CC BY
14
Отсутствие дифференцированных норм и правил для районов, характеризующихся резко выраженными климатическими особенностями, отличными от условий умеренной зоны, требует разработки для таких районов гигиенически обоснованных дополнительных норм и правил по планировке, застройке и благоустройству населенных мест. Учитывая, что обоснование норм должно базироваться на данных изучения способности организма человека к акклиматизации в различных климатических районах, необходимо одновременно усилить изучение и этой важной гигиенической проблемы.
К проведению таких работ, имеющих большое профилактическое значение для населения Советского Союза, обязывают решения XX съезда Коммунистической партии Советского Союза.
Поступила 18/VI 1957 г.
СОВЕТСКАЯ ЖИЛИЩНАЯ ГИГИЕНА
К 40-летию Великой Октябрьской социалистической революции
Кандидат медицинских наук М. С. Горомосов, проф. А. И. Шафир
В дореволюционной России гигиена жилищ не получила значительного развития, как не получил своего разрешения и жилищный вопрос.
Жилищное и коммунальное хозяйство страны было в крайне отсталом состоянии; жилищно-санитарное законодательство в дореволюционной России вовсе отсутствовало.
Вот что об этом писал главный врачебный инспектор Министерства внутренних дел в своем докладе от 14 мая 1914 г. по вопросу о введении «Положения о санитарной охране жилищ», которое так и не было принято царским правительством: «Наше законодательство по жилищному вопросу в сравнении с государствами Западной Европы является значительно отставшим... Вопрос об условиях, кои должны быть в санитарных целях соблюдены при самой постройке новых зданий, нашим законодательством почти вовсе не затрагивается. Некоторыми городами выработаны обязательные санитарные постановления, касающиеся жилищ, но и они не в состоянии достаточно широко охватить этот вопрос, так как действующий закон не дает для этого достаточно прочных точек опоры» Неизбежным следствием жесточайшей эксплуатации и тяжелых материальных условий жизни и жилищной нужды являлась высокая заболеваемость и смертность населения.
Свергнув власть помещиков и капиталистов, трудящиеся с первых дней после Великого Октября занялись и решением жилищного вопроса, особенно обостренного в период войны. Были полностью экспроприированы капиталистические домовладения и переданы городским советам, произведено массовое вселение рабочих с окраин в буржуазные дома.
Осуществив жилищный «передел», советская власть приступила к плановому строительству новых жилищ, поставив перед собой задачу «...всеми силами стремиться к улучшению жилищных условий трудящихся масс; к уничтожению скученности и антисанитарности старых кварталов, к уничтожению негодных жилищ, к перестройке старых, постройке новых, соответствующих новым условиям жизни рабочих масс, к рациональному расселению трудящихся» (Из программы партии, принятой на VIII съезде в 1919 г.) 2.
1 Центральный государственный исторический архив СССР в Ленинграде, ф. 1278, оп. 6, 1914 г., д. 1186, л. 3—8.
2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, Госполитиздат, 1953, стр. 428.
Огромные успехи социалистического строительства, повседневная забота Коммунистической партии и Советского правительства об улучшении материально-бытовых условий жизни населения обеспечили широкий размах жилищного строительства в стране.
Жилищное строительство в СССР (в млн. м2)
Годы
1918—1928 1929—1932 1933—1937 1938—1945 1946—1950 1951 — 1955
42,9 38,7 42,2 91,8 102,8 144,2
За исторически короткий отрезок времени, несмотря на тяжелые испытания, перенесенные Советской страной в результате второй мировой войны, было построено новых благоустроенных жилищ свыше 460 млн. м2, т. е. в 2'/г раза больше объема всего городского жилищного фонда, который был в дореволюционной России в 1913 г.
На пустом месте возникли и развились новые города — Магнитогорск, Сталиногорск, Кировск, Комсомольск, Кемерово, Сталинск, Запорожье и многие другие.
Ярчайшим проявлением великой заботы Коммунистической партии и Советского правительства о неуклонном подъеме благосостояния и улучшении условий жизни советского народа является постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1957 г. «О развитии жилищного строительства в СССР», "которым предусматривается дальнейший подъем жилищного строительства с тем, чтобы в ближайшие 10—12 лет покончить в стране с недостатком в жилищах. В этих целях значительно расширяется план жилищного строительства на 1956—1960 гг. Только по линии государственного жилищного строительства на шестую пятилетку установлен объем строительства в 215 млн. м2 общей площади против 205 млн. м2, предусмотренных Директивами XX съезда КПСС. Объем строительства за счет средств населения и с помощью государственного кредита возрастает до ИЗ млн. м2 против ранее намеченных 84 млн. м2. С 2,3 млн. домов, построенных в 1951—-1955 гг., сельское строительство возрастает до 4 млн. домов в 1956—1960 гг.
Ни одна страна в мире не знала таких масштабов и таких высоких темпов массового жилищного строительства.
Но самым замечательным, самым характерным в решении жилищной проблемы в СССР является то, что с первых дней Октября вся жилищная политика Советского государства в соответствии с программой Коммунистической партии направлена на удовлетворение нужд трудящихся в интересах охраны здоровья широких масс населения. В своей краткой, но яркой статье «Жилищный вопрос и советская власть» (1921) первый народный комиссар здравоохранения Н. А. Семашко, определяя на том этапе задачи органов здравоохранения в области санитарной охраны жилищ, писал, что «во главе всех истин нужно распространить одну, основную, что жилищный вопрос — вопрос санитарный, вопрос здоровья; что в Советской России жилище — не предмет купли-продажи, обогащения или роскоши, а главнейшее условие здоровья человека»
Еще в первые годы советской власти декретом Совета Народных Комиссаров «О санитарной охране жилищ» от 17 июня 1919 г. за подписью В. И. Ленина был учрежден специальный орган жилищно-сани-тарного надзора — жилищно-санитарная инспекция, на которую возлагались задачи обследования жилищно-санитарных условий жизни населения и разработка мероприятий по их улучшению. 17 июля 1919 г. во исполнение указанного декрета Наркомздравом издаются «Временные
1 Вадемекум жилищно-санитарных инспекторов. Госиздат, 1921, стр. 27.
правила устройства и содержания жилых помещений...», которые являются первым документом нормативного характера в области санитарной охраны жилищ, сохранившим и по настоящее время важное значение для санитарного надзора и законодательства в этой области.
Исключительно напряженную работу провели в эти годы санитарные органы, участвуя в расселении и распределении жилищ среди населения, в обеспечении сохранности и восстановлении жилищного фонда, разработке и подготовке ряда проектов правительственных постановлений, регулирующих мероприятия по дальнейшему улучшению жилищных условий трудящихся.
Широко развернулась также в эти годы санитарная пропаганда в этой области среди населения, в которой принимали активное участие крупные гигиенисты и санитарные врачи—А. Н. Сысин, А. Н. Марзеев, А. П. Прокофьев, В. И. Кашкадамов, Е. А. Брагин, С. А. Гуревич, С. Ф. Казанский и многие другие.
В центральном гигиеническом журнале того времени «Гигиена и эпидемиология» публикуются первые работы обследовательского характера, освещающие жилищно-санитарные условия трудящихся Москвы, Ленинграда, Казани и других городов (1924—1927).
Появляются в печати работы, в которых подытоживается опыт санитарных врачей в этой области (А. Н. Сысин и Е. А. Брагин, 1927—1928; А. Н. Марзеев, 1927), освещающие также методические основы санитарного обследования жилищ и их гигиенической оценки (С. И. Ветошкин, 1928; А. П. Прокофьев, 1926).
Развернувшееся новое строительство в стране настоятельно требовало активного участия санитарных органов в разработке проектов, контроле и гигиенической оценке нового строительства. Изданные в 1924 г. Наркомздравом совместно с НКВД указания «О совместной работе жилищных и санитарных органов в области жилищного строительства и использования жилищ» определили программу деятельности санитарных органов в этом направлении. На основе опыта практической санитарной деятельности выдвигается вопрос о введении предупредительного сани-тарно-технического надзора в жилищном строительстве (С. Н. Чер-кинский, 1924).
В 1926 г. постановлением СТО утверждаются «Временные строительные правила и нормы для постройки жилых домов в поселках», а в 1927 г. постановлением Экономсовета РСФСР устанавливаются «Временные правила по нормированию жилищного строительства». Начался период углубленной работы в области предупредительного санитарного надзора за проектированием и строительством жилищ, который завершился изданием Наркомздравом РСФСР в 1929 г. «Санитарных правил по постройке жилых зданий», в которых была отражена широкая деятельность санитарных органов в области санитарной охраны жилищ.
«Санитарные правила» 1929 г. послужили основой для последующих узаконений в области гигиенического нормирования строительства жилищ, нашедших свое выражение в «Единых нормах строительного проек-
,.ftom „ ОСТ 7038 тирования» (1930) и «Основных строительных нормах —вскх--8~^
(1934).
С организацией институтов коммунальной гигиены (Москва, УССР) в них, а также в отделах жилищной гигиены других санитарно-гигиенических институтов (Московский научно-исследовательский институт санитарии и гигиены имени Ф. Ф. Эрисмана Министерства здравоохранения РСФСР и др.), на кафедрах гигиены медицинских институтов и в санитарно-эпидемиологических станциях начинают развиваться научно-исследовательские работы, посвященные проблемам гигиены жилищ.
Наряду с разработкой основ жилищно-санитарного законодательства исследовательские работы в годы восстановления и реконструкции народного хозяйства страны были в основном посвящены гигиеническому изу-
чению жилищно-санитарных условий населения в городах, поселках промышленных районов, а также и на селе. В эти годы были проведены широкие санитарные обследования жилищных условий в Москве (А. П. Прокофьев, С. А. Гуревич, Ф. С. Эпштейн и др.). Ленинграде (Н. 3. Дмитриев, А. И. Штрейс и др.), Баку (Н. К. Шифрин), Минске (3. К- Могилев-чик), городах и промышленных районах УССР (А. Н. Марзеев), Донбассе (Н. В. Евменьев, М. С. Горомосов, Г. Н. Суетин), на предприятиях Грознефти (В. Н. Булахов), Азнефти (С. М. Саркисов) и во многих других районах страны. К этому же периоду относятся массовые санитарные обследования сельских жилищ, проведенные санитарными органами РСФСР, УССР и других союзных республик, завершенные изданиями ряда сборников, монографий и статей, посвященных этой важной проблеме: «Сельское жилище» (сборник под редакцией А. Н. Сысина и Е. А. Брагина, 1928), «Жилища и санитарный быт сельского населения Украины» (А. Н. Марзеев, 1927) и др.
Материалы всех этих санитарных обследований послужили основанием для разработки санитарного законодательства и осуществления широких оздоровительных мероприятий по улучшению жилищно-санитарных условий трудящихся города и села.
Годы первых пятилеток и особенно предвоенного периода, ознаменовавшиеся большим размахом жилищного строительства, вызвали к жизни ряд новых исследований и значительно расширили тематику в области жилищной гигиены.
Огромное значение в развитии жилищного строительства на гигиенических началах имели решения июньского (1931) Пленума ЦК ВКП(б) «О Московском городском хозяйстве и развитии городского хозяйства СССР» и постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 23 апреля 1934 г. «Об улучшении жилищного строительства». В 1935 г. Центральный Комитет партии и правительство издали постановление о генеральном плане реконструкции Москвы, которое ознаменовало собой новый этап в социалистическом градостроительстве. Из года в год развивалось и совершенствовалось и жилищно-санитарное законодательство.
В этот период был выполнен ряд работ, посвященных изучению и гигиенической оценке жилищного строительства, новых строительных материалов и конструкций (дома облегченных и стандартных конструкций, шлакобетонные и др.), получивших широкое применение в предвоенные годы, а также работы в области гигиены естественного и искусственного освещения жилых зданий [Центральный научно-исследовательский институт коммунальной санитарии (С. И. Ветошкин, Н. М. Данциг, В. К. Беликова и др.), Московский научно-исследовательский институт санитарии и гигиены имени Ф. Ф. Эрисмана Министерства здравоохранения РСФСР (В. И. Федынский, Ф. С. Эпштейн, А. М. Ломовский и др.), Украинский институт коммунальной гигиены (А. Н. Марзеев, Н. В. Евменьев, Р. С. Кобрин и др.), кафедра гигиены Военно-медицинской академии (Н. Ф. Галанин) и ряд других научных и практических гигиенических учреждений и кафедр]. (
Эти работы имели также большое значение для разработки единой методики гигиенического исследования жилищ, в создании и совершенствовании которой значительную роль сыграл С. И. Ветошкин.
Важное значение имели также исследования Ленинградского науч-но-исследовательского санитарно-гигиенического института, посвященные проблемам борьбы с шумом и звукоизоляции в жилых зданиях (К. Н. Шапшев, Е. Ц. Андреева-Галанина, К Э. Лесгафт, П. И. Леушин).
Послевоенный период характеризуется дальнейшим подъемом и значительным расширением экспериментальных исследований в области жилищной гигиены, обусловленных бурным ростом нового жилищного строительства в СССР и задачами обеспечения его научно обоснованными гигиеническими нормативами.
Большую исследовательскую работу в области гигиены жилищ развернули за послевоенные годы институты и кафедры гигиенического профиля.
Исследования, проведенные в различных климатических районах СССР (Крайний Север, Средняя Азия, Украина, Закавказье и другие районы), отличаются широким применением комплекса гигиенических и физиологических методов. Они позволили обосновать ряд новых нормативов в области микроклимата, планировки и устройства, естественного и искусственного освещения, инсоляции зданий и санитарного их благоустройства, нашедших в своем большинстве определенное отражение в практике послевоенного жилищного строительства и строительного законодательства (строительные нормы и правила 1954 г.).
Из работ, посвященных проблеме гигиенического нормирования микроклимата, следует отметить массовые санитарно-статистические исследования теплового комфорта населения, проведенные под руководством Института общей и коммунальной гигиены имени А. Н. Сысина АМН СССР в 20 городах разных климатических районов СССР, с одновременным изучением особенностей микроклимата жилых помещений и физиологических реакций организма в этих условиях. Эти исследования позволили впервые в СССР установить принцип дифференцированного гигиенического нормирования внутренней температуры для жилых помещений (в зимний период) применительно к особенностям отдельных климатических районов СССР (М. С. Горомосов).
Дальнейшими экспериментальными исследованиями, проведенными в лабораторных и натурных условиях в районах Средней Азии, определены комфортные параметры микроклимата в жилище в летний период (в условиях искусственного охлаждения жилых помещений) при высоких наружных температурах. В результате были получены экспериментальные обоснования для проектирования и строительства установок по кондиционированию воздуха в жилых помещениях и общественных зданиях (М. С. Горомосов и Н. А. Ципер).
Важное значение имеют исследования, связанные с уточнением нормативов оптимальных условий воздухообмена в жилище, которые проведены Институтом общей и коммунальной гигиены АМН СССР (М. С. Горомосов и Н. А. Ципер), а также изыскания наиболее совершенных систем и приемов вентиляции жилых помещений, в частности разработанная Ленинградским санитарно-гигиеническим институтом (А. И. Шафир и сотр. и Н. М. Паншинская) система аэрационного устройства для жилых помещений и экспериментальные наблюдения того же института (А. И. Шафир) по профилактике воздушно-капельных инфекций в связи с планировкой и оборудованием жилых домов.
Необходимо также отметить исследования, проведенные Институтом общей и коммунальной гигиены, Ленинградским санитарно-гигиеническим институтом, Московским научно-исследовательским институтом гигиены и санитарии имени Ф. Ф. Эрисмана в области лучистого отопления, которые подтвердили преимущества в гигиеническом отношении этой системы отопления и настоятельную необходимость более широкого ее внедрения в практику нового индустриального жилищного строительства.
В целях обеспечения благоприятных условий микроклимата и профилактики перегрева жилых помещений в южных районах СССР на основании исследований Института общей и коммунальной гигиены АМН СССР (С. И. Ветошкин, М. С. Горомосов, Н. А. Ципер, К. Л. Рапопорт), Тбилисского санитарно-гигиенического института (М. Г. Гевондян и Л.К.Церетели), Украинского института коммунальной гигиены (Н. А. За-ривайская), Самаркандской санитарно-эпидемиологической станции (П. М. Лернер) и др. разработан комплекс защитных мероприятий, который в новом строительстве должен найти самое широкое применение.
Особо необходимо упомянуть о проведенном гигиеническими учреждениями страны под методическим руководством Института общей и коммунальной гигиены АМН СССР (С. И. Ветошкин) выборочном гигиеническом изучении нового послевоенного жилищного строительства в 20 городах различных климатических районов СССР, а также предшествовавшее этой работе широкое обследование послевоенного жилищного строительства в городах Украинской ССР (А. Н. Марзеев). Изучение показало (М. М. Уваров, А. А. Першин), что за послевоенные годы в практике строительства жилищ нашли отражение достижения советской жилищной гигиены и шире внедрялись более высокие гигиенические нормативы, разработанные гигиеническими институтами СССР. Вместе с тем обследованием выявлен ряд существенных недочетов, вызванных зачастую неудовлетворительным проектированием и строительством жилищ. Учет и анализ этих недочетов будут содействовать более рациональному решению новых типовых проектов массового жилищного строительства в СССР.
Широкое развитие в послевоенный период получили работы в области гигиены освещения жилых зданий.
Наряду с исследованиями в области гигиенического нормирования освещения развернулись работы по гигиенической оценке новых источников света — люминесцентных осветительных ламп, а также осветительных установок с эритемными и бактерицидными лампами (Н. Ф. Галанин, Н. М. Данциг, Д. А. Зильбер, Я. Э. Нейштадт, О. П. Забалуева и др.). Разработка этой проблемы и внедрение новых источников света, обогащенных ультрафиолетовым компонентом, в осветительные установки позволяют подойти к разрешению давно назревшей проблемы компенсации природной ультрафиолетовой недостаточности в зимний период года, главным образом на севере нашей страны, а также профилактической дезинфекции воздуха детских учреждений ультрафиолетовыми лучами бактерицидных ламп в целях борьбы с аэрогенными инфекциями в закрытых детских учреждениях (М. Л. Кошкин, Н. Б. Гущина и др.).
Широкое развитие получили работы по изучению светового и ультрафиолетового климата СССР в различных светокл им этических районах и на различных широтах, уже позволившие разработать гигиенические требования к нормированию ультрафиолетового компонента в зависимости от светоклиматических условий (Н. Ф. Галанин, Н. М. Данциг, В. К Беликова, М. Л. Кошкин и др.).
Совершенствовалось и развивалось также и законодательство в области гигиены освещения. В 1950 г. впервые были введены самостоятельные «Правила и нормы освещения гражданских и общественных зданий» (Н. М. Данциг и др.); в 1951 г.— «Правила и нормы люминесцентного освещения» (Д. А. Зильбер, Б. Б. Койранский и др.), наконец, в 1954 г. — «Строительные нормы и правила». Важно отметить, что если в первые годы за основу нормирования в этой области был принят гигиенический минимум, то в дальнейшем по мере роста энерговооруженности страны нормы повышались не только в количественном, но и в качественном отношении.
Значительное развитие в этот период получили также работы, посвященные проблемам гигиены жилища на селе, проведенные на основе массового санитарного обследования колхозных жилищ. Здесь могут быть отмечены работы по санитарной характеристике жилищного строительства послевоенного периода в селах Украинской ССР (И. П. Качинский, Е. С. Лахно), выполненные Украинским институтом коммунальной гигиены, а также аналогичные исследования Московского научно-исследо-вательского института санитарии и гигиены имени Ф. Ф. Эрисмана (Е. Д. Родионов, А. Ю. Явнель), Белорусского санитарно-гигиенического института (3. К. Могилевчик, М. А. Габрилович), Грузинского санитарного института (М. Г. Гевондян и др.).
Таковы в основных чертах главные итоги научных исследований в области жилищной гигиены в СССР.
Однако достигнутыми результатами нельзя, конечно, удовлетвориться. Перед гигиенистами, работающими в области жилищной гигиены, стоят еще многие нерешенные задачи.
Первоочередной задачей является дальнейшее развитие экспериментальных исследований по гигиеническому обоснованию жилищно-строительных норм и настойчивое внедрение в жизнь уже разработанных и апробированных санитарной практикой гигиенических нормативов планировки, строительства и благоустройства жилищ.
В то же время широко развернувшееся в СССР массовое строительство жилищ с применением ряда новых приемов планировки и зачастую еще не проверенными на практике строительными нормативами выдвигает как одну из важных задач активное участие всей санитарной организации в изучении нового строительства и его гигиенической оценке.
За послевоенный период советская жилищная гигиена бесспорно обогатилась новыми приемами и методами гигиенической оценки факторов внешней среды и их воздействия на организм и здоровье человека. Дальнейшее совершенствование уже проверенных на практике и изыскание новых методов исследования в этой области является одной из важных задач.
Опыт проведения, в частности выборочного гигиенического изучения нового жилищного строительства с привлечением в этих целях широкого круга практических санитарных врачей, показал большую ценность таких работ для углубленной оценки состояния нового строительства и внесения на этой основе коррективов и уточнений в нормативные положения в этой области. Следует также иметь в виду важное значение таких комплексных гигиенических исследований для творческого роста и повышения квалификации санитарных врачей в области жилищной гигиены, что постоянно должно быть в центре внимания органов здравоохранения.
Исследованиям в области гигиены жилищ необходимо придать большую социально-гигиеническую направленность, всемерно развивая работы по изучению роли жилищного фактора в борьбе за снижение заболеваемости и укрепление здоровья населения. Опытом подобных работ в прошлом советская санитарная организация обладает и надо их всемерно совершенствовать и развивать. Гигиенисты и санитарные врачи в тесном содружестве со строителями нашей страны в ответ на постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31/VII 1957 г. еще более успешно будут решать важнейшую социально-гигиеническую задачу создания красивых, удобных и здоровых жилищ для советского народа.
Поступила 29/УН 1957 г.
■¿г -й- -А-
ОСНОВНЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОЙ ГИГИЕНИЧЕСКОЙ НАУКИ В САНИТАРНОЙ ОХРАНЕ ВОДОЕМОВ
Член-корреспондент АМН СССР проф. С. Н. Черкинский
После Великой Октябрьской социалистической революции произошли коренные изменения в народном хозяйстве страны, определившие условия, в которых развивалась и разрешалась проблема санитарной охраны водоемов.
Из страны аграрной и отсталой в технико-экономическом отношении Советский Союз стал страной могучей и высокоразвитой индустрии.
