CC BY
15
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ В РАЗВИТИИ ИССЛЕДОВАНИЙ
В ОБЛАСТИ ГИГИЕНЫ ПЛАНИРОВКИ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ
В СССР
Доцент К. Г. Берюшев
Гигиена планировки и застройки населенных мест в СССР преследует цель путем планового размещения всех элементов населенного пункта, целесообразного использования естественных факторов местности и климата, а также правильного и своевременного осуществления необходимых технических и других мероприятий обеспечить наиболее здоровые гигиенические условия населению в его труде и быту.
В дореволюционной России не существовало общегосударственного закона по планировке населенных мест и жилищному строительству. Застройка городов и поселков производилась беспланово. После Великой Октябрьской социалистической революции уже в первые годы советской власти, согласно декрету Совнаркома от 20 июня 1920 г. «О санитарной охране жилищ», Наркомздравом были изданы «Временные правила по устройству и содержанию жилищ и об организации жилищно-санитарного надзора». В период 1919—1924 гг. начали строиться первые в СССР рабочие поселки при Каширской и Шатурской ГРЭС. В Москве, Баку, в городах Украины и некоторых других местах началось в это время кооперативное строительство небольших индивидуальных домов при отсутствии еще планов развития и реконструкции городов.
Развитие жилищного строительства и благоустройства населенных мест требовало разработки правил и норм по планировке и застройке городов и рабочих поселков в СССР.
Первые строительные правила в Советском Союзе были изданы на Украине в 1925 г. В РСФСР официальные указания по составлению проектов планировки населенных мест впервые даны в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР и в инструкции НКВД РСФСР в 1926 г.
В целях соблюдения санитарно-гигиенических условий в проектируемых населенных местах в планировочные комиссии при исполкомах Советов депутатов трудящихся, согласно этим указаниям, входили также и представители отделов здравоохранения. Первые большие работы по составлению проекта планировки советского города были направлены на изыскание решений к переустройству Москвы — столицы Советского Союза. Велись также проектные работы по планировке Баку, Ленинграда, Харькова, Тбилиси и некоторых других городов.
Перед санитарной организацией СССР впервые встала сложная и ответственная задача разработки гигиенических принципов и норм по планировке и строительству советских городов в новых условиях социалистического быта населения.
В развитии гигиенических принципов и норм планировки городов отчетливо можно отметить три основных этапа.
Первый этап работ до 1930 г. характеризуется тем,' что отдельные практические санитарные врачи главным образом Москвы, Харькова и Ленинграда начали вести изучение и санитарное обследование некоторых городов с целью их гигиенической оценки. Одновременно изучалась динамика заболеваемости населения. Получаемые данные использовались для санитарных заданий по планировке и благоустройству городов, а по мере накопления и обобщения послужили основанием для санитарных правил и норм.
Основные, принципиальные гигиенические вопросы по планировке, застройке и благоустройству Москвы и других городов и поселков детально обсуждались в Научном санитарно-техническом совете при санитарно-эпидемиологическом отделе Мосгорздравотдела, в который
входили авторитетные санитарные врачи и инженеры М. Ф. Соснин, В. И. Ивановский, М. А. Невядомский, Н. А. Самойлов, С. П. Розанов, И. А. Керчикер, Я. И. Некрасов, А. П. Прокофьев и др., а также заведующий отделом коммунальной санитарии С. А. Гуревич.
В этот период из практических санитарных врачей, соприкасавшихся в той или иной мере с вопросами планировки и застройки населенных мест, выявились врачи, которые своей деятельностью в этой области положили начало развитию совершенно нового направления в санитарной работе. К этим врачам-гигиенистам, заложившим основы гигиенической науки по планировке населенных мест в СССР, относятся А. Н. Сысин, А. Н. Марзеев, Е. А. Брагин, В. И. Федынский, 3. Г. Френкель, Н. К. Шифрин, С. А. Гуревич, К. Г. Берюшев и др.
С этого времени устанавливается прочное творческое содружество санитарных врачей со специалистами различных профилей, работающих по планировке и строительству населенных мест. Ведущая роль гигиенических требований в деле создания здоровых условий жизни в советских городах является основным принципом. Требовалось, однако, разумное сочетание этого принципа с экономическими и техническими возможностями того времени. Во взаимном обмене мнениями и дискуссиях вырабатывались согласованные понятия и положения по основным вопросам планировки городов. Естественно, что ряд моментов оставался спорным и нуждался в последующем изучении. Так жизнь ставила перед гигиенистами вопросы, требующие научных исследований и обоснований.
В период 1927—1929 гг. ежегодно перерабатывались и издавались Экономсоветом РСФСР новые строительные правила и нормы (31 декабря 1927 г., 30 июня 1928 г., 8 апреля 1929 г.). В них отражены господствовавшие в то время взгляды на жилищное строительство, состояние экономики и т. п.
В то же время в этих правилах отражены гигиенические требования, например в жилых кварталах не допускается постройка промышленных предприятий, складов и т. п.; застройке новых частей города должно предшествовать сооружение водопровода, канализации, покрытие улиц; указаны плотности населения и пределы плотности застройки, отвечающие гигиеническим нормам; указания об обеспечении ' естественным светом и о правильной ориентации жилых помещений также продиктованы гигиеническими соображениями.
В 1928 г. Главным управлением коммунального хозяйства по согласованию с Наркомздравом (Н. А. Семашко), Наркомземом и Нарком-юстиции была издана инструкция, имевшая преимущественно гигиенический характер и направленная на создание санаторных пунктов, дачных поселков и других летних мест отдыха для населения вокруг городов.
В 1929 г. Наркомздравом были разработаны с участием санитарной организации и изданы нормы и правила для проектирования сети медицинских учреждений в плане города.
В начальном периоде разработки генерального плана реконструкции Москвы выявилась необходимость определения гигиенических принципов при размещении промышленных предприятий на территории города. Этот вопрос приобретал особенно важное гигиеническое значение в связи с решением партии и правительства об огромных масштабах строительства промышленных предприятий и других объектов народного хозяйства с сопутствующим им строительством городов и рабочих поселков по плану первой и последующих пятилеток.
На основании санитарного обследования основной массы промышленных предприятий Москвы, ознакомления с их технологическими процессами и с соответствующей литературой были в 1929 г. разработаны санитарные правила и классификация промышленных предприятий
(К. Г. Берюшев), изданные затем в виде циркуляра Наркомздрава, Наркомвнудела и ВСНХ РСФСР в 1930 г. «Об отводе земельных участков для промышленных предприятий».
В дальнейшем, учитывая проектирование промышленных предприятий с новыми технологическими процессами, а также накопление данных научных исследований, указанные санитарные нормы и классификация промышленных предприятий переиздавались после внесения изменений и дополнений. В этой сложной работе принимали участие, кроме коллектива сотрудников Московского научно-исследовательского института санитарии и гигиены имени Ф. Ф. Эрисмана Министерства здравоохранения РСФСР, научные сотрудники институтов коммунальной гигиены и гигиены труда.
Достойна внимания острая дискуссия, которая развернулась в начальном периоде работ (1925—1930) по вопросам планировки советских социалистических городов, в особенности по планировке столицы Советского Союза — Москвы. Дискутировались вопросы о типе будущих социалистических городов, темпах реорганизации существующих населенных мест, о новом социалистическом строе жизни, о воспитании детей, характере культурно-бытовых обслуживающих учреждений и т. п. В дальнейшем вопрос о характере развития советских городов получил ясное направление в решениях июньского Пленума ЦК ВКП(б) (1931). В решениях Пленума было указано, что в противоположность капиталистическим странам не рынок определяет рост городов в СССР, а плановое развитие промышленности и крупного социалистического хозяйства страны. Решением июньского Пленума был положен конец различным прожектерским, чуждым социалистическому строю предложениям. Указания партии и правительства легли в основу дальнейших работ советских специалистов по планировке, застройке и благоустройству населенных мест.
Второй этап в развитии гигиенических вопросов по градостроительству с 1930 по 1941 г. характеризуется тем, что основная часть работ санитарно-гигиенического порядка по вопросам планировки населенных мест переходит в научно-исследовательские гигиенические институты и кафедры гигиены медицинских институтов.
В Московском научно-исследовательском институте гигиены и санитарии имени Ф. Ф. Эрисмана Министерства здравоохранения РСФСР и Украинском институте коммунальной гигиены создаются научно-консультативные бюро, на заседаниях которых рассматриваются вопросы планировки населенных мест с участием крупнейших специалистов — гигиенистов, инженеров, архитекторов, химиков и др.
Быстрые темпы развития народного хозяйства Советского Союза выдвигали перед гигиеническими институтами новые задачи, требовавшие научного обоснования. Уже недостаточно убедительными стали общие гигиенические соображения. Требовалось подтверждение их на основании объективных данных. Одним из наиболее остро стоявших вопросов, требовавших углубленных научных обоснований, являлся вопрос о нормах санитарных разрывов от промышленных предприятий.
В основу этих работ было положено определение дальности распространения дыма в атмосферном воздухе. Первыми работами по выяснению загрязнений атмосферного воздуха выбросами предприятий и по проверке установленных зон разрывов были исследования вокруг Каширской электростанции, работающей на пылевидном многозольном угле (К- Г. Берюшев и Ц. П. Кругликова, 1930—1931), и вокруг Вискозной фабрики (К. Г. Берюшев и М. С. Гольдберг, 1932—1933).
За период с 1930 г. до начала Великой Отечественной войны гигиеническими учреждениями проведено большое количество научных исследований загрязнений атмосферного воздуха промышленными предприятиями.
Значительно расширена и уточнена методика исследований, проб (В. А Рязанов, Н. К. Шифрин, Р. А. Бабаянц, Н. М. Томсон, Д. П. Синдерихина, П. Д. Винокуров и др.).
Гигиеническая наука обогатилась совершенно новыми и весьма ценными данными о состоянии атмосферного воздуха в различных городах и вокруг отдельных промышленных предприятий, выделяющих вредные выбросы.
Результаты исследований подтвердили правильность ранее составленных норм санитарно-защитных зон разрывов от промышленных предприятий. Вместе с тем выявилась настоятельная необходимость охраны атмосферного воздуха в населенных местах в законодательном порядке. Гигиенистами были разработаны соответствующие проекты решений для крупнейших городов страны. Такие решения были изданы во второй пятилетке; они обязывали промышленные предприятия очищать выбросы от золы, сажи и вредных газов.
Стремление гигиенистов обеспечить наиболее благоприятные условия жизни населения в городах побудило сделать попытку разработать нормативы для гигиенической оценки чистоты атмосферного воздуха населенных мест. Такая попытка была сделана в 1934 г. Московским научно-исследовательским институтом гигиены и санитарии имени Ф. Ф. Эрисмана в отношении золы и серы (В. И. Федынский и др.), несколько позже в отношении сернистого газа (Р. А. Бабаянц). В дальнейшем в результате научных работ Комиссии по предельно допустимым концентрациям атмосферных загрязнений Главной государственной санитарной инспекции СССР указанные нормы потеряли свое значение.'
Проводившиеся гигиенистами работы в указанном направлении оказали большое влияние на развитие планировки населенных мест. Твердо вошел в градостроительную практику гигиенический принцип функционального членения городской территории на жилые и промышленные зоны.
В 1933 г. постановлением Совета Народных Комиссаров СССР введен в действие на всей территории Советского Союза закон по планировке населенных мест, в подготовке которого санитарные органы приняли самое активное участие.
При строительстве новых городов и реконструкции огромного количества старых требовалось обоснование норм и гигиенических правил по ряду важнейших элементов для различных типов населенных мест.
Результаты исследований ежегодно обсуждались на конференциях институтов. Труды конференций, посвященные вопросам планировки жилого квартала и гигиене жилищ, издавались и широко использовались в работах по планировке населенных мест не только врачами, но и архитекторами и другими специалистами проектных организаций и ведомств. Данные исследований оказали большое влияние на разработку норм и правил по планировке и застройке жилых кварталов.
Из работ этого периода большое значение имеют исследования В. И. Федынского, К- Н. Шапшева, А. У. Зеленко, Г. В. Шейлеховского, В. А. Яковенко, Н. М. Анастасьева, К. Г. Берюшева, Н. М. Томсона, Н. 3. Дмитриева и др.
Большой раздел работ был посвящен исследованиям гигиенического значения зеленых насаждений, влияния их на микроклимат населенных мест. Разрабатывались нормы зеленых насаждений, даны гигиенические рекомендации к размещению их в плане населенного места. Изданы солидные монографии (Е. А. Брагин, В. И. Федынский, Л. Б. Лунц), опубликовано большое число статей в сборниках научных работ институтов и в журналах. Эти труды являются ценным пособием для санитарных врачей и других специалистов.
Методическое значение для санитарно-гигиенической оценки топографических и климатических условий местности имели работы по санитарному изучению этих условий в Москве (К. Г. Берюшев и В. И. Фе-дынский) и по застройке Москвы (С. А. Гуревич и М. М. Уваров), опубликованные Государственной санитарной инспекцией Москвы в 1936 г. Эти работы легли в основу правил, которые применяются и в настоящее время при выборе территорий для населенных мест.
Детальное санитарное обследование всех лечебно-профилактических учреждений Москвы с точки зрения сетевого их размещения в городе, размеров земельных участков и планировки их позволило разработать соответствующие правила и нормы (С. П. Розанов, Е. А. Родионов и др.).
Особое место в работе гигиенических институтов и санитарных врачей заняли сложные санитарные обследования в связи с начавшимися в это время проектными работами по районной планировке промышленных и курортных районов. Такие обследования проводились на территории подмосковной пригородной зоны в радиусе 50 км вокруг Москвы, на огромной территории Донбасса, на Черноморском побережье в районах курортов Сочи — Мацеста, на южном берегу Крыма и в других местах. Материалы санитарных описаний и санитарные задания были положены в основу составления проектов планировки этих районов и тем самым оказали серьезное влияние на характер проектных работ в гигиеническом отношении.
Одновременно велись санитарные исследования и разработка норм и правил по планировке и благоустройству сельских населенных мест — колхозных селений, совхозов и районных центров. Основные работы были посвящены санитарному описанию колхозных селений, обоснрванию норм санитарно-защитных разрывов между хозяйственно-производственными и жилыми частями селений, разработке санитарных правил планировки и благоустройства колхозных селений и усадеб колхозника. Эти работы, опубликованные в виде монографий, обобщающих результаты санитарно-гигиенических исследований, оказали влияние на разработку временных правил и норм по планировке и застройке сельских населенных мест, которые в 1946 г. были утверждены Комитетом по делам архитектуры при Совете Министров СССР. Сюда относятся работы А. Н. Марзеева, А. Ю. Явнеля, В. Н. Рябова, Е. А. Родионова, Н. К. Шифрина и др.
Великая Отечественная война на длительное время прервала широко развернувшиеся в СССР работы по строительству и реконструкции населенных мест и научные исследования в этой области. Весь период войны гигиенические вопросы планировки населенных мест по заданиям Наркомздрава СССР, РСФСР и УССР разрабатывались гигиеническими институтами главным образом в направлении временных норм и правил, применяемых в условиях военного времени: временные поселки облегченного типа, временные нормы жилой площади, плотности расселения в кварталах и т. п.
В послевоенный период усилия гигиенистов и санитарных врачей в первые годы были направлены на содействие быстрейшему восстановлению разрушенных городов и других населенных мест. Санитарные обследования, разработка санитарных заданий, пересмотр довоенных правил и норм и гигиеническая оценка проектов восстановления населенных мест были основной деятельностью в области гигиены планировки населенных мест в эти годы. Выполнение огромного объема работ оказалось возможным благодаря использованию материалов и обобщений гигиенических исследований довоенного периода в этой области.
В последующие годы послевоенного периода направление научных гигиенических исследований начинает приобретать новый характер. Учение И. П. Павлова и И. М. Сеченова о неразрывной связи живого организма с внешней средой живо обсуждается на научных конференциях
гигиенических институтов, гигиенических обществ, в статьях гигиенических журналов.
Большим затруднением вначале явилась недостаточная разработка методики изучения влияния внешних факторов на здоровье населения, на заболеваемость и смертность для решения вопросов планировки и застройки населенных мест. Развитию этого нового, прогрессивного гигиенического направления научных исследований по коммунальной гигиене способствовали теоретические обоснования и практическое применение физиологических методов, разработанных и проверенных на практике гигиенистами.
Результаты таких исследований позволили более углубленно и более обоснованно подойти к разработке и пересмотру определенной части ранее принятых норм и правил по планировке и благоустройству населенных мест. Эти работы оказали влияние на ряд положений и норм, вошедших в новый проект норм и правил по планировке и застройке городов, разработанный Институтом градостроительства Академии строительства и архитектуры СССР при участии гигиенистов.
В настоящее время ширится фронт научных исследований по гигиеническим вопросам планировки и благоустройства населенных мест с применением физиологических методов и изучением заболеваемости и бытовых условий населения.
Развитие углубленных гигиенических исследований по различным вопросам планировки, строительства и благоустройства населенных мест способствовало дифференцированию отдельных проблем. Более других выделилась в специальную отрасль коммунальной гигиены проблема санитарной охраны атмосферного воздуха. Развитие этой проблемы требует освещения в отдельной статье.
Заканчивая настоящий обзор, необходимо отметить, что гигиенические вопросы планировки и застройки населенных мест, возникшие на первом этапе строительства советских городов в виде практических задач местного значения, за 40-летний период творческой деятельности советских санитарных врачей и гигиенистов подняты до уровня нового раздела гигиенической науки — гигиены планировки населенных мест, о чем свидетельствует тот факт, что на всесоюзных съездах гигиенистов и санитарных врачей вопросы гигиены планировки населенных мест занимают одно из центральных мест.
Однако работы по углубленному гигиеническому обоснованию ряда вопросов планировки и застройки населенных мест еще находятся на начальной стадии развития, а по некоторым вопросам — еще и не начаты. XIII Всесоюзный съезд гигиенистов подчеркнул, что научные исследования в области гигиены планировки еще отстают от неизмеримо возросших задач в этой области.
Строительные нормы и правила 1954 г. не вполне учитывают требования гигиены и в основном приурочены к умеренным климатическим условиям европейской части территории Советского Союза. В настоящее время идет строительство населенных мест на вновь осваиваемых территориях Крайнего Севера с суровым климатом, в южных и восточных пустынных, засушливых районах, характеризующихся своими особенностями климатических условий. Строятся совхозы и МТС на целинных и залежных землях.
Вместе с тем существующее климатическое районирование территории Советского Союза построено без гигиенических оснований. Поэтому первоочередной задачей является необходимость приступить к углубленному гигиеническому изучению климатических условий отдельных зон на огромной территории Советского Союза.
На основании полученных данных надлежит разработать гигиенические обоснования для пересмотра и составления нового климатического районирования.
Отсутствие дифференцированных норм и правил для районов, характеризующихся резко выраженными климатическими особенностями, отличными от условий умеренной зоны, требует разработки для таких районов гигиенически обоснованных дополнительных норм и правил по планировке, застройке и благоустройству населенных мест. Учитывая, что обоснование норм должно базироваться на данных изучения способности организма человека к акклиматизации в различных климатических районах, необходимо одновременно усилить изучение и этой важной гигиенической проблемы.
К проведению таких работ, имеющих большое профилактическое значение для населения Советского Союза, обязывают решения XX съезда Коммунистической партии Советского Союза.
Поступила 18/VI 1957 г.
■¿г -¿Г -¿Г
СОВЕТСКАЯ ЖИЛИЩНАЯ ГИГИЕНА
К 40-летию Великой Октябрьской социалистической революции
Кандидат медицинских наук М. С. Горомосов, проф. А. И. Шафир
В дореволюционной России гигиена жилищ не получила значительного развития, как не получил своего разрешения и жилищный вопрос.
Жилищное и коммунальное хозяйство страны было в крайне отсталом состоянии; жилищно-санитарное законодательство в дореволюционной России вовсе отсутствовало.
Вот что об этом писал главный врачебный инспектор Министерства внутренних дел в своем докладе от 14 мая 1914 г. по вопросу о введении «Положения о санитарной охране жилищ», которое так и не было принято царским правительством: «Наше законодательство по жилищному вопросу в сравнении с государствами Западной Европы является значительно отставшим... Вопрос об условиях, кои должны быть в санитарных целях соблюдены при самой постройке новых зданий, нашим законодательством почти вовсе не затрагивается. Некоторыми городами выработаны обязательные санитарные постановления, касающиеся жилищ, но и они не в состоянии достаточно широко охватить этот вопрос, так как действующий закон не дает для этого достаточно прочных точек опоры» Неизбежным следствием жесточайшей эксплуатации и тяжелых материальных условий жизни и жилищной нужды являлась высокая заболеваемость и смертность населения.
Свергнув власть помещиков и капиталистов, трудящиеся с первых дней после Великого Октября занялись и решением жилищного вопроса, особенно обостренного в период войны. Были полностью экспроприированы капиталистические домовладения и переданы городским советам, произведено массовое вселение рабочих с окраин в буржуазные дома.
Осуществив жилищный «передел», советская власть приступила к плановому строительству новых жилищ, поставив перед собой задачу «...всеми силами стремиться к улучшению жилищных условий трудящихся масс; к уничтожению скученности и антисанитарности старых кварталов, к уничтожению негодных жилищ, к перестройке старых, постройке новых, соответствующих новым условиям жизни рабочих масс, к рациональному расселению трудящихся» (Из программы партии, принятой на VIII съезде в 1919 г.) 2.
1 Центральный государственный исторический архив СССР в Ленинграде, ф. 1278, оп. 6, 1914 г., д. 1186, л. 3—8.
2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, Госполитиздат, 1953, стр. 428.
