CC BY
46
© 2010
М. К. Стэльмах
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ДЕЛА В ПЕРМСКОЙ ГУБЕРНИИ В КОНЦЕ XIX — НАЧАЛЕ XX ВВ.
В статье анализируется законодательная база продовольственного обеспечения в России на рубеже XIX-XX вв., рассматриваются процессы трансформации аграрных и продовольственных сфер на примере Пермской губернии. В результате исследования была показана эффективность созданной системы продовольственной безопасности, ее значимость в преодолении последствий неурожаев 1901 г., 1906-1907 гг., 1911 г.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, аграрное развитие, Пермская губерния.
На протяжении всей российской истории проблема продовольственной безопасности являлась стратегически значимой, поскольку от нее напрямую зависела и национальная безопасность. Поэтому исследования продовольственной безопасности являются актуальными, в том числе и в исторической ретроспективе.
Понятие продовольственная безопасность означает защиту и гарантированное удовлетворение жизненных исходных потребностей человека, как биологического существа, а также ряд осознанных, сознательно сформированных потребностей, то есть интересов человека социального. В дореволюционной историографии понятие «продовольственная безопасность» отсутствует, однако в работах того времени часто встречаются дефиниции «продовольственное дело»1, «продовольственный вопрос»2. В конце XIX — начале XX вв. интерес к проблеме вырос, особенно после голода 1891-1892 гг. Впервые материалы обобщающего характера о деятельности земств по продовольственному обеспечению населения были представлены в работах Г. П. Сазонова3. В 1897 г. вышел сборник статей под редакцией А. И. Чупрова и А. С. Постникова4, авторы которого показали взаимосвязь природных, социальных, экономических процессов в условиях неурожаев. В 1909 г. вышла работа министра земледелия и государственных имуществ А. С. Ермолова5, в которой было рассмотрено продовольственное обеспечение населения России при неурожаях в XVII — начале XX вв. 1891 год в истории продовольственного дела страны был назван автором фатальным. А. С. Ермолов критиковал правительственную политику того времени за неэффективные и несвоевременные меры оказания помощи пострадавшим от неурожая губерниям. Он полагал, что ситуация в России отличалась от западноевропейской, где случайные недороды не становились народным бедствием, а население собственными силами справлялось с их последствиями. Среди работ, посвященных продовольственному делу Пермской губернии, следует выделить труды В.С. Бокова,6 А.А. Бер-
1 Голубев 1914, 45; Продовольственное дело 1891.
2 Ермолов 1909.
3 Сазонов 1893, 1896.
4 Чупров, Постников 1897.
5 Ермолов 1909.
6 Боков 1898; 1894.
7
нацкого в которых рассматривается ситуация накануне и во время голодовки 1891-1892 гг., благотворительная деятельность Красного Креста.
В советский период историки оценивали неурожайные годы с позиции экономического кризиса в Российской империи в конце XIX в., анализировали причины неурожаев, связывая их с упадком крестьянского хозяйства, малоземельем. Исследования по данной теме велись Н.А. Егизаровой8, по Пермской губернии Л.П. Вакатовой,9 М.И. Чернышом10.
В 1990-е гг. стали рассматривать продовольственное обеспечение с позиции продовольственной безопасности11. Японский ученый К. Мацузато12 изучил сельскую хлебозапасную систему России, роль земств в хлебозаготовках, рассмотрел формирование аграрно-продовольственной политики в пореформенной России до 1917 г. По проблеме продовольственной безопасности Урала в конце XIX — начале XX вв. следует особо выделить исследования Г.Е. Корнилова13 и Д.В. Ка-ракулова14. Г. Е. Корнилов разработал концепцию аграрного перехода, пришел к выводу, что одной из черт аграрной модернизации было выделение продовольственного дела в самостоятельную сферу государственного управления. Историк считает, что периодически повторяющиеся неурожаи и голодовки, характерные для традиционного общества, подтолкнули власть и общество к созданию системы продовольственной безопасности.
Таким образом, проблема продовольственного обеспечения населения в России в конце XIX — начале XX вв. только поставлена в исторической науке и требует дальнейшего конкретно-исторического исследования в региональном разре-
В данной статье на примере Пермской губернии рассматривается создание системы продовольственной безопасности на рубеже XIX-XX вв., анализируется ее эффективность и социально-экономическая значимость в неурожайные годы.
В течение XIX в. продовольственное дело замыкалось в совершенствовании хлебозапасной системы. Особые затруднения в ее функционировании были связаны с изменением социального положения крестьян вследствие отмены крепостного права. Если до его отмены за крестьян в случае неурожая отвечал помещик, то теперь эту роль государство переложило на земства, но они не справились с должным обеспечением крестьян продовольствием в критических ситуациях. В результате из-за отсутствия контроля в течение первых десяти пореформенных лет сельские хлебные запасы полностью были использованы — крестьяне самовольно разобрали хлеб из хлебозапасных магазинов. Правительство было застигнуто врасплох, когда случился голод 1891-1892 гг. Продовольственный устав 1834 г. показал свою несостоятельность в сфере продовольственного обеспечения российского общества15.
7 Бернацкий 1892.
8 Егизарова 1959.
9 Вакатова 1963, 31-146; 1966.
10 Черныш 1970, 224-246; 1963, 290-296.
11 Архипов, Городецкий, Михайлов 1994, 36-44; Маслаков 1996.
12 Мацузато 1995, 47-76.
13 Корнилов 2002, 33-54; 2002, 507-515; 2007, 150-172; 2008, 4-14.
14 Каракулов 1999, 66-69.
15 Китанина 1978, 75.
Первым шагом в реорганизации системы продовольственного обеспечения было утверждение в 1892 г. «Устава об обеспечении народного продовольствия»16. Правящие круги признали его несовершенным и для его пересмотра 18 февраля 1893 г. Александр III утвердил Особую комиссию. В итоге ее семилетней работы появились «Временные правила по обеспечению продовольственных потребностей сельских обывателей», утвержденные Николаем II 12 июня 1900 г. (второй этап реорганизации). Продовольственное дело было изъято из ведения земских учреждений и передано крестьянским учреждениям (Уездным съездам и губернским присутствиям), а земствам оставили малую часть для производства различных второстепенных операций (оказание благотворительной помощи, устройство общественных работ и продажа хлеба по заготовительной цене)17.
Закон 1900 г. не оправдал возлагавшихся на него правительством надежд: продовольственных запасов и капиталов оказалось недостаточно для удовлетворения нуждавшегося населения неурожайных губерний и вновь потребовались многомиллионные затраты из государственного казначейства. В неурожайный 1901 г. расходы правительства на продовольственные мероприятия достигли 35 млн руб., в 1905-1906 гг. — свыше 250 млн руб., в 1907 г. — 24 млн руб., в 1911 г. — 160 млн. руб.18.
Крестьянские учреждения не справлялись с возложенными на них обязанностями по обеспечению продовольствием. В 1907 г. МВД рассмотрело законопроект о передаче продовольственного дела из крестьянских учреждений земским органам19. Во время столыпинской реформы обсуждался проект нового продовольственного устава, основанного на принципе «самопомощи». Здесь впервые было предложено создать государственный хлебный запас20. Однако все рассмотренные законопроекты остались на бумаге.
При всех сложностях и противоречиях система продовольственного обеспечения населения постепенно трансформировалась. Как она функционировала, рассмотрим на примере Пермской губернии.
За период с 1900 по 1915 гг. в Пермской губернии средний валовый сбор хлебов составил 106 млн пудов (рис.1). На валовые сборы хлебов оказывали влияние неурожаи 1901 г., 1906 г., 1907 г., 1911 г. Валовый сбор хлебов в 1901 г. составил 49 %, в 1906 г. — 91 %, в 1907 г. — 81 %, в 1911 г. — 50 % от среднего урожая.
16 СЗРИ XIII, 1-6; 15-16.
17 Там же, 44-54.
18 Ермолов 1909, 27.
19 О передаче продовольственного дела в ведение земства 1907, 1-3.
20 Мацузато 1995, 187-188.
Рис. 1. Динамика валового сбора хлебов в Пермской губернии в 1900 — 1915 гг. (в тыс. пудов)
Составлено по: Доклад Губернской Земской Управы Пермскому Губернскому Земскому Собранию 41-й очередной сессии по урожаю хлебов и трав в Пермской губернии в 1910 г. 1911, 16-19; Доклад Губернской Земской Управы Пермскому Губернскому Земскому Собранию 46-й очередной сессии по урожаю хлебов и трав на крестьянских землях Пермской губернии в 1915 г. 1916, 11-14; Журналы Пермского Губернского Земского Собрания 42-й очередной сессии и доклады комиссий и Управы. 1912, 302-303; Журналы Пермского Губернского Земского Собрания 45-й очередной сессии и доклады комиссий. 1915, 284-286; Пермская губерния в сельскохозяйственном отношении. Обзор 1900 г.
1903, 68-69, 86; Обзор 1901 г. 1902, 68-69, 84; Обзор 1902 г 1903, 68-71, 86; Обзор 1903 г.
1904, 68-71, 86; Обзор 1904 г. 1905, 52-55, 120; Обзор 1905 г. 1906, 52-55, 123; Обзор 1906 г. 1907, 52-55, 71; Обзор 1907 г. 1908, 104-107, 123; Обзор 1908 г. 1909, 104-107, 121; Обзор 1909 г 1910, 106-109, 124.
Больше всего от неурожаев страдали фуражные и рыночные культуры — овес и пшеница. Урожай овса в 1901 г. составил 49 %, в 1906 г. — 80 %, в 1907 г. — 71 %, в 1911 г. — 54 % от среднего урожая за 15 летний период (1900 — 1915 гг.); урожай пшеницы составил 45, 85, 72, 36 % соответственно. Неурожаи также влияли на сбор ржи и второстепенных хлебов: урожай ржи составил в 1901 г. — 63 %, в 1906 г. — 91 %, в 1907 г. — 94 %, в 1911 г. — 68 % от среднего урожая с 1900 по 1915 гг.; урожай второстепенных хлебов составил 36, 72, 82, 65 % соответствен-но21. Сбор картофеля в 1901 г. был выше среднего за рассматриваемый период на 19 %, в остальные годы были также неурожаи: в 1906 г. — 57 %, в 1907 г. — 69 % и 1911 г. — 84 % от среднего урожая за 15 лет22.
Ситуация была осложнена тем, что неурожаи случались преимущественно в сельскохозяйственных уездах (Шадринском, Камышловском, Оханском, Осин-ском, Кунгурском, Ирбитском), которые являлись житницей края и источником
21 Доклад Губернской Земской Управы Пермскому Губернскому Земскому Собранию 41-й очередной сессии по урожаю хлебов и трав в Пермской губернии в 1910 г. 1911, 16-19; Доклад Губернской Земской Управы Пермскому Губернскому Земскому Собранию 46-й очередной сессии по урожаю хлебов и трав на крестьянских землях Пермской губернии в 1915 г. 1916, 11-14; Журналы Пермского Губернского Земского Собрания 42-й очередной сессии и доклады комиссий и Управы 1912, 302-303; Журналы Пермского Губернского Земского Собрания 45-й очередной сессии и доклады комиссий 1915, 284-286; Пермская губерния в сельскохозяйственном отношении. Обзор 1900 г. 1903, 68-69, 86; Обзор 1901 г. 1902, 68-69, 84; Обзор 1902 г. 1903, 68-71, 86; Обзор 1903 г. 1904, 68-71, 86; Обзор 1904 г. 1905, 52-55, 120; Обзор 1905 г. 1906, 52-55, 123; Обзор 1906 г. 1907, 52-55, 71; Обзор 1907 г. 1908, 104-107, 123; Обзор 1908 г. 1909, 121; Обзор 1909 г. 1910, 106-109, 124.
22 Свод урожайных сведений за 1883-1915 гг. 1928, 128.
продовольствия для горнозаводских уездов — Верхотурского, Екатеринбургского, Красноуфимского, Пермского, Чердынского и Соликамского. Так, в 1901 г., 1906 г., 1907 г., 1911 г. наиболее пострадавшими уездами были Шадринский (60 %, 88 %, 80 %, 18 % от среднего урожая хлебов по губернии соответственно) и Ирбит-ский (67 %, 97 %, 73 %, 65 % от среднего урожая хлебов по губернии соответственно) уезды23.
По сообщениям губернских управ количество продовольственной нормы (15 пудов) на человека в результате неурожаев снизилось в 1901 г. до 9 пудов24, в 1907 г. — до 13 пудов25, в 1911 г. — до 7 пудов, а в некоторых местностях доходил до 2 пудов26. То есть, ситуация складывалась крайне неблагоприятным образом в продовольственном отношении.
Положение крестьян в неурожайные годы осложнялось тем, что закупочные цены значительно возрастали (табл. 1, 2).
Таблица 1
РЫНОЧНЫЕ ЦЕНЫ НА ЗЕРНО ПО ПЕРМСКОЙ ГУБЕРНИИ С 1897 ПО 1902 ГГ.
(В КОПЕЙКАХ ЗА ПУД)
Годы Ржаная мука Пшеничная мука Овес
весна осень весна осень весна осень
1897 45 47 68 71 42 40
1898 56 65 81 81 51 57
1899 76 60 93 75 76 37
1900 59 50 76 65 39 30
1901 58 85 75 109 40 64
1902 93 74 118 94 75 54
Составлено по: Пермская губерния в сельскохозяйственном отношении. Обзор 1903 г. 1904, 117.
Таблица 2
РЫНОЧНЫЕ ЦЕНЫ НА ЗЕРНО ПО ПЕРМСКОЙ ГУБЕРНИИ С 1902 ПО 1911 ГГ.
(В КОПЕЙКАХ ЗА ПУД)
Годы Рожь Пшеница озимая Пшеница яровая Овес
весна осень весна осень весна осень весна осень
1902 73 67 70-160 60-150 114 85 75 54
1903 69 57 92 — 95 73 58 46
1904 56 45 74 40-110 81 62 54 33
1905 46 51 69 50-120 68 65 35 31
1906 51 69 — 60-120 89 85 40 56
23 См. ссылку 21.
24 ГАПК. Ф. 136. Оп. 1. Д. 41. Л. 15.
25 ГАПК. Ф. 65. Оп. 1. Д. 57. Л. 74.
26 Екатеринбургская уездная земская управа 1912, 18.
Окончание табл. 2
Годы Рожь Пшеница озимая Пшеница яровая Овес
весна осень весна осень весна осень весна осень
1907 79 93 108 — 104 118 71 75
1908 91 79 119 — 122 100 82 49
1909 80 75 — — 126 98 70 46
1910 90 64 — — 121 84 67 44
1911 65 105 — — 93 127 50 78
Составлено по: Сборник статистико-экономических сведений по сельскому хозяйству России и Иностранных государств. 1907, 2-3; Сборник статистико-экономических сведений. 1913, 452-453.
Из данных табл. 1, 2 видно, что цены на продукты земледелия в неурожайные годы повышались осенью в среднем на 10-50 % против существовавших на рынке весной. Так, в неурожайный 1911 г. цены на яровую пшеницу осенью повысились на 36 % по сравнению с весенними ценами. В то время как в урожайные годы цена осенью обычно падала в среднем на 15-35 %.
В условиях неурожаев росла спекуляция на рынках, отсутствовали нормальные условия сбыта продуктов27. Неурожай 1901 г. привел к упадку торговли на Ирбитской ярмарке, сократив привоз продуктов из Сибири28. Неурожай 1911 г. привел к спаду производства зерна в Пермской губернии и вывозу хлеба за ее пределы (табл. 3).
Таблица 3
ВЫВОЗ ХЛЕБА ИЗ ПЕРМСКОЙ ГУБЕРНИИ (В ПУДАХ) С 1909 ПО 1913 ГГ.
Год Рожь Пшеница
1909 193649 369386
1910 47710 155471
1911 5569 30066
1912 287601 135895
1913 906935 1309943
Составлено по: Из истории рабочего класса и крестьянства Пермского края. Пермь, 1965, 89.
В результате неурожаев власти Пермской губернии постарались предпринять меры по предотвращению голода среди населения.
Признаки наступившего бедствия в 1911 г. были отмечены заблаговременно, заранее был выработан план для борьбы с ним и предприняты меры по снабжения нуждающегося населения хлебом29. Размер необходимой помощи вычислялся путем подворного обследования экономического положения хозяйств. Собранные данные рассматривались на уездных съездах, затем в губернских присутствиях,
27 Докладная записка крестьянина Коеновской волости Красноуфимского уезда А.А. Еловикова об организации в уезде местных сельскохозяйственных учреждений 1903, 95-96.
28 Письма с Ирбитской ярмарки 1901, 7; ГАСО. Ф. 646. Оп. 1. Д. 31. Л. 17.
29 Екатеринбургская уездная земская управа 1912, 19.
которые окончательно определяли размер правительственной помощи. Постановления губернских совещаний принимались Межведомственным совещанием по продовольственному делу, при этом данные проверялись путем сопоставления их с материалом, полученным управлением Сельской продовольственной части из ЦСК МВД, Департамента окладных сборов Министерства финансов, Отдела сельской экономии и сельскохозяйственной статистики Главного управления землеустройства и земледелия, Центрального комитета по урегулированию массовых перевозок грузов по железным дорогам30.
Основным средством обеспечения продовольственных и семенных нужд сельского населения служили общественные натуральные запасы (хлебные запасы). Они рассчитывались по числу наличных душ из всех возрастов, входивших в состав сельских обществ, и закладывались в размере не выше 4 пудов зерна на душу. Ежегодно с крестьян взымался сбор в количестве 0,5 пуда хлеба с души до тех пор, пока полное количество хлеба не поступало в хлебозапасные магазины. Род хлеба определялся губернским присутствием, но две трети запаса должны были состоять из хлеба, годного для питания. Хлебные запасы расходовались на продовольственные и семенные нужды сельских обществ, к которым они принад-лежали31. Хлебные продовольственные запасы содержались по каждому сельскому обществу отдельно, но в сельских обществах, состоящих из селений со значительным количеством населения, допускалось образование запасов по отдельным селениям. Образование и содержание хлебных запасов на местах осложнялось условиями хранения: сельские магазины нередко были с дырявыми крышами, со стенами, насквозь пробиваемыми дождем и снегом, зерно в магазины засыпалось зачастую сорное, сырое и для посева непригодное; надзор за множеством мелких сельских хлебозапасных магазинов оказывался в большинстве случаев номинальным — в результате хлебные запасы были в плохом состоянии32. Получение семян из хлебозапасных магазинов не обходилось без затруднений, сельский корреспондент из с. Пороховой Юшковской волости в 1911 г. сообщал, что ржи на посев из магазина выдали всего 177 пудов и часть приготовленного озимого поля пришлось оставить незасеянной33.
Другим источником продовольственной помощи на местах были продовольственные капиталы сельских обществ (общественные капиталы). Общественные капиталы пополнялись за счет членов сельских обществ, контролировались Уезд -ными съездами, хранились в виде ценных бумаг и предназначались только на покупку продовольствия и семян.
Кроме того существовали губернский и общеимперский продовольственные капиталы, которые использовались при нехватке местных средств. Губернские продовольственные капиталы составляли из наличных сумм, платежей по ссудам и средств из государственной казны. Имперский фонд состоял из сумм, отчислявшихся из МВД и из платежей по ссудам.
Согласно действующему законодательству помощь пострадавшему от неурожая населению предоставлялась в виде ссуд, а в некоторых указанных в за-
30 Отчет по продовольственной кампании 1911-1912 гг. 1913, 20-22, 31-33.
31 СЗРИ XIII, 44-54.
32 Ермолов 1909, 53.
33 ГАСО. Ф. 18. Оп. 1. Д. 460. Л. 37.
коне случаях и в виде безвозвратных пособий. Ссуду могли дать при недостатке средств пропитания и семенами для посева, при неимении дополнительных заработков. Ссуды выдавались в основном хлебом, выдача денежных ссум допускалась в незначительных размерах. Продовольственные и семенные ссуды, выданные из хлебозапасных магазинов и общественных капиталов, а также губернского и общегосударственных капиталов, возвращались в сроки не более трех лет, причем ссуды из запасных магазинов возвращались зерном, а из продовольственных капиталов — деньгами. Право на получение ссуд признавалось прежде всего за малолетними, стариками, нетрудоспособными, женщинами и мужчинами рабочего возраста при отсутствии дополнительного заработка. Продовольственная норма была определена в размере одного пуда на взрослого и пол пуда на ребенка до 5 лет. Таким образом, сложилась трехуровневая система продовольственного обеспечения: местный (хлебозапасные магазины и общественные капиталы), губернский (губернские капиталы) и государственный (общеимперский капитал) уровни34.
В Пермской губернии продовольственное обеспечение населения осуществлялось на протяжении всего рассматриваемого периода, особенно оно вырастало в неурожайные годы (табл. 4).
Таблица 4
ДВИЖЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ ГУБЕРНСКИХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ КАПИТАЛОВ И ХЛЕБНЫХ ЗАПАСОВ ПО ПЕРМСКОЙ ГУБЕРНИИ
С 1901 ПО 1914 ГГ.
Годы Выдано из хлебозапасных магазинов (пудов) Израсходовано (руб.)
Озимого Ярового Губернских Общественных
1901 288246 226422 14088 17289
1902
1903 364062 757114 56325 37403
1904 452901 628218 10541 42421
1905 98746 348446 28121 11440
1906 385
1907 380587 904014 35001 22356
1908 1187262 1250050 118219 72328
1909 452517 926536 140836 163699
1910 277091 623392 76559 21691
1911 533433 334208 153188 35387
1912 2355634 2327393 130442 216458
1913 32810 1016510 90026 27633
1914 253828 432210 15364 17172
Составлено по: Обзор 1901 г. 1902, 8-11; Обзор за 1903 г. 1904, 10-15; Обзор за 1904 г. 1905, 12-17; Обзор за 1905 г. 1907, 6-13; РГИА. Ф. 1284. Оп. 194. Д. 99. Лл. 14-15; ГАПК. Ф. 65. Оп. 1. Д. 57. Л. 77; Доклады Пермской Губернской Земской Управы Пермскому Гу-
34 Свод законов Российской империи XIII, 44-54.
бернскому Земскому Собранию 38 очередной сессии Пермь. 1908, 1624; Обзор за 1908 г. 1909, 6-13; Обзор за 1909 г. 1910, 6-13; Обзор за 1910 г. 1911, 8-15; Обзор за 1911 г. 1912, 8-15; Обзор за 1912 г. 1913, 6-15; Обзор за 1913 г. 1914, 8-15; Обзор за 1914 г. 1915, 7-15.
В 1901 г. было выдано в ссуду на продовольствие из хлебозапасных магазинов — 288 тыс. пудов озимого, 226 тыс. пудов ярового хлебов и общественных капиталов — 17 тыс. руб., из губернских капиталов — 14 тыс. руб. (см. табл. 4). Часть общеимперского капитала в 35 млн руб. была выделена на помощь Пермской губернии35.
Продовольственная кампания 1906-1907 гг. проводилась в основном за счет местных средств. Пермская губерния даже являлась донором для более пострадавших губерний. В 1906 г. Министерство организовало покупку продовольственного и семенного хлеба в районе Пермской и Сибирской железных дорог. В итоге пермским губернским присутствием был вывезено в пострадавшие губернии продовольственного хлеба в размере 923 тыс. пудов, яровых семян 191 тыс. пудов36. Благодаря обильным урожаям хлебов 1904-1905 гг., повышению площади запашки в 1906 г. урожай приближался к среднему за 15-летие (91 %) и, в общем, обеспечивал население. Из губернского капитала на продовольствие было выделено только 348 руб. 37.
В 1907 г. было выдано в ссуду на продовольствие из хлебозапасных магазинов было выдано 380 тыс. пудов озимого и 904 тыс. пудов ярового, общественных капиталов — 22 тыс. руб., губернских капиталов — 35 тыс. руб. (см. табл. 4).
Размеры помощи в 1911-1912 гг. превысили все размеры за предыдущие годы. В результате борьбы с последствиями неурожая 1911 г. в ссуду было выдано 533 тыс. пудов озимых, 334 тыс. пудов яровых хлебов и деньгами — 153 тыс. руб. из губернских и 35 тыс. руб. из общественных капиталов. По мере расходования местных средств был привлечен имперский капитал в размере 2,5 млн руб. и выдано 1 млн пудов продовольственного и 3 млн пудов семенного зерна38.
Для поддержания сельского населения в местностях, пострадавших от неурожая, земствоом были организованы общественные работы по устройству проселочных дорог и мостов, по постройке железнодорожных путей39. Общественными работами в 1911 г. в губернии было доставлено и развезено гужевым транспортом 237 тыс. пудов хлеба. Для перевозки хлебных грузов по железной дороге применялись льготные тарифы №99, №100, №10140. Развозка хлеба производилась артелями возчиков со станций железных дорог в центральные склады, а оттуда он развозился по местам средствами самих получателей. Хранение хлеба осуществлялось в станционных складах железных дорог и речных пристаней. Для устройства таких складов нанимались амбары и другие зернохранилища, причем обычно на обязанности владельца амбара лежала выгрузка хлеба из вагонов и баржей, перевозка его в склады, ответственность за количество и качество принятого хлеба. При продолжительном хранении на складах хлеб страховался от
35 Ермолов 1909, 24.
36 Продовольственная кампания 1906-1907 гг. 1908, 27-28, 34-35.
37 РГИА. Ф. 1284. Оп. 194. Д. 99. Л. 14.
38 Отчет по продовольственной кампании 1911-1912 гг. 1913, 35.
39 РГИА. Ф. 1284. Оп. 194. Д. 84. Л. 35.
40 Льготные тарифы для неурожайных местностей 1911, 39.
пожара частными страховыми обществами. Расход по страхованию хлеба из сумм общего по империи продовольственного капитала составил по Пермской губернии в 7,5 тыс. руб.41.
После 1900 г. участие земства в продовольственных кампаниях выражалось, кроме общественных работ, в продаже населению хлеба по заготовительной цене. С 1901-1910 гг. для этой цели земствам было выделено свыше 25 млн руб., в 1911-1912 гг. было ассигновано 11,5 млн руб., в том числе по Пермской губернии — около 1 млн руб.42. Продажа производилась сельскому населению под ответственность земств через приказчиков. Новым явлением борьбы с последствиями неурожая 1911 г. была продажа хлеба через кредитные товарищества. Екатеринбургский союз кредитных и ссудо-сберегательных товариществ продал продовольственных товаров на 5,5 тыс. руб.43. В результате неурожая некоторые кредитные товарищества сами оказались в кризисном положении, их запасы иссякли44. Они были вынуждены временно приостановить выдачу ссуд, чтобы скопить средства для уплаты срочных займов Государственному банку (Балинское, Колчеданское, Рождественское товарищества)45.
Важную роль в оказании помощи нуждавшимся крестьянам сыграли благотворительные организации. В первую очередь, они помогали крайне неимущим, а также в тех случаях, когда пособий оказывалось недостаточно. В 1901 г. Пермским местным управлением общества Красного Креста была оказана помощь в размере более 50 тыс. руб. на открытие столовых при училищах, выдачу пособий46. В 1911 г. Пермским отделением Красного Креста было возбуждено ходатайство об отпуске на дело продовольствия 567 тыс. руб.47.
В одном из наиболее пострадавших от неурожая Шадринском уезде был создан объединенный благотворительный комитет 12 декабря 1911 г. К середине марта 1912 г. открыты 186 продовольственных пунктов в 39 волостях, где была организована выдача печеного хлеба (1,5 фунт в день на человека или выдача пайка мукой 1 пуд в месяц), также была оказана помощь 156 школьным столовым. Муку доставляли из Сибири (23 тыс. пудов) и часть покупали в Камышлове, мясо было куплено на Никольской ярмарке в г. Далматове (2834 пудов), крупы и горох были куплены в Тамбовской губернии, сушенные овощи везли из Казани (100 пудов). В итоге благотворительной помощью в уезде воспользовалось 8383 человек, выдано пайков и обедов на сумму 47 тыс. руб.48. Всего по губернии в 1911 г. было открыто 622 столовых, где 27691 школьников получили 1339 тыс. пайков.
Благотворительная помощь оказывалась также частными лицами. В 1911 г. в Пермской губернии были организованы благотворительные концерты в пользу голодающего населения: в селе Троицком Пермского уезда, г. Екатеринбурге, г. Кунгуре — общий сбор составил 549 руб.49.
41 Отчет по продовольственной кампании 1911-1912 гг. 1913, 113-139, 141-151.
42 Отчет по продовольственной кампании 1911-1912 гг. 1913, 171-173.
43 Коротких 1918, 35.
44 Деревенский 1911, 3.
45 Уральское хозяйство 1911, 10.
46 ГАПК. Ф. 65. Оп. 1. Д. 57. Л. 77; РГИА. Ф. 1284. Оп. 194. Д. 101. Л. 15.
47 Доклад Пермской Управы 1912, 7.
48 РГИА. Ф. 91. Оп. 2. Д. 1025. Л. 17, 25, 32.
49 ГАПК. Ф. 65. Оп. 2. Д. 486. Л. 4, 16, 31, 40.
В неурожайные годы наблюдался рост заболеваемости вследствие недостатка питания, неблагоприятных санитарных условий, в которых обыкновенно находилась беднейшая часть населения. Для оказания медицинской помощи в 1911 г. была организована губернская противочумная комиссия, которой было сформировано 7 отрядов в составе 2 врачей, 15 фельдшеров, 20 сестер милосердия и кроме того на средства общего по империи продовольственного капитала на усиление врачебно-санитарного персонала было приглашено 23 фельдшера. В бараках 1467 больных провели 13359 дней, а амбулаторных посещений было 1224850.
В последующие за неурожаями 1902 г., 1908 г., 1912 г. была произведена работа по выдаче семенных ссуд на яровое и озимое обсеменение. За счет натуральных запасов, общественных, губернских и общеимперских продовольственных капиталов в 1908 г. было выдано на озимое обсеменение — 334 тыс. пудов, на яровое — 1,2 млн пудов51, в 1912 г. — 296 тыс. пудов и 5,5 млн пудов соответственно52. В результате посевные площади были сокращены незначительно (см. рис. 3): в 1902 г. на 7,7 %, в 1907 г. на 3 %, в 1908 г. на 5 %, в 1912 г. на 6 %. Это позволило собрать урожай выше среднего в 1902 г. на 0,2 %, в 1908 г. на 6 %, в 1912 г. на 17%.
ф 2500
2 2300
® 2100 I
3" 1900
| 1500 ш
| ^ ^ ^ ^ ^ ^ / ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^
Годы
Рис. 3. Динамика посевных площадей хлебов Пермской губернии в 1900-1915 гг. (в тысячах десятин)
Составлено по по тем же данным, как и рис. 1.
Важным показателем эффективности продовольственного обеспечения населения являются демографические последствия (см. рис. 4, 5). Наибольшие людские потери в конце XIX — начале XX вв. принес голод 1892 г., когда наблюдалась демографическая катастрофа — естественная убыль населения, в остальные же годы показатели естественного прироста сохранили положительное значение. Тем не менее, на графике (см. рис. 4) фиксируется демографический кризис — увеличение смертности в 1902 г., 1906 г., 1907 г., 1911 г.. 1912 г. и уменьшение рождаемости в 1902 г., 1908 г., 1909 г., 1911 г., 1912 г., то есть в эти годы наблюдалось сокращение естественного прироста населения.
50 Обзор Пермской губернии за 1912 г. 1913, 30-34, 40-41; ГАСО. Ф. 434. Оп. 1. Д. 95. Л. 20-22; Отчет по продовольственной кампании 1911-1912 гг. 1913, 325, 77 (приложение).
51 Обзор Пермской губернии за 1908 г. 1909, 12-13.
52 Обзор Пермской губернии за 1912 г. 1913, 14.
»-А А V
Рис. 4. Динамика общих коэффициентов рождаемости и смертности по Пермской губернии с 1890 по 1913 гг., %о
Составлено по: Голубев 1914, 48; Адрес-календарь и памятная книжка Пермской губернии за 1905 г. 1905, 112-113; Адрес-календарь за 1907 г. 1907, 81, 82; Адрес-календарь за 1908 г. 1908, 3; Санитарный обзор Пермской губернии за 1908 г. 1909, 12-13; Адрес-календарь за 1909 г. 1909, 177; Адрес-календарь за 1910 г. 1910, 125; Адрес-календарь за 1911 г. 1911, 28-29; Адрес-календарь за 1912 г. 1912, 28-29; Адрес-календарь за 1914 г. 1914, 177; Адрес-календарь за 1915 г. 1915, 28-29; Санитарный обзор Пермской губернии за 1914 г. 1916, 22-24.
Рис. 5. Показатели естественного прироста населения Пермской губернии с 1890 по 1913 гг., %
Составлено по тем же данным, как и рис. 4.
Таким образом, на протяжении двух десятилетий на всех уровнях власти шел непрерывный поиск решения проблем продовольственного обеспечения населения. В результате была сформирована достаточно эффективная система продовольственной безопасности, которая позволила предотвратить последствия неурожаев. В годы неурожаев в Пермской губернии земские и крестьянские продовольственные учреждения оказывали весьма существенную продовольственную и финансовую поддержку пострадавшему населению, добиваясь в крайних случаях безвозвратных ссуд из губернского и общеимперского продовольственного капиталов. Благотворительная помощь нередко дополняла их действия. Благодаря предпринятым мерам крестьянство Пермской губернии в 1901 г., 1906-1907 гг., 1911 г. избежало голодной смерти и восстановило свои хозяйства.
БИБЛИОГРАФИЯ
Адрес-календарь и памятная книжка Пермской губернии за 1905 г. 1905. Пермь.
Адрес-календарь и памятная книжка Пермской губернии за 1907 г. 1907. Пермь.
Адрес-календарь и памятная книжка Пермской губернии за 1908 г. 1908. Пермь.
Адрес-календарь и памятная книжка Пермской губернии за 1909 г. 1909. Пермь.
Адрес-календарь и памятная книжка Пермской губернии за 1910 г. 1910. Пермь.
Адрес-календарь и памятная книжка Пермской губернии за 1911 г. 1911. Пермь.
Адрес-календарь и памятная книжка Пермской губернии за 1912 г. 1912. Пермь.
Адрес-календарь и памятная книжка Пермской губернии за 1914 г. 1914. Пермь.
Адрес-календарь и памятная книжка Пермской губернии за 1915 г. 1915. Пермь.
Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. 1994: Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 12, 36-44.
Бернацкий А. А. 1892: К вопросу о продовольственных ссудах населению пострадавших от неурожая уездов Пермской губернии. Пермь.
Боков В. С. 1894: Деятельность Российского общества Красного Креста в Пермской губернии в 1891-1893 гг. Пермь.
Боков В. С. 1898: Несколько слов к истории голодовки 1891-1892 гг. в Пермской губернии. Пермь.
Вакатова Л. П. 1963: Некоторые данные о проведении столыпинской аграрной реформы в Пермской губернии // Из истории крестьянства и аграрных отношений на Урале / Быстрых Ф. П. (ред.). Свердловск, 131-146.
Вакатова Л. П. 1966: Сельское хозяйство и столыпинская аграрная реформа в Пермской губернии (1907-1914 гг.): автореф. дис. ...канд. ист. наук. Пермь.
Голубев П. А. 1914: Историко-статистические таблицы по Пермской губернии. Пермь.
Деревенский О. 1911: Неурожай и уральские кредитные кооперативы // Уральское хозяйство, 7, 3.
Доклад Губернской Земской Управы Пермскому Губернскому Земскому Собранию 41-й очередной сессии по урожаю хлебов и трав в Пермской губернии в 1910 г. 1911. Пермь.
Доклад Губернской Земской Управы Пермскому Губернскому Земскому Собранию 46-й очередной сессии по урожаю хлебов и трав на крестьянских землях Пермской губернии в 1915 г. 1916. Пермь.
Доклад Пермской Управы // Пермская земская неделя 1912, 6-7.
Докладная записка крестьянина Коеновской волости Красноуфимского уезда А. А. Еловикова об организации в уезде местных сельскохозяйственных учреждений // Труды местных комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности. ХХХ. Пермская губерния. 1903. СПб., 95-96.
Доклады Пермской Губернской Земской Управы Пермскому Губернскому Земскому Собранию 38 очередной сессии 1908. Пермь.
Егизарова Н. А. 1959: Аграрный кризис конца XIX века в России. М.
Екатеринбургская уездная земская управа // Доклад 42-му очередному Екатеринбургскому земскому собранию по продовольственному вопросу. 1912. Екатеринбург, 18.
Ермолов А. С. 1909: Наши неурожаи и продовольственный вопрос. СПб.
Журналы Пермского Губернского Земского Собрания 42-й очередной сессии и доклады комиссий и Управы 1912. Пермь.
Журналы Пермского Губернского Земского Собрания 45-й очередной сессии и доклады комиссий 1915. Пермь.
Из истории рабочего класса и крестьянства Пермского края. 1965 / И. И. Бабиков (ред.). Пермь, 224-246.
Каракулов Д. В. 1999: Неурожай 1906 года и меры помощи пострадавшему сельскому населению Урала // Вторые Татищевские чтения: тезисы докладов и сообщений. Екатеринбург, 66-69.
Китанина Т. М. 1978: Хлебная торговля в России 1875-1914 гг. Л.
Корнилов Г. Е. 2002: Аграрное развитие и создание системы продовольственного обеспечения в первой половине XX века // Россия в XX веке: Реформы и революции / Г. Н. Севостьянова (ред.). М., Т. 1, 507-515.
Корнилов Г. Е. 2002: Создание системы продовольственного обеспечения населения страны в первой половине XX века // ХХ век и сельская Россия / Хироси Окуда (ред.). Tokyo, 33-54.
Корнилов Г. Е. 2007: Модернизация сельского хозяйства Урала в XX веке: этапы, направления, результаты // Аграрное развитие и продовольственная политика России в XVIII-XX веках: проблемы источников и историографии / С. А. Есиков (ред.). Оренбург, 150-172.
Корнилов Г. Е. 2008: Аграрная модернизация России в XX в.: региональный аспект // Уральский исторический вестник. 2 (19), 4-14.
Коротких А. С. 1918: Екатеринбургский союз кредитных ссудо-сберегательных товариществ. Деятельность союза за 10 лет в диаграммах 1907-1907 гг. Пермь.
Льготные тарифы для неурожайных местностей. 1911 // Уральское хозяйство. 6, 39.
Маслаков В. В. 1996: Продовольственная безопасность территории: сущность и методы определения. Екатеринбург.
Мацузато К. 1995: Сельская хлебозапасная система в России 1864-1917 гг. // Отечественная история. 12, 47-76.
О передаче продовольственного дела в ведение земства // Пермская земская неделя. 1907: Пермь, 6, 1-3.
Обзор Пермской губернии за 1912 г. 1913. Пермь.
Уральское хозяйство. 1911, 7, 10.
Отчет по продовольственной кампании 1911-1912 гг. 1913: СПб., Кн. 1, 20-22, 31-33.
Пермская губерния в сельскохозяйственном отношении. Обзор 1907 г. 1908. Пермь.
Пермская губерния в сельскохозяйственном отношении. Обзор 1900 г. 1903. Пермь.
Пермская губерния в сельскохозяйственном отношении. Обзор 1901 г. 1902. Пермь.
Пермская губерния в сельскохозяйственном отношении. Обзор 1902 г. 1903. Пермь.
Пермская губерния в сельскохозяйственном отношении. Обзор 1903 г. 1904. Пермь.
Пермская губерния в сельскохозяйственном отношении. Обзор 1904 г. 1905. Пермь.
Пермская губерния в сельскохозяйственном отношении. Обзор 1905 г. 1906. Пермь.
Пермская губерния в сельскохозяйственном отношении. Обзор 1908 г. 1909. Пермь.
Пермская губерния в сельскохозяйственном отношении. Обзор 1909 г. 1910. Пермь.
Пермская губерния в сельскохозяйственном отношении. Обзор 1906 г. 1907. Пермь.
Письма с Ирбитской ярмарки // Уральская жизнь, 1901, 52, 7.
Продовольственная кампания 1906-1907 гг. (по данным отчетных материалов Министерства внутренних Дел). 1908. СПб., Т. 2, 27-28, 34-35.
Продовольственное дело // Сборник статистических сведений по Московской губернии. 1891. М., Т. 10.
Сазонов Г. П. 1893: Обзор деятельности земств по народному продовольствию (18651892 гг.). СПб.,
Сазонов Г. П. 1896: Обзор деятельности земств по сельскому хозяйству (18651895 гг.). СПб.
Санитарный обзор Пермской губернии за 1907 г. 1909. Пермь.
Санитарный обзор Пермской губернии за 1914 г. 1916. Пермь.
Сборник статистико-экономических сведений по сельскому хозяйству России и Иностранных государств. 1907. СПб.
Сборник статистико-экономических сведений по сельскому хозяйству России и Иностранных го сударств. 1913. СПб.
Свод законов Российской империи. Книга пятая. ТХИ! СПб.
Свод урожайных сведений за 1883-1915 гг. 1928. М.
Черныш М. И. 1959: Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь.
Черныш М. И. 1963: Сельское хозяйство и расслоение крестьянства // История Урала / Горовой Ф. С. (ред.). Пермь, 290-296.
Черныш М.И.. 1970: Неурожаи 1890-1891 гг. на Урале и их социально-экономические последствия (По материалам Пермской губернии) // Исследование по истории Урала / Го -ровой Ф. С. (ред.). Пермь, 224-246.
Чупров А. И., Постников А. С. 1897: Влияние неурожаев и хлебных цен на некоторые стороны русского народного хозяйства. СПб.
FOOD SUPPLY ORGANIZATION IN PERM GUBERNIYA AT THE END OF THE 19TH — THE BEGINNING OF THE 20TH C.
M. K. Stelmakh
The article presents the analysis of food supply legislative basis in Russia at the turn of the 20th century. It also considers agricultural and food sphere transformation by the example of Perm guberniya. The research helped to show that the food security system was effective and it was significant for overcoming the consequences of the crop failure in 1901, 1906-1907, and 1911.
Key words: food security system, agricultural and food sphere transformation, Perm guberniya.
