CC BY
53
/4 Civil SecurityTechnology, Vol. 8, 2011, No. 4 (30)
35 лет ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)
УДК 614.8
ВНИИ ГОЧС: вчера, сегодня, завтра*
ISSN 1996-8493
© Технологии гражданской безопасности, 2011
В.А. Акимов, А.И. Запорожец, В.Ф. Митрофанов, А.С. Романенко
Аннотация
В статье кратко отражена история становления Всесоюзного научно-исследовательского института гражданской обороны и его деятельности в период 1996—2011 гг.
Ключевые слова: институт; гражданская оборона; единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
VNII GOChS: Yesterday, Today and Tomorrow
ISSN 1996-8493
© Civil Security Technology, 2011
V. Akimov, A. Zaporozhec, V. Mitrofanov, A. Romanenko
Abstract
The article presents the history of creation of All-Union scientific research institute of civil defense and its activity in 1996—2011.
Key words: institute; civildefense; the unified state system of the prevention and actions in emergency situations.
* Окончание. Начало в журнале «Технологии гражданской безопасности», 2011. Т. 8. № 2, 3 (28, 29).
В 1996 г. на должность начальника института был назначен кандидат технических наук, капитан 1-го ранга (впоследствии—генерал-майор) А. В. Измалков. С его назначением произошла практически полная смена руководства института и управлений. Изменились штатная структура и направления научной деятельности управлений.
Этот период отмечен целым рядом знаковых событий. Так в 1996 г. впервые, в соответствии с Постановлением Правительства от 29 августа 1995 г., ценой большого напряжения сил многих сотрудников института был подготовлен и затем представлен в Правительство Российской Федерации Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
По инициативе ВНИИ ГОЧС был создан эколо-го-радиологический полигон для проведения научных и научно-практических работ по проблемам преодоления последствий чрезвычайных катастроф и других радиационных аварий. Статус полигона утвержден постановлением администрации Брянской области.
Полигон был расположен на радиоактивно загрязненной территории Новозыбского района Брянской области. Функционирование полигона обеспечивало решения целого блока научных и научно-практических задач, в том числе ряда международных проектов.
Важным и весьма напряженным этапом для института было завершение создания 40-го Международного центра подготовки спасателей на база 179-го Спасательного центра МЧС России (г. Ногинск).
В этот же период при участии ЦВСИ ГШ была выполнена большая комплексная работа по обоснованию системы исходных данных и планирования защиты населения, территории и объектов экономики применительно к условиям военного времени.
В этот период Указом Президента Российской Федерации впервые были реализованы документы, разработанные институтом:
по специальной подготовке народного хозяйства РФ;
Государственная программа вооружения РФ.
По инициативе института в МЧС России создана головная служба страхового фонда документации РСЧС. На основе разработок института выпущены постановления Правительства Российской Федерации по категорированию организаций и территорий.
С 1997 по 2005 г. институт возглавлял доктор технических наук, профессор полковник (впоследствии — генерал-майор) Шахраманьян М. А. С его приходом расширился круг решаемых институтом задач.
В 1997 г. на базе ВНИИ ГОЧС создается Агентство по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций МЧС России. В его состав вошли 40 веду-
щих научных и производственных организаций Российской Федерации, проводящих работы в области прогнозирования катастроф и стихийных бедствий.
Исключительные условия проведения спасательных операций в чрезвычайных ситуациях определяют исключительно высокие требования к надежности и качеству аварийно-спасательных средств. Это обстоятельство потребовало создание системы добровольной сертификации аварийно-спасательных средств. В 1998 году такая система была создана. Центральным органом Системы сертификации АСС МЧС России был определен ВНИИ ГОЧС, а исполнительным органом являлся выставочно-маркетинго-вый информационный центр стандартизации и сертификации института.
В 1998 г. ВНИИ ГОЧС получает свидетельство о государственной аккредитации научной организации.
Учитывая большой опыт института в организации и проведении исследований в области ГО, предупреждения, прогнозирования и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, постановлением Правительства РФ от 20 августа 2002 г № 619 впервые в России институту присвоен статус Федерального центра науки и высоких технологий (ФЦ), который в то время возглавлял кооперацию из более чем 30 ведущих научно-исследовательских, образовательных и научно-производственных организаций.
В настоящее время в состав ФЦНТ входят 53 предприятия и организации.
С участием организаций и предприятий, входящих в состав ФЦНТ, разработаны:
автоматизированная система контроля радиационной обстановки (совместно с НПП «Доза»); ГИС «Экстремум» (совместно с ЦИЭКС); мобильный тренажерный комплекс для подготовки спасателей ведению АСР при ликвидации последствий ДТП (совместно с ООО «Фирма Спрут»);
метод магнитной томографии трубопроводов (совместно с НТЦ «Транскор-К»);
метод безреагентного обеззараживания воды в едином светозвуковом поле в интересах жизнеобеспечения пострадавшего населения и спасателей (совместно с МЦЭБ);
воздушный робототехнический комплекс инженерной разведки и мониторинга районов ЧС на базе ДПЛА легкого класса «Иркут» (совместно с корпорацией «Иркут»);
аварийно-спасательная машина тяжелого класса специального назначения для ведения АСР в условиях радиоактивного и химического загрязнения (со-местно с ЗАО «Средства спасения»).
Распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 1858 институту присвоен статус федерального государственного учреждения (ФГУ).
В этот период институтом были в том числе разработаны:
федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в РФ до 2005 года» (утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.09.1999 № 1098);
ежегодные государственные доклады «О состоянии защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ГОСТы серии БЧС;
Устав войск гражданской обороны РФ; Наставление для войск ГО и ПСС по организации и технологии ведения АСДНР при ликвидации ЧС;
федеральная система сейсмологических наблюдений и прогнозов землетрясений, глобальная (мировая) геоинформационная система «Экстремум» для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, занявшая первое место на международном конкурсе, проходившем под эгидой ЧОС Совета Европы в 2000 году, и в соответствии с его решением с августа 2000 года передающая оперативные прогнозы последствий землетрясений в правительственные организации 22 стран мира;
территориально-распределенная система приема и обработки космической информации МЧС России в городах Москве, Красноярске, Владивостоке, Элисте;
мобильный комплекс оперативной оценки устойчивости и сейсмостойкости зданий и сооружений, отмеченный серебряной медалью Всемирного салона инноваций «Брюссель-Эврика-99»;
комплекс технических и информационных средств АИУС РСЧС;
аварийно-спасательные средства и инструменты с малогабаритными автономными источниками питания, отмеченные премией МЧС России, робототехни-ческие комплексы, отмеченные золотыми медалями Всемирного салона инноваций «Брюссель-Эври-ка-99», «Брюссель-Эврика-2000», Международного салона изобретений «Женева-2001»;
специальные наземные и воздушные транспортные средства для проведения аварийно-спасательных работ, отмеченные дипломом Министерства развития науки и экологии Союзной Республики Югославии;
мобильный комплекс жизнеобеспечения пострадавшего населения, а также приборы различного принципа действия для поиска пострадавших, отмеченные золотой медалью Всемирного салона инноваций «Брюссель-Эврика-2000». Сдана в опытную эксплуатацию первая очередь АИУС РСЧС.
Анализ деятельности по обеспечению гражданской защиты, проведенный в конце 90-х годов, показал, что несмотря на принимаемые меры, они недостаточно эффективны без соответствующей целенаправленной подготовки населения и специалистов.
Для решения этой проблемы необходимо было проведение целого спектра мероприятий: по развитию нормативной правовой базы; по совершенствованию учебно-методического и материально-технического обеспечения обучения населения и подготовки специалистов; по разработке новых учебников; создание, апробация и тиражирование в образовательных учреждениях новых информационных технологий и многое другое.
Для решения этих задач в 2001 г. было сформировано самостоятельное управление института «Проблемы развития образовательных технологий в области безопасности жизнедеятельности».
Для популяризации знаний по безопасности жизнедеятельности была организация в 2003 г. по инициативе института и при его активном участии в Политехническом музее постоянно действующей выставки «Гражданская безопасность: техника и технологии». Выставка существовала почти три года, за это время ее посетили почти 50 тыс. человек. Проводились экскурсии для учащихся школ, средних специальных учебных заведений, студентов вузов.
В целях подготовки учащихся и студентов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2000 году в институте созданы базовые кафедры Московского физико-технического института (МФТИ) и Кубанского государственного университета (КГУ).
В 2004 г. утвержден новый штат института общей численностью 410 человек. Структурно институт состоял из шести научных управлений:
управление проблем развития и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
управления авиационно-космической информации и проблем экономического регулирования и техногенной безопасности;
управления проблем развития технических средств и технологий проведения аварийно-спасательных работ;
управление мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
управление автоматизированных систем управления; управление проблем развития образовательных технологий.
В состав института также входили подразделения управления института и информационно-издательский центр.
С 2005 г. институт возглавил кандидат технических наук полковник (впоследствии генерал-майор) Кудрин А. Ю. Этот период деятельности института совпал с проведением в стране административной реформы, и в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выполнен комплекс научно-исследовательских работ по совершенствованию РСЧС, ее адаптации к работе в условиях
разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.
Институтом были разработаны следующие нормативные правовые документы:
основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и (или) потенциально опасных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов;
единая унифицированная межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера;
основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года;
проект «Плана строительства и развития войск гражданской обороны на 2006—2010 годы».
Разработаны наставления для войск ГО и ПСС по организации и технологии ведения АСДНР при ликвидации ЧС.
Большое внимание стало уделяться вопросам спасения людей в дорожно-транспортных происшествиях (ДТП), в частности разработано временное положение о взаимодействии органов управления, сил и средств МЧС России, МВД России и Минздрава России при ликвидации последствий ДТП.
В государственном докладе «О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации», разрабатываемом МВД России, впервые был представлен раздел МЧС России «Совершенствование системы спасения пострадавших в ДТП».
В 2006 году в институте создан Центр поддержки принятия решений в кризисных ситуациях. В Центре используются технологии информационной поддержки принятия решений при ЧС природного (землетрясения, лесные пожары, наводнения, цунами) и техногенного (взрывы, выбросы АХОВ, аварии на сетях жизнеобеспечения) характера. На 33-м международном салоне изобретений, новой техники и товаров «Женева-2005» автоматизированная система мониторинга, прогнозирования и оповещения о цунами, разработанная специалистами института, получила золотую медаль и диплом, а способ и устройство обнаружения взрывной газовой смеси в жилых и нежилых помещениях был удостоен серебряной медали и диплома.
Разработана оригинальная технология, которая дает возможность своевременно выявить степень «усталости» элементов здания, наличие в нем скрытых дефектов. Технология апробирована и применялась в сейсмоопасных районах Камчатки и Северного Кавказа. Использовалась технология при определении устойчивости зданий, подвергшихся воздействию взрывов в г. Волгодонске и на Курском железорудном месторождении.
В этот период разработано и проведено практическое внедрение технологии и методологии создания
структурированных систем мониторинга и управления безопасностью и жизнеобеспечением зданий и сооружений, включая дистанционный мониторинг несущих конструкций и фундамента.
Завершены работы по созданию дистанционной вертолетной системы уничтожения ледовых заторов на базе использования вертолета Ми-8 (ДВС-УЛЗ-ФРЗ). Эти работы отмечены премией МЧС России. Проведены работы по ликвидации заторов в ряде субъектов РФ.
В этот период институтом разработаны следующие технические средства:
модульный стационарный тренажерный комплекс обучения и подготовки спасателей и пожарных (на базе отряда «Центроспас);
телевизионная система поиска пострадавших с радиолокационным обнаружителем пострадавших в ЧС «Радар» и комплект учебно-тренировочных средств для обучения спасателей навыкам работы с ним;
дистанционно пилотируемый комплекс для ведения разведки и мониторинга чрезвычайных ситуаций. Институтом были проведены работы по созданию: робототехнического комплекса на базе серийной техники для проведения аварийно-восстановительных работ в экстремальных условиях «Щит»;
многоцелевая аварийно-спасательная машина быстрого реагирования «Бизон»;
специальная защитная одежда для работы спасателей в условиях различных чрезвычайных ситуаций;
аварийно-спасательная машина специального назначения для проведения работ в условиях радиоактивного и химического загрязнения местности;
мобильный осветительный комплекс на базе двухосного прицепа для обеспечения аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;
комплект гидроимпульсного инструмента для разрушения скальных пород и железобетонных конструкций при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
прибор поиска и обнаружения пострадавших в снежных лавинах.
Институтом проводилась работа по разработке нормативных документов по оснащению войск гражданской обороны и спасателей; разработана программа вооружения Российской Федерации на 2006— 2015 гг. (в части МЧС России).
В интересах предупреждения ЧС продолжала развиваться космическая составляющая мониторинга и прогноза. Для повышения эффективности использования космической информации разработаны:
специальное программное обеспечение выявления в автоматизированном режиме лесных пожаров, позволяющее определить ближайшие объекты инфраструктуры, которые могут пострадать (или пострадали) в результате развития пожара;
методики экспресс-оценки ущерба от лесных пожаров, выявления паводковой обстановки; экспресс-оценки ущерба, наносимого сельскохозяйственным
культурам паводками; выявления разливов нефти и нефтепродуктов; экспресс-оценки последствий разрушений от землетрясений;
малогабаритный аппаратно-программный комплекс приема и обработки космической информации «Космос М-1».
В целях формирования общего информационного пространства, усиления межведомственной координации и централизации управления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций были сделаны шаги по созданию Национального центра управления в кризисных ситуациях (НЦУКС). Для решения задач НЦУКС институтом были разработаны:
концепции развития системы управления и создания Национального центра управления в кризисных ситуациях;
типовые технические проекты по реконструкции территориальных систем централизованного оповещения региона, субъекта РФ, города и района.
В этот период проводятся работы по созданию специального информационного и программного обеспечения объединенных систем оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях (ОСОДУ) в субъектах Российской Федерации. На основе этих разработок создано специальное математическое, информационное и программное обеспечение, которое использовалось для автоматизированной системы контроля проведения Всероссийской переписи населения и Всероссийской сельскохозяйственной переписи в составе выполняемого комплекса работ Федеральной службой государственной статистики России.
В 2006 г. институт начал создавать филиалы во всех федеральных округах Российской Федерации для активизации взаимодействия с малым и средним бизнесом в области внедрения и тиражирования технологий гражданской защиты в субъектах Российской Федерации.
Директивой МЧС России от 4 апреля 2006 года созданы и начали функционировать Дальневосточный и Северо-Западный филиалы института, а также представительство и лаборатория в Приволжско-Уральском регионе, отдел приема и обработки космической информации (г. Красноярск), лаборатории приема и обработки космической информации в г. Владивостоке, г. Нижнем Новгороде, г. Вологде.
В настоящее время филиалов девять: СевероЗападный, Южный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Центральный, Мордовский (Экспериментальный учебный городок МЧС России).
Продолжились работы по формированию культуры безопасности жизнедеятельности населения. По этому направлению:
созданы базовые кафедры в четырех вузах РФ; издано мультимедийное учебное пособие по ОБЖ; создан проект системы дистанционного обучения по курсу ОБЖ на территории России.
В целях совершенствования процесса обучения разработаны электронные учебные пособия и компьютерные обучающие программы по дисциплине БЖД для студентов высшего профессионального образования.
С 2006 году одной из приоритетных стала задача по научному обеспечению создания системы надзора и контроля. Связано это с тем, что в конце 2005 года принято постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом МЧС России». В институте развернулась работа по подготовке Методических указаний по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на федеральном, территориальном и объектовом уровнях, а также методик по анализу опасности объектов и оценке риска чрезвычайных ситуаций.
В 2008 году на должность начальника института назначается доктор технических наук, профессор полковник (впоследствии — генерал-майор) Акимов В. А., и с 1 января 2009 г. институт переходит на новый штат в составе семи научно-исследовательских центров. В 2010 г. институт переведен на содержание по штатному расписанию и прекратил свое существование как воинская часть. Численность института составляет 484 сотрудника. В настоящее время в структуре института 8 научно-исследовательских центров: «Нормативного регулирования», «Защитных мероприятий», «Развития техники и технологий», «Культура безопасности жизнедеятельности», «Информационно-коммуникационных технологий», «Анализа и управления рисками», «Координации деятельности», «Российское отделение Российско-Белорусского информационного центра».
Институт осуществляет координацию научных исследований в Российской Федерации с целью проведения единой научно-технической политики в области гражданской обороны (ГО) и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЗНТЧС); организует и проводит фундаментальные и прикладные исследования, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы по базовым направлениям научно-технической политики МЧС России, а именно:
развитие общей теории безопасности и прикладных методов анализа и управления рисков чрезвычайных ситуаций;
научно-методическое обеспечение государственной политики в сфере ГО и ЗНТЧС; чрезвычайного гуманитарного реагирования;
формирование культуры безопасности жизнедеятельности;
научно-техническое и информационное обеспечение органов управления ГО и РСЧС;
правовое и нормативное регулирование в области ГО и ЗНТЧС;
техническое и технологическое обеспечение деятельности сил и средств МЧС России.
Институт принимает участие в работе международных и национальных органов по стандартизации в области ГО и ЗНТЧС. На базе института работают технический комитет по стандартизации «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» (ТК 71) и международный комитет по стандартизации «Гражданская защита» (ИСО ТК 223).
В рамках частного открытого соглашения Совета Европы по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и техногенных катастроф (ЧОС СЕ) на базе института функционирует Европейский центр новых технологий управления рисками природных и техногенных катастроф ЕЦНТУР.
Институт является базовой организацией государств — участников СНГ в области науки и высоких технологий по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
Перспективы развития института определяются Программой развития Федерального государственного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России», одобренной Коллегией Министерства и утвержденной Приказом МЧС России от 05.08.2009 № 457.
В соответствии с приказом разворачиваются работы по созданию современной лабораторной базы института в составе: средства связи, оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; средства индивидуальной защиты радиа-
ционной и химической разведки и дозиметрического контроля; защитных сооружений гражданской обороны; аварийно-спасательных средств и инженерного обеспечения аварийно-спасательных работ; технических средств мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; обследование зданий и сооружений (на базе МДК).
Литература
1. 25 лет—от идей до технологий / Под общ. ред. М. Н. Шахраманьяна. М.: Информиздатцентр ВНИИ ГОЧС, 2001.
2. 30 лет во имя безопасности. Сборник научно-технических трудов / Под общ. ред. А. Ю. Кудрина. М.: Голден-Би, 2006. 400 с.
3. ВНИИ ГОЧС: вчера, сегодня, завтра. 35 лет на службе безопасности жизнедеятельности. Исторический очерк / Под общ. ред. В. А. Акимова. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. Кн. 1.
4. ВНИИ ГОЧС: вчера, сегодня, завтра. 35 лет на службе безопасности жизнедеятельности. Очерки-воспоминания / Под общ. ред. В. А. Акимова. М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. Кн. 2.
Сведения об авторах
Акимов Валерий Александрович: д.т.н., профессор, засл. деятель науки РФ, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), начальник института (заместитель начальника института по научной работе 1998-2001 гг.).
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.: (499) 233-25-40. Е-mail: vniigoch@ vniigoch.ru
Запорожец Анатолий Иванович: к.т.н., доцент, Учебно-
консультационный центр ГОЧС «Базис», ректор (заместитель
начальника института по научной работе 2001-2008 гг.).
Москва, ул. Садовническая, 11.
Тел.: (495) 443-28-55.
E-mail: zaporozhets-ai@yandex.ru
Митрофанов Владимир Федорович: к.т.н., с.н.с., ФГБУ
ВНИИ ГОЧС (ФЦ), вед.н.с.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.
Тел.: (499) 233-25-47.
E-mail: 11naprav@mail.ru
Романенко Александра Сергеевна: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), м.н.с.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.: (499) 233-25-47.
