CC BY
48
УДК 614.8
Итоги деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (федеральный центр науки и высоких технологий) в 2012 году и перспективы развития на 2013 год
ISSN 1996-8493
© Технологии гражданской безопасности, 2013
В.А. Акимов
Аннотация
В статье приведены основные результаты научно-производственной деятельности института за 2012 год. Представлены основные достижения по базовым направлениям проводимых исследований. Определены задачи, решаемые институтом в 2013 году, и выделены приоритетные направления выполняемых научно-исследовательских работ.
Ключевые слова: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ); гражданская оборона; чрезвычайные ситуации; базовые направления научно-производственной деятельности; защита населения и территорий.
The Outcome of the Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Centre for Science and High Technology) in 2012 and Prospects for 2013
ISSN 1996-8493
© Civil Security Technology, 2013
V. Akimov
Abstract
The paper presents the main results of the research and production activities of the Institute for the year 2012. The main achievements in the basic directions of the research. The tasks to be solved by the Institute in 2013 and identified priority areas for conducting scientific research.
Key words: FSBI Institute of Civil Defense (FC); civil defense; emergencies; basic directions of scientific and production activities; protection of population and territories.
В соответствии с планом основных мероприятий института 21 января 2013 года под руководством заместителя Министра МЧС России А.П.Чуприяна в присутствии руководителей подразделений центрального аппарата и научных учреждений МЧС России состоялось подведение итогов его деятельности за 2012 год и поставка задача на 2013 год.
Представление показателей, достигнутых институтом в 2012 году, целесообразно начать с его организационной структуры, которая за 2012 год существенно изменилась. В настоящее время институт состоит из управления, обеспечивающих подразделений и девяти научно-исследовательских центров, ориентированных на выполнение комплексных задач в рамках направлений исследований для решения научных проблем.
Структура каждого центра включает соответствующие научно-исследовательские отделы, отражающие специфику направлений исследований.
Кроме того, в структуре института имеется девять территориальных филиалов, обеспечивающих решение научных задач на местах, с учетом особенностей того или иного федерального округа (рис. 1).
За период 2012 года деятельность института характеризуется следующими качественными показателями.
Общее количество сотрудников, работающих в институте, возросло на 7 %. Благодаря этому, штатная укомплектованность достигла 96 %. Для всех научно-исследовательских учреждений важным показателем является средний возраст сотрудников. По
сравнению с 2011 годом он снизился на пять лет и составил 42 года. Эта положительная тенденция, которая говорит о притоке молодых специалистов в состав как научно-исследовательских, так и обеспечивающих подразделений. В совокупности, удельный вес научных сотрудников составил 85 % от общей численности.
Следует отметить, что в 2012 году руководством института предпринимались определенные шаги по укреплению качественного состава научных сотрудников. Благодаря этим усилиям, количество кандидатов наук и докторов наук выросло на 9 %, а, в общем, количество научных сотрудников высшей квалификации составило 30 %.
Вместе с тем следует отметить, что данный показатель для института очень мал.
Шаги, направленные на качественный рост научных кадров, привели к увеличению числа соискателей научных степеней на 18 %. В 2012 году их количество составило 21 % от общей численности научных сотрудников.
В 2013 году будут предприняты всесторонние шаги по обеспечению завершения диссертационных работ наиболее подготовленных аспирантов и соискателей и прием данных работ к защите. С плановыми научными и диссертационными исследованиями неразрывно связана деятельность по объектам интеллектуальной собственности.
В 2012 году произошел значительный (в 4,5 раза) рост количества патентов (свидетельств и поданных заявок). Так, в 2012 было получено 63 патента (для
Северо-Западный
(г. Санкт-Петербург)
Центральный
(г. Курск)
Приволжский
(г. Нижний Новгород)
Уральский
(г. Екатеринбург)
Сибирский
(г. Красноярск)
Дальневосточный
(г. Хабаровск)
Южный
{г. Ростов -на -Дону)
Северо-Кавказский
(г. Железноводск)
Мордовский -
ЭУГ МЧС России (г. Саранск)
9 филиалов
Развития РСЧС Развития ГО
Развития ГО и РСЧС Развития системы спасения пострадавших в ДТП Нормативно - методического обеспечения
Защитных мероприятий Повышения устойчивости функционирования объектов и территорий
Инженерной защиты Радиационной и химическои защиты
Развития техники и технологий Стандартизации, сертификации и выставочной деятельности Аварийно-спасательных средств
Аварийно -спасательных технолога и первичного жизнеобеспечения
Культуры безопасности жизнедеятельности Пропаганды и информирования населения Подготовки населения и специалистов
Обучения подрастающего поколения
Информационно -коммуникационных технологий Развития систем связи и оповещения Развития системы 112
Развития автоматизированных информационно -управляющих систем
Анализа и управления рисками Методов анализа риска Технологий снижения риска
Технического регулирования и надзора
Инновационного развития и координации деятельности Анализа и координации деятельности Технологий мониторинга техносферы
1ехнологии оценки сеисмостоикости зданий и сооружений и оперативного реагирования в ЧС научного обеспечения финансово -экономической деятельности
Российское отделение Российско - Белорусского информационного центра По проблемам защиты населения и преодоления последствий радиационных аварий и катастроф
Международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от ЧС Организации программно -целевого планирования и реализации программ
Редакционно-издательский центр 26 НИО
9 центров
Рис. 1. Структура ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) в 2012 году
сравнения, в 2011 году этот показатель составил 14 единиц).
При всей положительной динамике необходимо более качественно производить отбор подаваемых для патентования заявок.
Прошедший год характеризовался продолжающимся ростом (на 11 %) количества выполняемых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В то же время объемы финансирования работ снизились, и только рост объема собственных средств позволил компенсировать эти потери и оставить показатели на уровне 2011 года.
Весьма важным направлением является деятельность института по публикациям статей в рецензируемых и других научных изданиях. И хотя в прошлом году публикационная активность выросла незначительно (на 3 %), индекс цитируемости вырос более чем в 7,5 раз, с 0,28 в 2011 г. до 2,15 в 2012 г. Эти данные характеризуют интерес читателей к результатам научных исследований ВНИИ ГОЧС.
Значительно возросла интенсивность участия специалистов института в выставках и конференциях, включая международные и всероссийские. Данные характеристики приведены на рис. 2.
Оценивая деятельность подразделений института за 2012 год, по основным базовым направлениям можно выделить ряд важных аспектов. В рамках первого базового направления «Развитие общей теории безопасности и прикладных методов анализа и управления риском ЧС» были проведены исследования по оценке и ранжированию федеральных округов и субъектов Российской Федерации по степени риска чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического характера.
В ходе работы были получены важные результаты, определяющие риски ЧС и требования к оснащению и экипировке формирований, которые были реализованы в приказах МЧС России от 10.12.2012 № 756 и от 13.12.2012 г. №765.
Научные монографии, разработанные в 2012 году: «Системные аварии и катастрофы в техносфере
Рис. 2. Количество участий в выставках и конференциях
России», «Катастрофы и устойчивое развитие в условиях глобализации» определили причины возникновения и масштабы последствий техногенных аварий и катастроф, связав их с оценкой влияния катастрофических явлений природного, техногенного и экологического характера на процессы устойчивого развития мировой цивилизации. Монографии «Математическое моделирование чрезвычайных ситуаций природного характера на юге Дальнего Востока» и «Оценка ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» позволили сформировать ряд новых подходов к сверхдолгосрочному прогнозированию ЧС, обусловленных природными явлениями.
В этих работах, кроме того, даны рекомендации по оценке экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций.
В работе «Оценка трудоемкости научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области безопасности жизнедеятельности: проблемы, идеи, подходы» приведен новый взгляд на проблемы нормирования научного труда и проведен анализ методов оценки трудоемкости НИОКР в указанной области. Данная книга может быть весьма полезна для заказчиков научно-технической продукции с целью определения ее стоимостных показателей.
Таким образом, выполнение работ по первому направлению позволило обеспечить дальнейшее поступательное развитие теоретических и прикладных исследований, повысить показатели мероприятий перспективного планирования и определить направления дальнейших исследований на 2013 и последующие годы.
По второму базовому направлению «Научно-методическое обеспечение государственной политики в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, повышения защищенности критически важных объектов и чрезвычайного гуманитарного реагирования» институтом совместно с департаментом гражданской
защиты МЧС России (ДГЗ МЧС России) выполнен ряд работ государственного уровня. К ним относятся «Ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2011 году», «Доклад о состоянии гражданской обороны в Российской Федерации в 2011 году». В рамках направления разра-
ботаны также «Методические рекомендации по анализу, описанию и изучению действий органов управления, сил и средств по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Работа была рассмотрена и одобрена Коллегией МЧС России. В настоящее время проводится ее апробация и, после доработки, планируется введение в действие приказом МЧС России.
В рамках работы по второму направлению институтом по заказу ДГЗ МЧС России, Департамента территориальной политики МЧС России, Научно-технического управления МЧС России были выполнены важные научные исследования, направленные на совершенствование гражданской обороны страны, совершенствование работы органов управления по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, вызванных террористическими актами.
Важным итогом деятельности в 2012 году явилось решение задач по мониторингу и экспертизе выполнения мероприятий программы по созданию системы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте.
Так, например, по заказу ДГЗ МЧС России разработана и внедрена технология мониторинга состояния критически важных и потенциально опасных объектов, проведен анализ состояния и подготовки предложения по совершенствованию деятельности в области радиационной, химической и биологической защиты в МЧС России.
По второму направлению в течение 2012 года были подготовлены и созданы научные труды, посвященные актуальным вопросам обеспечения безопасности туристской деятельности и современным проблемам арктической зоны Российской Федерации.
Таким образом, в области исследований по второму направлению в 2012 году осуществлялась целенаправленная работа по обоснованию мероприятий гражданской обороны, их совершенствованию и развитию. На основе этого были определены перспективные направления развития системы, которые позволяют повысить эффективность ее функционирования в различных условиях обстановки.
По третьему базовому направлению «Научно-техническое и информационное обеспечение управления деятельностью ГО и
РСЧС» в течение 2012 года проводились значительные по объемам и важности исследования, направленные на создание комплексной системы экстренного оповещения населения в свете реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522.
В соответствии с этим был утвержден межведомственный план мероприятий по его реализации, обоснован проект Концепции создания комплексной системы экстренного оповещения и организационно-технические требования к ней.
Кроме того, были разработаны предложения по внесению изменений в законодательные и нормативные правовые акты, имеющие отношение к данному вопросу.
В рамках направления в 2012 году разработано «Наставление по организации связи МЧС России», «Проект Концепции создания подвижных пунктов управления в системе МЧС России».
Значительные задачи выполнены институтом по проблематике создания системы-112.
В работе «Стратегия развития системы-112 в Российской Федерации» определены основные пути развития системы. В этой области в течение года выполнен значительный объем работ, который приведен на рис. 3.
Параллельно в данной области институтом реали-зовывались важные международные проекты. Была начата работа по созданию единой информационно-управляющей системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях в Кыргызской Республике. Данная работа продолжается и в 2013 году.
В институте в 2012 году осуществлялось дальнейшее развитие автоматизированных центров, таких как Центр поддержки принятия решений (ЦППР), Центр мониторинга ликвидации послед-
Рис. 3. Перечень выполненных в 2012 году работ по созданию системы-112
ствий ДТП. В ходе работ была усовершенствована деятельность ЦППР в части решения задач ГО, а в центре мониторинга ликвидации последствий ДТП была введена в эксплуатацию интегрированная информационно-аналитическая система в области ликвидации последствий ДТП, внесенная в реестр федеральных государственных информационных систем.
Таким образом, в течение 2012 года приоритетом работы в третьем базовом направлении являлось выполнение задач, направленных на реализацию Указа Президента Российской Федерации по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения и дальнейшее развитие системы-112.
Данные работы остаются приоритетными и на 2013 год.
В 2012 году сотрудники института участвовали в разработке целого ряда законодательных и нормативно-правовых документов. Эта деятельность осуществлялась по четвертому базовому направлению «Научно-техническое обеспечение законодательного, правового и нормативного регулирования в области ГО и ЗНТЧС».
Наиболее важные результаты, достигнутые в 2012 году по четвертому базовому направлению, приведены на рис. 4.
Помимо указанных на рис. 4, институт разрабатывал ряд изменений в Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Важной сферой деятельности в рамках четвертого базового направления явилась разработка проектов технических регламентов Таможенного союза «О требованиях к продукции, предназначенной для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О требованиях к продукции, предназначенной для
Научно-практическое обеспечение законодательного, правового и нормативного регулирования в области ГО и ЗНТЧС
□ Федеральный закон от 1 апреля 2012 г. № 23-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
□ Федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
□ Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций»
□ Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2012 г. N5 45 «Об утверждении Положения о военизированных горноспасательных частях, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
Рис. 4. Деятельность института по разработке законодательных и нормативно-правовых документов в 2012 году
гражданской обороны». Следует особо подчеркнуть, что Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 г. № 102 продукция, предназначенная для ГО и ЗНТЧС, внесена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного Союза. Аналогичные решения от 15 июня 2012 года приняты в отношении Технического регламента «О безопасности маломерных судов».
Другими актуальными документами, разработанными по четвертому базовому направлению, являются: ГОСТы и своды правил, окончательные редакции проектов стандартов, направленные в Росстандарт, например, «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Термины и определения», ряд других проектов ГОСТ Р, монография «Страхование гражданской ответственности владельцев опасных объектов и его роль в обеспечении защиты от чрезвычайных ситуаций», интернет-версии шести стандартов в области безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях.
В рамках четвертого базового направления выполнен существенный объем работы, целью которой являлось совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в области ГО и ЗНТЧС. В 2013 году эта работа продолжена. Особое внимание в этот период будет уделено совершенствованию документов для Таможенного союза и развитию нормативной и технологической базы для решения задач гражданской обороны при проектировании и реализации ИТМ ГО.
В границах проводимых исследований по пятому базовому направлению «Научно-методическое обеспечение формирования культуры безопасности жизнедеятельности» по заказу Управления организации программно-целевого планирования МЧС России
была разработана и внедрена в ряде организаций «Концепция информационной работы с населением и органами исполнительной власти по вопросам преодоления последствий радиационных аварий и обеспечение радиационной безопасности». Данное исследование направлено на формирование культуры безопасной жизнедеятельности населения, проживающего на территориях, подвергшихся радиационному воздействию.
Особо следует выделить реализацию в 2012 году комплекса информа-
ционно-консультационных мероприятий на территориях Челябинской, Курганской и Свердловской областей, подвергшихся радиоактивному воздействию и направленных на формирование культуры безопасной жизнедеятельности и социально-психологической адаптации населения.
Значительную роль в развитии пятого направления сыграло создание комплекта учебно-методических материалов для повышения квалификации профессорско-преподавательского состава вузов МЧС России по вопросам преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, а также электронных тестирующих программ по ОБЖ и оказанию первой помощи.
Важным достижением по пятому базовому направлению явилась разработка второго издания учебно-методического пособия «Подготовка и аттестация научных и научно-педагогических кадров в системе МЧС России». Эта книга является настольной для аспирантов, адъюнктов и соискателей ученой степени в системе МЧС России.
Следующей значительной работой является монография «Комплексный подход к формированию культуры безопасности жизнедеятельности», внедренная в учебный процесс «МАТИ» — Российского государственного технологического университета им. К.Э.Циолковского для подготовки высококвалифицированных специалистов МЧС России.
Другие актуальные издания по пятому базовому направлению представлены на рис. 5.
Таким образом, основные результаты, полученные в рамках рассмотренного направления, были направлены на всестороннее обеспечение культуры безопасности жизнедеятельности населения, проживающего в районах, подвергшихся радиоактивному воздействию, и дальнейшему повышению квалификации профессорско-преподавательского состава.
В ходе решения задач шестого базового направления «Техническое и технологическое обеспечение деятельности сил и средств МЧС России» по заданию ДПСС МЧС России и УОПП МЧС России выполнялась разработка инженерного аварийно-спасательного многофункционального комплекса ведения специализированных работ на радиоактивно загрязненных территориях и объектах.
Кроме того, в ходе выполнения по данному на-
правлению соответствующих НИОКР были проведены натурные эксперименты по разбору транспортных средств, позволившие уточнить технологию ведения работ и определить некоторые нормативные показатели выполнения этапов деблокирования и извлечения пострадавших.
Результатом выполненных исследований явилось создание нормативно-справочной базы проектирования, возведения и эксплуатации пунктов временного размещения населения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций.
Институтом была выполнена также работа по анализу поисково-спасательных работ и операций, проводимых поисково-спасательными формированиями МЧС России на территории Российской Федерации и за рубежом.
Таким образом, основными направлениями деятельности по шестому базовому направлению в 2012 году являлось создание новых технических средств, проведение натурных экспериментов и создание нормативно-справочной базы по пунктам временного размещения.
Работа института, естественно, не ограничивается только направлениями, представленными выше.
Сотрудниками института в 2012 году подготовлены, проведены и изданы материалы по двум международным научно-практическим конференциям: XXVII МНПК по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и МНПК «Проблемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и создание комплексных аварийно-спасательных центров в Арктике».
Значительное внимание в 2012 году уделялось осуществлению выставочной деятельности. Организованы экспозиции МЧС России на выставках: Московское боут-шоу «Катера и яхты 2012»,
Рис. 5. Научно-методичские издания по пятому базовому направлению
Международная выставка «Интер-политех 2012» и другие.
Кроме того, принято участие в ряде значимых выставок, таких как Международный салон «Комплексная безопасность-2012», «День инноваций-2012».
Следует отметить, что, начиная с 2012 года, институт начал выпускать уже четыре периодических издания: два научной направленности—«Технологии гражданской безопасности» и «Проблемы анализа риска», одно научно-методическое — «Основы безопасности жизнедеятельности» и одно информационно-аналитическое — «Вестник МЧС России».
В течение 2012 года сотрудники института привлекались не только для решения научно-исследовательских задач, но и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Прежде всего, это относится к участию наших специалистов в ликвидации последствий катастрофического наводнения в Краснодарском крае.
Помимо этого, в районах, где произошли чрезвычайные ситуации, было проведено обследование зданий и сооружений, пострадавших в результате землетрясений (Республика Тыва, Хакасия, Алтайский край, Кемеровская область), взрывов арсеналов (Удмуртия, Мордовия, Татарстан, Оренбургская и Ульяновская области), обрушения конструкций.
Также проводилось обследование объектов в районе города Сочи.
Всего за 2012 год обследовано более 200 объектов.
В течение всего 2012 года продолжалось создание лабораторно-экспериментальной базы (ЛЭБ) ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ). В данном направлении работы проводятся ускоренными темпами, поскольку ввод первого этапа ЛЭБ в эксплуатацию будет осуществлен в мае 2013 года в рамках Международного салона «Комплексная безопасность».
Завершая обзор достигнутых результатов по итогам 2012 года, хочется обрисовать основные задачи, которые являются приоритетными в текущем 2013 году.
Прежде всего, к ним относятся исследования, направленные на развитие спасательных воинских формирований и специализированных пожарных частей.
Следующим возможным направлением является научно-методическое обеспечение развития системы независимой оценки риска.
Со всеми проводимыми исследованиями неразрывно связано дальнейшее развитие научно-
нормативного сопровождения работ по совершенствованию мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Также в неразрывной связи со всеми проводимыми исследованиями будет находиться решаемая институтом задача по техническому и технологическому обеспечению деятельности сил и средств МЧС России.
Значимой задачей научных исследований, проводимых в 2013 году, остается научно-методическое, программно-техническое и нормативно-правовое обеспечение создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций.
Эти исследования неразрывно связаны с научно-техническим сопровождением работ по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
В 2013 году продолжается формирование новых подходов к развитию культуры безопасности жизнедеятельности населения и Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности». Важным направлением остается также решение задач по подготовке научных сотрудников высшей квалификации в области гражданской обороны и безопасности в чрезвычайных ситуациях.
Кроме того, общим для всех подразделений института является направление, определяющее решение задачи по реализации механизма внедрения объектов интеллектуальной собственности путем заключения лицензионных договоров или договоров на отчуждение прав на объекты интеллектуальной собственности.
Таким образом, насыщенность 2013 года по объему решаемых задач, их разнонаправленности и ожидаемым результатам позволяет сделать вывод о всестороннем поступательном развитии института как головной научной организации МЧС России в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Это дает уверенность в том, что все задачи, поставленные МЧС России, будут выполнены в полном объеме и на высоком научно-методическом уровне.
Сведения об авторе
Акимов Валерий Александрович: д. т. н., профессор, засл. деятель науки РФ, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), начальник института.
121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.: (499) 233-25-36. Е-mail: vniigoch@ vniigoch.ru
