Научная статья на тему 'ВНИИ ГОЧС: вчера, сегодня, завтра'

ВНИИ ГОЧС: вчера, сегодня, завтра Текст научной статьи по специальности «Общие и комплексные проблемы технических и прикладных наук и отраслей народного хозяйства»

CC BY
98
28
Поделиться
Ключевые слова
институт / гражданская оборона / единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций / Institute / civildefense / the unified state system of the prevention and actions in emergency situations

Аннотация научной статьи по общим и комплексным проблемам технических и прикладных наук и отраслей народного хозяйства, автор научной работы — Akimov V. , Zaporozhec A. , Mitrofanov V. , Romanenko A.

В статье кратко отражена история становления Всесоюзного научно-исследовательского института гражданской обороны и его деятельности в период 1996-2011 гг.

The article presents the history of creation of All-Union scientific research institute of civil defense and its activity in 1996-2011.

Текст научной работы на тему «ВНИИ ГОЧС: вчера, сегодня, завтра»

/4 Civil SecurityTechnology, Vol. 8, 2011, No. 4 (30)

35 лет ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)

УДК 614.8

ВНИИ ГОЧС: вчера, сегодня, завтра*

ISSN 1996-8493

© Технологии гражданской безопасности, 2011

В.А. Акимов, А.И. Запорожец, В.Ф. Митрофанов, А.С. Романенко

Аннотация

В статье кратко отражена история становления Всесоюзного научно-исследовательского института гражданской обороны и его деятельности в период 1996—2011 гг.

Ключевые слова: институт; гражданская оборона; единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

VNII GOChS: Yesterday, Today and Tomorrow

ISSN 1996-8493

© Civil Security Technology, 2011

V. Akimov, A. Zaporozhec, V. Mitrofanov, A. Romanenko

Abstract

The article presents the history of creation of All-Union scientific research institute of civil defense and its activity in 1996—2011.

Key words: institute; civildefense; the unified state system of the prevention and actions in emergency situations.

* Окончание. Начало в журнале «Технологии гражданской безопасности», 2011. Т. 8. № 2, 3 (28, 29).

В 1996 г. на должность начальника института был назначен кандидат технических наук, капитан 1-го ранга (впоследствии—генерал-майор) А. В. Измалков. С его назначением произошла практически полная смена руководства института и управлений. Изменились штатная структура и направления научной деятельности управлений.

Этот период отмечен целым рядом знаковых событий. Так в 1996 г. впервые, в соответствии с Постановлением Правительства от 29 августа 1995 г., ценой большого напряжения сил многих сотрудников института был подготовлен и затем представлен в Правительство Российской Федерации Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По инициативе ВНИИ ГОЧС был создан эколо-го-радиологический полигон для проведения научных и научно-практических работ по проблемам преодоления последствий чрезвычайных катастроф и других радиационных аварий. Статус полигона утвержден постановлением администрации Брянской области.

Полигон был расположен на радиоактивно загрязненной территории Новозыбского района Брянской области. Функционирование полигона обеспечивало решения целого блока научных и научно-практических задач, в том числе ряда международных проектов.

Важным и весьма напряженным этапом для института было завершение создания 40-го Международного центра подготовки спасателей на база 179-го Спасательного центра МЧС России (г. Ногинск).

В этот же период при участии ЦВСИ ГШ была выполнена большая комплексная работа по обоснованию системы исходных данных и планирования защиты населения, территории и объектов экономики применительно к условиям военного времени.

В этот период Указом Президента Российской Федерации впервые были реализованы документы, разработанные институтом:

по специальной подготовке народного хозяйства РФ;

Государственная программа вооружения РФ.

По инициативе института в МЧС России создана головная служба страхового фонда документации РСЧС. На основе разработок института выпущены постановления Правительства Российской Федерации по категорированию организаций и территорий.

С 1997 по 2005 г. институт возглавлял доктор технических наук, профессор полковник (впоследствии — генерал-майор) Шахраманьян М. А. С его приходом расширился круг решаемых институтом задач.

В 1997 г. на базе ВНИИ ГОЧС создается Агентство по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций МЧС России. В его состав вошли 40 веду-

щих научных и производственных организаций Российской Федерации, проводящих работы в области прогнозирования катастроф и стихийных бедствий.

Исключительные условия проведения спасательных операций в чрезвычайных ситуациях определяют исключительно высокие требования к надежности и качеству аварийно-спасательных средств. Это обстоятельство потребовало создание системы добровольной сертификации аварийно-спасательных средств. В 1998 году такая система была создана. Центральным органом Системы сертификации АСС МЧС России был определен ВНИИ ГОЧС, а исполнительным органом являлся выставочно-маркетинго-вый информационный центр стандартизации и сертификации института.

В 1998 г. ВНИИ ГОЧС получает свидетельство о государственной аккредитации научной организации.

Учитывая большой опыт института в организации и проведении исследований в области ГО, предупреждения, прогнозирования и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, постановлением Правительства РФ от 20 августа 2002 г № 619 впервые в России институту присвоен статус Федерального центра науки и высоких технологий (ФЦ), который в то время возглавлял кооперацию из более чем 30 ведущих научно-исследовательских, образовательных и научно-производственных организаций.

В настоящее время в состав ФЦНТ входят 53 предприятия и организации.

С участием организаций и предприятий, входящих в состав ФЦНТ, разработаны:

автоматизированная система контроля радиационной обстановки (совместно с НПП «Доза»); ГИС «Экстремум» (совместно с ЦИЭКС); мобильный тренажерный комплекс для подготовки спасателей ведению АСР при ликвидации последствий ДТП (совместно с ООО «Фирма Спрут»);

метод магнитной томографии трубопроводов (совместно с НТЦ «Транскор-К»);

метод безреагентного обеззараживания воды в едином светозвуковом поле в интересах жизнеобеспечения пострадавшего населения и спасателей (совместно с МЦЭБ);

воздушный робототехнический комплекс инженерной разведки и мониторинга районов ЧС на базе ДПЛА легкого класса «Иркут» (совместно с корпорацией «Иркут»);

аварийно-спасательная машина тяжелого класса специального назначения для ведения АСР в условиях радиоактивного и химического загрязнения (со-местно с ЗАО «Средства спасения»).

Распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 1858 институту присвоен статус федерального государственного учреждения (ФГУ).

В этот период институтом были в том числе разработаны:

федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в РФ до 2005 года» (утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.09.1999 № 1098);

ежегодные государственные доклады «О состоянии защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ГОСТы серии БЧС;

Устав войск гражданской обороны РФ; Наставление для войск ГО и ПСС по организации и технологии ведения АСДНР при ликвидации ЧС;

федеральная система сейсмологических наблюдений и прогнозов землетрясений, глобальная (мировая) геоинформационная система «Экстремум» для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, занявшая первое место на международном конкурсе, проходившем под эгидой ЧОС Совета Европы в 2000 году, и в соответствии с его решением с августа 2000 года передающая оперативные прогнозы последствий землетрясений в правительственные организации 22 стран мира;

территориально-распределенная система приема и обработки космической информации МЧС России в городах Москве, Красноярске, Владивостоке, Элисте;

мобильный комплекс оперативной оценки устойчивости и сейсмостойкости зданий и сооружений, отмеченный серебряной медалью Всемирного салона инноваций «Брюссель-Эврика-99»;

комплекс технических и информационных средств АИУС РСЧС;

аварийно-спасательные средства и инструменты с малогабаритными автономными источниками питания, отмеченные премией МЧС России, робототехни-ческие комплексы, отмеченные золотыми медалями Всемирного салона инноваций «Брюссель-Эври-ка-99», «Брюссель-Эврика-2000», Международного салона изобретений «Женева-2001»;

специальные наземные и воздушные транспортные средства для проведения аварийно-спасательных работ, отмеченные дипломом Министерства развития науки и экологии Союзной Республики Югославии;

мобильный комплекс жизнеобеспечения пострадавшего населения, а также приборы различного принципа действия для поиска пострадавших, отмеченные золотой медалью Всемирного салона инноваций «Брюссель-Эврика-2000». Сдана в опытную эксплуатацию первая очередь АИУС РСЧС.

Анализ деятельности по обеспечению гражданской защиты, проведенный в конце 90-х годов, показал, что несмотря на принимаемые меры, они недостаточно эффективны без соответствующей целенаправленной подготовки населения и специалистов.

Для решения этой проблемы необходимо было проведение целого спектра мероприятий: по развитию нормативной правовой базы; по совершенствованию учебно-методического и материально-технического обеспечения обучения населения и подготовки специалистов; по разработке новых учебников; создание, апробация и тиражирование в образовательных учреждениях новых информационных технологий и многое другое.

Для решения этих задач в 2001 г. было сформировано самостоятельное управление института «Проблемы развития образовательных технологий в области безопасности жизнедеятельности».

Для популяризации знаний по безопасности жизнедеятельности была организация в 2003 г. по инициативе института и при его активном участии в Политехническом музее постоянно действующей выставки «Гражданская безопасность: техника и технологии». Выставка существовала почти три года, за это время ее посетили почти 50 тыс. человек. Проводились экскурсии для учащихся школ, средних специальных учебных заведений, студентов вузов.

В целях подготовки учащихся и студентов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2000 году в институте созданы базовые кафедры Московского физико-технического института (МФТИ) и Кубанского государственного университета (КГУ).

В 2004 г. утвержден новый штат института общей численностью 410 человек. Структурно институт состоял из шести научных управлений:

управление проблем развития и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

управления авиационно-космической информации и проблем экономического регулирования и техногенной безопасности;

управления проблем развития технических средств и технологий проведения аварийно-спасательных работ;

управление мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

управление автоматизированных систем управления; управление проблем развития образовательных технологий.

В состав института также входили подразделения управления института и информационно-издательский центр.

С 2005 г. институт возглавил кандидат технических наук полковник (впоследствии генерал-майор) Кудрин А. Ю. Этот период деятельности института совпал с проведением в стране административной реформы, и в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выполнен комплекс научно-исследовательских работ по совершенствованию РСЧС, ее адаптации к работе в условиях

разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

Институтом были разработаны следующие нормативные правовые документы:

основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и (или) потенциально опасных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов;

единая унифицированная межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера;

основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года;

проект «Плана строительства и развития войск гражданской обороны на 2006—2010 годы».

Разработаны наставления для войск ГО и ПСС по организации и технологии ведения АСДНР при ликвидации ЧС.

Большое внимание стало уделяться вопросам спасения людей в дорожно-транспортных происшествиях (ДТП), в частности разработано временное положение о взаимодействии органов управления, сил и средств МЧС России, МВД России и Минздрава России при ликвидации последствий ДТП.

В государственном докладе «О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации», разрабатываемом МВД России, впервые был представлен раздел МЧС России «Совершенствование системы спасения пострадавших в ДТП».

В 2006 году в институте создан Центр поддержки принятия решений в кризисных ситуациях. В Центре используются технологии информационной поддержки принятия решений при ЧС природного (землетрясения, лесные пожары, наводнения, цунами) и техногенного (взрывы, выбросы АХОВ, аварии на сетях жизнеобеспечения) характера. На 33-м международном салоне изобретений, новой техники и товаров «Женева-2005» автоматизированная система мониторинга, прогнозирования и оповещения о цунами, разработанная специалистами института, получила золотую медаль и диплом, а способ и устройство обнаружения взрывной газовой смеси в жилых и нежилых помещениях был удостоен серебряной медали и диплома.

Разработана оригинальная технология, которая дает возможность своевременно выявить степень «усталости» элементов здания, наличие в нем скрытых дефектов. Технология апробирована и применялась в сейсмоопасных районах Камчатки и Северного Кавказа. Использовалась технология при определении устойчивости зданий, подвергшихся воздействию взрывов в г. Волгодонске и на Курском железорудном месторождении.

В этот период разработано и проведено практическое внедрение технологии и методологии создания

структурированных систем мониторинга и управления безопасностью и жизнеобеспечением зданий и сооружений, включая дистанционный мониторинг несущих конструкций и фундамента.

Завершены работы по созданию дистанционной вертолетной системы уничтожения ледовых заторов на базе использования вертолета Ми-8 (ДВС-УЛЗ-ФРЗ). Эти работы отмечены премией МЧС России. Проведены работы по ликвидации заторов в ряде субъектов РФ.

В этот период институтом разработаны следующие технические средства:

модульный стационарный тренажерный комплекс обучения и подготовки спасателей и пожарных (на базе отряда «Центроспас);

телевизионная система поиска пострадавших с радиолокационным обнаружителем пострадавших в ЧС «Радар» и комплект учебно-тренировочных средств для обучения спасателей навыкам работы с ним;

дистанционно пилотируемый комплекс для ведения разведки и мониторинга чрезвычайных ситуаций. Институтом были проведены работы по созданию: робототехнического комплекса на базе серийной техники для проведения аварийно-восстановительных работ в экстремальных условиях «Щит»;

многоцелевая аварийно-спасательная машина быстрого реагирования «Бизон»;

специальная защитная одежда для работы спасателей в условиях различных чрезвычайных ситуаций;

аварийно-спасательная машина специального назначения для проведения работ в условиях радиоактивного и химического загрязнения местности;

мобильный осветительный комплекс на базе двухосного прицепа для обеспечения аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;

комплект гидроимпульсного инструмента для разрушения скальных пород и железобетонных конструкций при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

прибор поиска и обнаружения пострадавших в снежных лавинах.

Институтом проводилась работа по разработке нормативных документов по оснащению войск гражданской обороны и спасателей; разработана программа вооружения Российской Федерации на 2006— 2015 гг. (в части МЧС России).

В интересах предупреждения ЧС продолжала развиваться космическая составляющая мониторинга и прогноза. Для повышения эффективности использования космической информации разработаны:

специальное программное обеспечение выявления в автоматизированном режиме лесных пожаров, позволяющее определить ближайшие объекты инфраструктуры, которые могут пострадать (или пострадали) в результате развития пожара;

методики экспресс-оценки ущерба от лесных пожаров, выявления паводковой обстановки; экспресс-оценки ущерба, наносимого сельскохозяйственным

культурам паводками; выявления разливов нефти и нефтепродуктов; экспресс-оценки последствий разрушений от землетрясений;

малогабаритный аппаратно-программный комплекс приема и обработки космической информации «Космос М-1».

В целях формирования общего информационного пространства, усиления межведомственной координации и централизации управления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций были сделаны шаги по созданию Национального центра управления в кризисных ситуациях (НЦУКС). Для решения задач НЦУКС институтом были разработаны:

концепции развития системы управления и создания Национального центра управления в кризисных ситуациях;

типовые технические проекты по реконструкции территориальных систем централизованного оповещения региона, субъекта РФ, города и района.

В этот период проводятся работы по созданию специального информационного и программного обеспечения объединенных систем оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях (ОСОДУ) в субъектах Российской Федерации. На основе этих разработок создано специальное математическое, информационное и программное обеспечение, которое использовалось для автоматизированной системы контроля проведения Всероссийской переписи населения и Всероссийской сельскохозяйственной переписи в составе выполняемого комплекса работ Федеральной службой государственной статистики России.

В 2006 г. институт начал создавать филиалы во всех федеральных округах Российской Федерации для активизации взаимодействия с малым и средним бизнесом в области внедрения и тиражирования технологий гражданской защиты в субъектах Российской Федерации.

Директивой МЧС России от 4 апреля 2006 года созданы и начали функционировать Дальневосточный и Северо-Западный филиалы института, а также представительство и лаборатория в Приволжско-Уральском регионе, отдел приема и обработки космической информации (г. Красноярск), лаборатории приема и обработки космической информации в г. Владивостоке, г. Нижнем Новгороде, г. Вологде.

В настоящее время филиалов девять: СевероЗападный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Центральный, Мордовский (Экспериментальный учебный городок МЧС России).

Продолжились работы по формированию культуры безопасности жизнедеятельности населения. По этому направлению:

созданы базовые кафедры в четырех вузах РФ; издано мультимедийное учебное пособие по ОБЖ; создан проект системы дистанционного обучения по курсу ОБЖ на территории России.

В целях совершенствования процесса обучения разработаны электронные учебные пособия и компьютерные обучающие программы по дисциплине БЖД для студентов высшего профессионального образования.

С 2006 году одной из приоритетных стала задача по научному обеспечению создания системы надзора и контроля. Связано это с тем, что в конце 2005 года принято постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом МЧС России». В институте развернулась работа по подготовке Методических указаний по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на федеральном, территориальном и объектовом уровнях, а также методик по анализу опасности объектов и оценке риска чрезвычайных ситуаций.

В 2008 году на должность начальника института назначается доктор технических наук, профессор полковник (впоследствии — генерал-майор) Акимов В. А., и с 1 января 2009 г. институт переходит на новый штат в составе семи научно-исследовательских центров. В 2010 г. институт переведен на содержание по штатному расписанию и прекратил свое существование как воинская часть. Численность института составляет 484 сотрудника. В настоящее время в структуре института 8 научно-исследовательских центров: «Нормативного регулирования», «Защитных мероприятий», «Развития техники и технологий», «Культура безопасности жизнедеятельности», «Информационно-коммуникационных технологий», «Анализа и управления рисками», «Координации деятельности», «Российское отделение Российско-Белорусского информационного центра».

Институт осуществляет координацию научных исследований в Российской Федерации с целью проведения единой научно-технической политики в области гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЗНТЧС); организует и проводит фундаментальные и прикладные исследования, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы по базовым направлениям научно-технической политики МЧС России, а именно:

развитие общей теории безопасности и прикладных методов анализа и управления рисков чрезвычайных ситуаций;

научно-методическое обеспечение государственной политики в сфере ГО и ЗНТЧС; чрезвычайного гуманитарного реагирования;

формирование культуры безопасности жизнедеятельности;

научно-техническое и информационное обеспечение органов управления ГО и РСЧС;

правовое и нормативное регулирование в области ГО и ЗНТЧС;

техническое и технологическое обеспечение деятельности сил и средств МЧС России.

Институт принимает участие в работе международных и национальных органов по стандартизации в области ГО и ЗНТЧС. На базе института работают технический комитет по стандартизации «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» (ТК 71) и международный комитет по стандартизации «Гражданская защита» (ИСО ТК 223).

В рамках частного открытого соглашения Совета Европы по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и техногенных катастроф (ЧОС СЕ) на базе института функционирует Европейский центр новых технологий управления рисками природных и техногенных катастроф ЕЦНТУР.

Институт является базовой организацией государств — участников СНГ в области науки и высоких технологий по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Перспективы развития института определяются Программой развития Федерального государственного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России», одобренной Коллегией Министерства и утвержденной Приказом МЧС России от 05.08.2009 № 457.

В соответствии с приказом разворачиваются работы по созданию современной лабораторной базы института в составе: средства связи, оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; средства индивидуальной защиты радиа-

ционной и химической разведки и дозиметрического контроля; защитных сооружений гражданской обороны; аварийно-спасательных средств и инженерного обеспечения аварийно-спасательных работ; технических средств мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; обследование зданий и сооружений (на базе МДК).

Литература

1. 25 лет—от идей до технологий / Под общ. ред. М. Н. Шахраманьяна. М.: Информиздатцентр ВНИИ ГОЧС, 2001.

2. 30 лет во имя безопасности. Сборник научно-технических трудов / Под общ. ред. А. Ю. Кудрина. М.: Голден-Би, 2006. 400 с.

3. ВНИИ ГОЧС: вчера, сегодня, завтра. 35 лет на службе безопасности жизнедеятельности. Исторический очерк / Под общ. ред. В. А. Акимова. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. Кн. 1.

4. ВНИИ ГОЧС: вчера, сегодня, завтра. 35 лет на службе безопасности жизнедеятельности. Очерки-воспоминания / Под общ. ред. В. А. Акимова. М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. Кн. 2.

Сведения об авторах

Акимов Валерий Александрович: д.т.н., профессор, засл. деятель науки РФ, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), начальник института (заместитель начальника института по научной работе 1998-2001 гг.).

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.: (499) 233-25-40. Е-mail: vniigoch@ vniigoch.ru

Запорожец Анатолий Иванович: к.т.н., доцент, Учебно-

консультационный центр ГОЧС «Базис», ректор (заместитель

начальника института по научной работе 2001-2008 гг.).

Москва, ул. Садовническая, 11.

Тел.: (495) 443-28-55.

E-mail: zaporozhets-ai@yandex.ru

Митрофанов Владимир Федорович: к.т.н., с.н.с., ФГБУ

ВНИИ ГОЧС (ФЦ), вед.н.с.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.

Тел.: (499) 233-25-47.

E-mail: 11naprav@mail.ru

Романенко Александра Сергеевна: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), м.н.с.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.: (499) 233-25-47.