CC BY
53Противодействие идеологии терроризма должно стать обязательной составляющей
в повседневной деятельности всех заинтересованных субъектов
Ковалев Алексей Иванович - заместитель руководителя аппарата Национального антитеррористического комитета
ан
На IV Всероссийской научно-практической конференции в Красноярске в рамках XIII форума «Современные системы безопасности - Антитеррор» был представлен доклад заместителя руководителя аппарата Национального антитеррористического комитета А.И. Ковалёва «Актуальные формы противодействия идеологии терроризма: практический опыт и меры по совершенствованию деятельности». Редакция «Обзор. НЦПТИ» публикует его основные тезисы
События последнего времени наглядно показали, что терроризм остается одной из наиболее серьезных угроз всему мировому сообществу. Высокий уровень активности международных террористических организаций отмечается в ряде стран Ближнего Востока, Центральной и Юго-Восточной Азии, Северной Африки, а в последние годы - и Западной Европы.
Деятельность отдельных групп бандитов и религиозных экстремистов, подпавших под влияние таких организаций, затрагивает территорию и нашей страны. Наиболее сложная ситуация сохраняется в республиках Северного Кавказа. Однако наряду с попытками активизировать террористическую деятельность в субъектах Северо-Кавказского округа, бандподполье и его зарубежные спонсоры стремятся к реализации планов по совершению резонансных терактов и в других регионах страны.
Предпринимаемые на государственном уровне меры силового подавления терроризма приносят свои результаты. В целом, в Российской Федерации сохраняется тенденция общего снижения террористической активности. Так, за последние пять лет число преступлений террористической направленности сократилось более чем в десять раз.
Повысилась эффективность упреждающих действий правоохранительных органов. В 2015 году предотвращено 35 преступлений террористической направленности, а в 2016 году - 45. К отказу от террористической деятельности удалось склонить 37 человек. Силами правопорядка в прошедшем году нейтрализовано 46 ячеек международных террористических организаций, осуществлявших вербовку граждан России и стран СНГ для участия в вооруженных конфликтах за рубежом.
Уже в этом году выявлена и пресечена деятельность нескольких группировок и отдельных лиц, готовивших теракты и занимавшихся вербовочной деятельностью в разных регионах России.
В Москве, Санкт-Петербурге и Ленинградской области установлены и задержаны лица, причастные к теракту в метро северной столицы. В Краснодарском крае, Астраханской, Владимирской, Калининградской, Московской, Сахалинской, Тверской областях задержаны члены, сторонники и сообщники международных террористических организаций. В Республике Татарстан нейтрализована деятельность ячейки «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами». И это далеко не полный перечень.
Чтобы как-то повысить свою значимость, восполнить понесенные потери и ресурсную базу, банд-главари на Северном Кавказе отказались от участия в «Имарат Кавказе». Большинство из них присягнули на верность международной террористической организации «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ) и теперь осуществляют свою противоправную деятельность под этим «брендом».
Часть боевиков предпринимает попытки выезда в зоны вооруженных конфликтов за рубежом. В 2016 - 2017 годах выявлено более 1140 граждан России, выехавших в Сирию, Ирак и другие страны для участия в деятельности МТО. В результате скоординированных действий удалось пресечь попытки выезда с указанной целью свыше 150-ти граждан. Из них задержано и привлечено к уголовной ответственности 90 человек.
Несмотря на предпринимаемые меры, масштабы идеологического и информационно-пропагандистского воздействия международных террористических организаций и их эмиссаров на население страны, и, главным образом, на молодежь и лиц, исповедующих ислам, возрастают.
Сформированная в последние годы система противодействия распространению терроризма и экстремизма в российском сегменте сети Интернет, в том числе ограничение доступа к ресурсам, содержащим подобную информацию, вынуждает идеологов и вербовщиков МТО отказываться от прямых призывов к так называемому джихаду. Альтернативой прямой пропаганде на специализированных экстремистских ресурсах становится тиражирование недостоверной и тенденциозно подобранной информации, например, о «страданиях» сирийского населения от действий правительственных сил и военнослужащих России, чтобы вызвать у наших мусульман чувство сопереживания по отношению к единоверцам.
В настоящее время идеологи религиозного экстремизма меняют свою тактику. Массированная популяризация радикальных идей осуществляется хорошо подготовленными проповедниками из числа россиян, получивших теологическое образование в религиозных учебных заведениях за границей. Площадками для их деятельности являются не только культовые учреждения, но и незарегистрированные религиозные группы, светские учебные заведения, спортивные и культурные объекты.
Религиозно-экстремистские взгляды распространяются мигрантами из стран Центральной Азии, нежелающими интегрироваться в российское общество. Радикальные формы ислама используются ими как основа консолидации и средство духовной поддержки. Некоторая часть молодежи, прежде всего на Север-
ном Кавказе, подпадает под влияние возвращающихся из зон вооруженных конфликтов боевиков из числа российских граждан, получивших опыт боевых действий и зараженных идеологией насилия, впитывает тот негатив, который они несут, и готова к совершению преступных действий, чтобы получить признание и одобрение своих покровителей.
Указанные факторы обусловили за два последних года увеличение в 2,5 раза числа приверженцев религиозно-экстремистских идей в России. В их ряды вовлекается также немало граждан «немусульманских» этносов. Новообращенные мусульмане наиболее фанатичны, однако служители традиционного для нашей страны мусульманского культа предпочитают игнорировать неофитов. Это обстоятельство используется деструктивно настроенными лицами для их вовлечения в орбиту своей деятельности.
Антитеррористическая профилактика в 2016 году
С целью противодействия радикализации населения, предотвращения выезда российских граждан в зоны вооруженных конфликтов за рубежом Национальным антитеррористическим комитетом приняты меры по активизации антитеррористической профилактики. Она осуществляется в рамках Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013 - 2018 годы. В связи с изменениями оперативной обстановки и во исполнение поручения Президента Российской Федерации в комплексный план в октябре 2016 года внесены изменения и дополнения.
В частности, для противодействия деятельности вербовщиков МТО, за которую теперь установлена уголовная ответственность, в план внесены положения о проведении соответствующей работы с гражданами нашей страны, участвовавшими в деятельности этих организаций на территории Сирии и других государств.
План дополнен мерами по профилактике распространения среди мусульман идеологии терроризма и экстремизма. К работе предполагается привлечь руководителей и представителей исламских религиозных организаций. Предусмотрена разработка и внедрение в субъектах Российской Федерации методик реабилитации несовершеннолетних, подпавших под воздействие пагубной идеологии, и ряд других мероприятий.
Значительно расширен перечень мероприятий, направленных на формирование у молодежи стойкого неприятия идеологии терроризма, предотвращание рецидивов террористической и религиозно-экстремистской деятельности, а также на создание единой системы подготовки и распространения антитеррористических материалов. На базе федеральных университетов планируется организовать курсы повышения квалификации для лиц, ответственных за реализацию комплексного плана в субъектах Российской Федерации.
Расширен состав исполнителей ряда мероприятий плана. В него включены органы власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, которые теперь наделены полномочиями в области противодействия терроризму.
За период действия комплексного плана субъектами противодействия идеологии терроризма накоплен положительный опыт.
Оправдал себя подход, при котором мероприятия разделены на адресные и общепрофилактические, что позволило дифференцировать работу по конкретным категориям граждан.
Адресные мероприятия призваны склонить к отказу от противоправной деятельности, раскаянию и участию в профилактических мероприятиях членов бандгрупп и их пособников, граждан Российской Федерации, участвовавших в деятельности международных террористических организаций на территории Сирии и других государств, иностранных эмиссаров и наемников, лиц, распространяющих террористическую идеологию, вербовщиков, находящихся на территории России и за рубежом.
Конечно, такое разделение во многом условно. К некоторым категориям субъектов общепрофилактического воздействия в отдельных случаях целесообразно применение мер адресного воздействия. Все зависит от конкретной обстановки и существующих угроз.
Профилактическая работа в сети Интернет должна быть универсальной, иметь как общие, так и адресные формы. На базе разработанной в 2015 году Минобр-науки России единой образовательной программы «Гражданское население в противодействии распространению идеологии терроризма» организована подготовка студентов вузов для участия в мероприятиях по информационному противодействию терроризму в социальных сетях, блогах и форумах.
Для адресной профилактической работы в интернете и социальных сетях в ряде регионов созданы кибердружины и школы блогеров, привлекаются волонтеры. В целях общей профилактики создаются и распространяются материалы антитеррористической направленности. Существенно выросли объемы публикаций профилактического характера. В 2016 году только при участии АТК организовано продвижение в региональные СМИ более 290 тысяч материалов, создано 520 художественных и документальных фильмов, около двух тысяч видеороликов антитеррористической направленности.
По сравнению с предыдущим годом увеличилось количество выпущенных книг, монографий, сборников документов и другой научно-методической литературы, средств наружной рекламы и наглядно-агитационной продукции.
Приобретен положительный опыт в организации конкурсов на лучшую теле- и радиопрограмму, телевизионный фильм, журналистскую работу по антитеррористической тематике. Так, спецрепортаж ГТРК «Чувашия» «Ловцы душ» завоевал специальный приз в номинации «Терроризм - угроза миру!» на XVIII Международном фестивале фильмов и телепрограмм правоохранительной тематики.
Важными событиями 2016 года были общероссийские, межрегиональные и региональные молодежные форумы и фестивали, направленные на предупреждение распространения террористических и экстремистских идей среди молодежи, правовое просвещение и привитие целевой аудитории традиционных российских духовно-нравственных и культурных ценностей.
Ковалев Алексей Иванович - заместитель руководителя аппарата Национального антитеррористического комитета
При активном участии антитеррористических комиссий и институтов гражданского общества организован ряд всероссийских научно-практических конференций по актуальным вопросам противодействия идеологии терроризма.
В ходе профилактической работы в среде мигрантов только в СКФО проведено более 200 целенаправленных мероприятий, преимущественно с выходцами из стран Азии и Ближнего Востока. Соответствующие мероприятия прошли также в Удмуртской Республике, Алтайском, Красноярском, Пермском и Хабаровском краях, Кемеровской, Кировской, Ленинградской, Новосибирской, Оренбургской и Пензенской областях.
В 2016 году количество проведенных адресных мероприятий по оказанию воздействия на категории населения, наиболее подверженные влиянию идеологии терроризма, возросло до 120 тысяч. Это в 1,5 раза превышает показатели 2015 года.
Ключевой в адресной профилактике считаю индивидуальную работу в образовательных организациях по антитеррористическому обучению и воспитанию учащихся, социальной адаптации тех из них, кто подпал под воздействие идеологии терроризма. Значительно повысит эффективность этой работы участие в ней представителей религиозных и общественных организаций, деятелей культуры и искусства.
Наглядным примером неформального подхода к организации подобных профилактических мероприятий служит деятельность АТК в Республике Татарстан, которая уже в течение пяти лет проводит месячник профилактики экстремизма и терроризма
«Экстремизму - нет!». По существу, это комплекс профилактических мероприятий, реализуемых во всех образовательных, культурных и научных учреждениях республики, включающий единый республиканский урок солидарности в борьбе с терроризмом, классные часы, открытые уроки, родительские собрания, инструктажи, направленные на развитие у детей ответственности,толерантности, бдительности, неприятия терроризма и экстремизма; а также обучающие семинары для должностных лиц муниципальных образований республики, конкурсы и встречи с представителями религиозных конфессий, международный фестиваль мусульманского кино, многие другие мероприятия. И все это сопровождается активным информационно-пропагандистским освещением в СМИ, что очень важно, так как позволяет значительно расширить аудиторию.
Формированию у школьников и студентов традиционных для нашей страны духовных и нравственных ценностей, чувства межнационального и межрелигиозного уважения способствуют участие в созданных во многих общеобразовательных организациях детских объединениях, развитие ученического самоуправления, молодежного парламентаризма, занятия в спортивных и творческих союзах, организация и проведение родительских собраний, индивидуальных встреч и бесед, заседания правовых и дискуссионных клубов, секций, площадок.
В качестве нового элемента отмечено подключение в 2016 году к профилактической работе создаваемых региональных и местных отделений Общероссийской
общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников» и военно-патриотического движения «Юнармия».
Для методического обеспечения деятельности Минобрнауки России разработан ряд рекомендаций. Они направлены в региональные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в сфере образования, подведомственные министерству учебные образовательные организации, а также в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
Актуальные направления профилактики
Однако при всем объеме выполненной работы, есть ряд недостатков, исправление которых поможет выйти на качественно новый уровень. К ним относятся недостаточное обеспечение комплексности в организации и проведении профилактических мероприятий в сети Интернет, образовательной сфере и молодежной среде, несовершенство механизма выявления лиц, подпавших под влияние вербовщиков, невысокий уровень профессиональной
Минобрнауки России во взаимодействии с органами управления образованием в субъектах страны предлагается разработать современный диагностический инструментарий изучения психологического состояния учащихся и студентов, определения уровня их иммунитета к деструктивному воздействию радикальной идеологии. Необходимо также перевести на постоянную основу реализацию мер в региональном информационном пространстве по формированию у молодежи духовно-нравственных ценностей, традиционных для российского общества.
компетентности педагогов в сфере профилактики.
Разъяснительная работа, в том числе в печатных и электронных СМИ, способствовала тому, что родители стали чаще задумываться о негативном влиянии всемирной сети, которое может ощутить их ребенок. Вместе с тем влияние и контроль со стороны общества, педагогов и родителей за присутствием подростков в интернете еще слабы, что зачастую не позволяет оперативно реагировать на очевидные изменения в их поведении и идеологических взглядах.
В связи с этим особую актуальность приобретает разработка социальных сетей учащихся, направленных на развитие грамотного общения посредством электронных коммуникаций и вовлечение подростков в конструктивное социальное взаимодействие.
Большую активность должны проявить и органы образования и опеки по выявлению подростков, попавших под влияние вербовщиков. Функциональные обязанности по ведению такого мониторинга можно было бы, на наш взгляд, возложить на психологов образовательных организаций и сотрудников органов опеки. Главными помощниками в этом должны стать родители и преподаватели, имеющие моральное право на участие в судьбе детей и подростков, занимающиеся вопросами их воспитания.
Требует совершенствования работа по приобретению профессиональных знаний и навыков работниками сферы образования. Речь идет, прежде всего, о подготовке преподавательского состава государственных образовательных организаций к ведению индивидуальной воспитательной работы. В связи с этим особую
Особую актуальность приобретает разработка социальных сетей учащихся, направленная на развитие грамотного общения посредством электронных коммуникаций
актуальность приобретает вопрос совершенствования учебно-методического обеспечения противодействия идеологии терроризма в образовательной среде.
Неотъемлемой частью профилактической работы с молодежью считаем налаживание тесного взаимодействия органов образования и опеки с представителями религиозных организаций, чьей задачей является доведение правильного толкования религиозных норм и побуждение к восприятию традиционных для нашей страны ценностей. До внедрения в практику специализированных методов психологической реабилитации лиц, подпавших под влияние вербовщиков, совместная работа психолога и священнослужителя может стать серьезным подспорьем для минимизации деструктивного влияния на молодежь.
Хочу обратить внимание, что руководителям заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации необходимо совершенствовать систему контроля за деятельностью соответствующих руководителей и сотрудников, занимающихся вопро-
сами противодействия идеологии терроризма. Основные меры содержатся в решениях Национального антитеррористического комитета. И они, напомню, по действующему законодательству обязательны для исполнения.
Призываю изучить и использовать опыт организации деятельности по противодействию идеологии терроризма в молодежной среде, наработанный антитеррористическими комиссиями в Республике Татарстан, Чеченской Республике и Ставропольском крае, а также Институтом педагогики, психологии и социальных проблем, Российским государственным педагогическим институтом имени Герцена, Российским государственным психолого-педагогическим университетом и Южным федеральным университетом. Предлагаю перечисленным комиссиям и учреждениям совместно с аппаратом НАК подготовить обзоры положительного опыта.
Мы неуклонно и последовательно будем добиваться, чтобы противодействие идеологии терроризма стало неотъемлемым компонентом и обязательной составляющей в повседневной деятельности всех заинтересованных субъектов. Другой альтернативы в складывающихся условиях просто нет.
