CC BY
1
УДК 338.43:633.18 https://doi.org/10.35546/kntu2078-448L202LL27
Р.В. МОРОЗОВ
Херсонський державний аграрно-економiчний ушверситет
ORCID: 0000-0002-1454-6296
ОРГАН1ЗАЦ1Я СТРАТЕГ1ЧНОГО ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ ГАЛУЗ1 РИС1ВНИЦТВА В УКРА1Н1
У сmаmmi розглядаються теоретико-методологiчнi аспекти орган1заци стратегiчного планування комплексного розвитку галузi риавництва в Укра'Ы. Переваги стратегiчного планування таю: зв'язок поточних заходiв з майбуттми результатами; орieнтацiя на пошук альтернативних варiантiв досягнення стратегiчних цшей; визначення можливостей i загроз, сильних та слабких сторiн галузево'1' дiяльностi з урахуванням основних зовнiшнiх i внутрiшнiх факторiв, що впливають на розвиток риавництва та досягнення стратегiчних цшей; «бачення майбутнього» - це новий елемент довгострокового стратегiчного планування розвитку галузi риавництва (термт «стратегiчне бачення» окреслюе р1зностороннш оптимiстичний погляд на розвиток галузi в майбутньому i е основою тих завдань, виконання яких буде визначено стратегiчним планом); розподш вiдповiдальностi не лише мiж напрямами дiяльностi, а й мiж поточною та майбутньою дiяльнiстю. Встановлено, що процес стратегiчного планування включае етапи складання (розроблення), затвердження, виконання, монторингу, коригування та оцiнки виконання стратегiчного плану. У процеа до^дження описана структура стратегiчного плану комплексного розвитку галузi риавництва. Основними складовими частинами стратегiчного плану е загальна i оргашзацшна частини. Процес стратегiчного планування комплексного розвитку галузi риавництва доцшьно розглядати як спосiб поеднання методологiчних, тформацшних i орган1зацшних аспектiв планування вiдповiдно до iнституцiональних змiн, який передбачае розроблення сукупностi взаемопов'язаних заходiв i проектiв, спрямованих на досягнення i пiдтримання темпiв економiчного зростання галузi та створення сприятливих орган1зацшно-економiчних умов для пiдвищення конкурентоспроможностi суб 'eктiв господарювання - виробниюв рису.
Ключовi слова: управлтня, стратегiчне планування, риавництво, стратегiчний план, конкурентоспроможтсть.
Р.В. МОРОЗОВ
Херсонский государственный аграрно-экономический университет
ORCID: 0000-0002-1454-6296
ОРГАНИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ РИСОВОДСТВА В УКРАИНЕ
В статье рассматриваются теоретико-методологические аспекты организации стратегического планирования комплексного развития отрасли рисоводства в Украине. Преимущества стратегического планирования следующие: связь текущих мероприятий с будущими результатами; ориентация на поиск альтернативных вариантов достижения стратегических целей; определения возможностей и угроз, сильных и слабых сторон отраслевой деятельности с учетом основных внешних и внутренних факторов, влияющих на развитие рисоводства и достижения стратегических целей; «видение будущего» - это новый элемент долгосрочного стратегического планирования развития отрасли рисоводства (термин «стратегическое видение» определяет разносторонний оптимистичный взгляд на развитие отрасли в будущем и является основой тех задач, выполнение которых будет определено стратегическим планом); распределение ответственности не только между направлениями деятельности, но и между текущей и будущей деятельностью. Установлено, что процесс стратегического планирования включает этапы составления (разработка), утверждения, исполнения, мониторинга, корректировки и оценки выполнения стратегического плана. В процессе исследования описана структура стратегического плана комплексного развития отрасли рисоводства. Основными составными частями стратегического плана является общая и организационная части. Процесс стратегического планирования комплексного развития отрасли рисоводства целесообразно рассматривать как способ сочетания методологических, информационных и организационных аспектов планирования в соответствии с институциональными изменениями, который предусматривает разработку совокупности взаимосвязанных мероприятий и проектов, направленных на достижение и поддержание темпов экономического роста отрасли, а также на создание благоприятных
организационно-экономических условий для повышения конкурентоспособности субъектов хозяйствования - производителей риса.
Ключевые слова: управление, стратегическое планирование, рисоводство, стратегический план, конкурентоспособность.
R.V. MOROZOV
Kherson State agrarian and economic University
ORCID: 0000-0002-1454-6296
ORGANIZATION OF STRATEGIC PLANNING OF RICE INDUSTRY'S DEVELOPMENT IN UKRAINE
The article considers the theoretical and methodological aspects of the organization of strategic planning of integrated development of the rice industry in Ukraine. The advantages of strategic planning are: linking current activities with future results; focus on finding alternatives to achieve strategic goals; identification of opportunities and threats, strengths and weaknesses of the industry, taking into account the main external and internal factors influencing the development of drawing and achieving strategic goals; "Vision of the future" is a new element of long-term strategic planning for the development of the rice industry (the term "strategic vision" outlines a multifaceted optimistic view of the industry in the future and is the basis of those tasks that will be determined by the strategic plan); distribution of responsibilities not only between activities, but also between current and future activities. It is established that the process of strategic planning includes stages of drawing up (development), approval, implementation, monitoring, adjustment and evaluation of the implementation of the strategic plan. In the course of research the structure of the strategic plan of complex development of branch of drawing is described. The main components of the strategic plan are the general and organizational parts. The process of strategic planning of integrated development of the rice industry should be considered as a way to combine methodological, informational and organizational aspects of planning in accordance with institutional changes, which involves developing a set of interrelated measures and projects aimed at achieving and maintaining economic growth and creating favorable organizational and economic conditions for increasing the competitiveness of economic entities - rice producers.
Key words: management, strategic planning, drawing, strategic plan, competitiveness.
Постановка проблеми
Формування ново! системи стратепчного управлшня розвитком риавництва дозволяе налагоджувати спшьну дiяльнiсть розмщених на певнш територп вах технолопчно пов'язаних риавницьких господарств за рахунок !х поглиблено! виробничо! спецiалiзацü. Разом Í3 тим застосування цього мехашзму потребуе значних оргашзацшних зусиль як з боку самостшних господарств, так i з боку вщповвдних оргашв державно! влади та оргашв мiсцевого самоврядування з метою забезпечення ефективного використання ресурсiв територп, що неможливо без запровадження системи стратепчного планування.
Аналiз останшх дослщжень i публiкацiй
У сучасних дослвдженнях вiтчизняних та зарубiжних вчених питання прогнозування та планування висвiтлено у працях П.С. Березiвського [1], Л.П. Владимирово! [2], М.В. Мiнченка [3] та ш. Широке коло питань, пов'язаних iз плануванням на аграрному шдприемств^ висвiтлено у працi В.М. Нелепа [4]. Впчизняна економiчна наука впродовж багатьох десятилiть збагачуеться новими розробками теоретичного i прикладного характеру в цш сферi. Незважаючи на проведет вченими дослвдження ще! тематики, у даний час актуальнi питання оргашзацп стратегiчного планування розвитку галузi рисiвництва в Украíнi потребують подальшого розгляду.
Формулювання мети дослiдження
Метою дослщження е розробка теоретико-методологiчних засад та обгрунтування практичних рекомендацiй щодо оргашзацп стратегiчного планування розвитку галузi рисiвництва в Украíнi.
Виклад основного матерiалу дослiдження
Процес стратегiчного планування поадае центральне мiсце в системi стратегiчного управлiння. Передумовами переходу галузi рисiвництва до стратегiчного планування е:
- необхвдшсть реакцп на змши умов функцiонування галузi;
- потреба в оргашзацп великотоварного конкурентоспроможного виробництва галузево! продукцп на iнновацiйнiй основц
- наявнiсть галузевих конкурентних переваг перспективного розвитку риавництва;
- наявшсть доступно! шформацп для аналiзу основних проблем галуз^ на розв'язання яких спрямована реалiзацiя стратегiчного плану;
- розвиток сучасно! теорй' та практики стратепчного планування;
- посилення шновацшних процеав у галузц необхшшсть удосконалення системи управлiння розвитком галуз^
Переваги стратегiчного планування так1:
- зв'язок поточних заходiв з майбутшми результатами;
- орieнтацiя на пошук альтернативних варiантiв досягнення стратегiчних цшей;
- визначення можливостей i загроз, сильних та слабких сторiн галузево! дiяльностi з урахуванням основних зовтшшх i внутрiшнiх факторiв, що впливають на розвиток рисiвництва та досягнення стратепчних цiлей;
- «бачення майбутнього» - це новий елемент довгострокового стратегiчного планування розвитку галузi риавництва (термш «стратепчне бачення» окреслюе рiзностороннiй оптимiстичний погляд на розвиток галузi в майбутньому i е основою тих завдань, виконання яких буде визначено стратепчним планом);
- розподш вiдповiдальностi не лише м1ж напрямами дiяльностi, а й мiж поточною та майбутньою дiяльнiстю.
Зазначимо, що стратепчне планування розглядаеться в науковш лiтературi переважно як «.. .адаптивний процес, за допомогою якого здшснюються регулярна розробка та корекщя системи досить формалiзованих планiв, перегляд системи заходiв щодо !х виконання на основi безперервного контролю та оцiнки змш, що ввдбуваються зовнi та всередиш пiдприемства» [6, с. 685], «...управлшський процес створення i пiдтримки стратепчно! вiдповiдальностi м1ж цiлями пiдприемства, !! потенцiйними можливостями та шансами у сферi маркетингу» [5, с. 296].
У свою чергу, процес стратепчного планування включае етапи складання (розроблення), затвердження, виконання, монiторингу, коригування та ощнки виконання стратегiчного плану. Послвдовшсть етапiв стратегiчного планування вiдповiдно до визначено! структури стратегiчного плану визначена у схем^ показанiй на рис. 1.
Складання (розроблення) стратепчного плану
Загальна частина
Оргашзацшна частина
Роздш 1 .Мгая органу планування
Роздiл 2. Аналiз поточно! ситуацi! та оцiнка факторiв впливу
Роздiл 3. Стратегiчнi цш, завдання та показники результатiв !х виконання
Роздiл 4. Операцiйний план (заходи щодо виконання визначених завдань)
Роздш 5. План шституцшного розвитку (заходи щодо розвитку функцюнальних можливостей та полшшення оргашзацп д1яльност1)
Додатки
(Iнструменти та ресурси реал1заци плангв заходгв щодо досягнення цшей та виконання
завдань)
Затвердження
Виконання, монггоринг та коригування
Оцшка виконання стратегiчного плану
Рис. 1. Етапи стратепчного планування комплексного розвитку галузi римвництва
Структура як взаеморозмщення та взаемозв'язок складових частин стратегiчного плану комплексного розвитку галузi рисiвництва наведена в табл. 1.
Основними складовими частинами стратепчного плану е загальна i оргашзацшна частини. Загальна частина стратегiчного плану органу планування розробляеться з метою визначення його тси, стратепчних цшей, завдань та показнишв результата !х виконання на плановий перiод на основi оцiнки
виконання стратепчного плану за звггний перюд, анал1зу поточно! ситуацп у галуз! риавництва. Оргашзацшна частина стратепчного плану розробляеться з метою оргашзаци д!яльност! органу планування шляхом визначення заход!в щодо досягнення стратепчних цшей 1 виконання завдань, визначених у загальнш частин! Оргашзацшна частина стратепчного плану е основою для формування додатшв до стратепчного плану та предметом мониторингу його виконання.
Таблиця 1
Структура стратепчного плану комплексного розвитку галузi рисiвництва_
Назва розд!лу Змют роздшу
1 2
Частина перша (загальна) стратепчного плану
1. М1ая органу планування Мю!я органу планування формулюеться на довгостроковий перюд. Вона визначае основне призначення органу планування як суб'екта державного управлшня 1 його роль у реатзацп державно! полтики у вшповвднш сфер1 д1яльносп
2. Анал1з поточно! ситуацп та оцшка фактор1в впливу У описово-анад1тичн1й частин1 повинн1 бути представлен!: основш показники розвитку галуз! рис!вництва за зв!тний пер!од; анал!з основних проблем розвитку рис!вництва, на розв'язання яких спрямована реал!зац!я стратепчного плану; оцшка основних зовшшшх ! внутр!шн!х фактор!в, що впливають на розвиток галуз! риавництва та досягнення стратепчних цшей органу планування (для проведення оц!нки доц!льно використовувати метод SWOT-аналiзу). Посл!довн!сть викладення аналiзу поточно! ситуацп та оцiнки факторiв впливу, як правило, повинна ввдповвдати послвдовност! визначених стратегiчних цiлей органу планування
3. Стратепчш цш, завдання та показники результапв !х виконання Стратепчш ц!л!, завдання та показники результапв !х виконання вiдображаються за звггаий перiод i на плановий перюд. Стратепчш цш е похвдними в!д м!с!! органу планування. При визначенш стратег!чних ц!лей орган планування: виходить !з стратег!чних ц!лей та прюритепв розвитку галуз! рис!вництва; враховуе результата проведеного анал!зу поточно! ситуацп та оцшки фактор!в впливу, прогнози галузевого розвитку на середньостроковий перюд. Завдання визначають шляхи досягнення стратепчних цшей органу планування за допомогою найб!льш ефективних метод!в. Сукупшсть завдань за визначеними стратепчними ц!лями повинна охоплювати всю сферу дгяльност! органу планування. Щд час визначення завдань органу планування сл!д урахувати так! вимоги: кожне завдання повинно бути спрямоване на досягнення лише одше! стратег!чно! ц!л!; реал!зац!я кожного завдання е необх!дною умовою для досягнення стратепчно! ц!л!; строк виконання завдання, як правило, не повинен перевищувати трьох рок!в; завдання повинн! бути ор!ентованими на результат, вим!рюваними та в!дпов!дати наявним ресурсам. Для кожного завдання повинно бути визначено не б!льше п'яти показник!в результат!в його виконання. Показники результапв - це шлькюш та яшсш показники, як! характеризують р!вень виконання завдань органу планування у зв!тному та плановому пер!одах. П!д час визначення показник!в результат!в виконання завдань органу планування необх!дно: сформувати оптимальний наб!р показник!в з одночасним збереженням повноти !нформац!! та своечасност! !! подання; за кожним !з визначених показник!в указати значення за роками зв!тного та планового пер!од!в виконання в!дпов!дного завдання; урахувати, що для ц!лей мон!торингу сл!д використовувати показники, за якими зв!тн! дан! надходять на пост!йн!й основ! ! не р!дше одного разу на р!к
Частина друга (оргашзацшна) стратепчного плану
4. Операцшний план З метою формування заход!в (посл!довност! д!й) щодо виконання визначених стратег!чних ц!лей та завдань орган планування розробляе операц!йний план -план заход!в за роками планового пер!оду, узгоджених за ресурсами, в!дпов!дальними виконавцями та строками виконання. До операц!йного плану включаються заходи щодо: розроблення проекпв законодавчих, !нших нормативно-правових акт!в та акпв нормативного характеру (зокрема регуляторних); тдготовки проект!в та виконання затверджених в установленому порядку державних ц!льових програм та галузевих програм, !нших стратег!чних документ!в щодо розвитку галуз! рис!вництва; п!дготовки та реал!зац!! схвалених в установленому порядку швестицшних програм (проект!в); проведення науково-досл!дних роб!т та/або впровадження !х результат!в
Продовження табл. 1
1 2
5. План шституцшного розвитку З метою формування заходiв щодо розвитку галузевого потенцiалу для виконання визначених стратепчних цшей та завдань орган планування розробляе план шституцшного розвитку - план заходiв щодо розвитку функцюнальних можливостей та полшшення органiзацi! внутрiшньо! дiяльностi органу планування, узгоджених за ресурсами, ввдповвдальними виконавцями та строками виконання. Зокрема, до цього плану можуть включатися заходи за такими напрямами: оргашзащя дiяльностi, у тому числi щодо супроводження управлiнських (адмiнiстративних) процесiв постшного характеру; розвиток кадрового потенцiалу; удосконалення та впровадження зональних ресурсозберiгаючих еколопчно безпечних технологiй вирощування рису; пвдвищення ефективностi використання бюджетних коштiв та проведення внутршньо! контрольно-ревiзiйно! роботи; пвдвищення рiвня виконавсько! дисциплiни
У додатках до стратепчного плану комплексного розвитку галузi риавництва наводиться перелж державних цiльових програм та комплексних галузевих програм. Крiм того, у додатках до стратепчного плану дощльно навести перелiк швестицшних програм (проектiв) з визначенням !х етапiв, заходiв, показник1в очiкуваних результата i ефективностi та обсягiв фшансування.
Затверджений стратегiчний план оприлюднюеться в офщшних друкованих виданнях (на офщшному веб-сайтi органу планування) та доводиться з метою виконання до ввдома всiх виконавцiв.
Провiдну роль у виконанш стратегiчного плану вiдiграють структурш пiдроздiли та установи, що дшть у системi органу планування, визначеш ввдповвдальними виконавцями ввдповвдних заходiв згвдно з операцiйним планом та планом шституцшного розвитку, а також виробничi агроформування (господарсьш товариства, державнi i приватнi пiдприемства, сiльськогосподарськi виробничi кооперативи, фермерськ1 господарства), що дшть у галузi рисiвництва.
Керiвники структурних шдроздшв та установ, як1 визначенi ввдповвдальними виконавцями заходiв оргашзацшно! частини стратепчного плану, заходiв згiдно з додатками до стратепчного плану здшснюють таш заходи: забезпечують своечасне виконання стратепчного плану; шформують структурний пiдроздiл, ввдповвдальний за координацiю стратегiчного планування, про завершення виконання заходу та про необхвдшсть коригування стратегiчного плану з наданням вiдповiдних обгрунтувань; пiд час проведення монiторингу стратегiчного плану забезпечують належну подготовку шформацп про хвд виконання операцiйного плану та плану шституцшного розвитку.
Мошгоринг виконання стратепчного плану проводиться з урахуванням вимог та строив, установлених органом планування. Звгт за результатами монiторингу, як правило, мютить: iнформацiю про хвд виконання операцiйного плану; iнформацiю про хвд виконання плану шституцшного розвитку; у разi потреби - обгрунтоваш пропозицп щодо коригування стратегiчного плану.
Коригування стратепчного плану - уточнення змюту завдань (заходiв) або показнишв виконання завдань, включення додаткових завдань (заходiв), виключення завдань (заходiв), перенесення строк1в виконання заходiв, змiна ввдповвдального виконавця. Коригування вiдбуваеться шляхом внесення змiн до затвердженого стратегiчного плану.
Оцшка виконання стратегiчного плану здшснюеться пiсля зак1нчення першого перiоду його реалiзацi! з метою оцiнки досягнення визначених стратегiчних цiлей.
У звт про виконання стратегiчного плану обов'язково ввдображаються: iнформацiя про досягнення визначених стратепчних цiлей iз висвiтленням фактичних (порiвняно iз запланованими на ввдповвдний перiод) значень показник1в результатiв виконання поставлених завдань; основш показники розвитку галузi рисiвництва за ввдповвдний перюд, нерозв'язанi проблеми; iнформацiя про хвд виконання операцшного плану та плану шституцшного розвитку; шформац1я про стан та результати виконання державних цшьових програм та комплексних галузевих програм; шформащя про стан пвдготовки (реалiзацi!) iнвестицiйних програм (проектiв); обгрунтованi пропозици щодо коригування стратегiчного пла^ (у разi потреби).
Останнi етапи стратепчного планування е переходом до впровадження цшсно! системи стратегiчного управлiння, оскшьки зумовлюють необхiднiсть органiзацiйно-аналiтично! та контрольно-координацiйно! дiяльностi не лише в органах державного управлшня, а й у ланках, де виконуються ди, визначенi стратегiчними планами та програмами.
На нашу думку, стратегiчне планування комплексного розвитку галузi рисiвництва охоплюе чотири iнституцiональних рiвнi планування:
- вищi органи державного управлiння (центральш органи виконавчо! влади);
- органи галузевого управлiння;
- органи репонального управлшня (ввдповщт органи державно! влади i органи мiсцевого самоврядування);
- органи господарського управлiння.
Таким чином, у дослщженш удосконалено процес стратегiчного планування комплексного розвитку галузi рисiвництва в Укра!нi як споаб поеднання методологiчних, iнформацiйних i оргашзацшних аспектiв планування.
Висновки
П!дсумовуючи, слщ вiдзначити, що процес стратегiчного планування комплексного розвитку галузi рисiвництва слад розглядати як спосiб поеднання методолопчних, iнформацiйних i органiзацiйних аспектiв планування ввдповщно до iнституцiональних змiн, який передбачае розроблення сукупностi взаемопов'язаних заходiв i проекпв, спрямованих на досягнення i пiдтримання темпiв економiчного зростання галузi та створення сприятливих органiзацiйно-економiчних умов для пiдвищення конкурентоспроможностi суб'екпв господарювання - виробник1в рису.
Список використаноТ лiтератури
1. Березiвський П. С. Оргашзащя, прогнозування та планування агропромислового комплексу : навч. поаб. / П. С. Березiвський, Н. I. Михалюк. 2-ге вид., стереот. Львiв : Магнолiя Плюс, 2006. 443 с.
2. Владимирова Л. П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учеб. пособ. / Владимирова Л. П. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Дашков и К°, 2001. 308 с.
3. Мшченко М.В. Планування та прогнозування соцiально-економiчного розвитку репошв : шдруч. для студ. вузiв / Мшченко М.В., Чижов Л. П., Фролков А. В. Суми : Ушверситетська книга, 2004. 442 с.
4. Нелеп В. М. Планування на аграрному шдприемствг [щдручник 2-ге вид., перероб. та допов.] / Нелеп В. М. К. : КНЕУ, 2004. 495 с.
5. Осовська Г. В. Економiчний словник / Осовська Г. В., Юшкевич О. О., Завадський Й. С. К. : Кондор, 2007. 358 с.
6. Шершньова З. £. Стратепчне управлшня : [щдручник 2-ге вид., перероб. i допов.] / Шершньова З.£. К. : КНЕУ, 2004. 699 с.
References
1. Berezovsky P.S. Orhanizatsiya, prohnozuvannya ta planuvannya ahropromyslovoho kompleksu [Textbook 2nd ed] / P.S. Berezovsky, N.I. Mikhalyuk. / 2006, Lviv: Magnolia Plus, p. 443 (in Ukrainian)
2. Vladimirova L.P. Prognozirovaniye i planirovaniye v usloviyakh rynka [Textbook] / Vladimirova L.P. / 2001, (no. 2), M: Dashkov and K. p. 308.
3. Minchenko M.V. Planuvannya ta prohnozuvannya sotsialno-ekonomichnoho rozvytku rehioniv [Textbook] / Minchenko M.V., Chizhov L.P., Frolkov A.V. / 2004, Sumi: University book,. p. 442. (in Ukrainian)
4. Nelep V.M. Planuvannya na ahrarnomu pidpryyemstvi: [Textbook 2nd ed.] / Nelep V.M / KNEU, 2004, p. 495 (in Ukrainian)
5. Osovskaya G.V. Ekonomichnyy slovnyk / Osovskaya G.V., Yushkevich O.O., Zavadsky J.K. / Condor, 2007, p. 358 (in Ukrainian)
6. Shershneva Z.E. Stratehichne upravlinnya: [Textbook 2nd ed] / Shershneva Z.E. / ^iv, KNEU, 2004, p. 699 (in Ukrainian)
