧС России и аварийно-спасательных формирований субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций (рис.6,7).
7. ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) создан мобильный диагностический комплекс для обследования зданий и со-
Рис. 2. Программно-технические комплексы космического мониторинга чрезвычайных ситуаций
Рис. 3. Воздушные робототехнические комплексы
оружении в целях оценки их реальной устойчивости, сейсмостойкости и остаточного ресурса (рис.8) и геоинформационная система прогнозирования последствий катастрофических землетрясений «Экстремум» (рис.9).
Все научно-технические разработки, созданные ВНИИ ГОЧС в кооперации с организациями, входящими в состав ФЦНВТ, внедрены в практику деятельности МЧС России и обеспечивают эффективное выполнение задач по назначению.
Рис.4. Программно-аппаратный комплекс
Приказ Министерства Российской Федерации поделем гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти>ийньо< бедствий от 18 ноября 2002 г. № 533
О НАУЧНО-КООРДИНАЦИОННОМ СОВЕТЕ ФЕДЕРАЩэ НОГ О ЦЕНТРА НАУКИ И ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ «ВСЕРОССИИСКИИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПО 0РОБЛЕМАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИИ»
В цепях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 г. N2 619 «О присвоении Всероссийском у научно-исследовательском у институту по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций статуса федерального центра науки и высоких технологий» (Собрание законодательства Российской Федерации 2002, № 34, от. 3306)прикззьваю:
1. Утвердить, согласованные с Минпромнауки Роосии:
положение_о научно-координационном совете Федерального центра науки и высоких технологий «Всероссииский научно-исследовательский институт по проблема.! гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (далее — ФЦ ВНИИ ГОЧС) (прилож ение № 1);
состав научно-координационного совета ФЦ ВНИИ Г ОЧС (прилож ение № 2).
2. Начальнику ФЦ ВНИИ ГОЧС:
обеспечить эффективную работу научно-координационного совета по органиЗЯ деятельности привлекаемых в установленном порядке представителей МЧС Ро Минпромнауки России, з также научных, образовательных, производствен^' других организаций для решения задач, возложенных на ФЦ ВНИИ постановлением Правительства Российской Федерация от 20 августа 2002 г. № i ежегодно представлять к 15 декабря в установленном порядке отчет о работе на координационного совета в МЧС России и Минпромнауки России.
Министр
С.К. Шойгу
Научно-
координационный совет ФЦНВТ
В целях координации деятельности организаций, входящих в кооперацию ФЦ ВНИИ ГОЧС и оценки научно-технического уровня опытно-технических разработок, создан научно-координационный совет (далее-Совет). В состав Совета входят руководители организаций, представители федеральных органов исполнительной власти, ученые и специалисты.
Положение о Совете, его состав утверждены Приказом МЧС России № 533 от 18 ноября 2002года по согласованию с Минпромнауки России.
Рис. 5. Программно-аппаратный комплекс дистанционного непрерывного мониторинга
Рис. 6. Аварийно-спасательные машины и транспортные средства
Рис. 7. Аварийно-спасательный инструмент
Рис. 8. Мобильный диагностический комплекс
Рис.9. Прогнозирование последствий катастрофических землетрясений (Геоинформационная система «ЭКСТРЕМУМ»)
За прошедший период было проведено шесть заседаний Совета, на которых рассматривались планы работ ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), подводились итоги работы кооперации ФЦНВТ, а также обсуждались основные результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, рассматривались предложения по их внедрению в реальный сектор экономики.
Для развития кооперации ФЦНВТ и обеспечении продвижения приоритетных научно-исследовательских и научно-инновационных проектов в рамках реализации государственной научно-технической политики важное значение имеет взаимодействие с Федеральным агентством по науке и инновациям Минобрнауки России. В то же время, в организации данного взаимодействия имеются определенные сложности. Так, юридически Минобрнауки России не является правопреемником Минпромнауки России.
Минпромнауки России, которое согласовывало годовой план работы Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в качестве головной организации федерального центра науки и высоких технологий МЧС России, а также оказывало ВНИИ ГОЧС организационную поддержку и выделяло ему в установленном порядке субсидии и (или) субвенции на создание наукоемкой продукции и технологий, упразднено Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 3 14.
Правительственная комиссия по научно-инновационной политике, которая заслушивала отчет начальника ВНИИ ГОЧС, принимала решение о корректировке задач ВНИИ ГОЧС и осуществлении допол-
нительных мер государственной поддержки, упразднена постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2004 г. № 215.
В настоящее время, руководством МЧС России и ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) предпринимаются определенные усилия по восстановлению и развитию указанных связей. В частности, приняты меры для активизации сотрудничества с Роснаукой.
Дополнительные меры, направленные на повышение
эффективности деятельности федерального центра
Руководством Федерального центра, исполнительным бюро научно-координационного совета предпринимаются необходимые усилия по развитию инновационной деятельности и активному участию в ней организаций, входящих в кооперацию. В настоящее время в состав кооперации входят более 50 организаций, в числе которых ведущие НИИ, КБ, вузы, промышленные предприятия и другие организации.
В 2009 году принят ряд дополнительных мер, направленных на повышение эффективности деятельности федерального центра. В частности внесены изменения в Положение о научно-координационном совете ФЦНВТ, введено в действие Положение о научно-координационной деятельности. Приказом МЧС России от 01 сентября 2009 года №506 внесены изменения в состав научно-координационного совета. Руководи гелем совета назначен начальник научно-технического управления Молчанов В.П.
Кроме этого, осуществлены кадровые перестановки в составе научно-координационного совета, реорганизованы секции. В настоящее время функционирует 7 секций научно-координационного совета:
Секция №1. Мероприятия ГО, РСЧС и ликвидации последствий ДТП.
Секция № 2. Проблема защиты населения и территорий в ЧС.
Секция № 3. Технические средства и технологии предупреждения и ликвидации ЧС.
Секция № 4. Культура безопасной жизнедеятельности.
Секция № 5. Проблемы управления и технологии создания и внедрения автоматизированных и информационно-управляющих систем.
Секция № 6. Методы и технологии анализа и управления рисками.
Секция № 7. Координация деятельности и внедрения научно-технических разработок.
Программа развитии ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) до 2015 года
Приказом МЧС России от 05.08.2009г. №457 утверждена программа развития ФГУ ВНИИ ГОЧС на 20092015г.
Цель программы — повышение результативности ВНИИ ГОЧС в реализации государственной научно-технической политики и решении научно-технических проблем в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
1. Повышение научно-технического потенциала и эффективности научных исследований.
2. Усиление вовлеченности института в национальное и мировое научное, образовательное сообщество.
3. Усиление прикладного значения результатов исследований.
4. Усиление кадрового потенциала института.
5. Усиление ресурсной обеспеченности института за счет развития его лабораторно-экспериментальной базы.
6. Улучшение состояния финансовой деятельности института, прежде всего за счет увеличения доли внебюджетных средств в тратах на исследования и разработки.
Система программных мероприятий включает в себя три основных раздела:
I. Выполнение поисковых научно-исследовательских работ в области ГО и ЗНТЧ (за счет собственных средств).
II. Разработка инновационных технологий в области ГО и ЗНТЧС(за счет собственных средств института и средств организаций, входящих в ФЦНВТ).
III. Создание и развитие лабораторно-экспери-ментальной базы института (за счет собственных средств института и средств МЧС России).
Разделы системы программных мероприятий
Выполнение программных мероприятий планируется реализовать в три этапа:
на первом этапе (2010 г.) — выполнение поисковых научно-исследовательских работ, постановка проблем, проведение фундаментальных исследований и прикладных работ, обоснование перспективных проектов;
на втором этапе (2011—2012 г.г.) — создание (разработка) технологий;
на третьем этапе (2013 г.) — внедрение (тиражирование) технологий.
Раздел 1. Поисковые научно-исследовательские работы.
Тематика поисковых НИР соответствует базовым направлениям научно-технической политики МЧС России.
Раздел 2. Инновационные технологии ФЦ на период до 2012 года.
Инновационные технологии повышения
защищенности КВО ш ПОО о? ЧС, а также от оп асн ост ей з оен ногоз р е ме_кш______________
* /д
Программно-^
Технология трехмерного воздушного и
наземного сканирования КВО и ПОО для создания Зй моделей
^иагностичес кие системы экспресс оценки состояния ГТС и комплексного мониторинга трубопровод-
ных
систем
Уч
Автоматизированная система
экспертно-статистического анализа уровня безопасности КВО и ПОО
аппаратный комплекс оценки состояния КВО и ПОО при воздействии поражающих
УУ, Факторов А
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ:
1) повышение оперативности и точности создания ЗР моделей КВО и ПОО
2) повышение эффективности деятельности территориальных органов МЧС России при оценке состояния КВО И ПОО
3) повышение оперативности и достоверности анализа безопасности КВО и ПОО
Реформирование системы технического регулирования в области ГО и ЗНТЧС предполагает, прежде всего, развитие системы оценки соответствия продукции требованиям ГО и ЗНТЧС и создание системы аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий в области ГО и ЗНТЧС.
Работа по формированию доказательной базы для двух технических регламентов «Общие требования к продукции, обеспечивающие защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «Общие требования к продукции, обеспечивающие гражданскую оборону», ответственным по которым определено МЧС России, была начата заблаговременно. Запланировано разработать на базе ВНИИ ГОЧС 17 сводов правил и около 100 международных и национальных стандартов в рамках ТК 71, ИСО 223 «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» .
На решение данных задач и на проведение испытаний продукции, созданной в интересах ГО и ЗНТЧС, направлено создание лабораторно-экспериментальной базы института в следующем составе:
сертификационный центр, включающий орган по сертификации продукции и 5 испытательных лабораторий;
автоматизированный центр поддержки принятия решений в кризисных ситуациях;
автоматизированный центр обучения в области безопасности жизнедеятельности;
автоматизированный центр мониторинга ликвидации последствий ДТП;
автоматизированная система обеспечения научных исследований ВНИИ ГОЧС;
стенд Генерального конструктора АИУС РСЧС; мобильные диагностические комплексы для обследования зданий и сооружении.
В результате реализации Программы развития ВНИИ ГОЧС как головной организации ФЦНВТ на 50% будет увеличена эффективность проводимых исследований по таким показателям, как количество законодательных и нормативных правовых актов, разработанных институтом; количество инновационных проектов, внедренных в практику МЧС России; количество разработанного и принятого в эксплуатацию программного, математического и информационного обеспечения автоматизированных систем управления МЧС России и т.п.
По показателю вовлеченности института в научное и образовательное сообщество в 2-4 раза увеличится количество международных и национальных научных мероприятий, организованных институтом; количество совместных с ВУЗами исследовательских центров и образовательных кафедр, а также количество сотрудников института, ведущих преподавательскую деятельность.
В 2 раза будет увеличен объем средств, поступивших от передачи разработанных институтом технологий, и объем средств по договорам на создание научно-технической продукции.
Предполагается значительное улучшение кадровой обеспеченности института: до 50% будет увеличена численность научных работников до 39 лет от общей численности работников п численность соискателей уче-
ных степеней от общей численности сотрудников, не имеющих ученых степеней.
К 2015 году в 2 раза будет увеличена средняя заработная плата сотрудников института в основном за счет собственных средств института, получаемых от приносящей доход деятельности.
В целом следует отметить, что в Российской Федерации на государственном уровне приняты соответствующие решения, позволяющие обеспечить необходимые предпосылки и условия для перехода экономики на инновационные «рельсы». Есть понимание значимости стоящих перед страной проблем, осознание важности приоритетного финансирования науки, необходимости создания условий, стимулирующих граждан России к самообразованию и развитию. А это уже залог успеха для всех участников «инновационного процесса», особенно для тех из них, кто уже входит в состав нашей кооперации. В свою очередь, это подкрепляет нашу убежденность в необходимости и полезности того дела, которым мы занимаемся, уверенность в том, что в окружающем мире будут более эффективно решаться актуальные проблемы обеспечения безопасности.
Литература
1. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года № 3 14 «О системе по
структуре федеральных органов исполни тельной власти»
2. Постановление Правительства РФ от 20 августа 2002 года № 619
«О присвоении Всероссийскому научно-исследовательскому институту по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций статуса федерального центра науки и высоких технологий».
3. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2004 года № 215
«Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных правительством Российской Федерации»
4. Приказ МЧС России от 18 ноября 2002 года № 533 «О научно-
координационном совете Федерального центра науки и высоких технологий «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций»
5. Приказ МЧС России от 01 сентября 2009 года № 506 «О внесении
изменений в Положение о научно-координационном совете Федерального центра науки и высоких технологий «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» и в состав научно-координационного совета»
Сведения об авторе
Акимов Валерий Александрович: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), начальник института, д.т.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ, 121352, г. Москва, ул. Давыдковская, 7.
