CC BY
0Закон и право. 2024. № 9. С. 118-123. Law and legislation. 2024;(9):118-123.
Научная статья УДК 342.92
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-9-118-123 EDN: https://elibrary.ru/FLYNTU
NIION: 1997-0063-9/24-464 MOSURED: 77/27-001-2024-9-664
Организационные основы деятельности полиции по противодействию административным правонарушениям, посягающим на здоровье граждан
Ирина Владимировна Ямина1, Сергей Геннадьевич Заборин2
1 2 Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства
внутренних дел Российской Федерации, Московская область, Домодедово, Россия
1 irina-yaminayamina@yandex.ru
2 Chkalov7-75@mail.ru
Аннотация: Данная научная статья посвящена изучению организационных основ деятельности полиции по противодействию административным правонарушениям, посягающим на здоровье граждан.
Предметом исследования являются организационные основы деятельности полиции по противодействию административным правонарушениям, посягающим на здоровье граждан.
В научном исследовании использовались такие методы, как сравнительный анализ, аналогия, обобщение, сравнительно-правовой и социологический. В ходе исследования был выполнен анализ актуальной научной литературы, официальных документов и законодательных актов, регулирующих деятельность полиции по борьбе с административными правонарушениями в области противодействия административным правонарушениям, посягающим на здоровье граждан.
В результате исследования было выявлено, что для более эффективного противодействия административным правонарушениям, посягающим на здоровье граждан, необходимо улучшение организационных основ деятельности полиции, совершенствование законодательства, а также сотрудничество с другими государственными органами.
В заключение авторы дают рекомендации по совершенствованию законодательства в указанной области и формулируют предложения по повышению эффективности деятельности полиции.
Ключевые слова: полиция, административные правонарушения, здоровье граждан, организационные основы, борьба, эффективность.
Для цитирования: Ямина И.В., Заборин С.Г. Организационные основы деятельности полиции по противодействию административным правонарушениям, посягающим на здоровье граждан // Закон и право. 2024. № 9. С. 118—123. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-9-118-123 ББЫ: https://elibrary.ru/FLYNTU
Original article
The organizational basis of the police's activities to counter administrative offenses that infringe on the health of citizens
Irina V. Yamina1, Sergey G. Zaborin2
1 2 All-Russian Institute for Advanced Training of Employees of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Moscow region, Domodedovo, Russia
1 irina-yaminayamina@yandex.ru
2 Chkalov7-75@mail.ru
© Ямина И.В., Заборин С.Г. М., 2024.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2024
Abstract. This scientific article is devoted to the study of the organizational foundations of police activities to counter administrative offenses that infringe on the health of citizens.
The subject of the study is the organizational basis of the police's activities to counter administrative offenses that infringe on the health of citizens.
The scientific research used such methods as comparative analysis, analogy, generalization, comparative legal and sociological. In the course of the study, an analysis of relevant scientific literature, official documents and legislative acts regulating the activities of the police to combat administrative offenses in the field of countering administrative offenses that infringe on the health of citizens was carried out.
As a result of the study, it was revealed that in order to more effectively counter administrative offenses that infringe on the health of citizens, it is necessary to improve the organizational foundations of police activities, improve legislation, as well as cooperation with other government agencies.
In conclusion, the authors make recommendations on improving legislation in this area and formulate proposals to improve the effectiveness of police activities.
Keywords: police, administrative offenses, citizens' health, organizational foundations, struggle, efficiency.
For citation: Yamina I.V., Zaborin S.G. The organizational basis of the police's activities to counter administrative offenses that infringe on the health of citizens // Law and legislation. 2024;(9):118—123. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-9-118-123 EDN: https://elibrary.ru/FLYNTU
Я современном обществе проблемы, связанные с административными правонару-- ^тттенттям™, посягающими на здоровье граждан, остаются одними из наиболее актуальных. Такие правонарушения могут включать, например, продажу поддельных лекарств или ис -пользование токсичных веществ в производстве. Они могут иметь серьезные последствия для здоровья людей и даже привести к летальному исходу. Поэтому противодействие таким правонарушениям становится все более важным. И особое значение имеет профилактика подобных правонарушений.
Правовое регулирование деятельности сотрудников полиции по пресечению административных правонарушений, посягающих на здоровье граждан, имеет комплексный характер и регламентируется нормами различных отраслей права. Это обусловлено тем, что исследуемая сфера деятельности связана с охраной общественных отношений, защита которых требует использования разнообразных административно-правовых методов, а также их постоянного совершенствования. По этой причине необходимо проведение научного анализа вопросов, касающихся деятельности сотрудников полиции по пресечению административных правонарушений, посягающих на здоровье граждан, а также выработка теоретических и практических рекомендаций для повышения эффективности данного публично-правового института.
Одним из основных правоохранительных органов в борьбе с административными правонарушениями, посягающими на здоровье граждан, является полиция. Несмотря на это, эффективность деятельности полиции может быть ог-
раничена, если не существует необходимых организационных основ и методов борьбы. В связи с этим изучение организационных основ деятельности полиции по противодействию административным правонарушениям, посягающим на здоровье граждан, представляет большой интерес для научных и практических целей.
Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-Ф3 является основным законодательным актом, регулирующим деятельность полиции в Российской Федерации [1]. С точки зрения организационных основ деятельности полиции по противодействию административным правонарушениям, посягающим на здоровье граждан, данный Закон имеет несколько важных положений:
Согласно ст. 7 Закона основной задачей полиции является обеспечение безопасности граждан и защиты их прав и свобод, а также обеспечение правопорядка. Это включает противодействие административным правонарушениям, посягающим на здоровье граждан.
В соответствии со ст. 9 Закона полиция является федеральным органом исполнительной власти, которому поручается осуществление функций и полномочий в области обеспечения безопасности граждан и правопорядка [1]. Для этого полиция имеет право использовать различные средства и методы, включая применение физической силы, специальных средств, оружия и т.д.
Организационные вопросы, связанные с деятельностью полиции, регулируются статьями 11—18 Закона. В частности, ст. 11 устанавливает организационную структуру полиции, а ст. 12 определяет правовой статус сотрудников полиции и их функции.
LAW & LEGISLATION • 09-2024
Статья 15 Закона устанавливает порядок применения специальных средств и оружия полицией в целях обеспечения безопасности граждан и правопорядка. Стоит отметить, что Федеральный закон «О полиции» также содержит положения, касающиеся обеспечения безопасности на дорогах. В частности, статьи 28—33 Закона устанавливают правила и полномочия полиции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также меры ответственности за нарушения Правил дорожного движения [1].
Однако следует обратить внимание на некоторые несовершенства данного Федерального закона, напрямую относящиеся к теме настоящего исследования.
В частности, в ст. 2, где описаны основные направления деятельности полиции, не представлен исчерпывающий перечень предупредительных мер, при помощи которых сотрудники полиции могли бы эффективно осуществлять предупреждение и пресечение административных правонарушений. Несмотря на значимость профилактических мероприятий в деятельности полиции, можно сделать вывод о том, что в анализируемом Федеральном законе нет четкого перечня направлений, мер и деталей профилактики административных правонарушений, подлежащих применению сотрудниками полиции, оценочных параметров ответственности субъектов профилактики, осуществляющих данную деятельность.
Таким образом, Федеральный закон «О полиции» содержит важные положения, регулирующие организационные основы деятельности полиции по противодействию административным правонарушениям, посягающим на здоровье граждан. Закон определяет задачи полиции, правовой статус сотрудников полиции, порядок взаимодействия полиции с другими государственными и общественными организациями и устанавливает правила использования специальных средств и оружия.
Оценка доступности и эффективности средств и методов борьбы с административными правонарушениями, посягающими на здоровье граждан, является важным этапом изучения данной проблемы. Необходимо проанализировать, насколько эффективно применение различных методов и средств позволяет предотвращать и пресекать подобные правонарушения, а также насколько они доступны для полиции [7].
Среди методов и средств борьбы с административными правонарушениями, посягающими на здоровье граждан, можно выделить:
■ Проведение профилактических мероприятий, направленных на повышение осведомленности граждан о вреде некоторых видов деятельности и поведения для здоровья. Например, проведение информационных кампаний и образовательных мероприятий, направленных на борьбу с табакокурением, употреблением алкоголя, нарушениями Правил дорожного движения и т.д.
■ Использование оперативно-розыскных мер, таких, как наблюдение, обыск, задержание и т.д., предусмотренных законодательством Российской Федерации о полиции. Такие меры позволяют эффективно пресекать правонарушения и задерживать лиц, совершающих подобные действия.
■ Сотрудничество с другими государственными органами, такими, как службы здравоохранения и экологии, а также общественными организациями, работающими в области защиты здоровья и экологии. Такое сотрудничество позволяет усилить борьбу с административными правонарушениями, посягающими на здоровье граждан, и повысить эффективность деятельности полиции в этой области.
Важно отметить, что оценка доступности и эффективности средств и методов борьбы с административными правонарушениями, посягающими на здоровье граждан, должна проводиться регулярно с учетом изменяющейся ситуации и возможных новых угроз. Например, в свете пандемии СОУГО-19, которая привела к значительному увеличению количества правонарушений в области здравоохранения, может потребоваться анализ и улучшение действую -щих методов и средств борьбы с подобными нарушениями [7].
Несмотря на то что угроза распространения СОУГО-19 снизилась, ежедневно продолжают заболевать тысячи человек, и юридическая наука не всегда успевает своевременно реагировать на быстро меняющуюся реальность. Внесение изменений в законодательство в ходе пандемии СОУГО-19 свидетельствует о повышении роли органов внутренних дел в охране данной сферы общественных отношений.
Анализ структуры и организации полиции, связанных с противодействием административным правонарушениям, посягающим на здоро-
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2024
вье граждан, позволяет определить эффективность и доступность действующих механизмов борьбы с такими нарушениями. Важно учитывать, что полиция в Российской Федерации имеет разветвленную структуру, включающую различные подразделения и службы, задача которых связана с противодействием административным правонарушениям.
МВД России является главным государственным органом, который управляет полицейскими силами страны. МВД осуществляет свою деятельность посредством ряда подразделений, специализирующихся на различных видах полицейской работы. В структуру МВД входят следующие основные подразделения:
1. Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России. Этот отдел занимается пресечением преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, включая производство, продажу и использование. Это косвенно связано с защитой здоровья граждан, так как наркотики представляют серьезную угрозу для здоровья общества.
2. Главное управление уголовного розыска МВД России. Этот отдел занимается расследованием и пресечением тяжких и особо тяжких преступлений, включая те, которые могут нанести вред здоровью граждан.
3. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка МВД России. Занимается обеспечением общественного порядка и безопасности, включая пресечение административных правонарушений, которые могут представлять угрозу для здоровья граждан.
4. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России. Занимается обеспечением безопасности дорожного движения, в сфере которой некоторые правонарушения сопряжены с причинением вреда здоровью граждан.
В то время как МВД России является управляющим органом, полиция выступает основным исполнительным органом, ответственным за обеспечение общественного порядка и безопасности. Она занимается расследованием и предотвращением широкого спектра административных правонарушений и преступлений.
Основываясь на проведенном анализе законодательных актов, структуры и организации полиции, а также доступности и эффективности средств и методов борьбы с административными правонарушениями, посягающими на здоровье граждан, можно предложить следующие рекомендации по улучшению организационных основ деятельности полиции:
■ Усилить контроль за деятельностью медицинских организаций, а также за работой медицинских работников, чтобы предотвратить нарушения в области здравоохранения [2].
Упор необходимо сделать на пациентоориен-тированность, защиту прав граждан на бесплатное оказание медицинской помощи. Основная проблема заключается в том, что полиция, государственные органы и органы здравоохранения не охотно делятся информацией между собой. Поэтому полиция должна предпринять шаги, чтобы построить рабочие отношения с другими государственными учреждениями, в том числе с медицинскими и социальными службами.
■ Улучшить сотрудничество между полицией и другими государственными органами, такими, как Росздравнадзор, для повышения эффективности борьбы с административными правонарушениями, посягающими на здоровье граждан.
■ Усилить работу по профилактике наркомании и токсикомании, а также борьбе с незаконным оборотом наркотиков и наркотических средств. В методике этой профилактики нужно выделить четыре основных направления: активная воспитательная работа среди молодежи и подростков; санитарно-гигиеническое воспитание населения; общественная борьба с распространением и употреблением наркотиков; административно-законодательные меры.
Для борьбы с незаконным оборотом наркотиков следует принять следующие меры: регулярные встречи и беседы с различными группами населения; специализированные телепрограммы, выступления в средствах массовой информации о вреде незаконного оборота и употребления наркотических средств; проведение предупредительной работы с отдельными категориями граждан, находящимися в «зоне риска».
■ Обеспечить качественную подготовку и профессиональное развитие сотрудников полиции, включая обучение использованию новых технологий и методов работы [3]. В частности, в учебных программах подготовки сотрудников полиции сфокусироваться на обучении навыкам работы с обращениями граждан и обучении психологическим навыкам работы с лицами, попавшими в трудную жизненную ситуацию.
■ Улучшить информационную базу и техническое обеспечение полиции для более эффективного сбора, обработки и анализа
ЬДМ & ЬЕ^БЬДТЮМ • 09-2024
данных о нарушениях в области здравоохранения и других административных правонарушениях. Для этого необходимо увеличить финансирование, которое позволит обеспечить достойный уровень материально-технического оснащения полиции.
■ О беспечить внедрение цифровых решений при подаче заявлений об административных правонарушениях, посягающих на здоровье граждан, а именно: возможность обращения через мобильное приложение, посредством видео-, аудиозвонков, социальных сетей, мессенджеров.
Повышение эффективности деятельности полиции должно осуществляться в следующих направлениях: совершенствование правового регулирования, развитие и укрепление связей полиции с общественностью, институтами гражданского общества, создание эффективных механизмов укрепления законности и др.
Перспективы развития организационных основ деятельности полиции по противодействию административным правонарушениям, посягающим на здоровье граждан, связаны с использованием новых технологий и методов работы, совершенствованием законодательной базы и улучшением качества подготовки сотрудников полиции [4].
■ Регулярно проводить мониторинг доступности и эффективности средств и методов борьбы с административными правонарушениями, посягающими на здоровье граждан, и вносить соответствующие изменения в действующие методы и средства работы полиции.
Данные меры могут способствовать более эффективной борьбе с административными правонарушениями, посягающими на здоровье граждан, и улучшению организационных основ деятельности полиции в этой области.
Таким образом, улучшение организационных основ деятельности полиции по противодействию административным правонарушениям, посягающим на здоровье граждан, является важным шагом в обеспечении правового порядка и безопасности граждан в этой области.
Список источников
1. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № З-ФЗ (послед. ред.) // http://www.consultant.ru/
2. Беспалова Е.А., Ветошкина М.А. Организационно-правовые основы деятельности полиции по борьбе с административными правонаруше-
ниями в сфере здравоохранения // Проблемы безопасности. 2020. № 1. С. 42—50.
3. Голованов И.А., Макаров A.A., Наумов A.B. Организационно-правовые аспекты борьбы с административными правонарушениями в области здравоохранения // Адвокат. 2019. № 11. С. 14—16.
4. Григорьев A.B. Организационные основы деятельности полиции по борьбе с административными правонарушениями в сфере здравоохранения / / Проблемы правоохранительной деятельности. 2020. № 1. С. 64—68.
5. Карпов C.B. Организационно-правовые проблемы борьбы с административными правонарушениями в области здравоохранения // Вестник Адвокатской палаты Московской области. 2015. № 3. С. 68—73.
6. Кононенко О.Ю., Леонтьева È.A., Любимова Е.Г. Организационно-правовые аспекты противодействия нарушениям в сфере здравоохранения // Вестник Научно-исследовательского центра экономической безопасности при МГУ им. М.В. Ломоносова. 2021. Т. 3. № 4. С. 75—79.
7. Лукьянова M.A. Организационные и правовые аспекты противодействия административным правонарушениям в сфере здравоохранения: Дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2019, 203 с.
8. Петров Д.С. Организационно-правовые аспекты борьбы с административными правонарушениями в сфере здравоохранения: опыт региональной практики // Адвокат. 2019. № 2. С. 14—18.
9. Султанов К.А. Правовые аспекты реализации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере профилактики административных правонарушений среди несовершеннолетних: Монография. Уфа, 2023. С. 10—11.
10. Хусаинова М.Р. Организационно-право-вые аспекты борьбы с административными правонарушениями в сфере здравоохранения в условиях модернизации правовой системы: Магистерская дис. Казань, 2019. 58 с.
11. Шестаков È.B. Организационно-право-вые аспекты борьбы с административными правонарушениями в сфере здравоохранения: опыт города Москвы // Адвокат. 2017. № 10. С. 50—54.
References
1. Federal Law «On Police» dated 07.02.2011 № 3-FZ (latest edition) // http://www.consultant.ru/
2. Bespalova E.A., Vetoshkina M.A. Organizational and legal bases of police activities to combat
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2024
administrative offenses in the field of healthcare // Security Problems. 2020. № 1. Pp. 42—50.
3. Golovanov I.A., Makarov A.A., Naumov A. V. Organizational and legal aspects of combating administrative offenses in the field of healthcare // Advocate. 2019. № 11. Pp. 14—16.
4. Grigoriev A. V. Organizational bases of police activities to combat administrative offenses in the field of healthcare // Problems of law enforcement. 2020. № 1. Pp. 64—68.
5. Karpov S. V. Organizational and legal problems of combating administrative offenses in the field of healthcare / / Bulletin of the Moscow Region Bar Association. 2015. № 3. Pp. 68—73.
6. Kononenko O. Yu., Leontieva I.A., Lyubimova E. G. Organizational and legal aspects of countering violations in the field of healthcare // Bulletin of the Scientific Research Center for Economic Security at Lomonosov Moscow State University. 2021. Vol. 3. № 4. Pp. 75—79.
7. Lukyanova M.A. Organizational and legal aspects of countering administrative offenses in the field ofhealthcare: Dis. ... cand. oflaw. Chelyabinsk, 2019. 203 p.
8. Petrov D.S. Organizational-legal aspects of combating administrative offenses in the field of healthcare: experience of regional practice // Advocate. 2019. № 2. Pp. 14—18.
9. Sultanov K.A. Legal aspects of the implementation of legislation of the subjects of the Russian Federation in the field of prevention of administrative offenses among minors: Monograph. Ufa, 2023. Pp. 10—11.
10. Khusainova M.R. Organizational and legal aspects of combating administrative offenses in the field of healthcare in the context of modernization of the legal system: Master's dis. Kazan, 2019. 58 p.
11. Shestakov I.V. Organizational and legal aspects of combating administrative offenses in the field of healthcare: the experience of the city of Moscow // Advocate. 017. № 10. Pp. 50—54.
Информация об авторах
Ямина И. В. — начальник кафедры защиты государственной тайны
Заборин С. Г. — начальник кафедры подготовки специалистов для подразделений специальной связи
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Статья поступила в редакцию 05.07.2024; одобрена после рецензирования 08.08.2024; принята к публикации 14.08.2024.
Information about the authors
Yamina I.V. — head of the department of protection of state secrets
Zaborin S.G. — head of the department of training specialists for special communications units
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
The article was submitted 05.07.2024; approved after reviewing 08.08.2024; accepted for publication 14.08.2024.
LAW & LEGISLATION • 09-2024
