CC BY
8
УДК 338.2:332.14:316.334.52 DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2021.2(41).33-49
Вжторя BacuAÍeHa Столярова
д-р фтософи в ¿aay3i економти ORCID 0000-0002-9483-5126
e-mail: antoshka_2007@ukr.net,
1нститут фiзичноí економти ím. С. А. Подолинського, м. Кшв
КОНЦЕПТУАЛЬНО-АНАЛГГИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СТРАТЕПЧНОГО ПЛАНУВАННЯ СОЩАЛЬНО-ЕКОНОМИНОГО РОЗВИТКУ
ДЕРЖАВИ I РЕГ1ОН1В
Актуальшсть теми i постановка проблеми дослщ-ження. Акгуальнiсть теми дослщження обумовлена не-обхiднiстю переосмислення сутносп i змiсту сощаль-но-економiчного розвитку в ринкових умовах у порiв-няннi з плановим управлшням народним господар-ством та його стратепчного планування в залежностi вщ стратепчно! мети, пром1жних i юнцевих цiлей, опе-ративних (операцшних) завдань i заходiв розвитку дер-жави i регiонiв. Логiчну схему дослщження доцшьно побудувати на ощнках взаемоди Центру i Регiонiв з використанням фшософських кагегорiй надбудови i базису.
Вiкiпедiя (вольна енциклопедiя) розглядае базис i надбудову держави як «категорп iсторичного матерь алiзму, що вiдображають найiстотнiшi риси, зв'язки й упосереднення економiчних та iдеологiчних вщносин людей, закономiрностi !х виникнення, розвитку i змiни з переходом одше! сощально-економiчно! фор-мащ! в шшу» [1]. В Укра!ш — це перехщ вiд соцiалiзму до капiталiзму, вiд загальнодержавно! форми власностi на нащональне багатство укра!нського народу до вщносин власносп суб'екгiв багатоукладно! економiки за участю менеджменту М1жнародного геополiтичного бiзнесу.
На протязi 1991-2021 рр. (30 роив «незалежносп» суверенно! Укра!ни) соцiально-економiчний розвиток держави i регiонiв являв собою трансформацiю сус-пiльних вiдносин у напрямку монополiзацil приватного капiталу шляхом роздержавлення i приватизащ! базового промислового потенщалу та формування ко-мунально! власносп територiальних громад.
На основi впровадження англосаксонсько! моделi ринково! економiки вщкритого типу, яка дiе у високо-розвинених кра!нах свiту, членiв Мiжнародного клубу Урядiв 7-ми кра!н на чолi з США (Великобританiя, Шмеччина, Iталiя, Канада, Францiя, Японiя, США) вщбувалась руйнацiя адмшстративно-командно! сис-теми державного управлшня союзно! республiки, яка успшно функдiонувала 70 роив у складi СРСР.
Базис держави визначае економiчну структуру суспшьних вiдносин, а «надбудова е щейно-полггач-ною i правовою формою виразу економiчного змiсту життя суспшьства, його потреб. Вона включае в себе ще!, установи i оргашзащ! всiх класiв i соцiальних груп, яю е в даному суспшьствь Панiвне становище в надбудовi суспшьств посiдають ще! та установи пашв-них класiв, !хня держава, право та iдеологiя. Держава
Влада - це eidnoeidaAhHÍcmh.
Внстон Леонард Спенсер-Чёрчилль
i право завжди е знаряддями того класу, який коман-дуе в сферi матерiального виробництва» [1].
Всупереч положенням Декларащ! про державний суверенитет Укра!ни (16.07.1990 р.) щодо визнання пе-реваг загальнолюдських цiнностей над класовими вщ-булось розшарування суспшьства за матерiально-май-новими ознаками на заможних i бiдних, надто багатих i надто бщних, панiв i жебраюв [2].
Трансформацiя суспшьних вщносин в Укра!ш змiнила економiчну структуру сощалютично! держави, тобто 11 базис. Основними результатами взаемоди надбудови i базису уштарно! Укра!ни стали прояви сегрегащ!, соцiальна поляризацiя i сощальна стратифь кацiя населення. Прояви сегрегащ! бачаться в полiтицi апарте!ду (проект АТО), насильницькому обмеженню «шакомислячих громадян» у свободi слова i росшсько! РЩно! мови [3].
Соцiологiчна енциклопедiя визначае соцiальну поляризацiю як «показник високого рiвня економiчно1 та сощально! нерiвностi, що виражае крайне становище сощальних груп заможних та бщних у сощальнш iерархi1, яке доходить до протистояння м1ж ними (по-лярностi). Полiсна сощальна диференщащя виявля-еться у правовому, культурному, майновому стано-вищi сощальних груп. Чим бщнша кра!на, тим бшьше нерiвномiрнiсть розподшу доходiв». «Сощальна стра-тифiкацiя втшюеться в життя через призму влади у двох нерiвномiрних частинах: одна — невелика (не-значна), яка прямо або опосередковано пануе (керуе), друга (бшьшють) — мае дуже мало або зовам не мае влади» [4, с. 343, 346].
Сощальна стратифжащя — це характеристика ди-намiки сощально! структури суспшьства. Це диференщащя населення в соцiально-iерархiчному плат, яка виражаеться в iснуваннi вищих i нижчих класiв та !х соцiального статусу, фiксованого диференцiацiею населення за: доходами, причетшстю до влади, посадою, рiвнем професiоналiзму i знаннями.
Основою, змютом i сутшстю сощально! поляри-защ! i сощально! диференщащ! е соцiальна нерiвнiсть, що виявляеться в нерiвномiрному розподiлi прав i прившеш, вiдповiдальностi та обов'язюв, соцiальних цiнностей, влади, впливу тощо.
Виникнення приватно! власностi призвело до розколу укра!нського суспшьства на класи. Тому со-цiальна-економiчна формацiя Укра!ни, як унiтарно! держави, стала антаготстичною: класова надбудова
держави стала вщповщати класовому характеру еконо-Mi4Horo базису.
В антагошстичних формацiях соцiальна поляри-зацiя i соцiальна диференцiацiя населення перероста-ють, як правило, у сощальш конфлiкти (полiтичнi, громадсью, вшськов^, яю мали мiсце в ходi Першого (2004 р.) та Другого (2014 р.) Майдашв в столищ со-борно! Укра!ни — Midi Киeвi.
Вiтчизняна надбудова за участю менеджменту М1жнародного геополiтичного бiзнесу виступила одним з iнiцiаторiв, органiзаторiв i спонсорiв цих конф-лiктiв та юнцевим бенефiцiаром !х сощальних резуль-татiв: збшьшення заможностi багатих та поглиблення жебракування бiдних верств знедоленого населення «незалежно!» суверенно! Укра!ни.
Формування нового економiчного базису в Укра-'iнi вiдбувалось за порадами i настановами iноземних консультантiв i експертiв, за участi вiтчизняних агенпв впливу в центральних органах законодавчо! i вико-навчо! влади та вичизняних вчених, дiяльнiсть яких фшансувалась грантами кра'iн-членiв G7. Iноземнi консультанти, експерти, вгтчизняш агенти впливу в
2014 р. спшьно приймали участь в розробщ Стратеги сталого розвитку «Укра!на-2020» (схвалена в сiчнi
2015 р.) з навмисним обманом щодо впровадження европейських стандарта життя укра!нського народу та свiдомим намiром подальшо! мiлiтаризацii держави як васала англосаксонсько! iмперii групи G7 з активним розгортанням русофобп.
Аврам Ноам (Наум) Хомский (Avram Noam Chomsky) — американський лiнгвiст, полiтичний пуб-лщист, фшософ та теоретик зазначае, що влада США просувае моду на посередшсть i прагне впроваджувати в маси думку про те, що модно бути тупим, вульгар-ним i невихованим. Всебiчна посереднiсть у свт про-являеться у величезних кшькостях у будь-яких соща-льних сферах — вщ Релiгii та Науки до Мистецтва i Поливки. Дебiлiзацiя населення Укра!ни — важлива стратегiя США добиватися того, щоб люди стали не здатнi розумгга прийоми та методи, яю використову-ються для управлiння ними та тдпорядкування чужш волi [5].
Пд впливом сучасно! iдеологii надбудови (тсля обох Майданiв) населення слов'янсько! держави ви-явилось розподшеним на «правильне» (новоспечених укра!нських патрiотiв) i «неправильне» (орieнтованих на eднiсть слов'янського свиу), що призвело до со-щального протистояння.
В умовах ринково! економiки (як i планово!) у сферi соцiально-економiчного розвитку стратегiчне планування повинно розкривати порядок i стимули мобiлiзацi! населення на виршення довгострокових завдань, а також розкривати мехашзм менеджменту оперативного (операцшного) управлiння проектами розвитку поточного, коротко-, середньострокового та перспективного значення. Тобто, на сьогодш та на найближче майбутне стратепчне планування повинно визначати Генеральну Комплексну Програму дш еко-номiчно! стратеги як обраного курсу державно! соща-льно-економiчно! поливки, розрахованого на тривалу перспективу i спрямованого на вирiшення економiч-них i соцiальних завдань розвитку.
Енциклопедiя iнтелектуально! власностi розгля-дае економiчну стратегiю як «визначення прюритет-них цшей, засобiв i способiв !х реалiзацi!, виходячи зi змiсту об'ективних процесiв i тенденцiй». Економiчна
тактика визначена енциклопедieю як «сукупнiсть най-ближчих цглей, завдань, засобiв i способiв !х досяг-нення для реалiзацi! стратегiчного курсу економiчно! политики в конкретних умовах поточного перюду» [6, с. 577, 596].
Таким чином, призначення стратепчного планування бачиться у визначенш стратегiчно! мети, прю-ритетiв розвитку, операцiйних i промiжних цглей, яю дозволять досягти юнцеву цiль. Органiзацiя стратепч-ного планування соцiально-економiчного розвитку держави i регiонiв як едино! системи повинна перед-бачати ieрархiю цглей не тгльки у часi (поточнi, коротко- та середньостроковГ, довгостроковi i перспек-тивнi), а й за призначенням — оперативш (опера-цшш), промiжнi i кiнцевi, яю забезпечують досяг-нення стратегiчно! мети.
Концептуально-аналиичне забезпечення страте-гiчного планування соцiально-економiчним розвит-ком держави i регюшв як едино! системи доцгльно об-Грунтовувати, виходячи з вимог досягнення збалансо-ваностi i узгодженосп загальнонацюнальних iнтересiв, з одного боку, з штернацюнальними цiлями сталого розвитку людства в умовах примусово-вимушено! гло-балiзацi!, а, з iншого боку, з регюнальними целями розвитку адмiнiстративних областей i локальними щ-лями адмшютративних районiв та Об'еднаних терито-рiальних громад (ОТГ) при здiйсненнi децентралiзацi! та реформи державного управлiння згщно СтратегГ! «Укра!на-2020» (передбачено 65 руйшвних реформ слов'янсько! божественно! людяносп).
Держсекретар США Ентош Блiнкен в березт 2021 р. наголошував: «Ми не будемо просувати демо-кратiю через дороп вшськовГ операцГ! або повалення авторитарних режимiв силою. Ми пробували так1 тактики в минулому г це не працювало. Однак США до юнця не вщмовилися вщ само! Где! формування чужих урядГв «тд себе». Адмшютращя Президента США Джо Байдена буде це робити шакше — не через революцГ!, а через «спонукання до реформ» за допомогою приму-сово нав'язаних кредита» [7].
Стратепя формування укра!нського уряду була вщпрацьована тсля Першого Г Другого Майдашв, перетворивши Укра!ну у колошального васала на ос Лондон-Вашингтон тд кураторством шоземних Г вГт-чизняних агента впливу. Сучасна надбудова Укра!ни динамГчно поглиблюе антагошзм базису держави до червоно! лшГ! нового сощального вибуху в найбщш-шш кра!ш бвропи. МГжнародний геополГтичний бГз-нес для захисту вщ укра!нського народу результата роздержавлення Г приватизацГ! нацюнального багат-ства зрежесував створення Нацюнально! гвардГ! (з 12.03.2014 р.), Нацюнального корпусу (з 14.10.2016 р.) та курс на членство в Швшчноатлантичному альянс (активований в КонституцГ! Укра!ни з 21 лютого 2019 р.).
Ддаче шформацшно-методичне забезпечення досягнення узгодженосп середньострокових цглей розвитку держави Г регюшв в Укра!ш розроблялось, впро-ваджувалось Г удосконалювалось при формуванш Державно! стратегГ! регюнального розвитку Г Регюнальних стратегш розвитку адмшстративних областей на пе-рюди до 2015 р. (2005-2006 рр. — на 10 роив), до 2020 р. (2014 р. — на 6 роив) Г до 2027 р. (2019-2020 рр. — на 7 роив).
Плани заходГв з реалГзацГ! цих стратегш почали розроблялись з 2014 р. на перших три (перший етап)
i наступи чотири роки (другий етап) як короткостро-KOBi стратегiчнi плани. Але вони не передбачали кон-цептуально-аналiтичного переосмислення спадкоем-ностi нових рiшень методолопчним положенням Державно! i Репональних стратегiй розвитку на перiод до 2015 року, а також результатам впровадження Страте-riï економiчного i сощального розвитку Украши на 2004-2015 роки «Шляхом европейсько'1 штеграцп».
8 Цшей Розвитку Тисячолiття (ЦРТ) на 20012015 роки, до iмплементацiï i адаптацп 7-ми з яких на нацiональному рiвнi та для адмшстративних областей Украша приедналась у 2003 р., залишились поза ува-гою при пiдготовцi Державно1 i Репональних стратегш розвитку на перюди до 2015 та 2020 роив.
Досягнення ЦРТ до 2015 р. як за пшотними проектами, так i по Украш в цшому було визнано за най-важливше для консолiдацiï зусиль трьох складових суспшьства: влади, бiзнесу та громадськостi. Але цього не вщбулося. Пiлотнi проекти 2005-2006 рр. «Луган-щина-ЦРТ» i «Донеччина-ЦРТ», а також пшотний проект 2010 р. «Крим-ЦРТ» залишились тальки нама-льованими на паперь Пiлотнi проекти були призваш адаптувати 15 завдань i 33 стратепчних iндикатори 7 нацюнальних цшей ЦРТ: 1) Подолання бщноси (3 завдання та 5 щдикатс^в); 2) Забезпечення яюсно'1 освiти впродовж життя (2 завдання та 6 шдикатс^в); 3) Забезпечення гендерно'1 рiвностi (2 завдання та 4 ш-дикатори); 4) Зменшення дитячо'1 смертноси (1 завдання та 2 шдикатори); 5) Полiпшення здоров'я ма-терiв (1 завдання та 2 шдикатори); 6) Обмеження по-ширення В1Л-шфекцп/СН1ДУ та туберкульозу i запо-чаткування тенденцiй до скорочення 1х масштабiв (2 завдання та 6 iндикаторiв) ; 7) Сталий розвиток довклля (4 завдання та 8 iндикаторiв).
Логiчно припускаемо, що адаптацiя 8-ï ЦРТ в Украшському Донбасi — «Сформувати всесвiтне партнерство з метою розвитку» попередила б виникнення сепаратизму на територiях Лугансько1 та Донецько1 областей.
Тим бшьше, що Порядок розроблення, прове-дення мониторингу та оцiнки реалiзацiï регiональних стратегiй розвитку, затверджений постановою Уряду вiд 16 листопаду 2011 р. № 1186 (за тдписом М. Азарова), передбачав оцшювати вплив (реальний та про-гнозований) зовнiшньоекономiчноï та зовншньополь тично'1 ситуацп на основi здiйснення яюсно'1 i кшьюс-но1 характеристики зовнiшнiх вщносин, м1жрепональ-них та зовнiшньоекономiчних зв'язюв (включаючи участь у транскордонному i мiжрегiональному ствро-бiтництвi), а також оцшки кон'юнктури свiтового ринку, зовшшньополггично1 ситуацп в крашах — ос-новних дшових партнерах.
Результатом провалу пшотних проектiв стало виникнення «райошв, неконтрольованих центральним украшським урядом» — Лугансько1 i Донецько1 народ-них республiк (травень 2014 р.) та рештегращя терито-рп украшського пiвострова Крим до складу Росшсько1 Федерацп (березень 2014 р.). Населення неконтрольованих райошв перестало уявляти себе в единому сощ-альному статус i вiдчувати власну мюцевють в терито-рiальнiй едностi з шшими регiонами унiтарноï Украши.
У 2019-2020 рр. в основу формування Державно1 стратеги регiонального розвитку i Репональних стратегш областей на перюд до 2027 року не було покла-дено завершення впровадження Цшей Розвитку Тися-
чолитя на перiод до 2015 року та реалiзацiю Цшей Сталого Розвитку на перiод до 2030 року, до вико-нання яких Украша приедналась з 2016 р.
Шсля Другого Майдану позачергово обраний 5-й Президент Украши Петро Порошенко, виступа-ючи у вересш 2015 р. в Нью-Йорку на ювшейному 70-му рiчному засiданнi ООН, запевняв свгшву спшь-ноту: «заради досягнення Цшей Сталого Розвитку на нацюнальному рiвнi Украша здiйснюватиме новi про-грами i проекти, яю на практицi забезпечать макро-економiчну стабiльнiсть, екологiчний баланс та сощ-альну згуртованiсть. ЦСР служитимуть в якосп за-гально'1 основи для подальших перетворень в Украïнi» [8].
Але затверджена Постановою Уряду 13.12.2017 р. № 1071 Державна цшьова програма вщновлення та розбудови миру в схщних регiонах Украши констату-вала лише, що тшьки пщ час ïï реалiзацiï братимуться до уваги положення Нацюнально1 доповiдi «ЦМ сталого розвитку Украша-2030», яю не стали основою цiеï Державно1 цшьово'1 програми [9].
Обраний за чергою 6-й Президент Украши Воло-димир Зеленський сво'1м Указом вщ 30.09.2019 р. № 722 ще раз наголосив: «ЦЫ сталого розвитку Украши на перюд до 2030 року е орiентирами для розроблення проекив прогнозних i програмних документа, проекив нормативно-правових акпв з метою забезпечення збалансованоси економiчного, соцiального та екологiчного вимiрiв сталого розвитку Украши» [10].
Впровадженню стисло розглянутих положень концептуально-аналiтичного забезпечення стратепчного планування соцiально-економiчного розвитку держави i репошв як едино'1 системи сприяла б випе-реджаюча розробка Кодексу стратегування Украши (тобто, Планового кодексу за аналопею з Громадянсь-ким кодексом, Бюджетним кодексом та Податковим кодексом).
Розробку Планового кодексу Украши пропону-еться розглядати як перший етап формування Планового регламенту дiяльностi парламентсько-президент-сько'1 республiки, який визначатиме змiст i строки щд-готовки i прийняття:
— Державних i Репональних стратегш сощально-економiчного i регюнального розвитку на 5-7 та 10 роюв;
— Перспективних (на 10 роюв) та середньостро-кових (на 5-7 роюв) Прогнозiв, Плашв та Цiльових програм розвитку;
— Передвиборчо1 програми Президента Украши на термш каденцп та щорiчнi Послання Президента Украши до Народу i Верховно1 Ради Украши;
— Середньострокових бюджета на 5 роюв та Бюджетних резолюцш на 3 роки кожного регюну та держави в цшому;
— Комплексних цшьових програм розвитку держави i репошв за обов'язковою участю репональних i мюцевих оргашв влади (щорiчно);
— Планiв роботи Верховно1 Ради Украши на 5 роюв за участю 1нституту законодавства (щорiчно);
— Планiв дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв Украши на 5 роюв за участю Вщдшень НАН Украши (що-рiчно).
Забезпечення стратепчно1 плановостi сощально-економiчного розвитку бачиться з обов'язковим вико-ристанням положень Концепцп людського розвитку та Бюджетного федералiзму унiтарноï держави, як основи
цивМзацшного прогресу, що буде сприяти пщви-щенню державноста регюшв та Украши в щлому.
Аналiз останн1х дослщжень i публшацш. Фах1вщ i соратники 1нституту фГзично! економжи iM. С. А. По-долинського ( 1нститут природно! економ1ки iM. В. I. Вер-надського, 1нститут економ1ки промисловоста НАН Украши, Бердянський ушверситет менеджменту i бГз-несу, Буковинський ушверситет, Хмельницький уш-верситет управлшня i права) з 2001 р. об'еднують сво! зусилля щодо генерацГ! i розвитку нових знань, яю за-безпечують пщвищення наукового р1вня планово-ана-лГгачно! i прогнозно-цшьово! роботи Центральних i Регюнальних оргашв законодавчо! i виконавчо! влади Украши.
Творча ствпраця наукових колектив1в полягае у спшьнш розробщ науково-методичного забезпечення формування i реал1зацГ! едино! сощально-економ1чно! полГгаки Центру i Регюшв згщно КонституцГ! Укра!ни на основ1 положень КонцепцГ! людського розвитку i Сощально-адекватного менеджменту. Дшове ствро-бггництво наукових колектив1в полягае у взаемнш д1-яльноста стосовно впровадження самостшно виконаних i спшьних науково-методичних розробок у практичну роботу оргашв влади на загальнодержавному, регюна-льному i мюцевих р1внях.
У 2001-2021 рр. основними напрямами ствпращ i ствробГгаицтва стали:
— формування нових напрям1в фундаментальних i прикладних наукових дослщжень щодо мошторингу i оцшювання полГгак, стратегш i тактик, цшьових про-грам, плашв i проекгав малого, середнього та масштабного б1знесу, а також Плашв дш оргашв влади;
— виконання дослщжень, яю забезпечують зба-лансовашсть вартюного i натурально-речового вим1ру сектор1в нацюнально! економ1ки, не допускаючи ïï ф1-нансизащю та поглиблення накопичувального кап1та-лГзму;
— в1дновлення i продовження науково-методич-них досл1джень щодо комплексного стратепчного планування збалансованого еколого-соц1ально-економ1ч-ного розвитку сектор1в нац1онально! економ1ки, Регюшв i Держави загалом. Пдготовка 1н1ц1ативних до-пов1дних записок Центральним i Рег1ональним органам виконавчо! влади.
Одним з результат1в ствпращ i ствробГгаицтва стало шформацшно-методичне забезпечення стратепчного планування сощально-економ1чного розвитку держави i регюшв на середньостроковий перюд (57 рок1в) з визначенням узгодженост1 i збалансованост1 показниюв Ц1лей Розвитку Тисячол1ття та показниюв-1ндикатор1в 1ндексу рег1онального людського розвитку. Хмельницька, Терноп1льська i Вшницька област1, Под1лля та Луганська i Донецька област1 Укра!нського Донбасу стали базою пшотних проект1в «Державне ре-гулювання рег1онального людського розвитку» [11-14].
Алгоритм функцюнування механ1зму державного регулювання рег1онального людського розвитку базу-вався на методолопчних положеннях системного уп-равл1ння за функц1ями Прогнозування-Програму-вання-Бюджетування (ППБ) i включав наступн1 складов!:
1-й блок — Визначення цшей розвитку, моделю-вання, прогнозування i планування регюнального людського розвитку;
2-й блок — Фшансування i бюджетування регю-нального людського розвитку;
3-й блок — Мон1торинг шдикатор1в рег1онального людського розвитку;
4-й блок — Ощнка результативност1 та ефектив-ност1 мехашзму державного регулювання рег1ональ-ного людського розвитку.
Основною метою пшотного проекту було прове-дення експерименту з вщпрацюванням та остаточним визначенням повноважень Обласних державних адм1-шстрацш (ОДА) i Районних державних адмшстрацш (РДА) — функц1й i структури, прав i в1дпов1дальност1, компетенцГ! по в1дношенню до орган1в мюцевого са-моврядування (ОМС).
В умовах реал1зацГ! КонцепцГ! реформування мю-цевого самоврядування та територ1ально! орган1зацГ! влади i вщповщних закон1в Укра!ни щодо бюджетно! i фшансово! децентрал1зацГ! була можлив1сть розроб-ки, апробацГ! i використання сощальних норматив1в (в описовому та вартюному вигляд1 з регламентац1ею !х min/max значень у межах реальних обсяпв ф1нансових ресурс1в) i галузевих стандарта надання послуг в осв1т1 i охорош здоров'я для забезпечення стшкого людського розвитку рег1он1в [12, с. 13].
На жаль, пшотш проекти були про1гнорован1 в1д-повщними кер1вниками Уряду, М1нрег1онбуду та Mi-н1стерством осв1ти i науки Украши тому, що були пщ-готовлеш в1тчизняними вченими без грантового ф1-нансування кра!нами групи G7 та кураторства вГтчиз-няними агентами впливу.
На матер1алах статистично! зв1тност1 2004-2014 рр. зазначених областей Подшля i Укра!нського Донбасу були виконаш прогнозн1 розрахунки 33-х показниюв 1ндексу рег1онального людського розвитку (1РЛР) цих рег1он1в на 2016-2020 роки за Методикою вим1ру 1РЛР 2012 року. Завдяки цьому були виявлеш вГдпов1дн1 тенденцГ! i законом1рност1 та визначеш пр1оритети со-ц1ально-економ1чного i людського розвитку в регюнах в контекста 6-ти аспекта:
1. Вщтворення населення (4 показники-стимуля-тори, 1 показник-дестимулятор людського розвитку);
2. Сощальне середовище (6 показник1в-дестиму-лятор1в людського розвитку);
3. Комфортне життя (6 показниюв-стимулятор1в людського розвитку);
4. Добробут (4 показники-стимулятори, 1 показ-ник-дестимулятор людського розвитку);
5. Пдна праця (3 показники-стимулятори, 3 по-казники-дестимулятори людського розвитку);
6. ОсвГга (5 показник1в-стимулятор1в людського розвитку).
Робочою групою з впровадження системи ППБ в д1яльшсть Хмельницько! ОДА була здшснена оц1нка стану виконання завдань Цшей Розвитку Тисячол1ття на перюд до 2015 року по Укра!ш, Хмельницьюй та Черн1вецьк1й областях.
Уперше в держав1 розроблен1 Рег1ональн1 про-грами людського розвитку Хмельницько!, Лугансько! та Донецько! областей на 2016-2020 роки в контекста анал1зу стану досягнення i визначення завдань щодо завершення впровадження ЦРТ областей до 2020 року. Були уточнен! д1юч1 й обГрунтоваш додатков1 страте-г1чн1 ц1л1 Регюнальних стратегш розвитку Хмельницько!, Лугансько! i Донецько! областей на перюд до 2020 року.
Результати наукових дослщжень викладено в ко-лективних монограф1ях i зб1рниках наукових праць:
1) Буковинського ушверситету (монографiя «CK^aqoBi регiонального розвитку нацюнального гос-подарства». Чернiвцi: Книги — ХХ1, 2014. 156 с.; 36ip-ник наукових праць. Економiчнi науки: 2009. №5; 2010. №6; 2012. №8; 2012. №9);
2) Бердянського ушверситету менеджменту i 6i3-несу (монографп «Прюритетш напрями сощально-економiчного розвитку Украши». Ки'ш: Талком, 2020. 536 с. та «Стратепчш прюритети соцiально-економiч-ного розвитку Украши». Ки1в: Талком, 2020. 471 с.; Вюник Бердянського унiверситету менеджменту i 6i3-несу. Науковий економiчний журнал: 2016. № 3 (35), № 4(36); 2017. № 1 (37); 2018. № 1 (41), № 2 (42); 2019. № 1 (45), № 2 (46); 2020. № 1 (47), № 2 (48); 2021. № 1 (49), № 2 (50).
3) збiрнику наукових праць 1нституту економiки промисловоси НАН Украши «Управлшня економь кою. Теорiя i практика. Чумаченювсью читання». Ки'ш, 2014; 2019; 2020;
4) у наукових журналах Академй економiчних наук Украши i 1нституту економiки промисловоси НАН Украши:
— «Вiсник економiчноl науки Украши»: 2010. № 2 (18); 2011. № 1(19); 2014. № 2 (18), № 3 (19); 2016. №1 (30); 2017. № 1 (32); 2019. №2 (37); 2020. №1 (38);
5) у науковому журналi 1нституту економiки промисловоси НАН Украши та Луганського нацюнального ушверситету iм. Тараса Шевченка «Економiчний вюник Донбасу»: 2016. № 1 (43); 2019. №2 (56), №3 (57), № 4 (58); 2020. № 1 (59), № 2 (60), № 4 (62); 2021. №1 (63), №2 (64), № 4 (66).
Результати дослщжень фахiвцiв i соратников 1н-ституту фГзично! економiки iм. С. А. Подолинського отримали позитивну ощнку в рецензп д.е.н., профе-сора Володимира Кириловича Черняка «Украшському народу — стабшьний планомiрно стшкий людський розвиток (оцiнка стану науково-адмшстративного за-безпечення). Частина I. Загальна ситуацiя зi стратепч-ним плануванням людського розвитку в Укра'ш) [15]. Професор В. К. Черняк виступив також рецензентом колективно! монографп Бердянського унiверситету менеджменту i бiзнесу «Стратегiчнi прiоритети сощ-
ально-економiчного розвитку Украши» (Ки'ш: Талком, 2020. 471 с.).
У 2021 р. авторка статп здiйснила апробащю влас-них iдей i результата багаторiчних дослiджень у сферi стратепчного планування соцiально-економiчного розвитку держави i регiонiв на м1жнародних науково-практичних конференщях в крашах-членах 6С:
1) VI М1жнародна науково-практична конферен-щя «Акгуальнi тенденцп розвитку науки i практики» (25-27 жовтня 2021 р., м. Рим, Iталiя);
2) XII М1жнародна науково-практична конфере-нцiя «Про сучасш проблеми у науцi та шляхи !х роз-в'язання» (6-8 грудня 2021 р., м.тГрац, Авс^я);
3) VIII М1жнародна науково-практична конфере-нцiя «Наука i практика, актуальш проблеми, шнова-цп» (9-12 листопада 2021 р., м. Амстердам, Нщер-ланди).
У 2021 р. мала мюце спшьна публiкацiя стагтi в мiжнародному науковому журналi Green, Blue & Digital Economy Journal (частина 2, №3), м. Рига [16].
Головною метою статп е обГрунтування макету матриц завдань та iндикаторiв узгодження нацюналь-них цшей слов'янсько! держави з штернацюнальними целями, регiональними i локальними целями соща-льно-економiчного розвитку держави i регiонiв на ос-новi анали-ико-статистичнох метрологи регiонального людського розвитку базового, звгтного i планового пе-рiодiв. Одним iз основних завдань досягнення голов-но! мети е визначення глосарда типових термшв по-будови майбутньо! системи стратепчного планування соцiально-економiчного розвитку держави i регiонiв як органiчного целого i одночасно як дiалектично роздшено1 едность
Авторкою стаггi iз використанням вихщних поло-жень теорп цiлеспрямованих систем, економiчноl кибернетики та економiчноl теорп, теорiй оргашзацп, вiдтворення, конвергенцп та загально1 теорп систем визначено принципи формування комплексного стра-тепчного планування соцiально-економiчного розвитку Укра1нсько1 держави (табл. 1, яка в статп роз-глядалась як сукупшсть теоретично1 i робочо1 гiпотез дослщження).
Таблиця 1
Принципи формування комплексного стратепчного планування соцiально-економiчного розвитку Укра'ши
Принцип Змют
1 2
1. Духовносп Моральнi цшноси, звича1 та традицп етносу, сконцентрованi в релтйних навчаннях, проповщях i практиках, художшх образах мистецтва. Змiцнення духовноси мае передба-чатися при плануванш освгти, щейно-виховно1 та патрютично1 роботи
2. Людиноцентризму Розгляд й упровадження людиноцентризму як теоретично1 складово1 нацюнально1 щеь Людина, громадянин, людський i соцiально-економiчний розвиток — основа i стрижень державносп
3. Конституцшноси Здiйснення державотворення зпдно з Конститущею Укра1ни
4. Державностi Визначення i реалiзацiя соцiально-економiчноl политики рГзних масштабiв господарю-вання
5. ЦивМзацшносп Досконале володшня юторичною спадщиною свого роду, вщновлення способу, режиму i сенсу життя. Реформування освгтньо!, культурно1 та сощально1 сфер
6. Сталого розвитку Збалансованiсть еколопчного, соцiального й економiчного процесiв розвитку в единому вим1р1
7. Мудроси природи Триптих оргашчних складових: «матриця природи», «мистецтво життя», «розвиток еко-спшьнот»
8. бдноси Органiчне цше мiсцевих, регiональних i загальнонацiональних вщтворювальних процесiв
9. ЦМсносп Внутршня еднiсть багатоукладно1 економiки i сощально1 сфери в нацюнальному госпо-дарствi
Зактчення табл. 1
1 2
10. 1ерархГчност Субординащя загальнодержавних, репональних, локальних Г мюцевих цглей, шдикаторГв Г прюритета по вертикалГ та у чаи
11. Гармоншноста Дотримання пропорцш державного Г мюцевих бюджета у Зведеному (Консолщованому) бюджета суверенно! держави зпдно з Божественною пропорщею «Золотого перетину»
12. Справедливост Забезпечення рГвност репошв у розподЫ фшансових ресурав розвитку вщповщно до внеску у ВВП держави
13. Спадкоемноста Уточнення, удосконалення Г продовження попередшх проекта при тдготовщ та прий-нятта нових стратепчних ршень
14. АналГтичноси Виявлення об'ективних тенденцш Г закономГрностей
15. Прогнозованоста Аргументоване передбачення розвитку певних явищ Г процесГв у майбутньому
Розроблено автором.
Систематизащю уявлень комплексного стратепч-ного планування забезпечено шляхом використання юторичного, дГалектичного, структурно-функщональ-ного, системного анатзу 1 синтезу, ппотетико-дедук-тивного, лопчного Г економжо-математичного моде-лювання, емтричного Г теоретичного методГв дослщ-ження сощально-економГчного розвитку держави Г ре-пошв як едино! системи у 1991-2021 рр. [17, с. 274-297].
ВГцсутшсть законодавчо регламентованого по вертикат Г за часом порядку тдготовки й прийняття загальнодержавних Г репональних ршень на основГ сценарних Г варГантних рекомендацш закладГв вГтчиз-няно! планово-економГчно! науки та окремих вчених фахГвщв сприяла зростанню правово! недбалоста пред-ставниюв ЦОВВ як пашвно! надбудови.
Шсля Першого Г Другого Майдашв перезаванта-ження кадрового забезпечення ЦОВВ вщбувалось не
за професшними знаннями та досвщом прогнозно-аналГтично! роботи, а за причетшстю до тшьового зба-гачення та участа у партшнш корупцГ! й адресно-свщомому рейдерствь
Формування системи стратепчного планування сощально-економГчного розвитку держави Г репошв як единого оргашчного цглого в умовах федералГзацГ! (бюджетно! децентралГзацГ!) — це найбгльш конструк-тивний шлях збереження Укра!ни як незалежно!, суверенно!, сощально!, правово! Г уштарно! держави бвропи.
Виклад основних результат дослiдження. Вихо-дячи з предмету дослщження, проектами Закотв Ук-ра!ни «Про державне стратепчне планування» 2011 та 2017 рр. головш термши Г провщт положення представлено в табл. 2.
Порiвняння визначень провщних термiнiв проекта Законiв Украши
Таблиця 2
№ з/п Термши Визначення термiнiв та !х змiст
Проект ЗУ 2011 р. Проект ЗУ 2017 р.
1 Державне стратепч-не планування Функщя державного управлшня з об-рання прюритета, визначення з ура-хуванням наявних ресурсГв цглей та напрямГв розвитку, розроблення та виконання взаемозв'язаних завдань Г заходГв сощально-економГчного роз-витку Функщя оргашв державного управлшня з визначення та досягнення цглей, ощнки альтер-нативних моделей та напрямГв розвитку, об-рання прюритета з урахуванням наявних ре-сурсГв, розроблення та виконання взаемозв'язаних завдань Г заходГв розвитку, орГенто-ване на досягнення результата, ощнки ефективноста та аналГзу причин вщхилення результата вгд цглей, прийняття ршень щодо перегляду державно! полГтики
2 Розроблення доку-ментав державного стратепчного плану-вання Процес аналГзу, моделювання, формування бачення та визначення прюритета, цгльових шдикаторГв, стратепчних цглей, завдань, шляхГв !х до-сягнення та ресурсного забезпечення Процедура державного стратепчного планування, що включае аналГз, моделювання, формування бачення та визначення цглей, напря-мГв, прюритета, завдань та заходГв, ресурсного забезпечення, а також показникгв досягнення цглей та виконання завдань
3 Принципи державного стратепчного планування 1. ЦЫсноста; 2. Внутршньо! збалан-сованоста; 3. Науково! обГрунтовано-ста; 4. Гласноста; 5. Результативноста та ефективноста функщонування системи державного стратепчного планування; 6. Дотримання загальнодержавних штеремв; 7. РГвноста; 8. Без-перервноста та повноти прийняття рь шень, пов'язаних з державним страте-пчним плануванням; 9. Партнерства; 10. Вщповщальноста учасникгв державного стратепчного планування 1. ЦГлепокладання; 2. бдноста Г комплексноста; 3. ЦМсноста; 4. Науково! обГрунтованоста; 5. Гласноста та прозороста; 6. ВимГрюваноста; 7. Ефективноста; 8. Результативноста; 9. Системности, безпе-рервноста, послщовноста та наступноста; 10. Гнучкоста; 11. Вщповщальноста
«
Порiвняльний ан^з сутностi та змiсту наведених у табл. 2 термшв засвщчуе про !х недостатню доско-налють для титзацп при формуваннi вщповщного гло-сарiю. Крiм того, в першому проектi закону 2011 р. на противагу другого проекту закону 2017 р. визначено термш «Стратепя» як документ, в якому визначаються прiоритети, стратепчш цт та напрями розвитку держави, окремих сфер, видiв економiчноl дiяльностi та окремих адмiнiстративно-територiальних одиниць [18].
У другому проекп закону 2017 р. у порiвняннi з проектом закону 2011 р. введено термш «Учасники державного стратепчного планування», до яких вщне-сенi Верховна Рада Укра!ни, Президент Укра!ни, Ка-бiнет Мiнiстрiв Укра!ни, Центральнi органи виконав-чо! влади (ЦОВВ), Рада мшс^в АР Крим, мiсцевi державш адмшстрацп та органи мiсцевого самовряду-вання, Рада незалежних експертiв, Рада нащонально! безпеки i оборони Укра!ни, Нацiональна академiя наук та iншi головнi розпорядники бюджетних коштiв, яю входять до системи ЦОВВ [19].
Ствставлення сутностi та змiсту визначених принцитв державного стратегiчного планування пер-шого (2011 р.) та другого (2017 р.) проекпв розгляну-тих закошв дозволяе констатувати про можливо умисне скасування пiсля Другого Майдану сощально орiенто-ваного укра!нського державотворення зпдно ддачо! Конституцп Укра!ни (1996 р., ст. 1).
У проекп Закону Укра!ни 2011 р. (внесений КМУ до ВР Укра!ни за тдписом Миколи Азарова) був пе-редбачений шостий принцип державного стратепч-ного планування щодо «дотримання загальнодержав-них iнтересiв, яю полягали в тому, що мiнiстерства та iншi ЦОВВ, мiсцевi органи виконавчо! влади, органи мюцевого самоврядування та Верховна Рада АР Крим розробляють документи державного стратепчного планування, виходячи з потреби у забезпеченш реаль зацп загальнодержавно! соцiально-економiчноl поль тики» [18].
У проекп Закону Укра!ни 2017 р. (внесений до ВР за пщписом Петра Порошенка) шостий принцип державного стратепчного планування був скасований. Тобто, позачергово обраний (тсля Другого Майдану, листопад 2013 р. — лютий 2014 р.) 5-й Президент Украши Петро Порошенко не виступив гарантом ддачо! Конституцп Укра!ни, положення яко! базувались на Декларацп про державний суверенiтет Укра!ни сто-совно едино! соцiально-економiчноl полiтики держави i регiонiв [19].
У сво!й iнаугурацiйнiй промовi 07 червня 2014 р., звертаючись до населення Украшського Донбасу, вш наголосив, що «УкраТна була, е i буде уштарною державою. Марення про федералиащю не мае Грунту в Ук-раТн» [20]. Подальше укра!нське державотворення стало вщбуватися шляхом посилення уштарноси Украши як колони М1жнародного геополпичного бiз-несу, що опираеться на мiлiтаризацiю.
Не зважаючи на те, що в Конституцп Укра!ни не передбачено затвердження Стратеги розвитку держави президентом, Стратепя Сталого розвитку («Укра!на-2020») була схвалена президентом Петром Порошен-ком 12.01.2015 р., якою передбачалось збшьшення чи-сельносп професiйних вiйськових з 2,8 до 5,6 оаб на 1 тис. населення, тобто в 2 рази. Згщно Постанови КМУ вщ 31.05.2017 р. № 385 (за тдписом В. Гройс-мана) фонд оплати пращ найманих пращвниюв i грошового забезпечення вшськовослужбовщв з
796,3 млрд грн у 2017 р. передбачалось збшьшити до 1185,9 млрд грн у 2020 р., тобто в 1,5 раза.
Альтернативним варiантом цього диктаторського твердження i мЫтаристсько1 полiтики Петра Порошенка на той час був обГрунтований фахiвцями 1нсти-туту фiзичноï економiки iм. С. А. Подолинського ще у 2011 р. розгляд Украши як унитарно! держави з бюджет-ним федералiзмом, який спроможний забезпечувати гармоншне фiнансове вирiвнювання життедiяльностi адмшстративних областей на основi прямих i зворот-них зв'язков взаемод11 Репошв i Центру.
Бюджетний федералiзм передбачае досягнення структурно! гармони субнацюнальних (репональних) i загальнонацiональних (сусп^льних) вiдтворювальних процеав у соцiально-економiчному розвитку регiонiв i держави. З 2001 р. розвитку положень бюджетного федералiзму в Украïнi сприяли монографiчнi дослщ-ження, як1 передбачались паспортами мапстерсько1 освiтянськоï програми 8.03050801 «Фiнанси i кредит» та науково'1 спецiальностi для кандидатських i доктор-ських дисертацш за спецiальнiстю 08.00.08 «Грошi, фь нанси i кредит».
ОбГрунтований альтернативний варiант державного ршення стосовно стратегiчного планування со-цiально-економiчного i людського розвитку в умовах тдвищення фiнансовоï самостiйностi репошв 2011 р. випереджаючи розкрив визначення в шаугурацшнш промовi Петра Порошенка 2014 р. наголос про те, що «найцшнше — не грош^ не заводи та пщприемства, а "людський каттал", який мае Украша» [20].
В Науково-практичному коментарi до Бюджетного кодексу Украши, оновленого у 2010 р., альтернативний варiант передбачав розробку i реалiзацiю На-цюнально1 й Регiональноï програм людського розвитку в межах складових частин консолщованого (зведе-ного) бюджету держави на соцiально-економiчний розвиток репошв i держави в цшому [21].
Зпдно Конституцп Украши, цей варiант забезпе-чувався дiючими Законами Украши: «Про мюцеве самоврядування в Украш» (вiд 21.05.1997 р. № 280), «Про мiсцевi державш адмшстрацп» (вiд 09.04.1999 р. № 586), «Про державш сощальш стандарти та державш сощальш гаранта» (вiд 05.10.2000 р. № 2017).
На жаль, з 2014 р. новi кадри управлшщв в Урядi i Мiнрегiонбудi вочевидь навiть не ознайомились з цими законами i тому сощальш ршення попередниюв були прошнороваш.
У першу чергу не було виконано розпорядження Уряду вщ 13.03.2013 р. № 208-р «Про затвердження плану заходiв на 2013-2016 рр. щодо реалiзацiï Стратега реформування системи надання сощальних послуг» [22].
Згiдно з цим розпорядженням необхiдно було розробити i затвердити у 2013-2016 рр. державш стандарти сощальних послуг, якими визначалися змют, об-сяг, норми, нормативи, умови та порядок надання сощальних послуг, показники якосп к надання. Крiм того, цим документом передбачалося складання пере-лiку сощальних послуг, що надаються населенню в розрiзi адмшстративно-теритс^альних одиниць.
Вiдсутнiсть своечасного виконання цього розпорядження новим Урядом засвщчуе його сощальну без-порадшсть та соцiальну вiдповiдальнiсть за дотриман-ням положень Конституц11 Украши стосовно сощаль-ностi держави.
Розглядаючи становлення концептуально-анал1-тичного забезпечення стратепчного планування сощ-апьно-економ1чного розвитку держави i репошв як едино! системи, доцшьно видшити наступш харак-
А. З Державно! стратег!! репонального розвитку на перюд до 2015 року, яка була затверджена Поста -новою Уряду вщ 21.07.2006 р. № 1001 доцшьно вико-ристати наступи термши: 1. Основш проблеми регю-нального розвитку; 2. Принципи регюнально! пол1-тики; 3. Стратепчш завдання державно! поливки репонального розвитку; 4. Прюритетш напрями в роз-в'язанш стратепчних завдань; 5. Державна пщтримка та шституцюнальш умови для репонального розвитку; 6. Мехашзм реатзацц.
Державна стратепя репонального розвитку на перюд до 2015 року була останньою за роки «незалежно-стЬ> суверенно! Укра!ни, в яюй були визначен1:
терн1 складов! Державних i Репональних стратегш розвитку на перюди до 2015, 2020 i 2027 роив, як доцшьно використати при формуванн! вщповщного гло-сар1ю (табл. 3):
Таблиця 3
— прюритетш напрями розвитку кожного регюну держави, виходячи з загальнонацюнальних штереав;
— схеми досягнення збалансованоси стратепчних завдань, прюритетних напрям1в i заход1в з показни-ками ощнки реал!зац!! Стратег!!;
— система показниюв узгодження д!яльносп центральних i мюцевих оргашв виконавчо! влади та оргашв мюцевого самоврядування щодо сощально-економ1чного розвитку репошв (табл. 4).
При виконанш з визначених чотирьох стратепч-них завдань другого завдання «Забезпечення розвитку людських ресурмв» передбачено мониоринг 4-х показниюв (1. 1ндекс людського розвитку; 2. Р1вень
Еволюц1я принцитв регiональноï полiтики в Укра'1'Hi
Принципи регiональноï полiтики Державно!" стратеги регiонального розвитку на перiод до 2015 року Основш принципи реалiзацiï державно!" регiональноï полiтики Державно!" стратегй' репонального розвитку на перюд до 2020 року Принципи полггаки репонального розвитку проекту Державно!" стратегй' репонального розвитку на пергод до 2027 року
1. Програмування; 2. Концентращя; 3. Синхрошзащя дп; 4. Поляр1зований розвиток; 5. Додатковють; 6. Субсид!аршсть; 7. Збалансований розвиток; 8. Партнерство; 9. бдшсть 1. Конституцшшсть та законшсть; 2. Ствробиництво; 3. Паритетшсть; 4. Вщкритють; 5. Субсид!аршсть; 6. Координащя; 7. бдшсть; 8. 1сторична спадкоемшсть; 9. Сталий розвиток 1. Субсид1аршсть; 2. Комплексний територ1альний пщхщ; 3. Партнерство та ствпраця; 4. Територ1альна та секторальна концентращя; 5. Прийняття ршень на основ! до-каз1в; 6. Стал! швестицп; 7. Розвиток мереж; 8. Просторове планування
Основна мета Державно!" стратегй' регiонального розвитку
Створення умов для пщвищення конкурентоспроможност! репошв, забезпечення !х сталого розвитку на сучаснш технолопчнш основ!, високо! продуктивност! виробництва та зайнятоси насе-лення Створення умов для динам1чного, збалансованого розвитку репошв Укра!ни — розвиток та едшсть, ор!ентоваш на людину Розвиток та едшсть, ор1ентоваш на людину — гщне життя для кожного в згуртованш, децентрал!зованш, конкурентоспроможнш i демократична Укра!ш
Стратегiчне бачення регiонального розвитку та краши в цiлому
Забезпечення динам1чного зба-лансованого розвитку кра!ни в целому з наближенням р1вня життя до европейських стандарта i створення умов для поси-лення економ1чно! активност! в ус!х регюнах Розв'язання юнуючих проблем шляхом використання внутршнк i зовншшх можливостей репошв та територш Секторальш пол!тики, державн! та регюнальш програми розвитку ма-ють вщповщати Генеральнш схем! планування територш Укра!ни
Цiлi Державно!" регiональноï полгтики
Стратепчш завдання Державно! пол!тики репонального розвитку Украши: 1. Пщвищення конкурентоспроможност! репошв та змщнення !х ресурсного потен-щалу; 2. Забезпечення розвитку людських ресуретв; 3. Розвиток мГжрегюнального ствроб!тниц-тва; 4. Створення шституцюна-льних умов для репонального розвитку 1. Пщвищення р1вня конкурентоспроможност! репошв; 2. Терито-р1альна сощально-економ1чна ште-гращя i просторовий розвиток; 3. Ефективне державне управлшня у сфер! репонального розвитку I. Формування згуртовано! держави в сощальному, гуманиарному, еко-ном1чному, еколопчному, безпеко-вому та просторовому вим1рах. II. Пщвищення р1вня конкурентоспроможност! репошв. III. Розбудова ефективного багато-р1вневого врядування
Таблиця 4
Система показнимв узгодження дшльносп центральних i мiсцевих opraHÏB виконавчо!" влади та opraHÏB мгсце-_вого самоврядування щодо сощально-eK0H0Mi4H0ro розвитку регiонiв*_
№ з/п Показники
1 Загальний шдекс депресивносп регюшв
2 Обсяг доход1в мюцевих бюджета у розрахунку на одну особу
3 Середньомюячна номшальна зароб^на плата найманих працiвникiв
4 Рiвень 61дност1
5 К1льк1сть дiтей, як1 отримують державну допомогу, ïï середнiй розм1р
6 К1льк1сть малозабезпечених громадян, як1 отримують державну допомогу, ïï середнш розм1р
7 К1льк1сть непрацездатних громадян з мтмальними доходами, яким призначена ц^льова грошова до-помога, ïï середнiй розм1р
8 К1льк1сть ^мей, яким призначенi субсиди для вiдшкодування оплати житлово-комунальних послуг, к питома вага у загальнш кшькост1 ймей
9 Рiвень зайнятостi та безроботя серед ос16 в1ком 15-70 роив, визначений за методолопею МОП
10 Чисельшсть економiчно неактивного населення у працездатному вщ1, у тому числ1 ос16 в1ком до 35 роив
11 Кшьюсть зареестрованих безроб^них, як1 отримують допомогу з безробитя
12 Коефiцiент смертносп дiтей в1ком до 1 року
13 Загальний рiвень захворюваностi населення (туберкульоз, В1Л/СН1Д, розлади псих1ки та поведшки, злояк1сн1 новоутворення)
14 К!льк1сть iнвалiдiв у розрахунку на 1 тис. ос16
15 Забезпечешсть громадян житлом
16 Рiвень забезпечення житлового фонду водовiдведенням, каналiзацiею, центральним опаленням, газом, гарячим водопостачанням
17 Розподш населення за осв1тою (за даними перепису населення 2001 р.)
18 Частка населення в1ком 19 роюв i старше, що не мае вищо'1 освгга
19 К!льк1сть малих пiдприемств у розрахунку на 10 тис. ос16
20 Кшьюсть ф1зичних ос16, зайнятих пщприемницькою д1яльн1стю, у розрахунку на 10 тис. ос16
21 Обсяг роздр16ного товарообороту на одну особу
22 Державш каттальш швестици у розвиток депресивних територш
23 Обсяг державно'1 фiнансовоï п1дтримки для розвитку пщприемництва на депресивних територiях
24 Обсяг мiжнародноï технiчноï допомоги, що спрямовуеться на подолання депресивносп територш
* Складено автором на основi Постанови Уряду Украши вщ 21.07.2006 р. № 1001 «Про затвердження Державно'1 стратеги репонального розвитку на перiод до 2015 року» [23].
освiченостi населення; 3. Середньомюячний рiвень доходiв у розрахунку на одну особу; 4. Кшьюсть за-реестрованих злочинiв (правопорушень), у тому числ1 серед пщлгтюв), що дозволило 1х зорiентувати на здш-снення 3-х прiоритетних напрямiв сощально-еконо-мiчного розвитку:
1) забезпечення високих стандартiв навчання, доступного для пращвниюв протягом усього перюду к виробничо'1 дiяльностi (з 6 показниками оцiнки його досягнення);
2) активiзацiя спiвпрацi в сферi освпи i науки (з 3 показниками оцшки його досягнення);
3) забезпечення повно'1 зайнятостi працездатного населення (з 6 показниками оцшки його досягнення).
У порiвняннi з плановою, в умовах ринково'1 еко-номiки в перюд до 2015 р. було забезпечено збере-ження принципу спадкоемносп високопрофесiйного кадрового забезпечення в Мшстерсга економiчного розвитку i торгiвлi Украши, яке було створено на базi колишнього Державного планового комитету Украш-сько'1 РСР.
Напроти, пiсля перерозподшу у 2011 р. повнова-жень щодо методичного супроводження пiдготовки Державно'1 i Регiональних стратегiй розвитку з Мш-економрозвитку на Мiнрегiонбуд вщбулось пору-шення цього принципу. Строки та яюсть пiдготовки наступно'1 Державно'1 стратег!! регiонального розвитку
на перюд до 2020 р. характеризувався цшим рядом промахiв, прорахунюв i недолтв, найбiльш вагомi з яких розкрии в авторсьюй публiкацiï [17].
Б. Визначення глосарда типових термiнiв побу-дови майбутньо'1 системи стратегiчного планування соцiально-економiчного розвитку держави i регюшв як единого целого передбачае врахування положень Державно'1 стратеги регiонального розвитку на перюд до 2020 р., яка була затверджена Постановою Уряду 06.08.2014 р. № 385 (тсля Другого Майдану): 1. Секторальна (галузева), територiальна (просторова), управлшська складовi частини Стратег:!; 2. Стратепчш завдання; 3. ЦЫ регюнально'1 пол1тики; 4. Прин-ципи державно'1 регiональноï пол1тики; 5. Стратепчш бачення i мета репонального розвитку; 6. Операцшш цЫ; 7. Етапи досягнення стратепчних цшей; 8. Система оргашзаци процесу стратегiчного планування репонального розвитку; 9. Горизонталью i вертикалью схеми координаци д1яльносп центральних i мiсцевих органiв влади та оргашв мiсцевого самоврядування;
10. 1нструменти, етапи i механiзм реалiзацiï Стратеги;
11. Регiональнi програми розвитку семо^в еконо-м1ки; 12. 1нституцюнальне органiзацiйне i фiнансове забезпечення реалiзацiï Стратегх!; 13. Система мон1то-рингу та оц1нки результативностi реалiзацiï Стратеги.
Вщсутшсть своечасно'1 розробки в1тчизняного методичного забезпечення стратепчного планування ре-
гюнального розвитку призвела до того, що Постанова Уряду Украши вщ 06.08.2014 р. № 385 «Про затвер-дження Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року» була виконана тшьки частково. Доручення органам влади у 6-мюячний строк (до лютого 2015 р.) розробити план заход1в з реал1зацп Стратеги та приведення репональних стратегш розвитку у вщповщшсть до Державно! стратеги було виконано тшьки 7 держадмшстращями й обласними радами з 22.
Постановою Уряду вщ 06.08.2014 р. № 385 «Про затвердження Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року» (за пщписом А. Яце-нюка) визнано такими, що втратили чиншсть постанови Уряду вщ 21.07.2006 р. № 1001 «Про затвердження Державно! стратег!! репонального розвитку на перюд до 2015 року» (за пщписом Ю. бханурова) та вщ 16.11.2011 р. № 1189 «Про затвердження Порядку розроблення мошторингу та оцшки реал!зац!! Державно! стратег!! репонального розвитку» (за пщписом М. Азарова) i 16.11.2011 р. № 1190 «Про внесення змш до Постанови Кабшету М!шстр!в Украши вщ 21 липня 2006 р. № 1001» (за пщписом М. Азарова).
Але як здшснювати мошторинг виконання стратепчних ршень на 10 роив за 17 мюящв до !х завер-шення? Нове методичне забезпечення розробки Дер-жавних i репональних стратегш розвитку було затвер-джено лише у листопад! 2015 р. постановами Уряду вщ 11.11.2015 р. № 931 та № 932.
Доречно вщм!гати факт пошуку серед ЦОВВ най-бшьш досвщченого за кадровим потенщалом вщповь дального за розробку як Державно! стратег!! репонального розвитку, так i за розроблення та контроль виконання Плашв-заход1в щодо ïï реал!зац!!. Так, постановою Уряду вщ 21.07.2006 р. № 1001 такими пов-новаженнями було надшено Мшстерство регюналь-ного розвитку i бущвництва, а Постановою Уряду вщ 16.11.2011 р. № 1190 (за пщписом М. Азарова) повно-важення координаци д1яльноста центральних i мюце-вих оргашв виконавчо! влади з цих питань були по-кладеш на Мшстерство економ1чного розвитку i тор-пвль
Одночасно, постановою Уряду вщ 16.11.2011 р. № 1186 (за пщписом М. Азарова) Мшстерству репонального розвитку, бущвництва та житлово-комуналь-ного господарства доручалось забезпечення методичного супроводження пщготовки Репональних стратегш розвитку.
В становленш едино! системи стратепчного планування сощально-економ!чного розвитку держави i репошв особливе мюце займала постанова Уряду вщ 16.11.2011 р. № 1190 «Про внесення змш до постанови Уряду вщ 21.07.2006 р. № 1001» (за пщписом М. Азарова).
Саме в цш постанов! Уряду було визначено:
- по-перше, вщсутшсть едино! системи стратепчного планування та мехашзму узгодження стратепчних прюритетав розвитку держави i репошв;
- по-друге, недооцшка державно! регюнально! политики як невщ'емно! складово! сощально-еконо-м1чно! полггаки;
- по-трете, запровадження шструменту стимулю-вання розвитку репошв на основ! догов1рних стосун-к!в м!ж КМУ та ВР АР Крим, обласними, Ктвською i Севастопольською мюькими радами;
- по-четверте, законодавче визначення вимог до державно! системи державного управлшня регюналь-
ним розвитком шляхом розробки Закону Украши «Про основш засади державно! регюнально! поль тики».
Кр1м того, прюритетним напрямом створення ш-ституцюнальних умов для репонального розвитку була визнана «побудова з урахуванням досвщу кра!н 6С су-часно! ефективно! системи державного управлшня ре-гюнальним розвитком, спрямовано! на забезпечення зменшення репональних диспропорцш, пщвищення конкурентоспроможност! репошв, надання високояю-сних послуг населенню» [23].
Досягнення цшей Державно! стратег!! репонального розвитку на перюд до 2015 року передбачало, на-самперед, «створення едино! системи стратепчного планування i прогнозування розвитку держави та ïï репошв на основ! забезпечення единого пщходу з урахуванням прюритетав та складових, що визначають спе-цифжу розвитку кожного регюну» [23].
План заход1в на 2015-2017 рр. з реал1заци Дер-жавноï стратег!! репонального розвитку на перюд до 2020 року був затверджений постановою Уряду вщ 07.10.2015 р. № 821, тобто через 14 мюящв тсля il прийняття. При цьому шдикатори оцшки результативноста виконання заход1в були наведен! з урахуванням !х прогнозних значень станом на 01.01.2017 р., тобто лише на 2016 р. План заход1в на 2015-2017 рр. включав дан! про джерела фшансування, строк виконання, вщповщальних за виконання, шдикатор оцшки результативноста виконання за наступними напрям-ками:
I. Удосконалення мехашзму планування репонального розвитку (3 заходи).
II. Забезпечення стабшьного i передбачуваного фшансування репонального розвитку (7 заход1в).
III. Вдосконалення процесу проведення мониторингу та оцшки репонального розвитку (6 заход1в).
IV. Шституцшне забезпечення репонального розвитку (1 захщ).
Перелш щор1чних шдикатор1в, на досягнення прогнозованих значень яких спрямована Державна стратепя репонального розвитку на перюд до 2020 року, було затверджено постановою Уряду 20.12.2017 р. № 1089, тобто наприкшщ третього року з шести роив ÏÏ плановоï реал!заци.
У цш постанов! Уряду прогнозн! значення шди-катор1в були наведен! в розр1з1 цшей Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року (з визначенням значень базових роив: 2014, 2015, 2016, 2017 рр.), а саме:
- Цшь 1: «Пщвищення р1вня конкурентоспроможност! репошв» (6 шдикатор1в);
- Цшь 2: «Територ1альна сощально-економ1чна штегращя i просторовий розвиток» (10 шдикатор1в);
- Цшь 3: «Ефективне державне управлшня у сфе-р1 репонального розвитку» (4 шдикатори).
Доречно вщмггати, числов! значення щор1чних шдикатор1в були наведен! в цшому по Укра!ш i по ре-гюнам в розрахунку на 10 тис. наявного населення або на 1 особу, тобто взаемод1я центру i репошв зор1енто-вано на директивне визначення Центром стратепчних цшей розвитку, на досягнення яких ор1ентувались би Регюни, не маючи з Центром зворотних зв'язюв. А як же врахувати диспропорцИ та специф1ку розвитку кожного регюну?
Вщповщь на це запитання надавали Методики вим1ру репонального людського розвитку за 9 аспек-
тами та 92 показниками (1999-2012 рр.) або за 6 аспектами i 33 показниками (2004-2018 рр.), з яких 22 — показники-стимулятори людського розвитку, а 11 — дестимулятори людського розвитку.
Методики вимiру 1РЛР забезпечували проведення аналiтичних ощнок кожно! адмшстративно! областi на единш шкалi вимiру 6 аспектiв людського розвитку. Отримання негативних результата анал!зу ставало базою планування вщповщних заходiв в програмах сощ-ально-економiчного розвитку регiонiв з урахуванням специфiки !х жигтедiяльностi.
Переосмислення концептуально-аналiтичного за-безпечення стратегiчного соцiально-економiчного розвитку держави i регiонiв як единого щлого дозво-ляе констатувати невипадковiсть скасування Урядом Укра!ни пiсля Другого Майдану Методик оцшки 1РЛР 2011 та 2012 рр.
Крiм того, було скасовано випуск щорiчних ста-тистичних бюлетешв «Регiональний людський розви-ток», яю засвiдчували, що на протязi 13 роив спосте-режень (1999-2012 рр.) Луганська i Донецька обласп Укра!нського Донбасу завжди займали 26 i 27 мiсця (iнколи мшяючись мiсцями) серед 27 адмшстративно-територiальних одиниць Укра!ни: 24 адмiнiстративнi обласи, АР Крим, м. Ки!в i м. Севастополь.
Жодного разу Центром не були прийнят вщпо-вщш державнi стратегiчнi рiшення щодо змши тако! ситуац!!. А пiсля Другого Майдану в Державнш стратег!! регiонального розвитку на перiод до 2020 року оцшки 1РЛР цих областей у 2012 i 2013 рр. взагалi були сфальсифiкованi.
Планом заходiв на 2015-2017 рр. з реал!защ! Державно! стратег!! регюнального розвитку на перiод до 2020 року було передбачено розроблення та подання на розгляд Уряду проекту акту Кабшету Мшютр!в Ук-ра!ни щодо порядку та методики обрахування 1РЛР та розрахунку !х прогнозних значень на перюд до 2020 року (строк до 01.10.2016 р., що було затверджено Постановок. Уряду 07.10.2015 р. № 821).
У 2016 р. фахiвцi 1нституту ф!зично! економiки !м. С. А. Подолинського розробили методику прогно-зування 1РЛР i здшснили розрахунки на перюд до 2020 року по Хмельницькш, Луганськш i Донецькш областях. Але, на жаль, вщповщальш керiвники Уряду Ук-ра!ни i Мiнрегiонбуду виявилися непослiдовними в пракгичнiй реал!защ! власних попереднiх рiшень, або виконували цшьов! вказ!вки iноземних консультанта i експертiв чи кураторiв грантових дослiджень.
У 2007-2008 рр. в умовах розгортання свиово! фь нансово! кризи, яка охопила ! економ!ку Укра!ни, «Особисто причетний» до л!берал!защ! укра!нсько! економ!ки д.е.н., професор, член-кореспондент АН УРСР Олександр Сергшович бмельянов пщкреслю-вав: «Чиновники р!зних р1вшв саме найбшьше побою-ються бути причетними до встановлення планових завдань ! оргашзащ! !х виконання. Адже це — вщповь дальшсть за розвиток галузей ! регюшв, впровадження реформаторських !дей, а головне — систематичний контроль ! реагування на ва економ!чш кол!зп» [24, с. 52]. На сьогодш вщсутшсть державного планування ! контролю за виконанням доленосних державних рь шень призвели до краху сучасно! нацюнально! еконо-мжи.
План заход!в на 2018-2020 рр. з реал!защ! Державно! стратег!! регюнального розвитку на перюд до 2020 року був затверджений постановами Уряду вщ
20.12.2017 р. № 1089 та 12.09.2018 р. № 733, тобто на дев'ятий мюяць !х практично! реал!защ!. Так, в строк до 01.07.2019 р. було передбачено «Впровадження си-стеми стратепчного планування регюнального розвитку на засадах смарт-спещал!защ!» з призначенням вщповщальними за виконання Мшрегюну, Мшеко-номрозвитку, МОН, Мшкультури та шш1 ЦОВВ, а та-кож Раду Мшстр1в АР Крим, обласш, Ки!вську та Се-вастопольську мюью держадмшстрацп.
План заход!в передбачав «орипнальний» шдика-тор оцшки результативносп виконання цього заходу — «Методику розроблення регюнальних стратегш розвитку i Планiв заходiв !х реалiзацi!, а також проведення мониторингу та оцшки результативности !х реа-лiзацil на засадах старт-спецiалiзацi! розроблено та затверджено наказом Мшрегюну». Але, не юнуе Методики кр!м та!, яка була затверджена наказом Мш-регiонбуду ще 31.03.2016 р. № 79.
Позитивним результатом Плану заходiв на 20182020 рр. з реалiзацil Державно! стратег:! регюнального розвитку на перюд до 2020 року е забезпечення реаль зац!! наступних програм регiонального розвитку: 1) «1нновацшна економiка та iнвестицi!»; 2) «Сшьсь-кий розвиток»; 3) «Розвиток туризму»; 4) «Розвиток людського потенщалу»; 5) «Загальноукра!нська соль дарнiсть»; 6) «Пдтримка розвитку депресивних тери-торш»; 7) «Ефективне управлiння регiональним роз-витком».
Особливо! уваги заслуговуе «оригiнальний» шди-катор оцшки результативностi виконання 4-о! про-грами «Розвиток людського потенщалу» — досягнуто мету вщповщно до визначених показниюв, як: перед-бачали входження Укра!ни у 2020 рощ за 1ндексом людського розвитку до складу 50 кращих кра!н свиу (проти 88 мюця у 2017 р.), з одночасним зменшенням р!вня смертности на 10%, а р!вня бщносп — на 15%.
Отже, тсля Другого Майдану часовий регламент подготовки ! прийняття загальнонацюнальних страте-пчних планових ршень постшно порушувався ! супе-речив десятому принципу Державного стратепчного планування законопроекту 2011 р., який полягав у впровадженш вщповщальносп учасниюв державного стратепчного планування за ефектившсть виконання завдань та заход!в, спрямованих на досягнення цшей розвитку держави при реал!защ! едино! з регюнами со-щально-економ!чно! поливки. Об'ективним стае не-обхщшсть введення адмшстративно-кримшально! вщповщальноси за свщоме порушення статей Конституций Укра!ни 1996 р. як державну зраду.
Пд впливом М!жнародного геополгтчного б!з-несу почали здшснюватися заходи щодо децентрал!за-ц!! управлшня шляхом створення територ!альних громад та !х об'еднань як базово! одинищ адмшстра-тивно-територ!ального устрою, юнцевою метою яких стало запровадження в Укра!ш ринку земл! завдяки свщомому створенню безпорадносп регюнальних ор-гашв влади, начебто надшеними не тшьки землями, а й комунальною власшстю сощально! сфери.
У контекст! розгляду взаемод!! надбудови ! базису укра!нсько! держави, реальна децентрал1защя державного управл!ння зд!йснюеться шляхом л!квщащ! с:ль-ських, селищних ! м!ських рад, районних ! обласних рад, а найближчим часом — районних ! обласних держ-адмшстрацш ! запровадження посад «Префекта» ре-г!он!в, як! разом з Нацюнальним корпусом стануть диктаторською формою правлшня м!л!таризованою
державою з феодально-ол1гарх1чним укладом суспшь-ного буття.
В. У 2019 р. проектом Державно! стратег!! репонального розвитку на перюд до 2027 року «Розвиток та едшсть, ор1ентоваш на людину» на вщмшу вщ остаточного ïï вар1анту, який був затверджений постановою Уряду вщ 05.08.2020 р. № 695, кр1м принцитв поливки репонального розвитку були детально розкрш! наступн! проблемн! питання у сфер! реал!зац!! Державно! i репональних стратегш розвитку на перюд до 2020 року [25, с. 43-44]:
«У сферг реалгзацп Державно!" стратегй' реггональ-ного розвитку:
1) Непрогнозовашсть джерел фшансування стратег!!;
2) Вщсутшсть чикого взаемозв'язку м!ж страте-пчним та бюджетним плануванням, фшансова незабе-зпечешсть бшьшосп завдань Стратег!!;
3) Нед!евють юнуючих шструменпв та мехашзм1в реал!зац!! Стратег!!;
4) Вщсутшсть належно! координац!! центральних та мюцевих оргашв влади з питань реал!зац!! державно! i регюнально! поливки;
5) Фактично вщсутшсть масштабних розвиткових проекпв репонального розвитку, спрямованих на створення нових робочих мюць, залучення швестицш, актив!защю економ1чного розвитку територш.
У сферг реалгзацп Репональних стратегш розвитку:
1) Неузгоджешсть перюду д!! окремих регюналь-них стратегш i плашв-заход1в з !х реал!зац!! з перюдом д!! Державно! стратег!! та Плану-заход1в з ïï реал!заци;
2) Незабезпечешсть виконання бшьшосп завдань Репональних стратегш розвитку вщповщними фшан-совим ресурсами;
3) Надм1рна детал!защя техшчних завдань на проекти репонального розвитку, що можуть реал1зо-вуватися за рахунок кошпв з Державного фонду репонального розвитку (ДФРР);
4) Територ1я впливу понад 60% проекпв не пере-вищуе розм1р одше! громади;
5) Не обГрунтоване завищення вартост! Плану-заход1в з реал!заци регюнально! стратеги розвитку;
6) Недостатнш обсяг фшансування та його не прогнозовашсть;
7) Невчасш надходження кошпв з Державного бюджету для фшансування проекпв (у т.ч. ДФРР);
8) Недостатнш р1вень квал!ф!каци розробниюв проекпв;
9) Неспроможшсть переможщв тендер1в забезпе-чити реал1защю проекпв на яюсному р1вш.
У сферг вщповщностг проектгв, що фгнансувались за рахунок коштгв ДФРР стратеггчним г програмним документам:
1) Мала мюце значна регюнальна диференщащя проекпв за сферами реал1заци. Разом з тим, бшьшють сфер, що мають прямий вплив на пщвищення конку-рентоспроможност! репонального б1знесу, не стали переможцями за результатами конкуретв репональних ком1сш;
2) Чисельшсть громад, в яких були реал1зоваш 65% вщ загального числа проекпв ДФРР, скорочу-еться. Лише Ки!вська та Р1вненська област! швесту-вали вс ресурси ДФРР у проекти громад, чисельшсть яких не скорочуеться;
3) Створення нових робочих мюць (925) передба-чали 62 з 1646 проекпв, реал1зованих за кошти ДФРР.
Найбшьше робочих мюць створено у Льв!вськш област! (236). Однак ва щ робоч! мюця були створен! у сощальнш сфер! i лягли додатковим фшансовим тяга-рем на мюцев! бюджети;
4) Вщсутш запобжш чинники щодо розпоро-шення коштав по др1бних об'ектах, так як вщб1р та оцшювання здшснюеться регюнальними комьями без врахування системного пщходу до виршення проблем регюну».
Наведен! проблемн! питання виникли не зважа-ючи на те, що Планом заход1в на 2015-2017 рр. за на-прямком II «Забезпечення стабшьного i передбачува-ного фшансування репонального розвитку» були ви-значен! наступн! конкретн! заходи з:
- фшансування програм (проекпв) репонального розвитку за рахунок коштав ДФРР (2 заходи);
- фшансування програм (проекпв) репонального розвитку за рахунок коштав секторально! бюд-жетноï пщтримки 6С (2 заходи);
- розширення фшансування програм проекпв репонального розвитку через мехашзм державно-приватного партнерства (1 захщ);
- виконання та фшансування завдань Державно! стратеги до 2020 року шд час реал1заци державних цшьових, галузевих i бюджетних програм (23 заходи).
Необхщно визнати, що наведен! проблемн! питання фшансування програм i проекпв репонального розвитку вщсутш в остаточному вар!анп Державно! стратеги репонального розвитку на 2021-2027 рр., яка була затверджена Постановою Уряду вщ 05.08.2020 р. № 695. У проект! Державно! стратеги були також ви-значеш проблемн! питання: у сфер! транскордонного ствробиництва; шституцюнального забезпечення (Мжвщомча координацшна комю1я не виконувала сво!х функцш; суттев! недол1ки i промахи в д!яльносп Агенцш репонального розвитку); мошторингу та оцшки державно! регюнально! полиики [25, с. 45-48].
Таким чином, постанова Уряду вщ 21.07.2006 р. «Про затвердження Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2015 року» була останньою, у якш визначалися державш прюритети в кожнш адмь шстративнш област! Укра!ни, як основа оргашзаци уз-годженоï взаемод!! Центру i Репошв.
На противагу, постановами Уряду вщ 06.08.2014 р. № 385 «Про затвердження Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року» та вщ 05.08.2020 р. № 695 «Про затвердження Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2027 року» цей загальнонацюнальний пщхщ стратепчного планування було скасовано, що сприяло посиленню вщцентровосп репонального розвитку вщ стрижня державносп — узгодженому i збалансованому соща-льно-економ1чному розвитку кожного регюну i держави загалом.
Що стосуеться глосар1я типових термшв, то з за-твердженоï Державноï стратег!! репонального розвитку на 2021-2027 роки доцшьним е единий термш — «Завдання за напрямом», а також розд!ли Стратег!! «Оперативн! цМ та основш завдання, що забезпечу-ють досягнення стратепчних цшей».
У загальнш частит затверджено! Державноï стратеги репонального розвитку на 2021-2027 роки помпезно наголошено, що ця Стратепя визначае гене-ральний вектор сталого розвитку реггонгв та розроблена вщповщно до Цглей сталого розвитку Украши до 2030 року, затверджених Указом Президента Украши вщ
30.09.2019 р. № 722. Це засвщчуе обов'язковють вве-дення у глосарш системи стратепчного планування соцiально-економiчного розвитку держави i регiонiв як единого ц1лого нового термшу «Генеральний вектор сталого розвитку регiонiв», який, на жаль, змютов-но у Стратеги не розкритий.
Державним експертам Мшстерства розвитку громад та територш доречно нагадати, що ЦСР на перюд до 2030 року були проголошеш ООН 25.09.2015 р. для вс1е1 сватово! сп1льноти, в т.ч. i для Украши. Президент В. Зеленський сво!м Указом в1д 30.09.2019 р. № 722 тшьки пщтримав глобальш Ц1л1 сталого розвитку до 2030 року та результати 1х адаптацп з урахуванням спе-циф1ки розвитку Украши i постановив забезпечувати 1х дотримання зг1дно Нацiональноï допов1д1 «Цш1 сталого розвитку: Украша» [10].
Указом вщ 20.09.2019 р. № 713 «Про невщкладш заходи щодо забезпечення економiчного зростання, стимулювання розвитку регюшв та запоб1гання ко-рупцп» Президент Украши В. Зеленський постановив Уряду до 01.01.2020 р. забезпечити розроблення та за-твердження Державно! стратеги регiонального розвитку на 2021-2027 роки. Неузгоджешсть планових i фактичних термiнiв затвердження Стратегiï-2027 мгж Указом Президента i постановою Уряду засвщчуе вщ-сутн1сть як сощально1, так i адм1шстративно-крим1-нально'1 вщповщальносп державних експертiв окремих ЦОВВ.
Указом Президента Украши вщ 30.09.2019 р. № 722 було доручено Уряду забезпечити «упрова-дження» дiевоï системи мониторингу реалiзацiï ЦСР Украши на перюд до 2030 року та оприлюднення його результата щороку до 1 березня року, який настае за звггаим.
Виходячи з результата анал1тично1 оцшки опера-ц1йних цшей та основних завдань Державно1 стратеги регюнального розвитку на 2021-2027 рр., можна ви-словити робочу гiпотезу про те, що мониторинг ïï реа-лiзацiï буде здiйснюватись зг1дно «генерального вектору сталого розвитку регюшв», в основ1 якого покла-дено принцип вим1ру середньо'1 температури: по окре-м1й палатi в л1карн1 — для областей, а по лжарш в ц1-лому — для держави в загалом. Так само, як i вщбува-еться у спрощенш системi оц1нки 1РЛР Методикою 2017 року (затверджена Урядом 20.12.2017 р. № 1029 «Деяю питання удосконалення системи мон1торингу та оцшки результативности реалiзацiï державно'1 регю-нально'1 пол1тики»). Тобто, якщо рiвень показник1в-ш-дикатор1в вище середнього значення за вщповщною ознакою, то державного впливу на розвиток цього ре-г1ону не потр16но.
Значно бшьшо'1 уваги проблемам мониторингу в державi було придглено вченими i фахiвцями в сферi статистики стосовно вимiрювання досягнення ЦСР-2030 регюнами Украши. Ви61р iндикаторiв вим1ру та вивчення к базових р1вшв здiйснювали в останнi роки Державна служба статистики Украши (2018-2019 рр.), Мiнекономiки Украши (2019 р.), Асощащя мют Украши (2019 р.), ДУ «1нститут регiональних дослiджень 1м. М. I. Дол1шнього НАН Украши» (2020 р.), Нацю-нальний шститут стратегiчних дослiджень (2021 р.).
У 2017 р. на основ1 врахування адаптованих для Украши ЦСР-2030 та врахування Оновлено1 Стратеги сталого розвитку 6С за участi ПРООН в Украши був розроблений проект «Стратепя сталого розвитку Украши до 2030 року», який включав 7 стратепчних щ-
лей 1з визначенням 20 операцшних цшей. Але, як i в минулому, при приеднанш Украши до впровадження ЦРТ-2015 та ЦСР-2030 в цьому проеки глобальш цЫ були локалiзованi тшьки до нацюнального р1вня, без к дезагрегаци на регiональному (областi) i бгльш локальному р1вн1 — мюцевому i ОТГ. Кр1м того, не були визначеш стратегiчнi прiоритети, промгжш i опера-ц1ЙН1 Ц1Л1.
Фахiвцi 1нституту ф1зично1 економiки 1м. С. А. По-долинського ще у 2016 р. на прикладi адмшстратив-них областей Под^лля й Украшського Донбасу роз-крили концептуально-аналiтичнi можливосп визна-чення стратегiчних прiоритетiв соцiально-економiч-ного розвитку кожно'1 областi на пiдставi оц1нки фак-тично'1 i прогнозно'1 динамiки системи показниктв ви-м1ру 1РЛР зг1дно Методики 2012 р. i наявносп ста-тистично'1 бази з 2004 р.
Шсля проголошення 25.09.2015 р. Програми розвитку ООН (ПРООН) 17 Цшей Сталого Розвитку на перюд до 2030 року, в1с1м з них були дезагреговаш в системнш узгодженосп 1х завдань i iндикаторiв з 33-ма показниками 6-ти аспекта вим1ру 1РЛР зг1дно Методики 2012 р. на статистичнш базi з 2004 р. [26].
До складу дезагрегованих цшей ввшшли наступш:
1. Подолання 61дност1 (3 завдання, 5 ^ди^торОв);
2. Подолання голоду, розвиток сшьського господарс-тва (2 завдання, 4 шдикатори); 3. Мщне здоров'я i бла-гополуччя (8 завдань, 13 шдикатор1в); 4. Яюсна осв1та (3 завдання, 5 шдикатор1в); 5. Гендерна р1вн1сть (1 завдання, 1 1ндикатор); 6. Чиста вода та належш сан1-тарш умови (1 завдання, 4 шдикатори); 8. Пдна праця та економ1чне зростання (6 завдань, 11 шдикатор1в); 11. Сталий розвиток м1ст i громад (3 завдання, 3 шдикатори) [26, с. 174-177].
Базовий р1вень шдикатор1в ЦСР стае можливим доповнити оцшками фактичних значень у минулому (з 2004 р.) i прогнозованих значень (до 2027 та 2030 рр.) 33 показниюв-шдикатор1в 1РЛР. Прогнозоваш розра-хунки по роках показник1в-1ндикатор1в 1РЛР з негативною динам1кою стають основою визначення стратепчних прюритета, пром1жних i операцшних цшей досягнення ЦСР. Стисло розглянутий методичний п1дхщ визначення стратепчних прюритета людського i соц1ально-економ1чного розвитку був вщпрацьова-ний при розробщ на 2016-2020 рр. Регюнальних про-грам розвитку Хмельницько1 област1 Подглля та Лу-гансько'1 та Донецько1 областей Украшського Донбасу. При цьому ознаками видглення п1дпрограм Рег1ональ-но1 програми людського розвитку були обраш: для Хмельниччини — 7 ЦРТ на перюд до 2015 р., а для областей Украшського Донбасу — 6 аспекта вим1ру 1РЛР за Методикою 2012 р. на статистичнш баз1 з 2004 р. [14, с. 248, 256].
Прогнозш розрахунки 1РЛР на 2016-2020 рр. дозволили визначити 7 стратепчних прюритета для Хмельниччини та по 10 стратепчних прюритета для областей Украшського Донбасу, серед яких 9 вияви-лися однаковими. Це подтвердило однозначшсть дис-пропорцш i специф1ки життед1яльност1 Лугансько1 i Донецько1 областей та не випадков1сть рейтингових оц1нок к м1сць серед 27 адм1н1стративних одиниць в Украш на протяз1 13 роив статистичних спостережень (1999-2012 рр.).
Фах1вцями 1нституту ф1зично1 економ1ки 1м. С. А. Подолинського була також обГрунтована система узгодженосп завдань та шдикатор1в 7 ЦРТ 1з
33-ма показниками 6-ти блок-аспекпв IРЛР [26, с. 174-177].
Анап1з динам1ки в базовому перюд1 (20042012 рр.) та прогнозш розрахунки 33-х показниюв 6-ти аспектав IРЛР на 2021-2027 рр. в цшому по Укра-!ш та по кожнш адмшстративнш областа дозволяе отримати цифров1 значення шдикатор1в стратепчних прюритетав по роках.
Концептуально доцшьним виконання анал1зу ди-нам1ки i прогнозних розрахунюв шдикатор1в стратепчних прюритетав стае к розгляд за ознаками «Край» i «Кластер».
Конструктивну щею видшення «Кра!в» обГрунту-вали автори Всеукрашського проекту «Наше спшьне майбутне», генератором яко! виступив д.е.н., профе-сор Черняк Володимир Кирилович [27, 28]. В 2005 р. В. К. Черняк нав1в юторичш витоки формування «Кра!в» i запропонував за доцшьне територ1альний по-дш Украши на 8 Кра!в (табл. 5) [28, с. 311].
Таблиця 5
Крайовий подгл Украши_
№ з/п Кра! Склад адмшстративних областей
1 Карпатський Льв1вська, ^ано-Франюв-ська, Чершвецька, Закар-патська
2 Полюький Волинська, Рiвненська, Житомир ська
3 Подшьський Вшницька, Хмельницька, Тернопiльська
4 Ки!вський Ктвська, Чернiгiвська, Черкаська
5 Слобожансь-кий Харкiвська, Сумська, Пол-тавська
6 Придшпров-ський Днiпропетровська, Запорь зька, Юровоградська
7 Причорномор-ський Одеська, Херсонська, Ми-кола!вська, Крим
8 Донецький Донецька, Луганська
Географ1чш меж пропонованих Кра!в мають певний зв'язок з етшчним складом населення репошв, юторичним шляхом заселення територш, структурою базового виробничого потенщалу та мщшстю внут-ршшх репональних зв'язюв.
Мошторинг i рейтингов! ощнки IРЛР « Кра!в» мають стати еволюцшною складовою концептуально аналпичного забезпечення системи стратепчного планування сощально-економ1чного розвитку держави i репошв.
Другою по важливоста ознакою рейтингових ощ-нок !РЛР адмшстративних областей Украши доцшьно вважати визначення «Кластер1в», виходячи з визначення стану стшкоста репошв в залежноси вщ р1вня сощально-економ1чно1 безпеки: 1. Сталий розвиток; 2. Середнш р1вень; 3. Нестабшьний стан; 4. Турбу-лентний стан.
Фах1вщ Iнституту ф1зично! економ1ки 1м. С. А. По-долинського узагальнили р1зш критер!! кластеризац!! областей Украши при розробщ комплексно! ощнки IРЛР, як! ще чекають на свое визнання i практичне впровадження [29, с. 192].
Таким чином, подальший розвиток метролог!! !РЛР призваний стати важливою складовою едино!
системи стратепчного планування сощально-еконо-м1чного розвитку держави i репошв для здшснення уз-годженоста локальних (мюцевих i ОТГ), репональних (Област!, Кра!, Кластери), нащональних (держави за-галом) ЦСР з глобальними ЦСР Людства.
Висновки. Розгляд сощально-економ!чного розвитку в структур! взаемод!! надбудови i базису унитарно! i суверенно! Украши дозволяе констатувати на-ступне.
Украша накопичувала досвщ стратепчного планування як шляхом формування Державних стратегш репонального розвитку на перюди до 2015 (на 10 роив), до 2020 (на 6 роив) та до 2027 (на 7 роив) роив, так i завдяки розробщ Плашв заход1в з !х реал!зац!! за етапами в три роки (перший етап) та чотири роки (другий етап). Але часовий регламент подготовки, прийняття i доведення до стввиконавщв загально-нацюнальних стратепчних планових ршень постайно порушувався i суперечив десятому принципу Державного стратепчного планування законопроекту 2011 р., який полягав у впровадженш вщповщальноста учасни-к!в державного стратепчного планування за ефектив-шсть виконання завдань та заход1в, спрямованих на досягнення цшей сощально-економ1чного розвитку держави.
Вщсутшсть оргашзац!! спшьно! i злагоджено! у час! розробки Державно! стратег!! репонального розвитку (ДСРР) м!ж центральними та регюнальними органами виконавчо! влади призвело до вщцентровоста репональних цшей, прюритетав i завдань вщ загально-нацюнальних. Це сповшьнило процеси державотво-рення в Укра!ш i прирекло до деградац!! цМсного i системного функцюнування Центру i Репошв.
Стратепчне планування ун!тарно! Украши повинно опиратися на нову лопку перспективного розвитку, яка передбачае визначення таких стратепчних цшей i стратепчних прюритетав та !х шдикатор1в, що можуть забезпечити змши негативних тенденцш ми-нулого на позитивш в майбутньому. Стратепчне планування сощально-економ!чного розвитку держави i репошв повинно реал1зовуватись за наступною струк-турно-лопчною схемою: соц1ально-економ1чна поль тика — регюнальна полпика; стратепчш цЫ — ц1льов1 програми; стратепчш прюритети — стратепчш проекти розвитку; стратепчш шдикатори — показники Плашв дш по реал!зац!! стратег!!.
Екстраполящя об'ективних тенденцш складових !РЛР на перспективний плановий перюд дозволяе з'я-сувати негативну прогнозну динам1ку тих з них, по яких необхщно обГрунтовувати стратепчш прюритети й шдикатори для цшьових програм, глобальних i локальних проекпв i Плашв дш з !х реал!зац!! та Стратег!! в цшому.
В Укра!ш, як сувереннш, незалежнш, правовш, сощальнш i уштарнш держав!, стратепчне планування доцшьно здшснювати з використанням нацюнально! методики вим1ру Шдексу репонального людського розвитку (IРЛР, 2012 р.). В держав! наявне статистич-не забезпечення прогнозних розрахунюв !РЛР з 2004 р. тсля приеднання Украши у 2003 р. до Свпово! спшь-ноти стосовно досягнення 7 Цшей Розвитку Тисячо-лптя (ЦРТ), а у 2015 р. — до впровадження 17 Цшей Сталого Розвитку (ЦСР). Можливим стало шформа-цшно-методичне узгодження шдикатс^в !РЛР з шди-каторами ЦРТ i ЦСР.
В Украш при наявноси депопуляцп наци i ка-тастрофiчноí трудово1 мираци центральною ланкою CTpaTeri4Horo планування соцiально-економiчного розвитку повинно стати цшеспрямоване вщтворення населення, як базового аспекту людського розвитку, що обумовлюеться вщтворенням людського катталу.
Цiлеспрямованi вiцтворювальнi процеси на рiз-них рiвнях державного управлшня сощально-еконо-мiчним розвитком розпоцiленi на: загальнодержавш (нацiональна економiка); регiональнi (адмшстра-тивно-територiальний устрiй); галузевi (галузi i сек-тори економiки, вици економiчноí цiяльностi); шди-вiцуальнi (суб'екти ринкових вщносин рiзних форм власностi).
Повноваження Центральних i Регiональних орга-шв влаци в стратегiчному плануваннi обГрунтоваш, вихоцячи з !х ролi в забезпеченш економiчного круго-обiгу i синхрошзацп по iерархil i за часом загально-цержавних i репональних цшеспрямованих вщтворю-вальних процесiв. Рiвень завершеностi економiчного кругообiгу вiцтворювальних процемв визначае стввщ-ношення централiзму i автономностi, а глибина взае-модп цих процесiв при простому i розширеному вщ-твореннi, насамперец людського катталу, визначае !х сумiснiсть.
Структура цшеспрямованих вiцтворювальних про-цесiв обумовлюе потребу в !х цецентралiзованому бюджетуванш вiцповiцно до видаткових повноважень Центральних i Регiональних органiв влади в соща-льно-економiчному розвитку.
Децентралiзоване бюджетування регiональних щ-леспрямованих вiцтворювальних процемв стае провщ-ним елементом мехашзму обГрунтування Державно! соцiально-економiчноl полiтики, яка буде реалiзовува-тись у вщповщних Державнiй i Регiональних стратегiях та Планах заходiв з !х реалiзацil.
Стратегiчне планування регiонального розвитку не повинно передбачати фшансове вирiвнювання як по вертикал^ так i по горизонталь Децентралiзоване бюджетування орiентовано на фшансове забезпечення стратепчних цшей, прюритепв, програм i проектiв власними джерелами в межах гармонiйних пропорцiй «Золотого перетину» мiж Державним i мюцевими бюджетами в Зведеному бюцжетi уштарно1 держави.
Перспективи подальших науково-методичних розробок проглядаються в обГрунтуванш узгодженого «Дерева Цшей Розвитку» вiц Об'еднаних теритс^аль-них громад (ОТГ) i Оргатв мiсцевого самоврядування (ОМС) до репональних i центральних органiв вико-навчо1 влади ацмiнiстративних областей i держави за-галом.
Список використаних джерел
1. Базис i надбудова. URL: https://uk.wikipedia.org
/wiki.
2. Декларацiя про державний суверенитет Украши. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/55-12# Text.
3. Сегрегация / Словарь «Что есть что в мировой политике». URL: http://www.wehse.ru/cgi-in/wpg/ wehse_wpg_show_text_print.pl?term1304501273.
4. Сощолопчна енциклопедiя / ред. кол.: В. I. Астахова, В. С. Баюров, В. Г. Городяненко та ш. Ки1в: Академвидав, 2008. 456 с. (Енциклопедiя ерудита).
5. Аврам Ноам (Наум) Хомский. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Хомский,_Ноам.
6. Енциклопедiя iнтелектуальноï власносп / Акад. технол. наук Украши; [авт.-уклад.: П. П. Крайнев (кер.) та ш.]; за ред. проф. П. П. Крайнева. Ктв: Старт-98, 2012. 659 с.
7. "Мы больше не будем": США разочаровались в цветных революциях. URL: https://tsargrad.tv/news/ mybolshe-ne-budem- ssha-razocharovalis -v-cvetnyh-revo ljucijah_329153 [Accessed 3 March 2021].
8. Виступ П. Порошенка на 70-й сесп Генераль-но'1 Асамбле1 ООН. URL: https://www.youtube.com/ watch?time_continue=5&v=nN5o9pGuK54&feature=em b_logo.
9. Про затвердження Державно! цшьово'1 про-грами вiдновлення та розбудови миру в схщних репо-нах Украши: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши вщ 13 грудня 2017 р. № 1071. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/1071-2017-%D0%BF#Text.
10. Про Цiлi сталого розвитку Украши на перюд до 2030 року: Указ Президента Украши №722/2019. URL: https://www.president.gov.ua/documents/.
11. Корншчук О. О., Столяров В. Ф., Шинка -рюк О. В. Формування механiзму державного регулю-вання стiйкого людського розвитку Хмельницько! об-ластi (вiд ще1 до експерименту: Ч. 1 — стан i проблеми державного регулювання). Економка та держава. 2017. № 3 (березень). С. 4-15.
12. Корншчук О. О., Столяров В. Ф., Шинка -рюк О. В. Формування мехашзму Державного регулювання стшкого людського розвитку Хмельницько! области (вiд iдеï до експерименту: Ч. 2 — перспективи державного регулювання по-новому). Економка та держава. 2017. № 4 (квггень). С. 4-15.
13. Столяров В. Ф., Шинкарюк О. В. Сощально адекватний менеджмент репонального людського розвитку в Украшському Донбасi та на Подьлт (виклики, намiри та реалп вимiру 2003-2013; 20172027): частина 1 Метролопя людського розвитку та проблеми менеджменту в репош. Економiчний всник Донбасу. 2019. № 2 (56). С. 229-256. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772- 2019-2(56)-229-256.
14. Столяров В. Ф., Шинкарюк О. В. Сощально адекватний менеджмент репонального людського розвитку в Украшському Донбаа та на Подшл! (виклики, намiри та реалп вим1ру 2003-2013; 2017-2027): частина 2 Парадигма людяносп, гармони та мюп ре-пону. Економiчний вюник Донбасу. 2019. № 3 (57). С. 241-281. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2019-3(57)-241-281
15. Черняк В. К. Украшському народу — стабшь-ний планомiрно стшкий людський розвиток (оцiнка стану науково-адмшстративного забезпечення). Частина I. Загальна ситуацiя з! стратегiчним плануванням людського розвитку в Украшь Економiчний всник Донбасу. 2020. №1 (59). С. 199-217. DOI: https: //doi.org/10.12958/1817-3772-2020-1(59)-199-217.
16. Stolyarova V., Stolyarov V. Strategic planning of the unitary state in conditions of decentralized budgeting. Green, Blue&Digital Economy Journal. 2021. Vol. 2, No. 3 (2021). Р. 52-63. DOI: https://doi.org/10.30525/2661-5169/2021-3-9.
17. Столярова В. В. Методолопя формування комплексного стратепчного планування сощально-економ1ччного розвитку Украши. Управлтня eKOHOMi-кою: теорЯ та практика. Чумачен^вськ читання: зб. наук. праць / НАН Украши, 1н-т економ1ки пром-ri; редкол.: О. О. Хандш (голов. ред.), В. I. Ляшенко (вщп. ред.), В. е.Куриляк та ш. Ктв, 2020. С. 274-297.
18. Проект Закону Украши вщ 03.11.2011 р. № 9407 "Про державне стратепчне планування" (за
тдписом М. Азарова). URL: https://ips.ligazakon.net/ document/view/jf79b00i?an=3&ed=2011_12_22.
19. Проект Закону Укра!ни "Про державне стра-Teri4He планування" (за пiдписом П. Порошенка). 2017. URL: http://kyiv-heritage.com/sites/default/files/ ПРОЕКТ%20Закон%20про%20стратепчне%20планува ння%202017.pdf.
20. Промова Президента Украши П. Порошенка тд час церемонп шавгураци. URL: http://web.archive. org/web/20140701084417/
21. Науково-практичний коментар до Бюджетного Кодексу Украши / кол. авторiв.; за заг. ред. Ф. О. Ярошенко; наук. ред. В. Ф. Столярова. — 2-е вид., доп. та перероб. — Ки'1в: Державна навчально— наукова установа «Академiя фшансового управлшня», Укра!нський державний унiверситет фшанетв та м!ж-народно'1 торгiвлi, 2011. 560 с.
22. Про затвердження плану заходiв на 2013-2016 роки щодо реалiзацil Стратеги реформування системи надання соцiальних послуг: Розпорядження КМУ вiд 13 березня 2013 р. № 208-р. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/208-2013-%D1%80#Text.
23. Про затвердження Державно! стратег!1 регю-нального розвитку на перюд до 2015 року: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 21 липня 2006 року № 1001. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 1001-2006-%D0%BF.
24. Смельянов О. С. Особисто причетний... Ри-нок Укра!ни — iсторiя та проблеми формування в пу-блiкацiях, наукових та службових доповщях автора. Видання Друге (доповнене). Ки!в: НДЕ1, 2012. 576 с.
25. Проект "Державна стратепя регюнального розвитку на перюд до 2027 року: «Розвиток та едшсть, орiентованi на людину»". 2019. 69 с. URL: http://www.strategy.kharkiv.ua/docs/SSRD.pdf.
26. Шинкарюк О. В. Науково-методичш засади державного регулювання стiйкого людино-центрист-ського розвитку регiонiв. Економiчний всник Донбасу. 2020. №1 (59). С. 164-180. DOI: https: //doi.org/10.12958/1817-3772-2020-1(59)-164-180
27. Шевчук В. Я., Черняк В. К., Ковальчук Т. Т., Педан М. П., Панков О. I. та ш. Розвиток заради по-рятунку. Ки!в: Геопринт, 2016. 227 с.
28. Ковальчук Т. Т., Черняк В. К., Шевчук В. Я. Актуалгтети политики розвитку. Ки!в: Знання, 2009. 326 с.
29. Столяров В. Ф. Композицшний мошторинг регiонального людського розвитку. Економiчний всник Донбасу. 2020. № 1 (59). С. 181-198. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2020-1(59)-181-198.
References
1. Bazys i nadbudova [Base and add-on]. Retrieved from https://uk.wikipedia.org/wiki [in Ukrainian].
2. Deklaratsiia pro derzhavnyi suverenitet Ukrainy [Declaration of State Sovereignty of Ukraine]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/55-12#Text [in Ukrainian].
3. Segregatsiya. Slovar' «Chto yest' chto v mirovoy politike» [Segregation. Dictionary "What is what in world politics"]. Retrieved from http://www.wehse.ru/cgi-in/wpg /wehse_wpg_show_text_print.pl?term1304501273 [in Russian].
4. Astakhova, V. I., Bakirov, V. S., Horodianenko, V. H. et al. (Eds.). (2008). Sotsiolohichna entsyklopediia [Sociological Encyclopedia]. Kyiv, Akademvydav. 456 р. [in Ukrainian].
5. Avram Noam (Naum) Chomsky. Retrieved from https://ru.wikipedia.org/wiki/XoMCKHH,_HoaM [in Russian].
6. Krainiev, P. P. (2012). Entsyklopediia intelek-tualnoi vlasnosti [Encyclopedia of Intellectual Property]. Kyiv, Start-98. 659 p. [in Ukrainian].
7. ' 'My bol'she ne budem": SSHA razocharovalis' v tsvetnykh revolyutsiyakh ["We will not be anymore": the United States was disappointed in the color revolutions]. Retrieved from https://tsargrad.tv/news/ mybolshe-ne-budem-ssha-razocharovalis-v-cvetnyh-revo ljucijah_329153 [in Russian].
8. Vystup P. Poroshenka na 70-y sesii Heneralnoi Asamblei OON [Poroshenko's speech at the 70th session of the UN General Assembly]. Retrieved from https://www.youtube.com/watch?time_continue=5&v=n N5o9pGuK54&feature=emb_logo [in Ukrainian].
9. Pro zatverdzhennia Derzhavnoi tsilovoi prohramy vidnovlennia ta rozbudovy myru v skhidnykh rehionakh Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 13 hrudnia 2017 r. № 1071 [On approval of the State target program for the restoration and development of peace in the eastern regions of Ukraine: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of December 13, 2017 № 1071]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 1071-2017-%D0%BF#Text [in Ukrainian].
10. Pro Tsili staloho rozvytku Ukrainy na period do 2030 roku: Ukaz Prezydenta Ukrainy №722/2019 [On the Goals of Sustainable Development of Ukraine for the period up to 2030: Decree of the President of Ukraine №722/2019]. Retrieved from https://www.president.gov.ua /documents/ [in Ukrainian].
11. Korniichuk, O. O., Stoliarov, V. F., Shynka-riuk, O. V. (2017). Formuvannia mekhanizmu derzhav-noho rehuliuvannia stiikoho liudskoho rozvytku Khmel-nytskoi oblasti (vid idei do eksperymentu: Ch. 1 — stan i problemy derzhavnoho rehuliuvannia) [Formation of the mechanism of state regulation of sustainable human development of Khmelnitsky region (from idea to experiment: Part 1 — state and problems of state regulation)]. Ekonomika ta derzhava — Economy and the state, 3, pp. 4-15 [in Ukrainian].
12. Korniichuk, O. O., Stoliarov, V. F., Shynka-riuk, O. V. (2017). Formuvannia mekhanizmu derzhav-noho rehuliuvannia stiikoho liudskoho rozvytku Khmel-nytskoi oblasti (vid idei do eksperymentu: Ch. 2 — perspektyvy derzhavnoho rehuliuvannia po-novomu) [Formation of the mechanism of state regulation of sustainable human development of Khmelnitsky region (from idea to experiment: Part 2 — prospects of state regulation in a new way)]. Ekonomika ta derzhava — Economy and the state, 4, pp. 4-15 [in Ukrainian].
13. Stoliarov, V. F., Shynkariuk, O. V. (2019). Sotsialno adekvatnyi menedzhment rehionalnoho liudskoho rozvytku v Ukrainskomu Donbasi ta na Podilli (vyklyky, namiry ta realii vymiru 2003-2013; 2017-2027). Chastyna 1: Metrolohiia liudskoho rozvytku ta problemy menedzhmentu v rehioni [Socially adequate management of regional human development in the Ukrainian Donbass and Podillia (challenges, intentions and realities of the 2003- 2013 dimension; 2017-2027). Part 1: Metrology of Human Development and Management Problems in the Region]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu — Economic Herald of the Donbas, 2 (56), pp. 229-256. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2019-2(56)-229-256 [in Ukrainian].
14. Stoliarov, V. F., Shynkariuk, O. V. (2019). Sotsi-alno adekvatnyi menedzhment rehionalnoho liudskoho rozvytku v Ukrainskomu Donbasi ta na Podilli (vyklyky,
namiry ta realii vymiru 2003-2013; 2017-2027). Chastyna 2: Paradyhma liudianosti, harmonii ta misii rehionu [Socially adequate management of regional human development in the Ukrainian Donbass and Podillia (challenges, intentions and realities of the 2003-2013 dimension; 2017- 2027). Part 2: Paradigm of humanity, harmony and mission of the region]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu — Economic Herald of the Donbas, 3 (57), pp. 241281. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2019-3(57)-241-281 [in Ukrainian].
15. Cherniak, V. K. (2020). Ukrainskomu narodu — stabilnyi planomirno stiikyi liudskyi rozvytok (otsinka stanu naukovo-administratyvnoho zabezpechennia). Chastyna I. Zahalna sytuatsiia zi stratehichnym planuvan-niam liudskoho rozvytku v Ukraini [To the Ukrainian people — a Stable Systematically Ustoichivoe Human Development (Assessment of Scientific and Administrative Support). Part I. The Overall Situation with the Strategic Planning of Human Development in Ukraine]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu — Economic Herald of the Donbas, 1 (59), pp. 199217. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2020-1(59)-199-217 [in Ukrainian].
16. Stolyarova, V., Stolyarov, V. (2021). Strategic planning of the unitary state in conditions of decentralized budgeting. Green, Blue&Digital Economy Journal, Vol. 2, No. 3, pp. 52-63. DOI: https://doi.org/10.30525/2661-5169/2021-3-9.
17. Stoliarova, V. V. (2020). Metodolohiia formuvan-nia kompleksnoho stratehichnoho planuvannia sotsialno-ekonomichchnoho rozvytku Ukrainy [Methodology of formation of complex strategic planning of social and economic development of Ukraine]. Upravlinnia ekonomi-koiu: teoriia ta praktyka. Chumachenkivski chytannia — Management of Economy: Theory and Practice. Chumachen-ko's Annals, pp. 274-297. Kyiv, IIE of NAS of Ukraine. DOI: https://doi.org/10.37405/2221-1187.2020.274-297 [in Ukrainian].
18. Proiekt Zakonu Ukrainy vid 03.11.2011 r. № 9407 "Pro derzhavne stratehichne planuvannia" (za pidpysom M. Azarova) [Draft Law of Ukraine of November 3, 2011 № 9407 "On State Strategic Planning" (signed by Mykola Azarov)]. Retrieved from https://ips.ligazakon.net/ docu ment/view/jf79b00i?an=3&ed=2011_12_22 [in Ukrainian].
19. Proiekt Zakonu Ukrainy "Pro derzhavne stratehichne planuvannia" (za pidpysom P. Poroshenka) [Draft Law of Ukraine "On State Strategic Planning" (signed by Poroshenko)]. (2017). Retrieved from http://kyiv-heritage.com/sites/default/files/ nP0EKT%20 3aKOH%20npo%20crpaTerraHe %2 0nnaHyBaHHA %202017. pdf [in Ukrainian].
20. Promova Prezydenta Ukrainy P. Poroshenka pid chas tseremonii inavhuratsii [Speech by President of Ukraine Petro Poroshenko during the inauguration ceremony]. Retrieved from http://web.archive.org/web/20140701084 417/ [in Ukrainian].
21. Naukovo-praktychnyi komentar do Biudzhetnoho Kodeksu Ukrainy [Scientific and Practical Commentary to
the Budget Code of Ukraine]. (2011). (2nd ed., rev.). Kyiv, State Educational and Scientific Institution "Academy of Financial Management", Ukrainian State University of Finance and International Trade [in Ukrainian].
22. Pro zatverdzhennia planu zakhodiv na 2013-2016 roky shchodo realizatsii Stratehii reformuvannia systemy nadannia sotsialnykh posluh: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 13 bereznia 2013 roku № 208-r [On Approval of the Action Plan for 2013-2016 for the Implementation of the Strategy for Reforming the System of Social Services: Order No. 208-r of the Cabinet of Ministers of March 13, 2013]. Retrieved from https: //zakon. rada.gov.ua/laws/show/208-2013-%D1 %80#Text [in Ukrainian].
23. Pro zatverdzhennia Derzhavnoi stratehii rehio-nalnoho rozvytku na period do 2015 roku: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 21 lypnia 2006 roku № 1001 [On approval of the State strategy for regional development for the period up to 2015: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of July 21, 2006 No. 1001]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1001-2006-%D0%BF [in Ukrainian].
24. Yemelianov, O. S. (2012). Osobysto prychetnyi... Rynok Ukrainy — istoriia ta problemy formuvannia v publikatsiiakh, naukovykh ta sluzhbovykh dopovidiakh avtora [Personally involved. The market of Ukraine - the history and problems of formation in publications, scien and official reports of the author.]. Second Edition (supplemented). Kyiv, NDEI. 576 p. [in Ukrainian].
25. Proiekt "Derzhavna stratehiia rehionalnoho rozvytku na period do 2027 roku: «Rozvytok ta yednist, oriientovani na liudynu»" [Project "National Strategy for Regional Development until 2027:" Development and unity focused on people "]. (2019). Retrieved from http://www.strategy.kharkiv.ua/docs/SSRD.pdf [in Ukrainian].
26. Shynkariuk, O. V. (2020). Naukovo-metodychni zasady derzhavnoho rehuliuvannia stiikoho liudyno-tsentrystskoho rozvytku rehioniv [Scientific and methodological principles of state regulation of sustainable human-centrist development of regions]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu — Economic Herald of the Donbas, 1 (59), pp. 164-180. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2020-1(59)-164-180 [in Ukrainian].
27. Shevchuk, V. Ya., Cherniak, V. K., Koval-chuk, T. T., Pedan, M. P., Pankov, O. I. et al. (2016). Rozvytok zarady poriatunku [Development for salvation]. Kyiv, Geoprint. 227 p. [in Ukrainian].
28. Kovalchuk, T. T., Cherniak, V. K., Shevchuk, V. Ya. (2009). Aktualitety polityky rozvytku [Actualities of development policy]. Kyiv, Znannia [in Ukrainian].
29. Stoliarov, V. F. (2020). Kompozytsiinyi moni-torynh rehionalnoho liudskoho rozvytku [Compositional monitoring of regional human development]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu — Economic Herald of the Donbas, 1 (59), pp. 181-198. DOI: https://doi.org/10.12958/ 1817-3772-2020-1(59)-181-198 [in Ukrainian].
Grarra Hagiôm^a go pega^ii 15.11.2021
Формат цитування:
Столярова В. В. Концешуально-аналггичне забезпечення стратепчного планування co^anbHO-eKOHOMi4-ного розвитку держави i регюшв. Вкник eKOHOMirnoi науки Украти. 2021. № 2 (41). С. 33-49. DOI: https://doi.org/10.37405/1729- 7206.2021.2(41).33-49
Stolyarova, V. V. (2021). Conceptual and Analytical Support for Strategic Planning of the Socio-Economic Development of the Country and Regions. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 2 (41), рр. 33-49. DOI: https://doi.org/10.37405/1729- 7206.2021.2(41).33-49
