CC BY
7
Б^шгавшагаигавшвяЕШш МвШитМдНдйёВМ
УДК 659075.0
О.В. УЛЬЯНЧЕНКО, д.е.н., професор, О.Г. ГОНЧАРЕНКО, к.е.н., доцент
Основы тенденцп функцюнування виробничого комплексу кримшально-виконавчо! системи з позицм системного шдходу
Розглянуто сутнсть зовн!шнього та внутр!шнього середовища Державноiкримнально-виконавчоi служби Украни та ¡хнш вплив на функцюнування виробничого комплексу в сучасних умовах нестабильности та невизначеност! розвитку еко-номки Украни.
Ключов! слова: макрорвень, мкрорвень, середовище, суспльно корисна праця.
А.В. УЛЬЯНЧЕНКО, д.э.н., профессор, О.Г. ГОНЧАРЕНКО, к.э.н., доцент
Основные тенденции функционирования производственного комплекса уголовно-исполнительной системы с позиции системного подхода
Рассмотрена суть внешней и внутренней среды Государственной уголовно-исполнительной системы Украины и ее влияние на функционирование производственного комплекса в современных условиях нестабильности и неопределенности развития экономики Украины.
Ключевые слова: макроуровень, микроуровень, среда, общественно полезный труд.
O.V. ULYANCHENKO, doctor of economic, professor, O.G. GONCHARENKO, Ph.D., economic sciences, assistant professor
The basic tendencies of functioning the industrial complex of criminal - executive system from the position of the system approach
The essence of the external and internal environment of the State criminal - executive service of Ukraine and their influence on functioning of an industrial complex in modern conditions of instability and uncertainty of development of economy of Ukraine are considered.
Keywords: a macrolevel, a microlevel, environment, socially useful work.
Постановка проблеми. Одьлею з цтей д1яльнос" Державно! кримЫально-виконавчоУ служби УкраУни, визначе-
98 Формування ринкових вщносин в УкраУнл № 11 (162)/2014
ною Концепц1ею державно! пол1тики у сфер1 i'i реформування до 2017 року, е скорочення рецидиву злочиыв, як скоюють
© О.В. УЛЬЯНЧЕНКО, О.Г. ГОНЧАРЕНКО, 2014
ЕК0Н0М1ЧН1 ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ГАЛУЗЕЙ ТА ВИД1В EKOHOMI4HOI Д1ЯЛЬНОСТ1
особи, що вщбувають покарання в мюцях позбавлення волг В цьому контекст особливого значення набувають питання трудово'У адаптаци засуджених, Ух професмна пщготовка i ре-соц1ал1зац1я. Участь засуджених у трудовому процес проходить у межах дотримання укра'Унського законодавства i вимог мiжнародниx стандартiв поводження з засудженими i особами, якi утримуються пiд вартою, що е основою для повернен-ня 'Ух до законослухняного життя в суспiльствi. Визначена в концепци мета передбачае переосмислення i змiну сусптьноУ i соцiально-економiчноí фiлософií по вiдношенню до функцЬ онування пенiтенцiарноí системи. Тому основна увага в роз-витку виробничого комплексу повинна бути зосереджена не ттьки на забезпеченнi функцiонування пщприемств виробничого комплексу, а й у створены сучасних виробництв, як1 дозволяли б залучити максимальну ктьюсть засуджених до сусптьно корисно'У працк В сучасних умовах господарюван-ня можливють трудово'У зайнятостi засуджених залежить вщ здатностi виробничого комплексу Державно' кримЫально-виконавчо'У служби iнтегруватися в ринкову економку.
Лнал13 дослщжень та публшац/й з проблемы. Тео-ретичнi засади сегментування факторiв зовнiшнього та вну-трiшнього середовищ органiзацiй, у тому чи^ i пенггенцЬ арно'У системи, були сформованi закордонними науковцями, такими як П. Друкер [2], Ю.М. Осипов [5], З.6. Шершньова [10], Дж. Коттер [3], Р. Дафт [1], I.A. Шаралдаева [9], Б. Смiр-нов [7], Ю.В. Тарануха [8], В. Лунеев [4] та Ы. Однак питання середовища функцюнування ДержавноУ кримЫально-вико-навчоУ служби УкраУни i УУ виробничого комплексу залиша-ються поза увагою вггчизняних вчених.
Для ефективного розвитку виробничого комплексу вихщ-ним процесом у визначен стратегiчниx перспектив е оцЫ-ка зовнiшнix умов, в яких вЫ функцiонуe та внутрiшнього потен^алу. 0цiнка зовнiшнix умов передбачае аналiз чин-никiв макроекономiчного впливу та особливостей ринково-го оточення. ОцЫка внутрiшнього потенцiалу дозволяе роз-крити л внутрiшнi можливостi, той потен^ал, на якi можна розраховувати у процес конкурентно! боротьби для досяг-нення обраних прiоритетiв, якi дадуть можливють виважено оцiнити своУ ресурсы можливост та визначення таких обся-гiв дiяльностi, якi забезпечать ефективне використання ресурсного потен^алу. Розвиток виробничоУ сфери ДержавноУ кримiнально-виконавчоí служби УкраУни i забезпечення за-йнятост засуджених е одним iз прюритетних завдань у дЬ яльностi пенггенфарноУ системи на сучасному етапi. Aналiз функцiонування пiдприeмств установ виконання покарань, як входять до складу виробничого комплексу ДержавноУ кримЫально-виконавчо'У служби УкраУни, за останн роки дозволяе виявити ряд проблем, виршення яких можливе лише за умови системного пщходу.
Метою статт'1 е зовншне та внутрiшнe середовище функцюнування ДержавноУ кримiнально-виконавчоí служби УкраУни, його склад та характер впливу на функцюнування виробничого комплексу пенггенфарноУ системи в сучасних умовах нестабтьност та невизначеност розвитку економки краУни.
Виклад основного материалу. Сучасний економiчний стан i органiзацiйна будова ДержавноУ кримЫально-виконав-чоУ служби УкраУни та яюсть послуг, якi вона надае, визначають високу ступiнь динамiчностi економiчноУ системи i мiнливiсть
економiчниx процесiв, якi в нiй проходять. Встановлення неми-нучостi органiзацiйниx змЫ наводить на думку про необхщнють управлiння ними. П. Друкер [2] вказував на те, що «управля-ти змЫами не можна, але Ух можна передбачати». Ю.М. Осипов вiдмiчаe високу залежнiсть господарського мехаызму вiд середовища: «Помилково думати, що можна змЫити госпо-дарський мехаызм не зачепивши суспiльства, власноси свЬ домостi, культури. Сучаснi оргаызаци повиннi слiдкувати за змiнами, як Ух оточують, щоб в умовах зростаючоУ конкуренту бути готовим до нововведень i змiн, не тльки для того, щоб процвггати, але i для того, щоб просто вижити» [5].
Традицiйно видтяють три рiвнi змiн зовнiшнього середовища: глобальний, макрорiвень та мiкрорiвень. Дж. Коттер [3] i Р. Дафт [1] встановили зв'язок мiж глобальними змЫа-ми, конкуренцieю, ринкам, масштабними змiнами i змiнами, як проходять в органiзацiУ, вказуючи при цьому, що силами, як управляють цими оргаызацмними змiнами, е як «велик1 загрози», так i «велик можливостi». Такими силами, на Ухню думку, е передовi технологи', мiжнародна економiчна Ытегра-цiя, формування внутршых ринкiв i розбудова ринковоУ еко-номiки. Саме вони стають причиною глобалiзацií економiки. Можна сказати, що це е перший, вищий рiвень змiн.
Другою групою причин, як викликають органiзацiйнi змiни, можна назвати другим рiвнем, е змiни, як проходять у межах нацюнальних економiк. I.A. Шаралдаева [9] називае Ух ма-кроекономiчними причинами, видтяючи змiни, якi проходять у краУнк iнституцiональнi змiни, змiни формування власнос-тi, структурнi диспропорций На УУ думку, саме макроекономiчнi перетворення, «макроструктуриза^я» покликана забезпечи-ти позитивнi структуры зрушення на рiвнi реформування еко-номiки краУни в цiлому. Б. Смiрнов [7] змiни пов'язуе зi сферами суспiльного життя, називаючи демографiчнi, економiчнi i полiтичнi фактори, розвиток науки i теxнiки, культури, в тому чи^ культури взаемоди мiж органiзацiями. Ю.В. Тарануха значно розширюе область зовышых змiн, включаючи до Ухнього складу природно-демографiчнi, соцiально-культурнi, теxнологiчнi, економiчнi, Ыституцюнальы, правовi та полiтичнi фактори. Фактором, який найбтьше впливае на оргаызацю i який створюе ринкове середовище, е дiяльнiсть держави [8].
До третього рiвня змiн, мiкрорiвня, можна вщнести фактори, якi визначають змЫи у сферах, галузях економки i кон-кретних органiзацiяx. Засновуючись на пщходу запропоно-ваному В. Лунеевим, було згруповано фактори зовышнього середовища, якi найбiльше впливають на дiяльнiсть ДержавноУ кримiнально-виконавчоУ служби УкраУни з початку 1990-х роюв i до сьогоднiшнього часу. На його думку, де-мократизацiя сусптьних вiдносин спричинила послаблення контролю з боку держави за поведЫкою конкретного гро-мадянина i суспiльства i проявилась в «ейфорiйному станi сусптьного менталiтету» [4]. Характеристика стимулюючих i обмежуючих факторiв, якi впливають на дiяльнiсть ДержавноУ кримiнально-виконавчоí служби УкраУни i УУ виробничого комплексу, вщображено в таблицi.
Одночасно зi змiнами змiсту цiнностей та прюритетв у сус-пiльниx вiдносинаx i економiцi проходило погiршення кримЬ ногенноУ ситуаци в краУнi, зростала юльюсть зареестрованих злочинiв, пiдвищувався рiвень злочинност та кiлькiсть осiб, якi скоУли злочин, чисельнiсть засуджених i оаб, якi знахо-
Формування ринкових вщносин в УкраУн № 11 (162)/2014 99
EKOHOMI4HI ПPOБЛEMИ PO3BÈTKY ГАЛУЗЕЙ ТА ВИД!В EKOHOMI4HOÏ ДIЯЛЬHOCTI
Фaктopи, ùo впливaють нa дiяльнicть ДКВС Ó^amM
Cтимулюючi Oбмeжуючi
1. Змiнa cycпiльнoï cвiдoмocтi, демoкpaтизaцiя cycпiльниx пpoцеciв Пoгipшення екoнoмiчнoгo cтaнy кpaïни. Eкoнoмiчнa неcтaбiльнicть
S. Дoтpимaння Укpaïнoю мiжнapoдниx пpaвoвиx aктiв y гaлyзi пенiтенцiapнoï пoлiтики 3pocтaння кiлькocтi безpoбiтниx, дегpaдaцiя coцiaльнoï cфеpи
3. Cтвopення зaкoнoдaвчoï бaзи дiяльнocтi виpoбничoгo гам-плекcy ДKBC Укpaïни Tенденцiï зpocтaння кiлькocтi ocí6, пoзбaвлениx вoлi
4. Cтaбiлiзaцiя i зpocтaння oбcягiв виpoбництвa нa пiдпpиeмcтвax нapoднoгo гocпoдapcтвa. Пocтiйне pефopмyвaння кpимiнaльнo-викoнaвчoï cлyжби Укpaïни
б. Фiнaнcyвaння ДKBC Укpaïни з деpжaвнoгo бюджету нa piвнi пoтpеб Biдcyтнicть меxaнiзмiв pефopмyвaння виpoбничoгo кoм-плекcy ДKBC Укpaïни
6. Cтвopення пiдпpиeмcтв piзниx opгaнiзaцiйнo-пpaвoвиx фopм в ycтaнoвax викoнaння пoкapaнь Hедocтaтнicть бюджетнoгo фiнaнcyвaння ДKBC Укpaïни
7. Пpийняття «Koнцепцiï деpжaвнoï пoлiтики y cфеpi pефop-мyвaння кpимiнaльнo-викoнaвчoï cлyжби Укpaïни дo SG17 poкy» Фiнaнcoвa кpизa 2GG9-2G1G poкiв
дятьcя пiд вapтoю i в cлiдчиx iзoлятopax. У SGG1 poцi чи^ль-нicть ocí6, якi знaxoдилиcя y мicцяx пoзбaвлення вoлi, cтaнo-вилa SSS S64 ocoби, в SGG6 poцi - 17G 9S3 oco6^ щo н8 S3% менше, ыж y SGG1 poцi, a в SG1G poцi ще зменшилa-cя дo 1б4 GS7 ocí6 ^6o зменшилacя нa 1G% y пopiвняннi з SGG6 poкoм]. B ycтaнoвax викoнaння пoкapaнь cтaнoм н8 G1.G1.SG14 y 1BS мicцяx пoзбaвлення вoлi Деpжaвнoï пенЬ тенцiapнoï cлyжби Укpaïни yтpимyвaлocя 1S7 B3G зacyдже-ниx (cтaнoм нa G1.G1.SG13 - 147 11S ocí6], тoбтo зa pk чи-cельнicть зacyджениx зменшилacь нa 19 SBS ocoби, aбo н8 13,11%]. У SG13 poцi чи^льнють тюpемниx мешкaнцiв y S6 дiючиx cлiдчиx iзoлятopax тa шеcти ycтaнoвax викoнaння пo-кapaнь iз фунщею cлiдчиx iзoлятopiв зменшилacя нa B7G7 ocí6, aбo SB,S%, - з 3G B64 дo SS 146 ocí6, з ниx пеpебy-вae нa cтaдiï дocyдoвoгo cлiдcтвa 1B63 ocoби (S4B3 ocoби в SG1S poцi, 41б6 ocí6 y SG11 poцi], cyдoвoгo cлiдcтвa (дo ви-неcення виpoкy] - B631 ocoбa (y SG1S poцi 14 S1S ocí6, a в SG11 po^ - 16 B71 ocoбa]. Пoкaзник чиcлa в'язнiв нa 1GG ™c. нacелення cтaнoвить в Укpaïнi SB1. Ha oблiкy в 697 пщ-poздiлax кpимiнaльнo-викoнaвчoï iнcпекцiï пеpебyвae 1S9 461 ocoбa (16S 3S1 ocoбa в SG1S poцi, тобто зменшення зa piк cтaнoвить SS B69 ocí6, aбo 1б%, в SG11 poцi пеpебy-вaлo нa oблiкy 16B GS4 ocoби] зacyджениx дo кpимiнaльниx пoкapaнь, не пoв'язaниx iз пoзбaвленням вoлi, тa aдмiнicтpa-тивниx cтягнень [11]. Hезвaжaючи нa пoзитивнy динaмi-ку, eвpoпейcькi екcпеpти вкaзyвaли нa знaчне пеpевищення чиcельнocтi зacyджениx, якi yтpимyютьcя в y^a^^^x тк^-
мax, y poзpaxyнкy нa 1GG тиc. нacелення Укpaïни в пopiвняннi з aнaлoгiчними пoкaзникaми eвpoпейcькиx кpaïн.
Деpжaвнa кpимiнaльнo-викoнaвчa cлyжбa Укpaïни е cклaд-нoю coцiaльнo-екoнoмiчнoю cиcтемoю, дo cклaдy якoï вxoдить виpoбничий кoмплекc. Oцiнкa фaктopiв внyтpiшньoгo cеpед-oвищa виpoбничoгo кoмплекcy здiйcнюeтьcя з ypaxyвaнням тенденцiй, щo cклaлиcя в зoвнiшньoмy cеpедoвищi. У пpoце-ci цьoгo aнaлiзy oцiнюeтьcя виpoбничий гамплете як coцiaль-нo-екoнoмiчнa cиcтемa i^po pеaлiзaцiï мoжливocтей, якi нa-дae зoвнiшнe cеpедoвище, a тaкoж викopиcтaння зaxoдiв щoдo зaпoбiгaння i пocлaблення зaгpoзи йoгo icнyвaнню, тoбтo ви-являютьcя cильнiшi i cлaбкiшi cтopoни з oцiнкoю ймoвipнocтi pеaлiзaцiï пеpшиx i пoдoлaння ocтaннix. Уpaxoвyючи cycпiльний xapaктеp пocлyг, якi нaдae пенiтенцiapнa cиcтемa, ocнoвним джеpелoм iï фiнaнcyвaння e кoшти деpжaвнoгo бюджету. Bи-poбництвo coцiaльнo знaчyщиx cycпiльниx блaг пеpедбaчae викopиcтaння piзниx джеpел фiнaнcyвaння.
Фiнaнcoвi pеcypcи, якi видiляютьcя з деpжaвнoгo бюджету, викopиcтoвyютьcя для виpoбництвa тиx пocлyг, якi мoжyть бути в^не^ы дo чиcтиx cycпiльниx блaг, тoбтo викoнaння пoкapaння: oxopoнa, кoнвoювaння, coцiaльнa pеaбiлiтaцiя. Poзмip фiнaнcoвиx pеcypciв, якi видiляютьcя нa фiнaнcyвaн-ня кpимiнaльнo-викoнaвчoï cиcтеми, зaлишaeтьcя недo-cтaтнiм i cтaнoвить oднy тpетинy вщ пoтpеби (pиc. 1]. Toмy виpiшення питaнь щoдo cтвopення неoбxiдниx yмoв тpимaн-ня зacyджениx, ïxньoгo xapчyвaння, медичнoгo тa кoмyнaль-нo-пoбyтoвoгo зaбезпечення виpiшyeтьcя зa paxyнoк кoштiв
Pиcунoк 1. Фiнaнcувaння Дepжaвнoï кpимiнaльнo-викoнaвчoï олужби Укpaïни
1GG Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в yKpai^i № 11 (162)/2014
ЕК0Н0М1ЧН1 ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ГАЛУЗЕЙ ТА ВИД1В ЕК0Н0М1ЧН01 Д1ЯЛБНОСТ1
спецвльного фонду, в який вщраховуються кошти держав-ними пщприемствами виправних колонм за результатами виробничо-господарсько'У дтльностк
У 2013 роц для забезпечення повноцЫного харчуван-ня оаб, позбавлених вол1, згщно з проведеними розрахун-ками необхщно 978 млн. 600 тис. грн. (15,51 грн. на добу). Фактично середньодобова вартють харчування засуджених у 2013 роц становила 8,70 грн., а оаб хворих на туберкульоз та ¡нфкованих мкобактертми туберкульозу - 30,21 грн. Ви-датки державного бюджету на продукти харчування передба-чають фЫансування в розм¡р¡ 401,5 млн. грн., що становить лише 41% вщ потреб [11]. «Протягом останых трьох рок¡в витрати на харчування засуджених скоротилися майже в 1,5 раза. Забезпеченють засуджених речовим майном становить лише 17% вщ норми. В умовах попршення санггарно-епще-мюлопчно'У ситуаци по ¡нфекц¡йним ¡ паразитарним захворю-ванням, поширення туберкульозу ¡ СН1Ду серед засуджених м¡н¡мальн¡ потреби у фЫансових коштах на придбання медикамента ¡ л¡карських препарата задоволен¡ лише на 17% [11]. У 2013 роц загальна потреба у коштах для забезпечення засуджених та оаб, узятих пщ варту, верхн¡м одягом, взут-тям, бтизною, мийними засобами становить 95,14 млн. грн.
Д^чий порядок фЫансування ¡ оподаткування установ призводить до зростання 'Ухньо'У заборгованост¡ постачальни-кам матервльних ресурс¡в, комунальних послуг, податюв до бюджету, що призвело до неможливост реал¡зац¡í положень Концепци державно'У пол¡тики щодо реформування кримЬ нально-виконавчоУ системи та ¡нших спец¡альних державних програм. Значне вщволкання оборотних коштв з виробни-цтва, своею чергою, негативно впливае на функцюнуван-ня виробничого комплексу. Використання внутршых джерел ф¡нансування кримЫально-виконавчо'У системи, пов'язаних ¡з залученням засуджених до сусп¡льно корисно'У прац¡, вва-жаеться традиц¡йними ¡ основними для нашо'У кра'Уни, хоча в умовах ринковоУ економ¡ки ¡ мають обмежений характер за-стосування через незавантаженють виробничих потужностей ¡ обмежен¡сть можливостей працевикористання засуджених.
До складу виробничого комплексу Державно'У кримЫаль-но-виконавчо'У служби УкраУни входить 112 промислових пщприемств установ виконання покарань, 168 майсте-рень, 12 пщприемств установ виконання покарань ¡з сть-
ськогосподарським проф¡лем виробництва, стьськогоспо-дарське пщприемство «0ктябрьское» в Донецьк¡й област та 150 п¡дсобних господарств. У склад¡ промислових пщпри-емств десять спец^л^ованих швейних п¡дприeмств, ш¡сть займаються видобутком гран¡ту, ¡нш¡ виготовляють широкий спектр продукци с¡льгоспмашинобудування, литво, кован вироби, ран-балки, автопричепи, стовпи вуличного осв^-лення, резервуари, ф¡льтри, широкий спектр архтектурно-буд¡вельних вироб¡в, мебл^ електротехн¡чну та кабельно-пров¡дникову продущю тощо. В 2013 роц¡ пщприемствами установ виконання покарань було випущено товарноУ продукци, виконано робгг ¡ надано послуг на суму 560,3 млн. грн. Асортимент випущеноУ продукци нараховуе б¡льше 4 тис. на-йменувань, з яких 57% випускаеться сер¡йно.
В умовах сучасного виробництва зростають вимоги до рв-ня квалфкаци прац¡вник¡в, який залежить вщ ¡ндив¡дуальних особливостей робочоУ сили засуджених - стал, вку, осв™, стану здоров'я, а також вщ соц¡ально-психолог¡чних ¡ пси-хоф¡з¡олог¡чних властивостей ¡ якостей особистост¡. Поста-новою КабЫету М¡н¡стр¡в УкраУни в¡д 03.08.2006 №1090 передбачена розробка та затвердження «Регюнальних про-грами створення нових робочих мюць для засуджених» на поточний рк, але, на жаль, це не виршуе проблему працев-лаштування засуджених. К¡льк¡сть працездатних засуджених та зайнятих сусптьно корисною оплачуваною працею зображена на рис. 2.
Сучасн¡ ринков¡ умови господарювання диктують висо-к¡ вимоги до органвацп ¡ управл¡ння виробничо-господар-ською д¡яльн¡стю державних п¡дприeмств установ виконання покарань. Принципи дтльност таких пщприемств не вщпо-в¡дають сучасним умовам ринковоУ економ¡ки, через що вони неспроможн ефективно функцюнувати.
Найважлив¡шим фактором ефективност¡ реформування, модерызацп, наближення до европейських ¡ свтових стан-дарт¡в д¡яльност¡ будь-якоУ галуз^ в тому числ¡ й правоохо-ронно'У, е люди, як¡ в шй працюють. Ефективне виконання завдань, я к покладен¡ на персонал Державно'У кримЫаль-но-виконавчоУ служби УкраУни залежить вщ к¡лькост¡ особо-вого складу. Станом на 1 сння 2014 року загальна штатна чисельн¡сть персоналу ДержавноУ кримЫально-виконав-чо'У служби УкраУни становить 53 892 працюники, фактич-
♦414,2 ♦<105,1
78,3 77,9 78,4
--72,4 63,8
44,/ 37,1 33,3 39,2 31,3 38,1 32,1 30,3
— К1 лькктьпрацездатних
■ Кмьшстьпрацюючих
2005 р1к 2006 р1к 2007 рт 2008 р1к 2009 рт 2010 р1к 2011 р1к 2012 р1к 2013 рж
Рисунок 2. Кшьмсть засуджених, залучених до пращ впродовж 2005-2012 ромв, тис. оЫб
Формування ринкових вщносин в УкраУни № 11 (162)/2014 1 01
EKOHOMI4HI ПPOБЛEMИ PO3BИTKY ГAЛY3EЙ TA BИДIB EKOHOMI4HOÏ ДIЯЛЬHOCTI
нa чиcельнicть - 47 697 чoлoвiк, щo cтaнoвить BB,6%. З ниx cпiвpoбiтникiв cеpедньoгo i cтapшoгo нaчaльницькoгo c^a-ду - 14 66G чoлoвiк (B6% вiд штaтнoï чиcельнocтi], pядoвoгo i мoлoдшoгo нaчaльницькoгo cклaдy - SS G6G чoлoвiк (BB%] тa пpaцiвникiв, якi не мaють cпецiaльниx звaнь, - 11 G77 ocí6 (91%]. ^py^ypa пеpcoнaлy Деpжaвнoï пенiтенцiap-нoï cлyжби Укpaïни cеpеднiй i CTapix^ нaчaльницький cклaд cтaнoвить S7%, pядoвий i мoлoдший нaчaльницький cклaд - 49%, питoмa вaгa пpaцiвникiв, як не мaють cпецiaльниx звaнь, cтaнoвить S4% [11]. Зa дaними Деpжaвнoï пенгген-цiapнoï cлyжби Укpaïни, щopiчнa пoтpебa y фaxiвцяx для po-бoти в Деpжaвнiй кpимiнaльнo-викoнaвчiй cлyжбi Y^a^ cтaнoвить пoнaд 74G cпецiaлicтiв, y тoмy чиcлi: 37б ocí6 з8 cпецiaльнicтю пpaвoзнaвcтвo (1GG - пpaвooxopoннa дiяль-нicть; 6G - oпеpaтивнo-poзшyкoвa дiяльнicть; SGG - вига-нaння пoкapaнь не пoв'язaниx з пoзбaвленням вoлi; s6 - зо-гaльнoюpидичний нaпpямoк], 1GG - пcиxoлoгiя i педaгoгiкa (3G - coцiaльнa poбoтa; SG - педaгoгiкa; 6G - пcиxoлoгiя) тa S6B - зa iншими нaпpямaми (бyxгaлтеpи, екoнoмicти, мap-кетoлoги, iнженеpи, aгpoнoми, лiкapi тoщo] [11].
Уcпiшне фyнкцioнyвaння виpoбничoгo кoмплекcy немoжли-ве без збеpеження i poзвиткy нaявнoгo pеcypcнoгo пoтенцia-лу, зaлyчення виcoкoквaлiфiкoвaниx cпецiaлicтiв i фopмyвaння ядpa пpoфеcioнaлiв здaтниx pеaлiзyвaти нa пpaктицi пocтaвле-нi зaвдaння. Ще в SGG6 poцi кеpiвництвo Деpжaвнoï пенгген-цiapнoï cлyжби Уфо'Уни (Деpжaвнoгo депapтaментy з питaнь викoнaння пoкapaнь] вкaзyвaлo нa неoбxiднicть пи^товки ко-дpiв нoвoгo пoкoлiння, виxoвaння cпецiaлicтiв, якi б мoгли pеa-лiзyвaти нoвi зaвдaння тa пiдxoди дo викoнaння пoкapaнь. Ця пpoблемa неoднopaзoвo пiднiмaлacя yкpaïнcькими вченими I.n Бoгaтиpьoвим, C.A. 3iнченкo, O.I. Oлiйникoм [6]. Пo-пеp-ше, cпocтеpiгaeтьcя пocтiйний вiдтiк кaдpiв iз cиcтеми, o^^ra/i пpеcтиж пpoфеciï нaдзвичaйнo низький, 6o вдоутня мopaльнa чи мaтеpiaльнa зaцiкaвленicть в poбoтi iз зacyдженими. 3ara-нoмipнo, щo ycтaнoвa викoнaння пoкapaнь не cтвopюe cпpият-ливoï мopaльнo-пcиxoлoгiчнoï aтмocфеpи ocoбиcтocтi. I гаж-нoмy пеpеciчнoмy гpoмaдянинoвi зpoзyмiлi cлoвa пpaцiвникiв ycтaнoв викoнaння пoкapaнь пpo те, щщэ вoни, зaбезпечyючи визнaчене ¿м деpжaвoю зaвдaння iзoляцiï злoчинцiв, фaктичнo paзoм iз ними вiдбyвaють пoкapaння. Пpaцiвники ycтaнoв ви-кoнaння пoкapaнь щoденнo витpимyють знaчнi мopaльнi тa фЬ зичнi нaвaнтaження. Бiльшicть з ниx пpaцюe в yмoвax пoдвiй-нoгo нaвaнтaження, мae ненopмoвaний poбoчий день, тиждень, чacтo без виxiдниx днiв, ocкiльки дoвoдитьcя пеpекpивaти тим-чacoвo незaпoвненi вaкaнтнi пocaди.
Пo-дpyге, знaчнa чacтинa пpaцюючиx в ycтaнoвax ^имЬ нaльнo-викoнaвчoï cлyжби не вiдпoвiдae виcoким пpoфе-ciйним тa ocвiтнiм вимoгaм, якi визнaченi cyчacними м^ нapoдними cтaндapтaми щoдo yтpимaння зacyджениx. Biд
цьoгo нaйбiльше пoтеpпae мм пpaцiвник i, звичaйнo, зacy-дженк A вiдтaк гaльмyeтьcя пocтyп y pефopмyвaннi ^имЬ нaльнo-викoнaвчoï cиcтеми Укpaïни.
Bиcнoвки
У дiяльнocтi кpимiнaльнo-викoнaвчoï cиcтеми видте-нo двa взaeмoзв'язaниx, взaeмoдoпoвнюючi кoмплекcи -деpжaвнo-пpaвoвий iнcтитyт з елементaми пcиxoлoгo-пе-дaгoгiчнoгo впливу i coцiaльнo-екoнoмiчний iнcтитyт. Taке poзмежyвaння дoзвoляe пpoвеcти oцiнкy iï фyнкцioнyвaння з точки зopy виpoбництвa cycпiльниx блaг. Джеpелaми фЬ нaнcyвaння кpимiнaльнo-викoнaвчoï cиcтеми вiдпoвiднo виcтyпaють деpжaвний бюджет i виpoбничo-гocпoдapcькa дiяльнicть, opгaнiзoвaнa iз зaлyченням зacyджениx дo cyc-пiльнo-кopиcнoï пpaцi, якa зacнoвaнa нa caмooкyпнocтi зо-тpaт i oтpимaннi дoxoдiв.
Спигак викopиcтaниx джepeл
I. Дaфт Pичapд Л. Tеopия opгaнизaции: Учебник для студентов вyзoв / Pичapд Л. Дaфт; пеp. c aнгл. 1юд pед. E.M. Kopoткoвa. - M.: ЮHИTИ-ДAHA, SGG6. - 6S3 c.
5. Дpyкеp П. Зaдaчи менеджмешв в XXI веке: пеp. c aнгл.: Уч. noc. - M.: Издaтельcкий дoм «Bильямc», SGGG. - 341 c.
3. Джoн П. Korrep. Bnеpеди nеpемен: nеp. c aнгл. A. Ycnенcкий. -M. - Oлимп-Бизнеc, SG13. - S44 c.
4. Лунеев B. Пpеcтyпнocть XX векa: миpoвoй кpиминaлиcтичеcкий aнaлиз / B. Лунеев. - M., 1997. - C. 437-43B.
6. Ocипoв Ю.M. Экoнoмичеcкий меxaнизм // Филocoфия xoзяй-cтвa. Aльмaнax ^mpa oбщеcтвенныx нayк и экoнoмичеcкoгo фо-кyльтетa MГY им. Лoмoнocoвa . - SGG6. - №4 (46]. Pежим дocтyna: http://forum.barrel.ru/
6. Пpеcтyпление, нaкaзaние, иcnpaвление: c6. нayчныx тpyдoв no мaтеpиaлax междyнapoднoгo nенитенциapнoгo фopyмa, б-6 дега-бpя SG13 г. ^^H Poccии, Aкaдемия ФCИH Poccz!, Hayчнo-иc-cледoвaтельcкий институт ФCИH Poccz! [и дp.]. - Pязaнь: Aкaдемия ФCИH Poccии, SG13. - 3GB c.
7. Cмиpнoв Б. Пpеcтyпнocть: aнaлиз и npoгнoз / Б. Cмиpнoв // Пpеcтynление и нaкaзaние. - 1996. - №б. - C. 11-1б.
B. Tapaнyxa ЮВ., 3емлякoв Д.H. Mикpoэкoнoмикa / ЮВ. Tapaнy-xa, Д.H. 3емлякoв. - M.: ^opyc, SG1G. - 3SG c.
9. Шapaлдaевa И.A. Гocyдapcтвенный cектop экoнoмики: метoдo-лoгия иccледoвaния, фyнкциoнaльнoе нaзнaчение, pеcтpyктypизa-ция: aвтopеф. диc. д-pa экoн. нayк. - C.-Пб.: Caнкт-Петеpбypгcкий roc. ун-т экoнoмики и финaнcoв. - SGG4. - 44 c.
1 G. Шеpшньoвa 3.6. Cтpaтеriчне ynpaвлiння: Пiдpyчник. - S-ге вид., nеpеpoб. i дoп. / 3.6. Шеpшньoвa. - K.: KHEY, SGG4. - 699 c.
II. Зaгaльнa xapaктеpиcтикa ДПтC Yкpaïни [cтaнoм но 01.01.2014] [Eлектpoн. pеcypc] Деpжaвнa nенiтенцiapнa cлyжбо Yкpaïни. — URL:
1G2 Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в УкpaÏнi № 11 (162)/2014
