CC BY
78
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210рччя Утверситету
УДК 342.511(477):32.019.5
ОРГАН1ЗАЦ1ЙНО-ПРАВОВ1 ПИТАННЯ РЕАЛ1ЗАЦП ПРИНЦИПУ ГЛАСНОСТ1 В Д1ЯЛЬНОСТ1 ПРЕЗИДЕНТА УКРА1НИ
А. С. КРИЖАНОВСЬКА,
астрантка кафедри державного будiвництва, Нащональний юридичний утверситет iменi Ярослава Мудрого, м. Хартв
Г\\\\ I ¡L
Статтю присвячено досл1дженню рол1 конституцтного принципу гласност1 у д1яльност1 Президента Украгни, орган1зац1йно-правових аспектгв його реал1зацп. Здтснено анал1з особливостей нормативного закртлення у чинному конституцтному законодавств1 Украгни принципу гласност1 та оргатзацтного мехатзму реал1зацгг його у д1яльност1 Президента Украгни. Сформульовано пропозицгг щодо вдосконалення правового регулювання оргатзацтних засад забезпечення гласност1 в д1яльност1 глави Украгнськог держави.
Ключов1 слова: принцип гласности право на шформащю, вщкритють влади, Президент Укра!ни, Адмшютращя Президента Укра!ни.
Одним з найважливших принцишв демократично! оргашзаци суспшьства е принцип гласносп, без практичного втшення якого неможливе аш забезпечення надежного шформацшного обмшу м1ж державно-владними структурами та населенням, аш повноцшне та ефективне управлшня суспшьними процесами.
Проблематика забезпечення гласносп у вщносинах оргашв державно! влади з громадсьюстю дослщжувалася такими вченими, як Ю. М. Батурш, I. I. Дахова, А. Б. Кануншков, G. О. Лукашева, В. О. Серьогш, В. М. Тихонов,
J~"]w § § в И g1 7 1 ■ I 1 I в 1 I ■■
Ю. М. Тодика, О. О. Томкша та ш. Однак серед дослщниюв юнують р1зн1 шдходи до визначення змюту поняття «гласнють» як правово! категорп. Так, за визначенням В. О. Серьогша, гласнють являе собою стан полггико-правово! гарантованост вщкрито!, достов1рно! i безперервно! шформацп про суспшьно-полггичш процеси, що вiдбуваються в суспшьств^ дiяльнiсть суб'ектiв полiтичних вщносин, функцiонування державно-правових iнститутiв [10, с. 49]. На думку С. О. Лукашево!, гласнють е принципом демократп, що визначае характер взаемовiдносин державних, господарських оргашв, громадських
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушеерситету
оргашзацш i громадян, що полягае в такому: а) вщкритост й доступностi для громадян шформаци про дiяльнiсть даних оргашв та органiзацiй; б) вивченнi та врахуванш громадсько!' думки, пропозицiй i критичних зауважень громадян, спрямованих на покращення роботи цих органiв; в) правi громадян вiльно висловлювати свою думку щодо будь-яких питань державного, господарського i суспiльного життя, вносити сво!' пропозици, критикувати недолiки; г) шформуванш громадян про заходи, прийнят за !х зауваженнями i пропозищями; д) обов'язку органiв та оргашзацш вщповщати на будь-якi запити i звернення громадян про дiяльнiсть органiв та органiзацiй, за виключенням тих li аспектiв, котрi станов лять держав ну або службову таемницю, зачшають права та iнтереси iнших о^б; е) в обов'язку громадян не використовувати отриману iнформацiю на шкоду штересам суспiльства i
держави, правам та шгересам шших осiб [1, с. 289]. У свою чергу
/ w /11 / \ III \ \д т
/ Ги / ^^ 111 II \ ^
А. Б . К ануннiков вказуе, що за своею сутнiстю гласнiсть виступае як
• I - МША \\ . С/ //м^ Й 'Ьл
«специфiчний засiб, форма юнування i прояву iнформацii в суспшьно-полiтичнiй сферЬ> [2, с. 12].
Метою статт е науковий анаиз ролi принципу гласностi як одше! з фундаментальних засад дiяльностi Президента Укра'ни, правових та оргашзацшних аспектiв його реалiзацii.
Розглядаючи принцип гласност як один з конституцшних принципiв функцiонування органiв державно!' влади та оргашв мюцевого самоврядування, насамперед виходимо з того, що вш е одним з фундаментальних полггако-
Я Я g i 7 1 I g ■ М И Ш 1
правових принципiв, що складають основи конституцiйного ладу Укра'ни, i полягае за сво'м змютом у визнаннi необхiдностi й вимозi обов'язкового дотримання безперешкодного руху шформацшних потокiв про явища i процеси в полгтико-правовш сферi [10, с. 58]. Необхщними передумовами дИ принципу гласност е законодавчо закрiплена заборона цензури, розвиток свободи слова i друку, врахування i використання громадсько!' думки в процесi прийняття державних ршень.
Мiсце i роль принципу гласност в дiяльностi органiв державно!' влади та
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушверситету
оргашв мюцевого самоврядування найбшьш концентровано розкриваеться в його функщях, до яких вщносять гносеолопчну, правозахисну, комунiкативну, стабiлiзуючу та контрольну [11, с. 22-24]. Комплекс вказаних функцш дозволяе розглядати принцип гласност як один з центральних принцитв взаемовiдносин мiж державою та суспшьством, сутнiсть якого полягае у вщкритост^ прозоростi, публiчностi органiзацii та дiяльностi органiв державно!' влади, органiв мюцевого самоврядування, 1хтх посадових осiб, а також доступносп iнформацii про !'хню дiяльнiсть [12, с. 28-29].
Незважаючи на те, що в чиннш редакцii Конституцii Украши принцип гласност не отримав свого закршлення у виглядi спецiальноi норми-принципу, це питання регулюеться в основному на рiвнi закошв. Так, зокрема, ст. 5 Закону Украши «Про шформащю» встановлено, що кожен мае право на шформащю,
що передбачае можливють вiльного одержання, використання, поширення,
/ JS^ 111 / 1\ I. /I \ If V» \
зберiгання та захисту шформацп, необхiдноi для реалiзацii сво'х прав, свобод i
О , .С/ //Мй
законних iнтересiв. Окремi аспекти реалiзацii принципу гласностi закршлено, зокрема, законами Украiни «Про порядок висвплення дiяльностi органiв державно: влади та оргашв мюцевого самоврядування в УкраНш засобами масово! iнформацii» (ч. 1 ст. 2), «Про доступ до публ1чно1 iнформацii» (ст. 3-5), «Про друковат засоби масовоi шформацп (пресу) в Украш» (ст. 34), «Про телебачення i радiомовлення» (ч. 6 ст. 4), «Про шформацшш агентства» (ст. 2) тощо.
На особливу увагу заслуговують питання реалiзацii принципу гласност в
Ny ш t j Г~71 ■ 1 и |1 1 ^щ/
дiяльностi вищих органiв державноi влади. Одним з таких органiв е Президент Украши, який займае особливе мюце в системi органiв державноi влади i, будучи главою держави, забезпечуе функцюнування державних структур у режимi консенсусу, спрямовуе зусилля рiзних гшок влади на розв'язання актуальних проблем суспшьства.
Особливий характер форм реалiзацii принципу гласностi в дiяльностi Президента Украши обумовлений насамперед специфжою його компетенци та монократичним характером цього шституту. Водночас, враховуючи те, що
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушверситету
дiяльнiсть глави держави е значно бшьш закритою для широкого загалу порiвняно з дiяльнiстю парламенту, доступ суспшьства до шформацп про дiяльнiсть Президента мае гарантуватися рiзноманiттям доступних йому джерел i засобiв iнформацi!, надаючи мождивiсть таким чином кожному переконатися в достовiрностi й об'ективно оцшити подi!.
До засобiв забезпечення гласностi дiядьностi Президента Укра!ни вiдносять: оприлюднення через друковаш та електроннi засоби масово! шформацп повних тексив правових актiв, шдписаних главою держави; трансляцi! теле- та радюзвернень Президента до Укра!нського народу; публжацп у пресi та оголошення по телебаченню та радiо послань Президента до народу; публжацп текслв щорiчних та позачергових послань Президента Укра!ни до Верховно! Ради Укра!ни про внутрiшне i зовнiшне становище; трансляцп публiчних виступiв глави держави; брифшги та прес-конференцп Президента Укра!ни та спiвробiтникiв його апарату для представниюв укра!нських та зарубiжних ЗМ1; iнтерв'ю Президента представникам ЗМ1; прес-релiзи про дiядьнiсть глави держави, що розповсюджуються Прес-службою Адмшстрацп Президента Укра!ни через друкованi та аудiовiзуальнi засоби масово! iнформацi!; виступи речника (прес-секретаря) Президента Укра!ни перед представниками ЗМ1; статтi спiвробiтникiв Адмшютрацп Президента Укра!ни, спецiадiстiв та журналю^в про статус i дiяльнiсть глави держави; теле- та радiорепортажi з мюця подiй, в яких бере участь Президент Укра!ни; фотоматерiади про поди за участю глави держави; статистичш данi щодо
Jtlf if я И Ш1 /1 11 1 к 11 I ^к/ /
дiяльностi глави держави, яю публiкуються Прес-службою Адмiнiстрацi! Президента Укра!ни [10, с. 111-112]. До цього перелшу слiд вiднести й таю засоби забезпечення гласносл роботи глави держави, як вщповда на шформацшш запити стосовно надання публiчно! iнформацi!, розмiщення iнформацi! про дiяльнiсть глави-держави на веб-сайтi офiцiйного 1нтернет-представництва Президента Укра!ни, а також створення архiву дiядьностi глави держави.
Вщповщно до п. 4 Положення про Адмшютрацш Президента Укра!ни,
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушверситету
завдання щодо створення умов для доступу громадськосл до шформаци про дiяльнiсть Президента Укра!ни, Адмшютраци Президента Укра!ни, забезпечення оперативного надання шформаци про дiяльнiсть Президента Укра!ни, а також його Адмшютраци засобам масово! iнформацi!, забезпечення роботи офщшного 1нтернет-представництва Президента Укра!ни, розмщення на його веб-сайтi проектiв закошв Укра!ни та актiв Президента Укра!ни, якi потребують широкого обговорення, закошв Укра!ни, пiдписаних Президентом Укра!ни, указiв i розпоряджень Президента Укра!ни, а також шшо! шформаци про дiяльнiсть Президента Укра!ни, Адмiнiстрацi! покладено на Адмшютращю Президента Укра!ни, яка е постшно дiючим допомiжним органом, утвореним Президентом Укра!ни [7].
Окремо! уваги варте питання, що стосуеться оприлюднення шдписаних главою держави указiв та розпоряджень. Наразi це питання регулюеться Указом Президента Укра!ни «Про порядок офщшного оприлюднення нормативно-
ЖШтх\ Ъл
правових актiв та набрання ними чинносл» № 503/97 [8]. Так, пунктом першим цього Указу встановлено, що офщшним друкованим виданням, в якому здшснюеться офщшне оприлюднення аклв Президента Укра!ни, е шформацшний бюлетень «Офщшний вiсник Президента Укра!ни». Цi ж акти можуть бути опублжоваш у таких виданнях як «Офщшний вiсник Укра!ни» та газет «Урядовий кур'ер». Водночас п. 7 зазначеного Указу передбачае, що акти Президента Укра!ни, як не мають загального значення чи нормативного характеру, можуть не публжуватися за ршенням вiдповiдного органу. В
я я g i 7 1 I g 1 щ м \ % /
контекстi вказаного слiд зазначити, що закршлення зазначеного положення створюе штучш перешкоди для вiльного шформацшного обмiну мiж главою держави та громадськютю, значно ускладнюе мождивiсть громадян реадiзувати свое конституцiйне право на шформацш i вступае в протирiччя iз Законом Укра!ни «Про шформацш».
О^м цього, не втрачае свое! актуальносп й проблема оприлюднення акпв Президента Укра!ни з обмежувальними грифами. Оприлюднення таких акпв у вщповщносп iз п. 7 Указу № 503/97 здшснюеться шляхом !х надюлання
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушверситету
вщповщним державним органам та органам мюцевого самоврядування i доведення ними до вщома шдприемств, установ, оргашзацш та о^б, на яких поширюеться 1'х чиннiсть. Однак як свщчить практика попереднiх роюв, у вiдкритих джерелах iнформацii (зокрема на веб-сайт офiцiйного 1нтернет-представництва Президента Украши) не публiкуються навт назви актiв глави держави з обмежувальними грифами. Поза сумнiвом, така практика не сприяе повноцшнш реашзаци принципу гласностi в дiяльностi Президента Украши. Полшшенню цiеi ситуацii мають сприяти положення нещодавно прийнятого Закону Украши «Про доступ до публiчноi шформацп», ч. 7 ст. 6 якого передбачено, що обмеженню доступу шдлягае шформащя, а не документ. Якщо документ мютить шформацш з обмеженим доступом, для ознайомлення надаеться шформащя, доступ до яко!' необмежений [4]. У цьому контекст вельми доречним вбачаеться закршлення в нормативному акл, що визначае
/ 1\ \\ II *** \
порядок офiцiйного оприлюднення нормативно-правових акпв, обов'язку
I ^ ШШл С \J> Ш/А
опублшування всiх пiдписаних Президентом Укра!ни указiв та розпоряджень, якi не мютять обмежувальних грифiв (у тому чи^ тих, якi не мають загального значення чи нормативного характеру), а також тих частин докуменпв iз обмежувальними грифами, якi не мютять iнформацii з обмеженим доступом.
Як ефективний за^б iнформування широких верств населення з позищею глави держави щодо причин i шляхiв розв'язання найбшьш гострих проблем суспiльно-полiтичного розвитку можуть бути усшшно використанi послання до народу, а також щорiчнi послання до Верховно! Ради Украши. Останш згщно з
\ Jt"T? if в ш /1 71 ■ g 1 I 11 I ...••'
п. 1 Указу Президента Украши «Про щорiчнi послання Президента Украши до Верховно! Ради Украши» № 314/97 е офщшними документами глави держави, в яких на основi аналiзу внутршнього i зовнiшнього становища Укра!ни визначаються найважливiшi напрями економiчного, полiтичного i сощального розвитку, передбачаються заходи щодо неухильного забезпечення прав i свобод людини i громадянина, вдосконалення нормативних механiзмiв регулювання суспiльних вiдносин. До шдготовки щорiчних послань Президента Украши до Верховно! Ради Украши залучаються Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни, Рада
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушверситету
нацюнально! безпеки i оборони Укра!ни, окремi мшютерства, iншi центрадьнi та мiсцевi органи виконавчо! влади, науковi заклади Нацiонадьно! академп наук i галузевих академiй наук Укра!ни, вченi та фахiвцi. На пiдставi системного анадiзу стану справ у сферi свое! дiяльностi кожний з державних оргашв та наукових закладiв передае у визначенi строки до Адмшстрацп Президента Укра!ни узагальнеш матерiади i вносить пропозицi! щодо вирiшення наявних проблем [9].
О^м щорiчних послань до Парламенту, налагодженню мiцного iнформацiйного обмiну мiж главою держави i громадськiстю сприяють й таю форми забезпечення гласносл, як участь Президента у засщаннях Верховно! Ради Укра!ни, зустрiчi з керiвниками депутатських фракцiй, зустрiчi з керiвниками державних установ та органiзацiй тощо.
Завдання з органiзацi! висвiтлення дiяльностi Президента Укра!ни та
/л?^fics 111 /IV JlI \
забезпечення його зв'язкiв iз засобами масово! iнформацi! в Укра!ш та за
IО , С/ ШШ S. \
кордоном покладено на Прес-службу Президента Укра!ни, яка забезпечуе оприлюднення через засоби масово! шформацп офiцiйно! позицп глави держави; готуе та оргашзовуе проведення за участю Президента Укра!ни прес-конференцiй, брифiнгiв, iнших заходiв для представникiв засобiв масово! шформацп; здшснюе пiдготовку друкованих, аудiо- та вiдеоматерiалiв щодо дiядьностi Президента Укра!ни для подальшого !х розмiщення в засобах масово! шформацп. Прес-службу очолюе прес-секретар Президента Укра!ни, який оргашзовуе роботу Прес-служби та забезпечуе виконання завдань,
я я g i 7 1 I g ■ м и Ш 1
покладених на не! [3; 7].
Вщповщно до розпорядження Президента Укра!ни № 419/95-рп на Прес-службу Президента Укра!ни покладено завдання здшснення координацi! роботи прес-служб та вщповщних iнформацiйно-анадiтичних пiдроздiлiв Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни, мiнiстерств, iнших централь них оргашв державно! виконавчо! влади, Уряду Автономно! Республши Крим, обласних, Ки!всько! та Севастопольсько! мiських державних адмшстрацш [5].
Важливого значення в механiзмi забезпечення гласностi дiяльностi глави
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушверситету
Украшсько! держави набувае робота з опрацювання запитв фiзичних та юридичних о^б з приводу надання публiчноi шформаци. Зокрема, на виконання вимог Закону Украши «Про доступ до публiчноi шформаци» у складi Адмшютраци Президента Украши було утворено Головне управлшня забезпечення доступу до публiчноi iнформацii Адмiнiстрацii Президента Украши, яке вщповщно до Указу Президента Украши «Про першочерговi заходи щодо забезпечення доступу до публiчноi шформаци в допомiжних органах, створених Президентом Украши» № 548/2011 визначено спещальним структурним пiдроздiлом, який органiзовуе в установленому порядку доступ до публiчноi iнформацii та вщповщае за розгляд та надання вщповщей на запити на iнформацiю [6]. Так, лише за перюд з 01.01.2012 р. по 31.08.2012 р. до Головного управлшня забезпечення доступу до публiчноi шформаци Адмшютраци Президента Украши надшшло 2712 запипв, з яких: 2087 - вщ фiзичних о^б; 625 запитiв - вщ юридичних осiб та громадських органiзацiй (у
/ § СУ , л. ПШш/А Вн
тому числi 176 - вiд засобiв масово! iнформацii).
1стотним кроком для забезпечення надежного шформацшного обмшу мiж главою держави та громадськютю стало законодавче закрiплення можливостi подавати шформацшш запити в уснiй, письмовш чи iншiй формi (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибiр запитувача. Як засвiдчуе практика, використання електронних канадiв передачi iнформацii, зокрема для надюлання запитiв, значно пришвидшуе процес !х обробки та надання вщповщей.
я я g i 7 1 I g ■ м и Ш 1
На виконання ст. 18 Закону Украши «Про доступ до публiчноi шформаци» Адмшютращею Президента Украши запроваджено систему облшу публiчноi iнформацii, за якою вона виступае розпорядником. Зокрема, така система мютить вщомост про акти, що видаються Президентом Украши; заходи за участ Президента Украши; звернення Президента Украши з нагоди певних свят чи подш; доручення Президента Украши органам державно! виконавчо! влади; брифшги i прес-конференци Президента Укра!ни, а також сшвроб^ниюв його Адмiнiстрацii для представниюв укра!нських та зарубiжних
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушверситету
ЗМ1; розпорядження Глави Адмшютраци Президента Укра!ни тощо.
Чинним законодавством встановлено можливють одержання доступу до будь-яко! шформаци, якщо вона не е конфщенцшною, таемною або службовою (ст. 6 Закону Укра!ни «Про доступ до публiчно! шформаци»). Важливим й суттевим для ре^заци принципу гласностi у взаемовiдносинах мiж главою держави та громадянським суспшьством е положення Закону, вiдповiдно до якого не належать до шформаци з обмеженим доступом вщомосп, зазначеш у деклараци про майно, доходи, витрати i зобов'язання фiнансового характеру, ^м вiдомостей, визначених законом. О^м цього, не може бути обмежено доступ до шформаци про розпорядження бюджетними коштами, володшня, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числi до копш вiдповiдних документiв, умови отримання цих коштiв чи майна,
прiзвища, iмена, по батьковi фiзичних оЫб та найменування юридичних осiб, • ■ б ^
якi отримали цi кошти або майно.
/ /л ЪаГДД \\
Викладене дозволяе дiйти висновку, що реадiзацiя положень Закону Укра!ни «Про доступ до публiчно! iнформацi!» в цiлому сприяла оптимiзацi! форм пiдтримання зв'язку мiж главою держави та громадськiстю, усуненню штучних перешкод для вiльного шформацшного обмiну мiж зазначеними суб'ектами (зокрема, важливим кроком в цьому напрямi стало використання можливостей сучасних електронних канадiв зв'язку). Водночас серед проблем, яю ще належить вирiшити у цш сферi, можна виокремити таю як необхщнють ютотного посилення вщповщальносп за порушення законодавства у сферi
\ Jt"T? if в ш /1 71 ■ g 1 I 11 I ■■
надання публiчно! iнформацi!, запровадження процедури скороченого провадження у справах про оскарження бездiяльностi державних службовщв щодо розгляду звернення або запиту на шформащю. Необхiдним, як вже зазначалось, е також виршення проблеми актiв ■з обмежувальними грифами шляхом закрiплення в спещальному нормативному актi, що визначае порядок офщшного оприлюднення нормативно-правових акпв, обов'язку опублiкування тих частин докумеипв глави держави, якi не мютять iнформацi! з обмеженим доступом. Лише практичш дi! слугуватимуть запорукою
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) /2014 До 210^ччя Ушеерситету
найповшшо! реаизаци принципу гласносп як фундаментально! засади дiяльностi глави держави, нададуть змогу громадянам реально брати участь у формуванш державно! полiтики та активно впливати на И реалiзацiю.
Список л1тератури:
1. Гласность: мнения, поиски, политика : [сборник / сост. Ю.М.Батурин]. - М. : Юрид. лит., 1989. - 366 с.
2. Канунников А. Б. Гласность в системе социалистической демократии (полпико-правовой аспект) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / А. Б. Канунников. - М., 1990. - 17 с.
3. Положення про Прес-службу Президента Украши : розпорядження Президента Украши вщ 08.02.2005 р. № 48/2005-рп [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.president.gov.ua/documents/2262.html.
4. Про доступ до публiчноi шформацп : Закон Украши вщ 13 ачня 2011 р. // Офщшний вюник Украши. - 2011. - № 10. - Ст. 446.
5. Про координацш роботи прес-служб та шформацшно-аналгтичних пщроздшв оргашв державно'' виконавчо'' влади : розпорядження Президента Украши вщ 23 листопада 1995 р. № 419/95-рп [Електронний ресурс] - Режим доступу : http://www.uazakon.com/documents/date_5y/pg_iruzxh.htm.
6. Про першочерговi заходи щодо забезпечення доступу до публiчноi шформацп в допомiжних органах, створених Президентом Украши : Указ Президента Украши вщ 05.04.2011 р. № 548/2011 // Офщшний вюник Президента Украши
7. Про Положення про Адмшютращю Президента Украши : Указ Президента Украши вщ 02.04.2010 р. № 504/2010 // Офшшний вюник Президента Украши. - 2010. - № 13. - Ст. 468.
8. Про порядок офщшного оприлюднення нормативно-правових акпв та набрання ними чинносп : Указ Президента Украши вщ 10.06.1997 р. № 503/97 // Офщшний вюник Украши. - 1997. - № 24. - Ст. 11.
9. Про щорiчнi послання Президента Украши до Верховно!' Ради Украши : Указ Президента Украши вщ 09 квгтня 1997 р. № 314/97 // Офшшний вюник Украши. - 1997. - № 16. - Ст. 17.
10. Серьогш В. О. Конституцшний принцип гласносп у дiяльностi оргашв державно'' влади Украши : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / В. О. Серьогш - Х., 1999. -192 с.
11. Тодика Ю. Конституцшний принцип гласносп як гаранпя основних прав i свобод громадян / Ю. Тодика, В. Серьогш // Право Украши. - 1998. - № 6. - С. 22-24.
12. Томтна О. Принцип гласносп процедури прийняття правових акпв Кабшету МЫс^в Украши / О. Томкша // Право Украши. - 2004. - № 9. - С. 28-31.
Крыжановская А. С. Организационно-правовые вопросы реализации принципа гласности в деятельности Президента Украины.
Статья посвящена исследованию роли конституционного принципа гласности в деятельности Президента Украины, организационно-правовых аспектов его реализации. Осуществлен анализ особенностей нормативного закрепления в действующем конституционном законодательстве Украины принципа гласности и организационного механизма реализации его в деятельности Президента Украины. Приведены предложения по усовершенствованию правового регулирования организационных основ гласности в деятельности главы Украинского государства.
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) / 2014
До 210^ччя Ушверситету
Ключевые слова: принцип гласности, право на информацию, открытость власти, Президент Украины, Администрация Президента Украины.
Kryzhanovska A. S. Organizational-legal aspects of realization of publicity's principle in the President of Ukraine activity's.
Article is devoted to research of a role of the constitutional principle of publicity in activity of the President of Ukraine, organizational-legal aspects of its realisation. The analysis of features of standard fastening in the operating constitutional legislation of Ukraine of a principle of publicity and the organizational mechanism of its realisation in activity of the President of Ukraine is carried out. Offers on improvement of legal regulation of organizational bases of publicity in activity of the head of the Ukrainian state are given.
Key words: a publicity principle, the right to the information, a power openness, the President of Ukraine, Administration of the President of Ukraine.
Розширена анотащя статт КрижановськоУ Анни Станiславiвни на тему: «Оргашзацшно-правов1 питання реалiзащl принципу гласностi в дiяльностi Президента
УкраУни»
Kryzhanovska A.S., post-graduate student, Yaroslav the Wise National Law University, Kharkiv
An extended abstract of a paper on the subject of:
"ORGANIZATIONAL-LEGAL ASPECTS OF REALIZATION OF PUBLICITY'S PRINCIPLE IN THE PRESIDENT OF UKRAINE
ACTIVITY'S"
Problem setting: Strengthening of bases of democratic legal statehood of Ukraine demands formation of system of legal guarantees which would provide a steady continuous communication between public authorities and the public. In this aspect the analysis of organizational-legal questions of maintenance of publicity in activity of the President of Ukraine is one of priorities and makes essential scientific interest.
Recent research and publications analysis: The problematic of maintenance of publicity of work of public authorities was investigated by many scientists. However problems organizational-legal mechanism realizations of a principle of publicity in activity of the President of Ukraine remained till now outside of special scientific research.
Paper objective: The purpose of given article is the analysis of a role of a principle of publicity as one of fundamental bases of activity of the head of the Ukrainian state, legal and organizational aspects of its realization.
Paper main body: In article the analysis of features of standard fastening in the operating of a principle of publicity of constitutional legislation of Ukraine and the organizational mechanism of its realization in activity of the President of Ukraine
1
is carried out. Offers on improvement of legal regulation of organizational bases of publicity in activity of the head of the state are given.
Conclusions of the research: The conclusion that realisation of norms of laws in force of Ukraine as a whole promoted optimisation of the mechanism of information interaction between the head of the state and the public, elimination of artificial obstacles for a free information exchange is drawn. At the same time the further decision the problem of strengthening of responsibility for infringements of the legislation on access to the public information demand improvement of procedure of promulgation of certificates of the President of Ukraine.
