CC BY
34Организация в субъекте Российской Федерации деятельности по противодействию идеологии терроризма и экстремизма в молодежной среде (на примере Орловской области)
Агаркова Дарья Александровна - сотрудник аппарата Антитеррористической комиссии в Орловской области, г. Орёл.
В современном мире террористическая угроза относится к числу глобальных, являясь одинаково актуальной как для рядовых граждан, правительств и спецслужб отдельных государств, так и для мирового сообщес-
тва в целом. Опасность терроризма заключается не только в террористических актах и их трагических последствиях, но и в наличии и распространении террористических идеологий, толкающих людей на путь террора.
В целом в Российской Федерации сохраняется тенденция общего снижения террористической активности. Вместе с тем, масштабы идеологического и информационно-пропагандистского воздействия международных террористических организаций и их эмиссаров на население страны, в первую очередь на молодежь, возрастают. Важное значение в данной сфере отведено противодействию идеологии терроризма и экстремизма, где на первый план должны выходить те методы разъяснительной работы, которые максимально эффективно показывают губительность террористического мировоззрения, демонстрируют, что неприятие социальных норм и институтов, насилие и ненависть -это тупиковый путь развития.
На территории Орловской области, в том числе, в целях противодействия идеологии терроризма и экстремизма в молодежной среде, действует план реализации мероприятий «Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019 - 2023 годы», утвержденный председателем антитеррористической комиссии в Орловской области, губернатором и председателем правительства Орловской области А. Е. Клычковым от 29 марта 2019 года. Указанный план разработан с учетом «Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Фе-
дерации на 2019 - 2023 годы», утвержденного Президентом Российской Федерации 28 декабря 2018 года № Пр-2665 (далее - Комплексный план).
В 2019 году на территории Орловской области были реализованы следующие мероприятия. Во исполнение пункта 1.6 Комплексного плана, в целях предупреждения вовлечения в террористическую деятельность лиц, подверженных воздействию идеологии терроризма, а также подпавших под ее влияние, на базе образовательных учреждений при участии представителей Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области, религиозных и общественных организаций, психологов, с 2709 студентами из стран с повышенной террористической активностью были проведены групповые (981) и индивидуальные беседы (20) по доведению норм законодательства, устанавливающих ответственность за участие в террористической деятельности, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, создание и участие в деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации.
Во исполнение пункта 2.1 Комплексного плана, в целях развития у населения, прежде всего молодежи, ак-
тивной гражданской позиции, направленной на неприятие идеологии терроризма, проведены общественно-политические, культурные и спортивные мероприятия, посвященные Дню солидарности в борьбе с терроризмом (3 сентября). При реализации указанных мероприятий был обеспечен максимальный охват участников из различных категорий населения с привлечением региональных политических деятелей, авторитетных представителей общественных и религиозных организаций, науки, культуры и спорта.
Так, в сентябре 2019 года было проведено 455 общественно-политических, культурных, спортивных и других мероприятий, посвященных Дню солидарности в борьбе с терроризмом, в которых приняло участие более 85 тысяч человек.
Во исполнение пункта 2.2.1 Комплексного плана, в целях снижения уязвимости молодежи от воздействия идеологии терроризма на базе образовательных организаций (в том числе с участием представителей религиозных и общественных организаций, деятелей культуры и искусства) проведено 5345 воспитательных и культурно-просветительских мероприятий, направленных на развитие у детей и молодежи неприятия идеологии терроризма и привитие им традиционных российских духовно-нравственных ценностей, в которых
приняло участие 90 894 обучающихся.
Во исполнение пункта 2.2.2 Комплексного плана, в целях снижения уязвимости молодежи от воздействия идеологии терроризма в рамках двух молодежных форумов с привлечением лидеров общественного мнения проведены тематические мероприятия по вопросам предупреждения распространения идеологии терроризма среди молодежи:
- 20-22 марта 2019 года в рамках Молодежного форума Центрального федерального округа «Мир без границ», осуществлен обмен опытом работы по основным направлениям реализации государственной молодежной политики, в том числе по вопросам предупреждения распространения идеологии терроризма и экстремизма среди молодежи (приняло участие более 700 человек);
- 23-25 апреля 2019 года в рамках Ярмарки молодежных инициатив «0рёл-2019» с участием представителей Центрального федерального округа на примере опыта Рязанской и Тверской областей был представлен региональный опыт в сфере профилактики террористических и экстремистских проявлений в молодежной среде (приняло участие более 1000 человек).
Во исполнение пункта 2.2.3 Комплексного плана, в целях снижения уязвимости молодежи от воздействия идеологии терроризма внедряются в
практическую деятельность общественных организаций и движений, представляющих интересы молодежи, в том числе военно-патриотических молодежных и детских объединений, информационные и методические материалы по развитию у детей и молодежи неприятия идеологии терроризма и по привитию традиционных российских духовно-нравственных ценностей; одновременно обеспечивается поддержка их деятельности на территории Орловской области (пункт 2.4 Комплексного плана).
Так, департаментом образования Орловской области внедряются в практическую деятельность методические рекомендации по планированию и информационному сопровождению мероприятий «Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019-2023 годы» в субъектах Российской Федерации (письмо Министерства просвещения Российской Федерации от 29 августа 2019 года № 06-920). Органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области внедряются в практическую деятельность общественных организаций и движений, представляющих интересы молодежи, в том числе военно-патриотических молодежных и детских объединений, методические рекомендации по противодействию распространению идеологии терро-
ризма и экстремизма в молодежной среде в субъектах Российской Федерации, утвержденные приказом Федерального агентства по делам молодежи от 29 марта 2018 года № 91, а также информационно-методические материалы по вопросам организации основных мероприятий, связанных с проведением в 2020 году в Российской Федерации Года памяти и славы, разработанные исполнительной дирекцией Года памяти и славы.
Во исполнение пункта 2.3.2 Комплексного плана, в целях предотвращения использования религиозного фактора в распространении идеологии терроризма, проведены встречи с руководителями (представителями) религиозных организаций (групп) по вопросам совершенствования форм и методов профилактической работы среди верующих.
28 февраля 2019 года на заседании Общественной палаты Орловской области с участием представителей различных религиозных конфессий в числе других были обсуждены вопросы гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, укрепления гражданского единства, сохранения этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Орловской области.
5 апреля 2019 года, в ходе совещания с представителями религиозных организа-
ций Орловской области, проходившего в администрации губернатора и правительства Орловской области, в числе других вопросов были рассмотрены методы организации профилактической работы среди верующих в части предупреждения распространения идеологии терроризма и экстремизма, в первую очередь, среди молодежи, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, а также проведено анкетирование руководителей религиозных организаций Орловской области в том числе, в целях уточнения данных о количестве и возрастных категориях представителей религиозных конфессий, с которыми проводятся профилактические мероприятия.
В совещаниях участвовали представители местной религиозной организации мусульман Болховского района Орловской области «Общество мусульман», религиозной организации «Приход непорочного Зачатия Пресвятой Девы Марии» римско-католической Церкви в городе Орле, местной религиозной организации Орловская Евангельская Христианская Церковь Бо-жия «Воскресение», местной религиозной организации христиан веры евангельской (пятидесятников) Церковь Бо-жия «Источник жизни» города Мценска, местной религиозной организации Орловская Христианская Пресвитерианская Церковь «Живой источник», местной религиоз-
ной организации - Церковь «Преображение» евангельских христиан-баптистов города Орла Российского Союза евангельских христиан-баптистов, местной религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской «Свет Миру» в городе Орле, еврейской религиозной организации ортодоксального иудаизма города Орла «Центр Шалом».
28 октября 2019 года на расширенном заседании Общественной палаты Орловской области были обсуждены вопросы предотвращения использования религиозного фактора в распространении идеологии терроризма и экстремизма в регионе. Также был рассмотрен вопрос о профилактической работе среди верующих, в том числе иностранных студентов, с целью предотвращения использования религиозного фактора в распространении идеологии терроризма и экстремизма. В заседании приняли участие представители органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, религиозных общин различных конфессий Орловской области.
По результатам проведения вышеперечисленных мероприятий, направленных на совершенствование форм и методов профилактических мер, руководителями религиозных организаций в субъекте были достигнуты договоренности об активизации проведения разъяснитель-
ной работы среди верующих, в частности, посредством формирования религиозного и межнационального взаимоуважения на основании общечеловеческих ценностей, воспитания чувства патриотизма, ведения здорового образа жизни, неприятия идеологии терроризма.
Во исполнение пункта 2.4 Комплексного плана, в целях привлечения институтов гражданского общества к участию в работе по созданию информационных материалов в области противодействия идеологии терроризма, осуществлена поддержка творческих проектов антитеррористической направленности, в том числе в
рамках реализуемых гранто-вых программ.
В рамках указа губернатора Орловской области от 6 декабря 2006 года № 702 «О проведении ежегодного областного конкурса на звание «Лучшие информационные материалы, направленные на формирование у молодежи разных народов, религий и конфессий уважительного отношения друг к другу», участниками конкурса были подготовлены 44 творческих проекта (21 - в номинации «Лучшая фотография», 6 - «Лучшие видеоматериалы», 17 - «Лучшая художественная литература и журналистика»). 3 июня 2019 года на совместном заседании анти-
террористической комиссии и оперативного штаба в Орловской области 8 участников, победивших в конкурсе, награждены благодарностями губернатора Орловской области.
Из бюджета субъекта субсидии на общую сумму более 3,5 миллиона рублей получили проекты социально ориентированных некоммерческих организаций:
- Орловская региональная общественная организация по поиску пропавших, защите и спасению людей в условиях чрезвычайных ситуаций «Поисково-спасательный отряд «Поиск пропавших детей-Орёл» для проекта «Волонтёром может стать каждый» (230 тысяч рублей);
- Орловское отдельское казачье общество войскового казачьего общества «Центральное казачье войско» для проекта «Вместе мы едины!» (225 тысяч рублей);
- Орловская областная организация Общероссийской общественной организации ветеранов «Российский союз ветеранов» для проекта «Растим патриотов России - помним и действуем» (200 тысяч рублей);
- Орловская региональная общественная организация «Совет солдатских матерей» для проекта «Духовность, нравственность и патриотизм - основные качества орловских призывников и новобранцев» (200 тысяч рублей);
- региональная общественная организация «Орловский
областной центр волонтерс-тва» для проекта «Ресурсный центр добровольчества Орловской области» (200 тысяч рублей);
- Орловская региональная общественная организация ветеранов боевых действий для проекта «Память сильнее времени» (180 тысяч рублей);
- Орловское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассамблея народов России» для проекта «Образ России» (180 тысяч рублей);
- Орловское областное отделение общественной организации «Российский творческий Союз работников культуры» для проекта «Поклонимся великим тем годам» (150 тысяч рублей);
- детская общественная организация Орловской области «Областная пионерская организация «Орлята» для проекта «Время перемен» (150 тысяч рублей);
- региональное общественное движение «Молодежное движение «Патриоты Орлов-щины» для проекта «Безопасное киберпространство» (150 тысяч рублей), а также иные социально ориентированные некоммерческие организации.
Во исполнение пункта 3.1.1 Комплексного плана, в целях совершенствования ин-формационно-пропагандист-ских мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, организовано с привлечением лидеров общественного мнения, популяр-
ных блогеров создание и распространение в средствах массовой информации и ин-формационно-телекоммуни-кационной сети Интернет информационных материалов (печатных, аудиовизуальных и электронных) в области противодействия идеологии терроризма, в том числе основанных на обращениях (призывах) лиц, отказавшихся от террористической деятельности. Данные материалы размещены в разделе «Антитеррор» государственной специализированной информационной системы «Портал Орловской области - публичный информационный центр», на официальных аккаунтах антитеррористической комиссии в Орловской области в социальных сетях «ВКон-такте», Instagram, «Одноклассники» и в средствах массовой информации.
Кроме этого телеканалом «Первый областной» транслировались видеоролики по профилактике преступлений, предусмотренных статьями 280, 282 Уголовного кодекса Российской Федерации, изготовленные в 2018 году в рамках подпрограммы 2 «Противодействие терроризму и экстремизму» государственной программы «Обеспечение законности и правопорядка на территории Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 8 ноября 2012 года № 403 (далее -Подпрограмма 2). Также в пределах реализации Под-
программы 2 подготовлена и распространена следующая продукция, направленная на профилактику идеологии терроризма и экстремизма:
1) плакат «Действия в экстренных ситуациях»;
2) плакат «Твои действия, когда объявлена угроза террористической опасности»;
3) памятка для родителей «Как выявить вовлеченность ребенка в группы смерти»;
4) листовка «Как понять, что материал экстремистский?»;
5) блокнот «Мы за безопасность»;
6) буклет «Вместе против терроризма»;
7) буклет «Противодействие идеологии экстремизма и терроризма»;
8) видеоролик «По профилактике преступлений, предусмотренных статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;
9) видеоролик «По профилактике преступлений, предусмотренных статьей 205.2 Уголовного кодекса Российской Федерации»;
10) видеоролик «По профилактике преступлений, предусмотренных статьей 205.5 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Одновременно в программе «Время закона» от 13 декабря 2019 года был показан видеосюжет, интервью лица, осужденного по статье 205 Уголовного кодекса Российской Федерации, основанный на его обращении к гражда-
нам с осуждением террористической деятельности.
Во исполнение пункта 3.1.4 Комплексного плана в целях совершенствования информационно-пропагандистских мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области - публичный информационный центр» создан с доступом с главной страницы и успешно функционирует раздел «Антитеррор» (http://orel-region.ru/ antiterror/), содержащий материалы противодействия терроризму и его идеологии.
Во исполнение пункта 4.3.3 Комплексного плана в
целях совершенствования научного и методического сопровождения деятельности в области противодействия идеологии терроризма учебно-методическим центром ФГКОУ ВО «Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В. В. Лукьянова» разработано учебное пособие «Органы местного самоуправления как субъект противодействия экстремизму и терроризму», которое внедрено в учебный курс в Среднерусском институте управления - филиале ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации», также ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет имени И. С. Тургенева», Среднерусским институтом управления - филиалом ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», ФГБОУ ВО «Орловский государственный университет экономики и торговли», БУ ОО ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области», НОЧУ ВО «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» - учебно-методические материалы, используемые в рамках двадцати одной программы повышения квалификации в сфере противодействия терроризму и экстремизму для жителей Орловской области.
Во исполнение пункта 4.5.1 Комплексного плана, в целях совершенствования деятельности и обмена опытом по противодействию идеологии терроризма проведено 23 мероприятия (конференции, форумы, семинары, круглые столы) по вопросам противодействия идеологии терроризма, по результатам которых опубликованы соответствующие материалы в средствах массовой информации, в том числе в разделе «Антитеррор» государственной специализированной информационной системы «Портал Орловской области - публичный информацион-
ный центр», социальных сетях и на официальном сайте Национального антитеррористического комитета в ин-формационно-телекомму-никационной сети Интернет (290 пресс-релизов).
В настоящее время работа в указанных направлениях продолжается.
Важным направлением профилактики проявлений терроризма может стать противодействие распространению пропаганды терроризма, дискредитация террористической идеологии и недопущение вовлечения в террористическую деятельность молодежи. Особенно важно проведение такой профилактической работы в среде молодежи, так как именно данная категория граждан является наиболее подверженной негативному влиянию террористической и экстремистской идеологии. Основная задача заключается в том, чтобы на фоне сохранения и укрепления силовых методов борьбы с конкретными террористическими проявлениями кардинально повысить эффективность противодействия идеологии терроризма, поставить надежные барьеры на путях ее проникновения в умы молодых граждан. Конечная цель этой работы - добиться отторжения абсолютным большинством молодого поколения даже самой мысли о возможности применения террористических методов для разрешения каких-либо проблем и противоречий.
