CC BY
24
Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2022. № 1 (100). С. 238—252. Vestnik of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022. Vol. no.1 (100). р. 238—252.
12.00.14. Административное право; административный процесс
Научная статья УДК 342.9
DOI: 10.55001/2312-3184.2022.21.64.021
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА: ОПЫТ РОССИИ И КАЗАХСТАНА
Светлана Анатольевна Баранова 1, Лейла Тимуровна Культемирова 2
Восточно-Сибирский институт МВД России, Иркутск, Россия, svetlana.myshenko @gmail.com
Алматинская академия МВД Республики Казахстан им. М. Есбулатова, Алматы, Ка-захастан, [email protected]
Введение: в статье рассматриваются современные формы участия граждан в охране общественного порядка, а также правовой статус лиц, принимающих участие в данной общественно полезной деятельности в России и Казахстане.
Материалы и методы: нормативную основу исследования образуют нормы действующего российского и казахстанского законодательства, закрепляющие организационные основы содействия населения органам внутренних дел по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.
Методологической основой исследования послужил общий диалектический метод научного познания, носящий универсальный характер, методы логической дедукции, индукции, познавательные методы, сравнения, анализа, обобщения и описания.
Результаты исследования позволили сформулировать обобщения и предложения, направленные на повышение эффективности участия граждан в охране общественного порядка.
Выводы и заключения: анализ нормативно-правового закрепления организационных основ участия граждан в охране общественного порядка в России и Казахстане позволил сформулировать следующие выводы: 1) в отличие от России, индивидуальные формы участия граждан в обеспечении общественного порядка в Казахстане охватывают только деятельность профилактической и просветительской направленности, а коллективные формы обеспечивают непосредственное участие граждан в мероприятиях по охране порядка; 2) основные направления взаимодействия граждан с органами внутренних дел в России и Казахстане представляются достаточно схожими и в общем виде осуществляются в мероприятиях по охране порядка и профилактических мероприятиях, а также в информационном взаимодействии; 3) имеются различия в правовом статусе
Баранова С. А., Культемирова Л. Т., 2022
лиц, принимающих участие в охране общественного порядка, по российскому и казахстанскому законодательству в части применения физической силы. Представляется целесообразным расширить полномочия российских народных дружинников в части оснований для применения указанной меры принуждения и внести соответствующие изменения в действующее законодательство.
Ключевые слова: общественная безопасность, общественный порядок, охрана общественного порядка, добровольные народные дружины, внештатное сотрудничество.
Для цитирования: Баранова С. А., Культемирова Л. Т. Организационные основы участия граждан в охране общественного порядка: опыт России и Казахстана. // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. — 2022. — № 1 (100). — С. 238—252. DOI: 10.55001/2312-3184.2022.21.64.021
12.00.14. Administrative law; administrative process
Original article
ORGANIZATIONAL BASIS OF THE PARTICIPATION OF CITIZENS IN THE PROTECTION OF PUBLIC ORDER: EXPERIENCE OF RUSSIA AND KAZAKHSTAN
1 2 Svetlana A. Baranova , Leila T. Kultemirova
1 East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Irkutsk, Russian Federation, svetlana. [email protected]
Almaty Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named M. Esbulatova, Almaty, Kazakhstan, [email protected]
Introduction: the article examines modern forms of citizens' participation in the protection of public order, as well as the legal status of persons taking part in this socially useful activity in Russia and Kazakhstan.
Materials and methods: the normative basis of the study is formed by the norms of the current Russian and Kazakh legislation governing public relations that are emerging in the field of public assistance to the internal affairs bodies to ensure public order and public safety. The methodological basis of the study was the general dialectical method of scientific knowledge, which is universal in nature, the methods of logical deduction, induction, cognitive methods, comparison, analysis, synthesis and description.
The result of the study allowed to formulate generalizations and proposals aimed at consolidating the organizational basis for the assistance of the population to the internal affairs bodies to ensure public order and public safety.
Findings and conclusions: analysis of the legal and regulatory framework for the participation of citizens in the maintenance of public order in Russia and Kazakhstan made it possible to formulate the following conclusions: 1) unlike Russia, individual forms of citizen participa-
tion in protection of public order in Kazakhstan cover only preventive and educational activities, and collective forms ensure the direct participation of citizens in measures to protect of order; 2) the main directions of interaction of citizens with the internal affairs bodies in Russia and Kazakhstan seem to be quite similar and, in general, are carried out in measures for the protection of public order and preventive measures, as well as in information interaction; 3) there are differences in the legal status of persons taking part in the protection of public order, according to Russian and Kazakh legislation in terms of the use of physical force. It seems expedient to expand the powers of the Russian people's squads in terms of the grounds for the application of this coercive measure and to make appropriate changes to the current legislation.
Keywords: public safety, public order, protection of public order, voluntary people's squads, freelance cooperation.
For citation: Baranova S. A., Kultemirova L. T. Organizacionnye osnovy uchastija gra-zhdan v ohrane obshhestvennogo porjadka: opyt Rossii i Kazahstana [Organizational basis of the participation of citizens in the protection of public order: experience of Russia and Kazakhstan]. Vestnik Vostochno-Sibirskogo instituta MVD Rossii — Vestnik of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022, vol. no, 1 (100), pp. 238—252 (in Russ.).
DOI: 10.55001/2312-3184.2022.21.64.021
Для эффективного поддержания порядка в общественных местах необходимы консолидированные усилия всех многочисленных представителей институтов гражданского общества. Содействие граждан органам внутренних дел в данной сфере имеет большое значение, поскольку с их участием удается задерживать за совершение преступлений злоумышленников, пресекать тысячи административных правонарушений [1, с. 221].
В Федеральном законе от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» установлены конкретные формы участия населения в охране общественного порядка, определен правовой статус лиц, участвующих в данной общественно-полезной деятельности в каждой из установленных законом форм участия.
Одной из форм участия граждан является содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам. Указанным законом регламентировано, что граждане вправе в целях содействия органам внутренних дел осуществлять строго определенные действия: информировать органы внутренних дел о правонарушениях и об угрозах общественному порядку; участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка (по приглашению органов внутренних дел); участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий (по приглашению их организаторов); участвовать в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел.
Следующей формой участия граждан в охране правопорядка выступает участие в поиске лиц, пропавших без вести. Граждане, принимающие участие в поисковой деятельности, вправе оказывать помощь в мероприятиях по поиску лиц, а также получать
информацию о пропавших лицах, месте их предполагаемого поиска и др. Вместе с тем на граждан, принимающих участие в поиске лиц, пропавших без вести, возлагается ряд обязанностей: прежде всего, они не должны своими действиями создавать препятствия при осуществлении поисковой деятельности; сообщать информацию, имеющую значения для поиска; оказывать первую помощь.
В качестве одной из важнейших форм участия граждан в охране общественного порядка выступает также внештатное сотрудничество с полицией. Согласно п. 4 Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции, утвержденной приказом МВД России от 10 января 2012 г., внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по следующим направлениям деятельности полиции:
1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений;
3) поиск лиц;
4) обеспечение правопорядка в общественных местах;
5) обеспечение безопасности дорожного движения;
6) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Требования к внештатным сотрудникам полиции, их правовой статус достаточно
подробно регламентированы действующим законодательством. Основным условием для привлечения гражданина в качестве внештатного сотрудника полиции является достижение им 18-летнего возраста. Более того, существует ряд ограничений, при наличии которых гражданин не может осуществлять внештатное сотрудничество с полицией. Так, в качестве ограничений выступает неснятая или непогашенная судимость, признание недееспособным или ограниченно дееспособным, совершение действий экстремистской направленности; наличие психического расстройства, заболевание наркоманией или алкоголизмом, наличие гражданства иностранного государства, несоответствие требованиям к состоянию здоровья внештатных сотрудников полиции и др.
Правовой статус внештатного сотрудника полиции подробно регламентирован действующим законодательством. Так, при осуществлении охраны общественного порядка внештатный сотрудник полиции наделен следующими правами: требовать прекращения противоправного деяния от граждан и должностных лиц, принимать меры по охране места происшествия, знакомиться с документами, регламентирующими его правовой статус, а также оказывать содействие полиции при реализации ей своих функций по охране общественного порядка.
Вместе с тем внештатный сотрудник полиции обязан: знать и соблюдать положения законодательства в сфере охраны общественного порядка, выполнять распоряжения уполномоченных сотрудников полиции, соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, оказывать первую помощь, иметь при себе удостоверение и предъявлять его гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного поведения.
Следующей формой участия граждан в охране общественного порядка выступает участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной нап-
равленности. Основными направлениями деятельности общественных объединений правоохранительной направленности являются:
1) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;
2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений;
3) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.
Рассматриваемые объединения для выполнения возложенных на них функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности наделяются установленными законом правами и обязанностями. Общественные объединения, участвующие в охране правопорядка, имеют право: информировать органы внутренних дел о правонарушениях и об угрозах общественному порядку, оказывать содействие указанным органам при их обращении в мероприятиях по охране общественного порядка. Основной обязанностью общественных объединений правоохранительной направленности является соблюдение действующего законодательства, а также положений их учредительных документов.
Самой распространенной и зарекомендовавшей себя с советских времен формой участия граждан в охране общественного порядка является деятельность добровольных народных дружин. Для вступления граждан в ряды народной дружины существует ряд ограничений, идентичных ограничениям для внештатных сотрудников полиции (за исключением требований, касающихся состояния здоровья).
При участии в охране правопорядка и обеспечении общественной безопасности на определенной территории дружинники имеют следующие права: требовать прекращения противоправного поведения, принимать меры по охране места происшествия, обеспечивать сохранность вещественных доказательств противоправного деяния с их последующей передачей сотрудникам полиции, оказывать содействие полиции при реализации ею своих функций по охране общественного порядка, применять физическую силу. Обязанности народных дружинников в целом схожи с обязанностями внештатного сотрудника полиции.
Анализ элементов правового статуса народного дружинника вызывает дискуссии в отношении необходимости и целесообразности применения меры принуждения в виде применения физической силы. Данный проблемный аспект был отмечен рядом авторов [2, с. 205; 3, с. 145—146; 4, с. 166—167; 5, с. 367], что подтверждает актуальность его рассмотрения и скорейшего разрешения. Необходимо обратить внимание на то, что отсутствие оснований для применения физической силы как меры принуждения для задержания лица и его последующего доставления не позволяет дружиннику в полном мере реализовать свое право на требование прекращения противоправного поведения, поскольку в случае невыполнении указанного законного требования должно последовать применение меры специального характера, к которой относится применение физической силы. В связи с этим представляется возможным наделить дружинников полномочием по применению физической силы в целях пресечения противоправного поведения. При этом следует отметить, что большинство исследователей сходится во мнении, кото-
рое заслуживает поддержки, о том, что народные дружинники должны проходить качественную практическую подготовку для формирования данного навыка [6, с. 35; 7, с. 133].
Таким образом, организационные основы участия граждан в охране общественного порядка в России представлены рядом законодательно закрепленных форм, для которых характерны свои особенности: сущность, ограничения, права и обязанности лица, принимающего участие в охране правопорядка в конкретной организационной форме.
В настоящее время в Республике Казахстан в политической сфере общественной жизни главенствующую роль занимает идея построения «слышащего государства», то есть такого государства, где приоритетное значение имеют интересы граждан, налажен такой механизм взаимодействия между государством и обществом, при котором население вовлечено в процесс принятия решений и осуществления контроля за их выполнением. Концепция «слышащего государства» предполагает оперативное и эффективное реагирование органов власти на потребности своих граждан. Справедливым и отражающим сущность представляется следующее определение слышащего государства как «организации политической власти, осуществляемой в человеческом обществе сформированными надлежащим образом органами, выборными и назначенными должностными лицами, которые действуют на основе принципов добросовестности, справедливости, взаимопонимания и уважения Прав Человека и граждан» [8, с. 212].
Вместе с тем, наряду с построением концепции «слышащего государства», поли-тикообразующим направлением выступает также провозглашенный принцип «нулевой терпимости», который предполагает нетерпимое отношение ко всем, даже самым незначительным правонарушениям. И здесь первоочерёдная роль отводится общественности как гаранту гражданской солидарности, поэтому активность граждан в вопросах противодействия правонарушениям относится к числу определяющих задач, стоящих перед обществом. При этом, независимо от формы участия граждан в профилактике правонарушений, и, как следствие, в обеспечении правопорядка в стране, их вклад зависит не только от правовых, но и от организационных основ [9, с. 253].
В самом общем виде организационные аспекты участия граждан в охране общественного порядка урегулированы в Законе Республики Казахстан от 29 апреля 2010 г. № 271-ГУ «О профилактике правонарушений». Согласно ст. 17 данного закона, участие граждан и организаций в профилактике правонарушений может осуществляться в организации правовой пропаганды; в работе консультативно-совещательных и экспертных органов; в содействии другим субъектам профилактики правонарушений.
Непосредственным правовым актом, регулирующим вопросы добровольного участия граждан Республики Казахстан в обеспечении общественного порядка, является Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 г. № 590 «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка». Следует отметить, что указанный законодательный акт сформировал правовую базу для добровольного участия населения в борьбе с противоправными деяниями, фундаментальные принципы, которые лежат в основе данной деятельности, закрепил ограничения, связанные с участием граждан в охране правопорядка, а также их основные права и обязанности.
Принятый в целях совершенствования работы органов внутренних дел по привлечению гражданского населения к участию в обеспечении общественного порядка, приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 27 ноября 2004 г. № 641 «Об утверждении Правил привлечения граждан к мероприятиям по обеспечению общественного порядка их форм и видов, не связанным с контрольными и надзорными функциями» как раз направлен на конкретизацию выше указанных законов. В данном правовом акте раскрыты индивидуальные и коллективные формы участия граждан в обеспечении общественного порядка.
Так, индивидуальное участие граждан в обеспечении общественного порядка осуществляется путем оказания ими содействия органам внутренних дел в:
1) сообщении о ставших известными им фактах готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушений;
2) выявлении лиц, подлежащих постановке на профилактические учеты участковых инспекторов полиции и подразделений по делам несовершеннолетних;
3) профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности;
4) пропаганде Правил дорожного движения;
5) пропаганде правовых знаний и др.
Коллективное участие осуществляется в следующих направлениях:
1) обеспечение общественного порядка на улицах, площадях, вокзалах, транспортных магистралях и других общественных местах, а также при проведении различных спортивных, культурно-массовых и развлекательных мероприятий — под непосредственным руководством сотрудников органов внутренних дел;
2) оказание неотложной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев, дорожно-транспортных происшествий и правонарушений, а также находящихся в беспомощном состоянии;
\ и и и
3) спасение людей, имущества при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;
4) обеспечение безопасности дорожного движения и предупреждении дорожно-транспортных происшествий;
5) охрана пастбищ и других мест выпасов и стойбищ скота и др.
Интересно отметить, что в Республике Казахстан законодательно также закреплены такие формы участия граждан как внештатный сотрудник полиции и народный дружинник, только в отличие от российского законодательства данные понятия применяются исключительно в отношении граждан, задействованных в охране Государственной границы.
В частности, согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 27 августа 2013 г. № 866 «Об утверждении Правил привлечения граждан к защите Государственной границы Республики Казахстан в пределах пограничного пространства» лица привлекаются к защите Государственной границы в следующих формах:
1) в качестве внештатных сотрудников;
2) индивидуальной — в качестве добровольного дружинника;
3) коллективной — в составе добровольной дружины.
Причем в указанных правилах закреплены понятия внештатного сотрудника, который привлекается к защите государственной границы для решения долгосрочных задач или при возникновении необходимости, и народного дружинника, выполняющего под руководством представителей подразделения воинской части добровольно взятые на себя обязанности по участию в защите государственной границы. Особенностью правового статуса лиц, привлеченных к охране границ в данных организационных формах, является наделение их правом на самостоятельное пресечение правонарушения в пограничном пространстве, применение физической силы и других средств в целях пресечения правонарушений и задержания правонарушителей, задержания и доставки лиц, совершивших противоправные деяния в пограничном пространстве.
Следует отметить, что в Российской Федерации также граждане могут привлекаться к охране государственной границы в таких же формах в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 339 «О порядке привлечения граждан к защите Государственной границы Российской Федерации». В отличие от казахских коллег, российские внештатные сотрудники и дружинники (по защите границы) не обладают вышеуказанными правовыми возможностями и могут только оказывать содействие пограничным нарядам в задержании лиц, подозреваемых в нарушении режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, и доставке задержанных в расположение соответствующих подразделений пограничных органов, штабы народных дружин или другие места для выяснения их личности и обстоятельств нарушения. Более того, наряду с указанными организационными формами существует и так называемое российское казачество, которое в установленном порядке принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, защите Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом [10, а 18].
Таким образом, в законодательстве Республики Казахстан имеет место подразделение на индивидуальные и коллективные формы участия граждан в обеспечении общественного порядка с перечнем конкретных действий, раскрывающих сущность индивидуального участия или в коллективе единомышленников. Более того, терминологически схожие с российским формами участия внештатные сотрудники и народные дружинники привлекаются только для охраны порядка в пограничном пространстве.
В соответствии со статьей 5 Закона Республики Казахстан от 9 июля 2004 г. № 590 «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка» не допускаются к участию в обеспечении общественного порядка граждане, не достигшие совершеннолетия, и лица, в отношении которых проводится досудебное расследование либо имеющие непогашенную или неснятую в порядке, установленном законом, судимость, а также состоящие на учетах в наркологическом, психоневрологическом диспансерах либо признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными. Дополняет этот список эта же статья указанного закона, которая называет в качестве оснований для прекращения участия гражданина в обеспечении общественного порядка, например, привлечение к уголовной ответственности; неоднократное (два и более раза в течение года)
совершение умышленных административных правонарушений; выезд на постоянное местожительство за пределы Республики Казахстан; наступление обстоятельств, исключающих его дальнейшее участие в обеспечении общественного порядка (психическое, поведенческое расстройство, болезнь, представляющая опасность для окружающих, смерть).
Статья 7 Закона Республики Казахстан от 9 июля 2004 г. № 590 «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка» закрепляет общие права и обязанности граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка независимо от конкретной формы участия.
Так, граждане, участвующие в обеспечении общественного порядка, имеют право: оказывать содействие органам внутренних дел в мероприятиях по обеспечению общественного порядка; предупреждать и пресекать уголовные и административные правонарушения; участвовать в оказании медицинской помощи, осуществлять разъяснительную и правовую работу по профилактике правонарушений, немедицинского употребления психоактивных веществ, требовать от граждан соблюдения общественного порядка. Следует отметить, что данные права, предоставленные лицам, участвующим в охране общественного порядка в Казахстане, схожи с правами, предусмотренными российским законодательством. Однако следует обратить внимание на право применения физической силы по казахстанскому законодательству, а именно в целях пресечения правонарушений и задержания правонарушителей, если иными способами достичь указанных целей не представляется возможным. Также важным представляется право задерживать и доставлять в правоохранительные или иные органы государственной власти лиц, совершивших уголовное или административное правонарушение.
Граждане, участвующие в обеспечении общественного порядка, обязаны: соблюдать конституционные права и свободы граждан; незамедлительно информировать органы внутренних дел о ставших известными им фактах готовящихся либо совершенных уголовных правонарушений; предъявлять по требованию граждан удостоверение, разъяснять гражданам, задержанным за совершение уголовного или административного правонарушения, основания применяемых к ним принудительных мер; проходить правовую подготовку перед участием в мероприятиях по обеспечению общественного порядка.
Подразделения местной полицейской службы, пользующиеся содействием граждан в обеспечения общественного порядка, должны провести для них разъяснительную работу. Полицейское подразделение заводит на зарегистрировавшегося гражданина учетное дело, оформленное в соответствии с правилами о регистрации граждан, участвующих в охране общественного порядка. Дело заносится в соответствующий журнал регистрации. Если происходят регистрационные действия коллективного образования граждан, то заводится одно наблюдательное дело. Впоследствии такое дело заносится в журнал регистрации наблюдательных дел общественной самодеятельности.
Следует отметить, что руководитель полицейского подразделения ведет общий учет и координацию деятельности граждан и объединений при обеспечении указанными субъектами общественного порядка. Не реже одного раза в квартал участвующие
в поддержании общественного порядка и должным образом зарегистрированные граждане должны проходить наркологический, психоневрологический и прочий учет.
Ши и и с»
подразделения местной полицейской службы района или города возложены функции по реализации учетно-регистрационных действий, а также сопутствующих им организационно-технических мероприятий (выдача удостоверений, нагрудных знаков граждан, участвующих в деятельности правоохранительной направленности).
Необходимо указать, что граждане, участвующие в обеспечении общественного порядка, обязаны иметь при себе и предъявлять по требованию граждан удостоверение общественного помощника и отличительный нагрудный знак. Более того, лицам, задействованным в обеспечении правопорядка в участковом пункте полиции выдается нарукавная повязка при осуществлении охраны общественного порядка.
Подразделения местной полицейской службы, в чьи полномочия входит ведение учетных дел граждан, участвующих в охране правопорядка, раз в месяц подводят итоги такой деятельности и по их результатам формируют предложения о поощрении лиц, добившихся значительных успехов при осуществлении правоохранительной деятельности. Данные мотивированные предложения оформляются в виде аналитической справки. Впоследствии данные справки в обобщенном виде рассматриваются на совещании у руководства горрайоргана. В ходе проведения совещания принимается решение о выдвижении наиболее активных и проявивших себя лиц в процессе участия в обеспечении правопорядка. В отношении таких граждан готовится ходатайство, которое содержит подробное описание оснований, имеющих решающее значение для представления лица к поощрению с приложением табеля учета результатов работы данного гражданина (по установленной форме).
Министерство внутренних дел Республики Казахстан уделяет особое внимание вопросам установления различных форм сотрудничества с институтами гражданского общества и вовлечения граждан в охрану общественного порядка.
По данным статистики Комитета административной полиции МВД Республики Казахстан, в целом по стране в охране общественного порядка ежегодно принимают участие свыше 29 тыс. человек, которые объединены в 4,5 тыс. общественных формирований правоохранительной направленности. Например, в сельской местности функционируют отряды «Сацшы», которые в основном ориентированы на предупреждение скотокрадства, с их участием раскрываются ежегодно свыше 1000 краж.
В современном мире волонтерские проекты — это существенная движущая сила. В первую очередь волонтерство — это неравнодушие. Свою активную жизненную позицию казахстанские волонтеры наглядно продемонстрировали в трудный период для страны время, в период пандемии. Значителен их вклад, который сегодня вносят волонтеры в поддержание общественного порядка, поиск без вести пропавших людей, проводимые мероприятия по профилактике правонарушений в молодежной среде, особенно в части профилактики наркомании и дорожной безопасности, т. к. эта проблема остается и в настоящее время.
Стоит отдельно отметить работу в качестве волонтеров, направленную на поиск без вести пропавших людей, когда сегодня основные силы полиции направлены
на мероприятия, связанные с условиями пандемии. Возможности социальных сетей и интернет-ресурсов сегодня активно используются волонтерами, позволяя в считанные минуты распространять информацию о пропавшем человеке, а затем оперативно сообщать в полицию информацию о его возможном местонахождении. Такая практика совместного проведения поисковых мероприятий продолжает приносить результаты.
В учебных заведениях действуют «Студенческие отряды», которые патрулируют территории студенческих городков и общежитий, пресекают мелкие правонарушения, проводят разъяснительную работу среди студентов, и с их участием также раскрываются преступления.
Активную работу по охране общественного порядка проводят «Общественные помощники полиции», тесно взаимодействуя с участковыми инспекторами полиции и патрульной службой. Кроме того, в общеобразовательных учебных заведениях есть «Юные помощники полиции» (далее — ЮПП). Основная задача ЮПП — оказывать содействие школьному инспектору полиции в укреплении дисциплины, правопорядка и профилактике правонарушений на территории школ, активно участвовать в правовом воспитании учащихся.
Согласно составленному плану работы на учебную четверть, отряды ЮПП осуществляют дежурства внутри и на территории школы во время перемен, ведут учет опоздавших и проводят с ними беседы, для установления причин нарушения Устава школы. Кроме того, совместно со школьными инспекторами полиции обходят близлежащие места торговли, с целью предупреждения об административной ответственности за продажу алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним.
Члены отряда включены в состав Совета профилактики школы, где рассматривают вопросы противоправного поведения отдельных учеников, где учитывается их мнение и предложения при принятии конкретных мер воспитательного воздействия на школьника.
Отряды ЮПП активно участвуют по выявлению детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, знакомят учащихся с телефонной линией доверия для детей и молодежи «150». Создание отряда — одна из форм взаимодействия полиции и школы в деле профилактики правонарушения. Деятельность общественных и юных помощников полиции направлена на поддержку правопорядка в обществе, укрепление доверия граждан к полиции, пропаганды законопослушного поведения.
Таким образом, анализ нормативно-правового закрепления основных организационных форм участия граждан в охране общественного порядка в России и Казахстане позволил сформулировать следующие обобщения и выводы.
Во-первых, по общему правилу в России и Казахстане к участию в охране общественного порядка допускаются граждане, достигшие совершеннолетия. Более того, предусмотрен перечень достаточно схожих ограничений, выраженных в состоянии здоровья (больные алкоголизмом, наркоманией, недееспособные, ограниченно дееспособные и др.), уголовно-процессуальных ограничениях (неснятая, непогашенная судимость и др.), административно-процессуальных ограничениях (неоднократное совершение в течение определенного срока административных правонарушений). Кроме того, перечень
ограничений, препятствующих участию в охране правопорядка в России дополнен наличием в действиях лица доказанных в судебном порядке признаков экстремистской или террористической деятельности.
Во-вторых, одной из форм участия граждан в охране общественного порядка в России выступают добровольные народные дружины, а в Казахстане народные дружины задействованы только в охране государственной границы, во всех остальных случаях отсутствуют специальные требования к учредителям коллективных объединений по охране общественного порядка. Для осуществления указанной деятельности граждане проходят регистрацию, после чего имеют право коллективно участвовать в обеспечении общественного порядка. При этом наименование таких общественных формирований определяется гражданами самостоятельно.
В-третьих, индивидуальные формы участия граждан в обеспечении общественного порядка в Казахстане охватывают только формы профилактической и просветительской направленности, а коллективные формы обеспечивают непосредственное участие граждан в мероприятиях по охране порядка. В России индивидуальные формы представлены шире и, например, могут включать в себя деятельность по предупреждению и пресечению преступлений, административных правонарушений, поиску лиц, осуществлению экспертно-криминалистической деятельности (для внештатного сотрудника полиции) и др.
В-четвертых, основные направления взаимодействия граждан с органами внутренних дел в России и Казахстане представляются достаточно схожими и осуществляются, в частности:
1) в мероприятиях по охране порядка (обеспечение правопорядка в общественных местах, охрана общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий, обеспечение безопасности дорожного движения);
2) в информационном аспекте (информирование о противоправных деяниях и угрозах общественному порядку);
3) в профилактическом (просветительском) аспекте (распространение правовых знаний, по законодательству Республики Казахстан данный аспект урегулирован более подробно и дополнительно включает в себя профилактику правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности, пропаганду правил дорожного движения).
В-пятых, имеются различия в правовом статусе лиц, принимающих участие в охране общественного порядка, по российскому и казахстанскому законодательству в части применения мер принуждения. Так, в Казахстане добровольные помощники полиции наделены правом применить физическую силу в целях пресечения правонарушений и задержания правонарушителей, задержать правонарушителя, в исключительных случаях проводить осмотр задержанного лица и доставлять его в органы власти. В России вопрос применения физической силы народным дружинником только в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости либо для устранения опасности является дискуссионным. Отсутствие оснований для применения физической силы как меры при-
нуждения для задержания лица и его последующего доставления не позволяет дружиннику в полном мере реализовать свое право на требование прекращения противоправного поведения, поскольку в случае невыполнении указанного законного требования должно последовать применение меры специального характера, к которой относится применение физической силы. В этой связи представляется целесообразным расширить полномочия народных дружинников по применению физической силы и внести изменения в статью 19 Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», а именно сформулировать п. 1 данной статьи следующим образом: «Народные дружинники при участии в охране общественного порядка могут применять физическую силу в целях пресечения правонарушений и задержания правонарушителей, если иными способами достичь указанных целей не представляется возможным в пределах, установленных законодательством Российской Федерации».
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Добров А. Н. Об эффективности отдельных организационно-правовых мер по привлечению граждан к охране общественного порядка / А. Н. Добров, С. А. Баранова, Д. Н. Рачёв // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. — 2019. — № 4 (91). — С. 219—226.
2. Потанин А. В. К вопросу о закреплении за народными дружинниками специальных прав и обязанностей и отдельных проблемах их реализации // Юристъ-Правоведъ. — 2017. — № 1 (80). — С. 202—206.
3. Горбунов В. Ю. Дефекты механизма реализации гражданами полицейских полномочий в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности // Юридическая наука и правоохранительная практика. — 2015. — № 4 (34). — С. 140—147.
4. Новиков Д. О. Применение физической силы негосударственными субъектами охраны общественного порядка // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. — 2016. — № 4 (4). — С. 164—172.
5. Закопырин В. Н. Актуальные вопросы применения народными дружинниками мер административного принуждения // Теоретические и практические проблемы развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации и за рубежом: сб. тез. выступлений и докладов участников междунар. науч.-практ. конф. — 2018. — С. 364—369.
6. Щербаков О. Н. Подготовка народных дружин к мероприятиям по охране общественного порядка: проблемы теории и практики // МВ: Административное право и практика администрирования. — 2018. — № 4. — С. 32—37.
7. Гуз О. М. О некоторых социально-педагогических аспектах подготовки народных дружинников в России // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2019. — № 2 (56). — С. 129—133.
8. Токтар Е. Б. К определению понятия слышащего государства // Е. Б. Токтар, Е. К. Нуртазин // Вестник науки Южного Казахстана. — 2020. — № 4 (12). — С. 212—217.
9. Добров А. Н. Правовое регулирование участия граждан в охране общественного порядка: опыт России и Казахстана / А. Н. Добров, Л. Т. Культемирова // Вестник ВосточноСибирского института МВД России. — 2021. — № 4 (99). — С. 248—258.
10. Кононов С. А. Актуальные вопросы участия граждан в защите государственной границы в составе добровольных народных дружин и добровольных казачьих дружин // Военное право. — 2020. — № 1 (59). — С. 16—22.
REFERENCES
1. Dobrov A. N., Baranova S. A., Rachev D. N. Ob jeffektivnosti otdel'nyh organizacionno-pravovyh mer po privlecheniju grazhdan k ohrane obshhestvennogo porjadka [On the efficiency of certain organizational-legal measures to attract citizens to the public order protection]. Vestnik Vos-tochno-Sibirskogo instituta MVD Rossii — Vestnik of the Eastern Siberian Institute of the Ministry of the Internal Affairs of Russia. 2019., no.4 (91), pp.219—226.
2. Potanin A. V. K voprosu o zakreplenii za narodnymi druzhinnikami special'nyh prav i ob-jazannostej i otdel'nyh problemah ih realizacii [To the issue of affording of special rights and duties to the voluntary people's guard and some problems of their enforcement]. Jurist#-Pravoved# — Jurist-Pravoved. 2017, no. 1 (80), pp. 202—206.
3. Gorbunov V. Y. Defekty mehanizma realizacii grazhdanami policejskih polnomochij v ob-lasti ohrany obshhestvennogo porjadka i obespechenija obshhestvennoj bezopasnosti [Defects in the mechanism of implementing police powers by citizens in the field of maintaining public order and ensuring public safety]. Juridicheskaja nauka i pravoohranitel'naja praktika — Legal Science and Law Enforcement Practice. 2015, no. 4 (34), pp. 140—147.
4. Novikov D. O. Primenenie fizicheskoj sily negosudarstvennymi sub#ektami ohrany obshhestvennogo po-rjadka [The use of physical force by non-state actors in public order protection]. So-cial'no-jekonomicheskij i gumanitarnyj zhurnal Krasnojarskogo GAU — Socio-economic and humanitarian journal of the Krasnoyarsk State Agrarian University. 2016, no. 4 (4), pp. 164—172.
5. Zakopyrin V. N. [Topical issues of the application of administrative coercion measures by the people's guards]. Teoreticheskie iprakticheskieproblemy razvitija ugolovno-ispolnitel'noj siste-my v Rossijskoj Federacii i za rubezhom: sb. tez. vystuplenij i dokladov uchastnikov mezhdu-nar. nauch.-prakt. konf. [Theoretical and practical problems of the development of the penal system in the Russian Federation and abroad: collection of articles. abstracts of speeches and reports of participants of the international scientific-practical conf.]. 2018, pp. 364—369.
6. Shcherbakov O. N. Podgotovka narodnyh druzhin k meroprijatijam po ohrane obshhestvennogo porjadka: problemy teorii i praktiki [Preparation of people's squads for measures to protect public order: problems of theory and practice]. NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovanija — NB: Administrative law and practice of administration. 2018, no. 4, pp. 32—37.
7. Guz O. M. O nekotoryh social'no-pedagogicheskih aspektah podgotovki narodnyh druzhin-nikov v Rossii [About some social and pedagogical aspects of the training of people's guards in Russia]. Vestnik Kaliningradskogo filiala Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii — Bulletin of the Kaliningrad branch of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2019, no. 2 (56), pp. 129—33.
8. Toktar E. B., Nurtazin E. K. K opredeleniju ponjatija slyshashhego gosudarstva [To the definition of the concept of a hearing state]. Vestnik nauki Juzhnogo Kazahstana — Vestnik of Science of South Kazakhstan. 2020, no. 4 (12), pp. 212—217.
9. Dobrov A. N., Kultemirova L. T. Pravovoe regulirovanie uchastija grazhdan v ohrane obshhestvennogo porjadka: opyt Rossii i Kazahstana [Legal Regulation of the participation of citizens in the protection of public order: experience of Russia and Kazakhstan]. Vestnik Vostochno-Sibirskogo instituta MVD Rossii — Vestnik of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2021, no. 4 (99), pp. 248—258.
10. Kononov S. A. Aktual'nye voprosy uchastija grazhdan v zashhite gosudarstvennoj granicy v sostave dobro-vol'nyh narodnyh druzhin i dobrovol'nyh kazach'ih druzhin [Topical issues of citizens' participation in the protection of the state border as part of voluntary people's squads and voluntary Cossack squads]. Voennoeparvo — Military law. 2020, no. 1 (59), pp. 16—22.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Баранова Светлана Анатольевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права и административной деятельности ОВД. Восточно-Сибирский институт МВД России, 664074, Россия, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 110. ORCID: 0000-0001-5631-4138
Культемирова Лейла Тимуровна, кандидат юридических наук, ассоциированный профессор (доцент), начальник кафедры профессионально-психологической подготовки и управления ОВД. Алматинская академия МВД Республики Казахстан им. М. Есбулатова. 50060, Казахастан, Алматы, ул. Утепова, 29. ORCID: 0000-0002-1436-5567
INFORMATION ABOUT THE AUTHORS
Baranova Svetlana Anatolievna, Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Administrative Law and Administrative Activity of the internal affairs bodies. East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 110, Lermontov str., Irkutsk, Russia, 664074. ORCID: 0000-0001-5631-4138
Kultemirova Leila Timurovna, Candidate of Science (Law), Associate Professor, Head of the Department of Professional and Psychological Training and Department of Internal Affairs, Almaty Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named M. Esbulatova. 29, Utepova St., Almaty, Kazakhstan, 50060. ORCID: 0000-0002-1436-5567
Статья поступила в редакцию 01.09.2021; одобрена после рецензирования 08.09.2021; принята к публикации 25.02.2022.
The article was submitted 01.09.2021; approved after reviewing 08.09.2021; accepted for publication 25.02.2022.
