CC BY
48
(здщишй 1мшста
1 птшштштЕттай дсЕШЕттаета
Ю. К. Владимирова
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УФСИН РОССИИ ПО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ С ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТОЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННОЙ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ КОМИССИЕЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Представлен качественно новый формат взаимодействия с общественными объединениями региона в целях выполнения задач по реформированию УИС до 2020 г. Показаны прогрессивные формы содействия исправительному воздействию, которые способствуют стабилизации обстановки в исправительных учреждениях и снижению количества правонарушений и рецидива среди осужденных.
К л ю ч е в ы е с л о в а: уголовно-исполнительная система, исправление осужденных, общественные организации.
In this article the author considers the new format of collaboration between the Federal Service for Execution of Punishment and social organizations such as The public chamber and public monitoring committee in Voronezh region. This format was organized by the Russian Federal Penitentiary Service in the Voronezh region in order to meet the reform of penal system until 2020. 4s a result, the situation in prisons was stabilized and the number of offenses and recidivism among convicted was decreased.
K e y w o r d s: correctional system, social organizations, reformation of prisoner.
Российское уголовно-исполнительное законодательство к числу основных средств исправления осужденных относит общественное воздействие. Согласно ст. 23 УИК РФ общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, а также принимают участие в исправлении осужденных.
Деятельность органов и учреждений УФСИН России по Воронежской области за шесть месяцев 2013 г. характеризуется следующими статистическими данными. В исправительных учреждениях (ИУ) Воронежской области отбывают наказание свыше семи тысяч осужденных. Исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы осуществляют две исправительные колонии общего режима, три исправительные колонии строгого режима, колония-поселение, воспитательная колония, лечебно-профилактическое учреждение, лечебно-исправительное учреждение, три следственных изолятора.
Воспитательный процесс в УИС Воронежской области проводится начальниками отрядов и воспитателями. Социальную работу исполняют 17 сотрудников исправительных учреждений.
Динамика дисциплинарной практики в исправительных учреждениях и число преступлений и правонарушений характеризуются стабильным снижением. Так, число злостных нарушений за пять месяцев 2013 г. в расчете на 1000 человек сократилось на 8 %; число лиц, совершивших злостные нарушения, сократилось на 3 %. Причем данный дисциплинарный показатель в отдельных ИУ превысил 14 %.
© Владимирова Ю. К., 2013
124
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2013-№ 2
Ю. К. Владимирова
Преступность снизилась на 70 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Криминологические характеристики свидетельствуют о позитивном возрастании роли воспитательного воздействия в исправительном процессе.
В связи с этим рассматривается роль деятельности общественных организаций и их влияние на стабилизацию обстановки в УИС области как один из положительных факторов. Оценивается и инициативная составляющая общественных объединений в сотрудничестве с органами и учреждениями УФСИН России по Воронежской области. Так, по инициативе Общественного совета при УФСИН был организован консультативный пункт «Юридическая клиника» на базе ФКУ ИК-2.
Данная деятельность общественных объединений нацелена на оптимизацию воспитательной работы с осужденными и взаимодействие институтов гражданского общества с исправительными учреждениями Воронежской области.
Реформирование уголовно-исполнительной системы России до 2020 г. включает в себя комплекс мероприятий, охватывающих самые различные сферы деятельности органов и учреждений ФСИН.
Значительное место уделяется процессу оптимизации социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными с привлечением к исправительному процессу институтов гражданского общества. Предлагается в рамках реформирования внедрение новых форм индивидуальной работы, обеспечивающих оказание адресной социальной, психологической и педагогической помощи каждому осужденному.
Традиционно сложились партнерские доброжелательные отношения УФСИН России по Воронежской области с Общественной палатой Воронежской области. При формировании в 2007 г. Общественного совета при УФСИН России по Воронежской области в его состав вошли четыре представителя Общественной палаты.
Начиная с 2007 г. представители УФСИН России по Воронежской области, достигшие высоких результатов в служебной деятельности и активно взаимодействующие с общественностью, регулярно выдвигались Общественной палатой в номинацию «Человек года Воронежской области».
В настоящее время в составе Общественного совета при УФСИН работают четыре кандидата наук, являющиеся преподавателями и доцентами воронежских вузов. Они рецензируют методические рекомендации и издания УФСИН, внося соответствующие коррективы, поправки и научно-практические комментарии. Так, ими были отрецензированы методические рекомендации по вопросам условно-досрочного освобождения, сборник «Настольная книга начальника отряда», методические рекомендации по порядку применения мер взыскания согласно ст. 115-119 УИК РФ и др.
После создания в Воронежской области общественной наблюдательной комиссии в 2009 г. представителями Общественного совета и ОВРО УФСИН были разработаны и внедрены в практическую деятельность методические рекомендации по осуществлению общественного контроля в УИС.
Представители Общественного совета подготовили и провели по собственной инициативе в УФСИН и исправительных учреждениях УИС Воронежской области за период с 2010 г. по настоящее время восемь обучающих семинаров по проблемным вопросам исполнения уголовных наказаний.
С 2008 г. практикуется поддержка в судах Общественным советом УФСИН ходатайств осужденных по вопросам условно-досрочного освобождения. Так, за пе-
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2013-№ 2
125
Организация судебной власти и правоохранительной деятельности
риод с 2012 г. по настоящее время было направлено пять ходатайств в районные суды, которые были положительно рассмотрены и удовлетворены.
Решение о поддержке ходатайств принимается после встречи с осужденным, его родственниками, изучения материалов личного дела, беседы с начальником отряда и психологом. По сведениям Информационного центра ГУВД МВД России по Воронежской области, фактов совершения новых преступлений данными осужденными с 2008 г. не было.
В ходе деятельности общественной наблюдательной комиссии и Общественного совета УФСИН появилась такая форма работы, как приобщение к личным делам осужденных актов о проведении и результатах личного приема.
Практикуется также направление от Общественного совета и ОНК писем родственникам осужденных, характеризующихся отрицательно, с целью оказания воспитательного воздействия на них близких и родных.
В ведомственной газете УФСИН «Преступление и наказание» члены Общественного совета и общественной наблюдательной комиссии регулярно публикуют материалы о результатах деятельности в УИС области. С этой целью в газете УФСИН ведется специальная рубрика «Вопросы и ответы».
УФСИН России проводит работу с представителями национальных диаспор, входящих в Общественную палату Воронежской области. Представители национальных диаспор оказывают содействие администрации ИУ при проведении воспитательной работы с осужденными - гражданами стран СНГ. Так, армянская, азербайджанская и узбекская диаспоры и их культурные центры установили контакты с соотечественниками и проводят встречи с ними в ФКУ ИК-2 , ФКУ ИК-3 и ФКУ ИК-9. Такие контакты позитивно влияют на поведение представителей данных национальностей.
Газета воронежской узбекской диаспоры «Ватан» («Родина») регулярно публикует материалы о жизни своих земляков в местах лишения свободы Воронежской области и призывает их вести законопослушный образ жизни, строго соблюдать установленный порядок отбывания наказания в колониях. Такая позиция национальных диаспор находит поддержку руководства УФСИН России по Воронежской области.
Следующей формой сотрудничества с Общественной палатой Воронежской области является проведение с 2009 г. ежегодных областных конкурсов творчества осужденных «Калина красная» (вне рамок проведения Всероссийского конкурса ФСИН России под таким же названием).
Общественная палата совместно с УФСИН организовала взаимодействие исправительных колоний с площадками 6-местных районных общественных палат, на территории которых расположены колонии. Данные представительства оказали исправительным учреждениям необходимую методическую и финансовую помощь при проведении отборочных выступлений и выделили специальные сертификаты для приобретения новой музыкальной аппаратуры для самодеятельности осужденных.
Ввиду того что многие члены Общественного совета УФСИН имеют из-за характера своей деятельности возможность общаться с обширными аудиториями вузов, организаций и учреждений, в марте 2010 г. было принято решение о проведении выступлений членов Совета с информацией о целях реформирования УИС до 2020 г.
Анализ поступающих обращений осужденных и их родственников, обобщение итогов «круглых столов» и вечеров вопросов и ответов в отрядах ИК, ВК и СИЗО
126
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2013-№ 2
Ю. К. Владимирова
Воронежской области, проводившихся представителями Общественной палаты Воронежской области, Общественного совета УФСИН и общественной наблюдательной комиссией за 2007-2013 гг., привели к выводу о необходимости организации на постоянной основе консультативного пункта с условным названием «Юридическая клиника». На базе этого консультативного пункта предполагалось оказание на безвозмездной основе осужденным юридической, психологической и социальной помощи.
Научно-практический потенциал Общественного совета УФСИН позволял это исполнить в предполагаемом формате.
Информация об открытии «Юридической клиники» была размещена в воронежских СМИ и на сайте Общественного совета УФСИН. После этого о своем желании участвовать в проекте «Юридическая клиника» заявили: правительство Воронежской области, Воронежская областная Дума, молодежное крыло политсовета «Единой России» - «Молодая гвардия», студенческое объединение «Молодежный парламент Воронежской области», три адвокатских бюро, Воронежская и Борисоглебская епархия, два вуза.
В ходе работы консультативного пункта обозначился оптимальный алгоритм приемов осужденных: во-первых, прием как на территории колонии - для осужденных, так и за пределами колонии, в административном корпусе - для родственников осужденных и иных лиц. Данная форма приема позволяет охватить максимальное число желающих получить квалифицированную помощь. Во-вторых, прием по определенным дням конкретными специалистами. Так, установлены следующие приемные дни: «Юридический день», «Психологический день» и «День социального работника».
Администрация ФКУ ИК-2 перед открытием «Юридической клиники» издала приказ, детально регламентирующий действия и обязанности персонала колонии по обеспечению работы консультантов (техническое оснащение, обеспечение безопасности, график дежурств сотрудников учреждения и др.).
Таким образом, в рамках работы «Юридической клиники» с момента ее открытия было принято свыше 600 осужденных и их родственников. Данный вид деятельности полностью соответствует положениям Федерального закона «Об оказании бесплатной юридической помощи».
Итоги деятельности консультативного пункта регулярно подводятся членами Общественного совета при УФСИН, куда приглашаются его руководители.
Статистические показатели деятельности УФСИН России по Воронежской области за шесть месяцев 2013 г. свидетельствуют о стабилизации криминогенной обстановки в ИУ области. Интенсивность проведения воспитательных мероприятий и их результативность говорит о их влиянии на процесс исправления осужденных.
Привлечение к процессу исправления широких кругов общественности и институтов гражданского общества происходит в рамках мероприятий по реформированию УИС России до 2020 г.
Достижению отмеченных выше положительных результатов в деятельности УФСИН России по Воронежской области по развитию взаимодействия с Общественной палатой Воронежской области и общественными объединениями, участвующими в процессе исправления, во многом способствовала организаторская деятельность руководящего состава аппарата Управления.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2013-№ 2
127
Организация судебной власти и правоохранительной деятельности
Большое внимание уделяется повседневной деятельности общественных объединений руководством УФСИН. Так, начальник УФСИН и его заместители лично участвуют в заседаниях Общественной палаты Воронежской области, Общественного совета при УФСИН и общественной наблюдательной комиссии.
Председатели Общественного совета УФСИН и общественной наблюдательной комиссии регулярно выступают на оперативных совещаниях у начальника УФСИН и коллегий Управления.
Владимирова Юлия Константиновна,
аспирант кафедры уголовного права Воронежского государственного университета E-mail: [email protected] Тел.: 8-910-241-44-22
128
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2013-№ 2
