CC BY
63Задачи выдвигает время
Благинин Александр Михайлович - руководитель аппарата антитеррористической комиссии Правительства Ростовской области
Известно, что приоритетным направлением в профилактике терроризма и экстремизма является противодействие идеологии террористической и экстремистской направленности в молодежной среде, в том числе в средствах массовой информации и сети Интернет.
Профессионалы и эксперты уже давно определили: эффективно противостоять террористической угрозе можно лишь посредством комплексного использования профилактических и силовых мер.
По данным МВД России, в настоящее время в сети Интернет действует более 7 тысяч вербовочных сайтов
Учитывая, что в последние годы через территорию Ростовской области значительно выросли миграционные потоки, причём не только граждан СНГ, но и дальнего зарубежья, органам власти региона приходится решать много новых задач, в числе которых приоритетной является противодействие идеологии экстремизма и терроризма в молодёжной среде. Только в 2014-2015 годах через нашу область проследовало более 10 миллионов человек, большинство из них спасались от военного конфликта в юго-восточных районах Украины. В отдельные периоды мы были вынуждены открыть на территории области
более 100 пунктов временного размещения беженцев, здесь одновременно находилось более 80 тысяч человек, в семьях жителей Дона - более 150 тысяч. Среди них были грудные и малолетние дети, инвалиды, старики, роженицы, которым требовалась не просто медицинская помощь, а экстренная госпитализация и дорогостоящее лечение.
В разгар боевых действий под Дебаль-цево, Ясиноватой и Макеевкой в Ростовскую область через таможенный пункт пропуска «Гуково», под белым флагом перешли несколько сотен бойцов Вооружённых сил Украины, которых бросили на произвол судьбы собственные командиры. Среди них были тяжелораненые, контуженые солдаты. Им была оказана необходимая медицинская помощь, а затем они были переданы украинской стороне. Всё лето 2014 года мы занимались обустройством граждан Украины на донской земле. Тех, кто пожелал, мы отправляли в другие регионы России. В школы и высшие учебные заведения нашей области 1 сентября пошли более трёх тысяч детей и подростков. Было трудоустроено на предприятия и организации области около пяти тысяч взрослых. Безусловно, эти процессы негативно сказались на криминоген-
но рекомендации Национального антитеррористического комитета в Ростовской области создана антитеррористическая комиссия под председательством губернатора РО Василия Юрьевича Голубева
ной обстановке в области. По данным донских правоохранителей, в 2015 году рост уличной преступности составил 15%, пятая часть из совершенных правонарушений - тяжкие. В приграничных пунктах пропуска было изъято 158 единиц огнестрельного оружия, более одного килограмма сильнодействующих наркотических веществ. Следственными органами региона было открыто 11 уголовных дел по фактам возбуждения ненависти и вражды на межнациональной почве. Но не смотря на всё это, обстановка, связанная с противодействием идеологии терроризма и экстремизма в Ростовской области, сохраняется стабильной и контролируемой. За последние пять лет нами не допущено ни одного террористического акта. В то же время, присутствует ряд факторов, которые заставляют органы власти жить и работать в напряжённом режиме.
Прежде всего, это связано с активизацией деятельности международ-
В целях реализации национальной политики по противодействию экстремизму и терроризму на территории региона постановлением Правительства Ростовской области утверждена государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
ных террористических организаций на территории Ближнего Востока, направленных на вовлечение граждан России, в том числе Ростовской области, в международную террористическую деятельность. В 2015 году на территории Донского края выявлено 98 лиц, принявших ислам, ранее его не исповедовавших, 15 из них склонны к проэкстремистской деятельности и вовлечены в неё сторонниками ваххабизма. По данным МВД России, в настоящее время в сети Интернет действует более 7 тысяч вербовочных сайтов. Только в одной социальной сети «Твиттер-существует около 45 тысяч аккаунтов подобного содержания. В 2015 году, в ходе проведения оперативно-поисковых мероприятий в сети Интернет, Главным управлением МВД России по Ростовской области выявлено 9 преступлений, квалифицированных как «возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства», и одно преступление - как «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности».
Следует отметить, что в последнее время интернет используется сторонниками ваххабизма в качестве поисковой системы потенциальных кандидатов, в том числе из новообращённых
мусульман, для привлечения к участию в международных террористических организациях. В октябре - ноябре 2015 года посредством мониторинга сети Интернет донскими правоохранителями были установлены два факта самовербовки студентов ростовских вузов, имевших намерение выехать в Сирию для участия в боевых действиях на стороне запрещенного «ИГИЛ». Как вы понимаете, это только часть так называемого айсберга проблем, с которыми сталкиваются и которые выявляют органы исполнительной власти области при активной поддержке правоохранительных структур. По рекомендации Национального антитеррористического комитета в Ростовской области создана антитеррористическая комиссия под председательством губернатора РО Василия Юрьевича Голубева. Комиссия реализует поручения Национального антитеррористического комитета с учетом складывающейся обстановки на территории региона. Во всех городах и районах области также созданы антитеррористические комиссии, возглавляемые главами муниципальных образований. В целях координации деятельности и оказания организационно-методической помощи муниципальным антитеррористическим комиссиям введена практика проведения выездных заседаний АТК по актуальным вопросам профилактики распространения терроризма и экстремизма. Деятельность, осуществляемая на территории Ростовской области в сфере профилактики терроризма и экстремизма на постоянной основе освещается в СМИ и на интернет-сайтах. В этой работе мы руководствуемся Комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 - 2018 годы, утвержденным Президентом Российской Федерации В.В. Путиным.
В рамках этого плана органами исполнительной власти и территориальными органами федеральных органов области под эгидой АТК реализуются мероприятия, направленные на вовлечение молодежи в профилактическую деятельность по противодействию террористической и экстремистской направленности.
В этой большой работе активное участие принимают министерства и ведомства Правительства области, антитеррористические комиссии муниципальных образований, УФСБ и ГУ МВД России по Ростовской области, общественные организации. В целях реализации национальной политики по противодействию экстремизму и терроризму на территории региона постановлением Правительства Ростовской области утверждена государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». В рамках данной программы действует подпрограмма «Профилактика экстремизма и терроризма в Ростовской области».
На реализацию подпрограммы с 2014 по 2020 годы предусмотрено выделение из областного бюджета более 537 миллионов рублей, в том числе на 2016 год - более 70-ти миллионов рублей. Хочу отметить, что в рамках данной подпрограммы организовано проведение экспертных исследований по выявлению признаков экстремизма и пропаганды террористической идеологии в информационных материалах. На эти цели из бюджета области дополнительно направляется 4 млн. рублей ежегодно.
В 2015 году проведено 38 психолого-лингвистических экспертных исследований жителей области с охватом более 5 тысяч человек. Большое внимание органы власти уделяют безопасности детских общеобразовательных объектов. В 2015 году 100% дошкольных учреждений и школ
области оборудованы системой видеонаблюдения и кнопкой экстренного вызова нарядов полиции.
Правоохранительные ведомства, органы исполнительной власти Ростовской области и местного самоуправления контролируют ситуацию, принимая меры для предотвращения распространения наркотиков, в том числе, и через Интернет
По планам софинансирования муниципальных образований, из областного бюджета в нынешнем году будет направлено 18 миллионов рублей на установку и оборудование ограждений 19-ти детских учебных заведений. Реализация программных мероприятий позволила усилить антитеррористическую защищенность объектов социальной сферы, продвинуться в достижении взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества, повысить уровень пропагандистской и воспитательной работы с населением области, направленной на предупреждение террористической деятельности, повышение бдительности.
В целях реализации положений Комплексного плана по поручению АТК в органах исполнительной власти созданы рабочие группы. Во всех донских школах реализуется образовательная программа «Основы духовно-нравственной культуры народов России», нацеленная на воспитание у детей способности к нравственному самосовершенствованию, основанной на знании норм морали, духовных идеалов народов нашей страны.
Важным является проведение в рамках внеурочной деятельности просветительской работы с обучающимися, направленной на гармонизацию межнациональных отношений.
Традиционно в образовательных организациях области проходят фестивали национальных культур
Во всех образовательных организациях области систематически проводятся педагогические советы, родительские собрания, лектории по вопросам обеспечения безопасности детей в интернет-пространстве, создания преград на пути вовлечения несовершеннолетних через социальные сети в террористическую и экстремистскую деятельность.
Традиционно в образовательных организациях области проходят фестивали национальных культур для учеников младших и старших классов. Целью проведения фестивалей является сохранение и развитие культурных и духовных традиций народов России. Фестиваль объединяет представителей более 150 национальностей и народностей, проживающих в Ростовской области. В рамках проведения информационной кампании «Терроризм не пройдет!» во всех муниципальных и государственных общеобразовательных организациях области во второй декаде февраля 2016 года проведены мероприятия, направленные на повышение компетенции родителей учащихся в вопросах межэтнического общения детей и подростков. В образовательных организациях Ростовской области активно используются методические материалы,
рекомендованные Национальным антитеррористическим комитетом, направленные на развитие гражданского сознания учеников общеобразовательных школ, а также студентов учреждений системы среднего и высшего профессионального образования. В целях профилактики экстремистской и террористической деятельности образовательные организации Ростовской области проводят системную работу с привлечением видных деятелей культуры, спорта, науки, авторитетных представителей общественности, информационного сообщества, конфессий и национальных общественных объединений, которые становятся участниками тематических классных часов, общешкольных мероприятий, диспутов, родительских собраний.
Вошли в практику совместные просмотры фильмов, презентаций на общую тему: «Терроризм - угроза обществу» с последующим обсуждением, в том числе актуальных проблем и случаев из личной практики участников мероприятий.
Регулярно проводятся так называемые «Дни большой профилактики» с участием сотрудников правоохранительных органов, работников здравоохранения, а также представителей иных заинтересованных учреждений и ведомств. За более чем 1640 несовершеннолетними, состоящими на учете, закреплены шефы-офицеры из числа сотрудников и руководителей органов внутренних дел.
Налажена практика привлечения руководителей диаспор в случаях возникновения конфликтных ситуаций на этнической почве между участниками образовательного процесса. Это позволяет эффективно устранять причины и предотвращать нежелательные последствия конфликта, а также проводить упреждающую профилактику правонарушений экстремистского и террористического характера. В на-
стоящее время к организации наставничества, профилактической работе в образовательных организациях привлечено 6 национальных диаспор. В совместной профилактической работе задействованы Совет ветеранов войны и труда Вооруженных сил, ДОСААФ, областные организации «Российский союз ветеранов Афганистана», «Союз Чернобыль» и другие общественные организации, помогающие на личных примерах формировать ценностные представления у наших учащихся о долге, чести, достоинстве. 157 ветеранов МВД осуществляют шефскую помощь подучетным подросткам.
Сегодня в образовательных организациях работают более 1100 отрядов правоохранительной направленности. Перед образовательным комплексом области поставлены две приоритетные задачи в сфере противодействия экстремизму и терроризму: раннее выявление обучающихся, которые могут быть подвержены влиянию эктремист-ски настроенных групп, и профилактическая деятельность на сайтах в сети Интернет.
Педагоги-психологи образовательных организаций проводят тестирование и анкетирование учащихся в целях выявления и индивидуально-комплексного сопровождения подростков, склонных к совершению проти-
Педагоги-психологи образовательных организаций проводят тестирование и анкетирование учащихся в целях выявления и индивидуально-комплексного сопровождения подростков, склонных к совершению противоправных действий и агрессивному поведению
воправных действий и агрессивному поведению. Особое внимание уделяется детям из «группы риска» и социально неблагополучных семей. В ходе профилактической работы особое внимание обращается на обучающихся, подражающих внешним признакам экстремистско-террори-стической организации «ИГИЛ» и положительно высказывающихся о данной организации, а также на лиц, разделяющих взгляды радикального ислама. В целях упреждающего реагирования на предпосылки к межнациональным конфликтам осуществляется ежеквартальный мониторинг деятельности действующих «телефонов доверия», установленных в профессиональных образовательных организациях. В 2015 году поступило более 500 обращений обучающихся по «телефонам доверия». Отмечу, что обращений по вопросам конфликтов на межэтнической, религиозной, межконфессиональной почве не поступало. В рамках реализации Комплексного плана в учреждениях, подведомственных департаменту по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области на регулярной основе с кадетами и учащимися проводятся занятия, профилактические беседы, классные часы на темы межэтнических отношений, борьбы с экстремизмом и терроризмом и их проявлениями. Для участия в вышеуказанных мероприятиях приглашаются представители территориальных органов МВД. В первом квартале 2016 года в этих учреждениях проведено 20 мероприятий по указанной тематике. На территории Ростовской области создана и успешно развивается казачья молодежная организация «Донцы», которая осуществляет свою деятельность в 44-х муниципальных образованиях Ростовской области, в ее состав входят 2790 человек. На регулярной основе членами организации проводятся мероприятия, направленные на
возрождение, сохранение развитие казачьей культуры и патриотизма, а также мероприятия, направленные на профилактику и борьбу с терроризмом, экстремизмом и его видами. Руководствуясь материалами Национального антитеррористического комитета России, мы уделяем повышенное внимание обеспечению информационной безопасности молодёжи в сети Интернет, которое в настоящий момент рассматривается в качестве наиболее актуального направления профилактической деятельности образовательного комплекса области.
Во всех общеобразовательных организациях Ростовской области используются системы контент-фильтрации, обеспечивающие ограничение доступа школьников к негативной информации, распространяемой в сети. До сведения родителей учеников образовательных организаций доведено, что в рамках социального проекта «Интернет без насилия» всем родителям предоставляется возможность бесплатно использовать фильтры для защиты детей от контактов с нежела-
Окружной образователь -ный молодёжный форум «Ростов-2015. Эволюция смыслов
тельным и незаконным интернет-контентом на домашних компьютерах. К участию в профилактических мероприятиях образовательными организациями активно привлекаются представители местного интернет-сообщества: провайдеры, мобильные операторы, общественные и другие некоммерческие организации социальной направленности, детские и молодежные организации,родительские объединения, представители СМИ. В 2015 году в рамках проекта «Академия молодого гражданина» прошли мероприятия в 10-ти крупных учебных заведениях региона. В проекте приняли участие более тысячи молодых людей. В 2016 году планируем реализовать данный проект в аналогичном формате.
В рамках окружного образовательного молодёжного форума «Ростов-2015. Эволюция смыслов», который проходил в сентябре 2015 года, проводились семинары, лекции, беседы с молодежью по вопросам противодействия вовлечению в организации радикального толка лиц из числа национальностей и народностей Российской Федерации. К работе были привлечены представители общественных организаций, научного сообщества, национальных диаспор и землячеств
области. На постоянной основе осуществляется мониторинг ситуации в сфере межэтнических отношений в полиэтничных муниципальных образованиях Ростовской области. Так, в первом квартале нынешнего года осуществлен 21 выезд в 7 полиэтничных юго-восточных муниципальных районов области, проведен семинар с зам. глав администраций муниципальных образований по социальным вопросам на тему «Профилактика межэтнических конфликтов».
По данным социологических исследований, проведенных ФСО России, показатель «доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений,» вырос в 2015 году до 72,3%. В 2014 году он соста-лял около - 59,5%.
Представители Правительства Ростовской области на встречах с руководителями религиозных объединений, или, принимая участие в мероприятиях, организованных с участием религиозных организаций, систематически напоминают о важности профилактики религиозного экстремизма и терроризма.
Руководители и представители Донской митрополии Русской Православной Церкви, Центрального духовного управления мусульман Ростовской области, Ростовской еврейской религиозной организации приглашаются на мероприятия в рамках профилактики экстремизма в этнической и религиозной среде, участвуют в тематических программах в СМИ, во встречах с молодежью, в научно-практических конференциях и семинарах. Правительство Ростовской области рекомендовало руководителям мусульманских религиозных объединений использовать их возможности в информационно-пропагандистских и профилактических мероприятиях с лицами, намеревающимися выехать в зоны вооруженных конфликтов за рубеж или для получения образова-
В рамках окружного образовательного молодёжного форума «Ростов-2015. Эволюция смыслов», который проходил в сентябре 2015 года, проводились семинары, лекции, беседы с молодежью по вопросам противодействия вовлечению в организации радикального толка лиц из числа национальностей и народностей Российской Федерации.
Организован ежедневный мониторинг областных и муниципальных СМИ на предмет выявления информационных материалов, имеющих террористический и экстремистский характер.
ния в иностранных религиозных учреждениях, с целью склонить их к отказу от противоправной деятельности, связанной с наёмничеством и терроризмом.
В соответствии с Постановлением Правительства региона «Об антитеррористической комиссии Ростовской области», в управлении информационной политики областного Правительства создана рабочая группа «Информационное противодействие экстремизму и терроризму». Основными задачами рабочей группы являются: взаимодействие с АТК; участие в разработке рекомендаций для средств массовой информации по вопросам противодействия экстремизму и терроризму; осуществление мониторинга средств массовой информации с целью выявления материалов, содержащих признаки пропаганды экстремизма и терроризма. Организован ежедневный мониторинг областных и муниципальных СМИ на предмет выявления информационных материалов, содержащих террористический и экстремистский характер. Размещаются статьи и сюжеты о противодействии идеологии терроризма и экстремизма.
В октябре-ноябре 2015 года в эфире областного телеканала «Южный Регион Дон» был показан цикл фильмов «Антология антитеррора». Аппаратом АТК области совместно с пресс - службой губернатора Ростовской области на официальном сайте областного Правительства в разделе «Антитеррористическая безопасность» размещен цикл этих документальных фильмов, что, на наш взгляд, позволило охватить наибольшую зрительскую аудиторию. Анонсирование цикла документальных фильмов под общим названием «Россия без террора» осуществлялось на официальных сайтах муниципальных образований местных СМИ и сайтах информационных агентств.
АТК Ростовской области организовано конструктивное взаимодействие с
По данным социологических исследований, проведенных ФСО России, показатель «доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений,» вырос в 2015 году до 72,3%. В 2014 году он составлял - 59,5%
общественными организациями, осуществляющими деятельность в вузах области по противодействию идеологии терроризма и экстремизма в молодежной среде.
В вузах области проводятся встречи и «круглые столы» с лидерами духовенства по вопросам международных и межрелигиозных проблем в молодежной среде, направленные на формирование чувства чувства повышенной ответственности за соблюдение правовых норм и этических правил совместного проживания в общежитиях. Представительства Ингушетии в Ростовской области, Донское землячество народов Дагестана, Молодежная ассамблея «Единый Кавказ», Нахиче-ванская армянская община, придают своей работе адресный характер с акцентом на индивидуальную работу со студентами, требующими повышенного внимания.
Организованы встречи с представителями Донской митрополии, митрополитом Ростовским и Новочеркасским Меркурием, на которых рассматриваются вопросы о формах сотрудничества Совета ректоров и Донской митрополии в разработке и реализации проектов и программ по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию молодежи, а также по формированию духовно-нравственных ценностей на основе Православной культуры в системе высшего профес-
сионального образования. Центр социально-политических исследований Южного федерального университета в соответствии с планом работы Совета ректоров вузов Ростовской области, дважды за последние три года в рамках проведения крупномасштабных социологических исследований изучал вопросы и проблемы распространения экстремистских проявлений в студенческой среде. Результаты этих исследований показали, что время выдвигает качественно новые задачи по теоретическому осмыслению, дальнейшему развитию и конкретизации деятельности по формированию у подрастающего поколения высокой гражданственности, патриотизма, чувства ответственности за судьбу своей Родины. В современной ситуации необходимо возрождение духовности, воспитание, особенно молодежи, в духе патриотизма, прекращение пропаганды насилия, жестокости, несвойственных менталитету жителей нашей страны. В реализации патриотического воспитания необходимы новые концептуальные подходы, прежде всего осознание того, что формирование патриотизма не может занимать второстепенное место или быть предметом спекуляций в политической борьбе. Критериями эффективности воспитательной работы по формированию гражданственности студенческой молодёжи являются проявление порядочности, убеждённости, терпимости к другому мнению, соблюдение законов и норм поведения. Цель данной работы - как можно больше вовлечь студентов во внеучебную деятельность, позволяющую на практике закрепить навыки международного взаимодействия с представителями различных культур. Получило развитие сотрудничество вузов с Ростовской Епархией: проведены Дмитриевские образовательные чтения, пленарные заседания, кру-
глые столы. Подписаны соглашения о сотрудничестве между Донской Митрополией и университетами Ростовской области.
Руководителями образовательных организаций высшего профессионального образования последовательно реализуются рекомендации антитеррористической комиссии области по информированию субъектов Российской Федерации, выдавших целевое направление о факте и причинах отчисления студентов из данных субъектов, поступивших по целевому направлению.
Внесены изменения в локальные акты образовательных организаций для студентов из республик Грузия, Армения, Азербайджан, Украина, Беларусь, желающих на выходные и праздничные дни выехать на родину, позволяющие отследить их перемещения от вуза до места постоянного проживания и обратно, с целью контроля регистрации по месту пребывания. В соответствии с положением Комплексного плана, в образовательных организациях Ростовской области, входящих в состав Совета ректоров, разработан и осуществляется комплекс мер, защищающих студентов от воздействия идеологии экстремизма, терроризма, распространяемой в сети Интернет.
В частности, в соответствии с «Планом мероприятий по профилактике экстремистских проявлений» в Южно-Российском институте управления, в целях осуществления совместных, скоординированных мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению экстремистских проявлений со стороны студентов и сотрудников института, заключено соглашение и осуществляется взаимодействие с Центром по противодействию экстремизму Главного управления МВД России по Ростовской области. Сотрудники управления по работе с молодёжью ежедневно проводят си-
стемный мониторинг социальных сетей на предмет определения интересов студентов во внеучебное время в целях пресечения распространения материалов экстремистского характера, а также призывов к массовым беспорядкам, участию в несанкционированных публичных мероприятиях. Анализируя результаты работы по профилактике экстремистских и террористических проявлений в молодежной среде и учитывая мнение населения о деятельности органов государственной власти по борьбе с терроризмом, согласно социологического опроса, проведенного службой специальной связи и информации ФСО России в 2015 году, можно сделать вывод, что на основе совместных усилий Правительства Ростовской области, антитеррористической комиссии, всех органов исполнительной власти и местного самоуправления, образовательного сообщества и студенчества на территории области сформирована действенная комплексная система мер по противодействию экстремистским и террористическим угрозам и вызовам.
Следует отметить, что 80 процентов жителей Ростовской области положительно оценивают состояние межэтнических отношений на территории Донского края.
Критериями эффективности воспитательной работы по формированию гражданственности студенческой молодёжи являются проявление порядочности, убеждённости, терпимости к другому мнению, соблюдения законов и норм поведения
