Основні шляхи модернізації обліку в бюджетних установах Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

нованы этапы государственной политики содействия развитию индустрии массовых мероприятий, охарактеризованы механизмы использования экономического потенциала, накопленного во время подготовки и проведения массовых мероприятий, для усиления конкурентоспособности страны.

Ключевые слова: международное массовое мероприятие, экономический механизм, приоритет, социально-экономический эффект.

Mylyan R. Yu. Some Strategic Priorities for the Development of Megaevents Industry in Ukraine

Some strategic priorities of mega-events industry in Ukraine in terms of competitiveness are substantiated. Main directions for the development of event, festival tourism in Ukraine are defined. Some stages of government policy to promote event industry are justified. Mechanisms for using economic potential accumulated during the preparation and conduct of mega-events to enhance the country's competitiveness are outlined. In order to hold successful international mega-events it is necessary to improve their organizing. The improvement of the international sport events in Ukraine should be held concerning the following steps: construction and management of sport facilities like stadiums; transportation system improvement; improvement of restaurant and hotel business; correct allocation of funds in order to avoid social and economic misbalance of the country's regions, etc. The implementation of the state tourism policy is also an efficient strategy priority.

Keywords: international mega-event, competitiveness, economic mechanism, priority, socio-economic impact.

УДК 657.3 Доц. Л.А. Половинчак, канд. екон. наук -

Херсонський шцюнальний техшчний утверситет

ОСНОВН1 ШЛЯХИ МОДЕРН1ЗАЦН ОБЛ1КУ В БЮДЖЕТНИХ УСТАНОВАХ

Визначено особливост оргашзацп облшу в бюджетних установах, запропоновано прюригетш напрями реформування ще! сфери. Доведено, що економiчна ситуащя в бюджетной сферi вимагае практичного вдосконалення системи облшу i теоретичного й перегляду з метою врахування нових явищ i процеав. Найважлившим з таких явищ е вдосконалення системи управлшня бюджетними установами. Зважаючи на актишзацвд iнтеградiйних процесш, сьогоднi ключовим напрямком модершзацп облiку та звiтностi е запровадження в державному секторi надюнальних стандартiв, розроблених на основ-ш мiжнародних. Доведено, що для реформування системи облшу та зв^ност необхщно також розробити Сдиний план рахунюв, який мае гармонiзувати з бюджетною класифь кацiею, базуватися на методi нарахування та забезпечувати формування надюнальних рахунюв з урахуванням специфiки бюджетних установ.

Ключовi слова: модершзадш, контроль, бюджетш установи, мiжнароднi стандар-ти, стратег1я, звiтнiсть, бухгалтерський облiк.

Актуальшсть дослщження. В умовах упровадження ринкових вiдносин в Украíнi, функцiонування бюджетних установ характеризуемся розширенням сфер даяльносп, що не може не обходитися без заходiв i методов впливу держа-ви на забезпечення оптимального функщонування та життедiяльностi бюджет-но1 установи. У перiоди нестабiльноí полиично!' ситуацií правильне й ращ-ональне ведения бухгалтерського облiку стае просто необхвдним. Цей фшансо-во-економiчний сектор е важливою системою управлiния, але досi характери-зуеться численними невiдповiдностями, спричиненими суперечливою законо-давчою базою, i потребуе негайного вдосконалення. Особливо ж якщо взяти до

уваги розширення штеграцшних процесiв у краíнi. Саме цими причинами виз-начаеться актуальнкть цieí теми.

Аналiз останнiх дослщжень i публiкацiй. Проблеми бухгалтерського облшу, зокрема теорiя й практика удосконалення бухгалтерського облiку в державному сектор^ перебували в центрi уваги багатьох науковщв фактично вiд початку становлення ринково1 економiки у краМ [1, 2, 5, 10, 13, 14, 19]. Значну увагу придшено напрямам подальшого розвитку бухгалтерського облжу в Ук-раíнi у контекста мiжнародних тенденцiй гармонiзацií фiнансовоí звиносп [7, 8], але iз застереженням вiд копiювання захiдноí системи без урахування тради-цiй ведения бiзнесу в Украíнi [15]. Сьогоднi також значний акцент робиться на виршенш проблем, зумовлених адаптацiею вiтчизняного облжового законодав-ства до мiжнародних вимог [18]. Проте, основну увагу науковщв зосереджено на недержавному секторi економжи Украши, натомiсть питанням удосконалення облжу в бюджетних установах придшено недостатньо уваги.

Постановка завдання. Зважаючи на викладене вище, метою роботи е модершзащя облiку в бюджетних установах на основi дослiджения проблем i недолiкiв наявних базових шдходш до його органiзацií в сучасних умовах.

Викладення основного матерiалу. Особливосп, якi впливають на дь яльнкть бюджетних установ, що, водночас, впливае на побудову бухгалтерського облшу - це досягнення передбачених планами та кошторисами показникiв, виконання поставлених у статутi або ж передбачених програмою фiнансувания завдань i функцш. Саме тому вони е неприбутковими органiзацiями та функщ-онують на правах державно!' власносп. Бюджетнi установи та оргашзацп мають за мету надавати нематерiальнi послуги, для задоволення потреб населення, а не отримувати прибуток.

Основним завданням облiку в процесi фiнансово-господарськоí дiяль-ностi бюджетно1 установи е забезпечення своечасного, точного, повного вщоб-раження всiх господарських операцiй у бухгалтерських документах та викорис-тання видшених коштав з бюджетав рiзних рiвнiв за цiльовим призначенням. Бухгалтерський облш у бюджетних установах мае сво1 специфiчнi особливостi:

• органiзацiя облшу в розрiзi статей бюджетно! класифшацп;

• окремий облiк отриманих асигнувань з бюджеив рiзних рiвнiв i власних надхо-джень;

• розподш облiку видаткiв за джерелом покриття;

• окремий облш касових i фактичних видаткiв;

• контроль виконання кошторису видаткiв;

• сувора вщповщтсть облiку i звiтностi вимогам нормативних докуменив;

• галузева специфiка облшу в установах культури, науки, освии, управлшня;

• вiдсутнiсть попередньо! оплати за товари, послуги, виконат роботи [6, ст. 51] та ш.

Метою модершзацц облiку в державному секторi е адаптацiя його до сучасних вимог мiжнародноí практики, вдосконалення законодавчо-нормативно1 бази, що регламентуе облш та насамперед усунення наявних проблем, тобто: вщсутнкть единих шдход1в до розроблення дiевих механiзмiв удосконалення системи облшу з урахуванням вимог мiжнародних стандарт, недостатнiсть розроблення питання переходу на единi методологiчнi засади, а також створен-ня ушфшованого органiзацiйного та iнформацiйного забезпечення облжу.

В УкраЫ стратегiя модернiзацií облiку законодавчо закршлена Постано-вою Кабiнету Мiнiстрiв Украши "Про затвердження стратегií модернiзацií сис-теми бухгалтерського облiку в державному секторi на 2007-2015 роки", яка мк-тить основнi напрямки та положения реформування облiку вiдповiдно до сучас-них вимог [12]. У процес реформування бухгалтерського облiку особливу ува-гу придiляють також питанню створення та запровадження Единого плану ра-хункiв бухгалтерського облiку в бюджетних установах. Сьогоднi в державному секторi використовують два плани рахункш:

• план рахункiв бухгалтерського облшу для виконання державного та мюцевих бюджетiв, який грунтуеться на касовому метсда облiку, передбаченому Бю-джетним кодексом, i використовуеться Державним казначейством Украши;

• план рахункiв бухгалтерського обл^ бюджетних установ, який юторично грунтуеться на методi повного обл^ на основi принципу нарахування i засто-совуеться всiма розпорядниками бюджетних кошив.

Единий план рахункiв повинен бути гармошзований iз бюджетною кла-сифiкацieю, будуватися на методi нарахування i забезпечувати формування на-цюнальних рахункiв. Застосування единого плану рахункш у державному сек-торi забезпечить вщкриткть облiкових процесш, прозору консолщащю шфор-мацií. Не менш важливу роль у процесi реформування оргашзащйно1 системи бухгалтерського облiку в державному секторi займае створення iнституту дер-жавних бухгалтерiв, що сприятиме чикому розподшу повноважень i ввдповь дальносп мiж учасникам бюджетного процесу, а також посилення державного фiнансового контролю за використанням бюджетних коштш.

У реформуванш бухгалтерського облiку важливим методичним шдхо-дом е використання управлшського облiку, який забезпечить адаптацiю облжу до сучасних умов господарювання установ i посилення контролю за ефектив-нiстю використання бюджетних коштш. Проте реалiзацiя зазначених заходш вiдбуваеться дуже повiльно або взагалi iснуе тшьки на паперi [16]. Вiдповiдно до цього документа можна визначити основш напрями модершзацц облiку, а саме: удосконалення системи бухгалтерського облiку, удосконалення системи фiнансовоí звiтностi та звиносп про виконання бюджетiв, створення ушфшова-но1 органiзацiйноí та iнформацiйноí облшово!' системи.

Удосконалення системи бухгалтерського облжу, зокрема й у державному сектора мае враховувати певнi особливосп мiжнародноí практики. Наприк-лад, привести у вiдповiднiсть до мiжнародноí практики та до втизняного стандарту бухгалтерського облшу П(С)БО № 7 методологда визначення первiсноí вартостi основних засобш у бюджетнiй сферi. Важливо виправити цю невщпо-вiднiсть i у стандартi "Запаси" для державного сектору. Тобто до первинно!' вар-тостi придбаних основних засобш та запасш включати: суми, що сплачуються постачальникам; суми ввiзного мита; суми непрямих податкiв, пов'язанi з прид-банням запасш, якi не ввдшкодовуються; транспортно-заготiвельнi витрати та iншi витрати, пов'язаш з придбанням (створенням, безоплатним отриманням) основних засобiв та запаав i доведенням 1х до стану, придатного для викорис-тання. У плаш рахункiв бюджетних установ необхвдно передбачити синтетич-ний рахунок, аналопчний рахунку 23 "Незавершене виробництво", що дозволило б отримувати детальну й оперативну iнформацiю щодо фактично1 собшар-

тостД виготовлено1 продукцп, наданих послуг i виконаних робгг, розраховувати обсяг незавершеного виробництва. Адже в облiку бюджетних оргашзацш не до-опрацьована методологiя i методика визначення собшартосп, бази розподшу витрат, порядку оцiнки ступеня завершеносп операций з надання послуг, незавершеного виробництва. Тому для проведения й модершзацл дощльно врахову-вати певш передумови [3].

Першою передумовою модернiзацií е опосередкований вплив НБУ на оргашзацш бухгалтерского облiку в державному секторi Украши. Вiдповiдно до ст. 112 Бюджетного кодексу Украши та ст. 6 Закону Украши про бухгалтерский облiк порядок ведення облiку та складання звиносп про виконання бюджетов i госпрозрахункових операцiй бюджетних установ встановлюеться Державною казначейською службою Украши. З шшого боку, ця установа е учасником Системи мiжбанкiвських переказiв Нацiонального банку Украши й тому мае дотримуватись його вимог щодо структури побудови рахунтв.

Друга передумова модернiзацií полягае у застосуванш рiзних методiв ведення бухгалтерского облiку. Сьогоднi в бюджетному облшу застосовуеться касовий метод, а в майновому - метод нарахувань [3]. 1ншою передумовою, за дослвдженнями В.П. Бралатана [4], В.М. Жука [9], ДО. Фiрера [17], е ведення бухгалтерского облжу в державних цшьових фондах за рiзними методиками. Використання рiзних планiв рахунтв облiку е невиправданим.

Наступною передумовою модершзацп е подвiйна консолiдацiя звгшост! Звiтнiсть про виконання бюджетiв консолщуеться окремо по вертикалi Державно! казначейсько! служби й окремо по вертикалi головних розпорядникiв бюджетних кошпв. Крiм цього, звiтнiсть за касовими операцями консолiдуеться зi звинктю, отриманою поза казначейським обслуговуванням через його вДд-сутнiсть у деяких розпорядникiв. Це унеможливлюе отримання оперативно! звино! iнформацií, тобто отримання документа на завершальному етапi оперативного облжу, з метою розроблення та затвердження iнформацií для прийнят-тя ршень на поточний перiод.

З метою врахування мiжнародного досвiду при реалiзацií Стратегií Державна казначейська служба оргашзовуе робочi зустрiчi з фах1вцями iнших краш. Державна казначейська служба встановлюе порядок ведення облку та складан-ня звiтностi, встановлюе типовi форми для бюджетних установ та оргашзацш. Загальш принципи модершзацп системи облжу в державному секторi Украши перебувають у полi зору установи i всебiчно обговорюються на мiжнародному рiвнi. Основною проблемою шд час складання, розгляду та опрацювання фшан-сово1 звiтностi бюджетних оргашзацш i установ е постiйна змша форм звiтностi Державною казначейською службою, яка встановлюе щороку новi форми [11].

Висновки. Для вдосконалення бухгалтерского облжу i звiтностi в бюджетних установах необхщш таш кроки: розроблення й упровадження Единого плану рахунюв, який мае гармонiзувати з бюджетною класифжащею, базуватися на методд нарахування та забезпечувати формування нащональних рахункiв з урахуванням специфiки бюджетних установ; завершення створення перших трьох нащональних стандартов бухгалтерського облiку в державному сектора "Основнi засоби", "Нематерiальнi активи", "Запаси"; впровадження системи уп-

равлiння бюджетним облiком та звинктю, що побудована за методом нараху-вання; тдтримка й розвиток професiйних органiзацiй 6yx^TepiB в Украíнi. Ре-формування державно!' облжово! системи мае вiдбyватися за галузевим пiдходом у побyдовi бухгалтерского облiкy та фiнансовоí звiтностi. Це дало б змогу акти-вiзyвати роботу з розроблення та апробащ! галузевого методичного та методоло-пчного забезпечення ведення облiкy i складання звiтностi бюджетних установ.

Лiтература

1. Бескид Й. Теоретичш засади бюджетно! децентралiзацií: нормативна та позитивна теорш бюджетного федералгзму / Й. Бескид // Свгт фiнансiв : наук. журнал. - 2007. - № 4. - С. 116-121.

2. Бескид Й. Формування доходов державного бюджету / Й. Бескид, М. Каленський // Свгг фгнансгв : наук. журнал. - 2006. - № 3. - С. 186-192.

3. Борисова Н.В. Реформування бухгалтерського облгку в державному секторг реалГ! та конструктивш перспективи / Н.В. Борисова // Менеджмент. - 2010. - № 13. - С. 54-63.

4. Бралатан В.П. Розвиток аудиторсько! дкльност в УкраЫ i3 запровадженням МГжнарод-них стандартгв аудиту / В.П. Бралатан, Л.Г. Михальчишина // Облгк i фгнанси АПК : наук.-ви-робн. журнал. - 2012. - № 1. - С. 91-94.

5. Бухгалтерський облгк у бюджетних установах : навч. посГб. / Ф.Ф. Бутинець (ред.), С.Л. Береза, 1.В. Жиглей, Н.М. Малюга, О.В. ОлГйник. - Житомир : Вид-во "Рута", 2004. - 448 с.

6. Бюджетний кодекс Украши: прийнято 08.07.2010 р., № 2456-VI // Сайт Верховно! Ради Украши. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17.

7. Голов С.Ф. Бухгалтерський облгк в Украшг аналГз стану та перспективи розвитку : мо-нографгя / С.Ф. Голов; МГжнар. гн-т менеджменту. - К. : Центр навч. лГт-ри, 2007. - 522 с.

8. Голов С.Ф. Сучасний стан та перспективи розвитку бухгалтерського облгку в Украш : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра екон. наук: спец. 08.00.09 / С.Ф. Голов; КНЕУ Гм. Вадима Гетьмана. - К. : Вид-во "Наука", 2009. - 31 с.

9. Жук В.М. Поглиблення сутностГ предмету бухгалтерського облгку / В.М. Жук // Облгк i фгнанси АПК : наук.-виробн. журнал. - 2012. - № 1. - С. 16-23.

10. Марценяк Н.О. Реформування бухгалтерського облгку бюджетних установ: проблеми та перспективи / Н.О. Марценяк // Науковий вюник БДФА : зб. наук. праць. - 2008. - № 4. - С. 346-351.

11. Метелиця В.М. Проблемы питання модершзащ! облгку в державному секторг Украши / В.М. Метелиця // Облгк i фгнанси АПК : наук.-виробн. журнал. - 2009. - № 4. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Oif_apk/2009_4/18_Metel.pdf.

12. Про затвердження стратеги модершзаци системи бухгалтерського облгку в державному секторг на 2007-2015 роки: Постанова Кабгнету Мгшстргв Украши вГд 16 счня 2007 p., № 34 // Сайт Верховно! Ради Украши. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://zakon4.ra-da.gov.ua/laws/show/34-2007-n

13. Пушкар М.С. Метатеорш облгку або Якою повинна стати теорш : монографш / М.С. Пушкар. - Тернопшь : Вид-во "Карт-бланш", 2007. - 359 с.

14. Свгрко С.В. Консолгдована фгнансова звгттсть суб'ектгв державного сектору за МСБОДС: теоретичш положення та методичнг подходи / С.В. Свгрко // Фгнанси, облгк i аудит : наук.-практ. журнал. - 2011. - Вип. 17. - С. 341-347.

15. Бутинець Ф.Ф. Сучасний бухгалтерський облгк i контроль: проблеми розвитку : моног-рафш / Ф.Ф. Бутинець [ред.], Т.А. Бутинець, Р.О. Савченко, М.А. Вахрушина, О.П. Колумбет; Вгнницький фш.-екон. ун-т. - Житомир : Вид-во "Рута", 2014. - 378 с.

16. Сушко Н. Реформування бухгалтерського облгку в державному секторг тривае / Н. Сушко // Бухгалтерський облгк i аудит : наук.-практ. журнал. - 2009. - № 8-9. - С. 22-27.

17. Фгрер Д.О. Мюце облгку в системг управлгння бюджетними установами / Д.О. Фгрер // Зростання ролг бухгалтерського облгку в сучаснгй економшд : матер. I-о! Мгжнар. наук.-практ. гн-тернет-конф., м. Ки!в, 21 лютого 2013 р. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://ic.fa-af.org.ua/pdf/36-misce-obliku-v-sistemi-upravlinnya-byudzhetnimi-ustanovami.pdf.

18. Хомуляк Т.1. Особливосй облгку у бюджетних установах в умовах сьогодення / Т.1. Хо-муляк // ВГсник Житомирського державного технолопчного унгверситету. - Сер.: ЕкономГчш науки. - Житомир : Вид-во ЖДТУ. - 2014. - № 2(68). - С. 75-81.

19. Штимер Л.Т. Облгкова система установ державного сектору економгки: проблеми та перспективи розвитку / Л.Т. Штимер // Економгчний форум : зб. наук. праць. - 2015. - № 1. - С. 276-282.

Половинчак О.А. Основные пути модернизации учета в бюджетных учреждениях

Определены особенности организации учета в бюджетных учреждениях и организациях, предложены приоритетные направления реформирования данной сферы. Доказано, что экономическая ситуация в бюджетной сфере требует практического усовершенствования системы учета и теоретического пересмотра с целью учета новых явлений и процессов. Самым важным из них является усовершенствование системы управления бюджетными учреждениями. Принимая во внимание активизацию интеграционных процессов, сегодня ключевым направлением модернизации бухгалтерского учета есть внедрение в государственном секторе национальных стандартов, разработанных на основе международных. Для реформирования системы учета и отчетности необходима также разработка Единого плана счетов, который должен гармонизировать с бюджетной классификацией, базироваться на методе начисления и обеспечивать формирование национальных счетов согласно специфике бюджетных учреждений.

Ключевые слова: модернизация, контроль, бюджетные учреждения, международные стандарты, стратегия, отчетность, бухгалтерский учет.

Polovinchak L.A. Main Ways of Modernization of Accounting Budgetary Institutions

Some features of accounting in budgetary institutions are determined. Priority areas for reforming the sector are proposed. The economic situation in the public sector is proved to require practical improvement of accounting and theoretical review to take account of new development and processes. The most important events are improving the system of budgetary institutions. Concerning the intensification of integration processes, a key area of modernization of accounting and reporting is introducing national standards designed on the basis of international ones in public sector. It is proved that for the reform of accounting and reporting it is necessary to develop and implement the Common Chart of Accounts, which should harmonize with the budget classification, based on the method of calculation, and ensure the formation of national accounts with specific budgetary institutions. The reform of the State Accounting System should be based on sectorial approach in building accounting and financial reporting.

Keywords: modernization, control, budgetary institutions, international standards, strategy, reporting, accounting.

УДК005.95 Доц. 1.С. Процик, канд. екон. наук доц. Х.С. Передало,

канд. екон. наук; магктр О.Я. Шалак - НУ "Львiвська nолiтехнiка "

МЕХАН1ЗМ КАДРОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОРГАН1ЗАЦ1ЙНИХ ЗМ1Н ШДПРИЕМСТВА

Проаналiзовано дефшщп понять "мехашзм", "кадрове забезпечення", "оргашза-цшш змши", наведено трактування "мехашзму кадрового забезпечення", вщображено взаемозв'язок мiж оргашзацшними змшами та кадровим забезпеченням оргашзацп, роз-глянуто види оргашзацшних змш за чинниками внутршнього середовища, запропоно-вано мехашзм кадрового забезпечення оргашзацшних змш шдприемства, обгрунтовано його значишиъ, розглянуто його основш елементи, виокремлено додатковi принципи реалiзацil мехашзму кадрового забезпечення оргашзацшних змш шдприемства.

Ключовi слова: мехашзм, кадрове забезпечення, оргашзацшш змши, чинники внутршнього та зовшшнього середовища, принципи реалiзацil мехашзму кадрового за-безпечення.

Постановка проблеми. Проблема формування та ращонального вико-ристання персоналу в будь-якш сферi економiчноí д1яльносп е завжди актуальною. Зокрема, кадри е головною ланкою виробничого процесу на тдприемств^ а забезпечення ними - одним з основних аспектов усшшного його функцюну-