CC BY
47
УДК 342.(736;727).942
С. GCÎMOB
Навчально-науковий 1нститут права та психологiï Нацiонального ушверситету "Львiвська полiтехнiка",
канд. юрид. наук, доц. кафедри адмшютративного та шформацшного права
ПРАВО НА ДОСТУП ДО ШФОРМАЦП -КЛЮЧОВИЙ ЕЛЕМЕНТ ГРОМАДСЬКОГО КОНТРОЛЮ
© Ссгмов С., 2016
Розглянуто теоретичш та прикладш аспекти нормативно-правового регулювання доступу до шформаци як ключового елемента громадського контролю. Проаналiзовано принцип шформацшноТ вщкритоси, основн цШ державноУ шформацшноТ полггики, нащональну нормативно-правову базу обмеження права на доступ до шформаци, форми доступу до шформаци, державш шформацшш ресурси. Визначено проблемш питання та запропоновано шляхи удосконалення нормативно-правовоУ бази.
Ключов1 слова: iнформацiя, доступ до шформаци, обмеження права, форми доступу до шформаци, державш шформацшш ресурси.
С. Есимов
ПРАВО НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ -КЛЮЧЕВОЙ ЭЛЕМЕНТ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
Рассмотрено теоретические и прикладные аспекты нормативно-правового регулирования доступа к информации как ключевого элемента общественного контроля. Анализируются принцип информационной открытости, основные цели государственной информационной политики, национальная нормативно-правовая база ограничения права на доступ к информации, формы доступа к информации, государственные информационные ресурсы. Определены проблемные вопросы и предложены пути совершенствования нормативно-правовой базы.
Ключевые слова: информация, доступ к информации, ограничение права, формы доступа к информации, государственные информационные ресурсы.
S. Yesimov
THE RIGHT TO ACCESS TO INFORMATION -A KEY ELEMENT OF PUBLIC SCRUTINY
The article deals with the theoretical and practical aspects of regulation of access to information as a key element of public control. Analyzes the principle of information openness, the main objectives of the state information policy, the national regulatory framework limits the right of access to information, form of access to information, public information resources. The identified issues and proposed ways to improve the regulatory framework.
Key words: information, access to information law limitation, forms of access to information, public information resources.
Постановка проблеми. В умовах формування суспшьства, в якому шформацм стае головною щншстю, неминуче повинна ввдбуватися переощнка прав 1 обов'язюв оргашв влади 1 громадян в шформацшнш сфер1. Як зазначае Т. Мендел, головне значення для гарантування реал1заци вшьного потоку шформаци та вдей мае визнання принципу, що державш органи володтоть шформащею не для себе, в шгересах суспшьства та ввд його 1меш [1, с. 33]. 1нформащя про дмльшсть державних оргашв 1 оргашв м1сцевого самоврядування становить особливий штерес унаслвдок 11 сощально! значущосл. Це зумовлено самою специфшою функцш, покладених на щ органи. Нормотворча, управлшська та контрольна функци державного апарату характеризуються наявшстю 1 об1гом значного обсягу шформаци, на основ1 яко! готуються, приймаються та реал1зуються державш ршення. Яюсть ршень у демократичнш держав1 повинна забезпечуватися низкою заход1в, основною з яких е система громадського контролю дмльносл держави.
Ан^з дослiдження проблеми. Теоретичним пвдгрунтям дослвдження права на доступ до шформаци як ключового елемента громадського контролю е роботи: В. Авер'янова, О. Бандурки, Ю. Битяка, Л. Бшо!, Т. Гуржм, С. Додша, Р. Калюжного, Т. Коломоець, В. Колпакова, О. Кузьменко, С. Куршного, В. Ортинського, О. Остапенка, С. Петкова, М. Тищенка та шших. Попри те, що пращ зазначених автор1в мають теоретичне та практичне значення в доктрин адмтстративного та шформацшного права, право на доступ до шформаци як ключовий елемент громадського контролю потребуе дослвдження.
Метою статт е дослвдження нормативно-правового регулювання права на доступ до шформаци як ключового елемента громадського контролю.
Виклад основного матерiалу. Шзнання законом1рностей розвитку сощально-правових явищ грунтуеться на застосуванш наукових метод1в дослвдження. Лише теор!я, озброена адекватними методами дослвдження, може виконати поставлен! перед нею завдання та функци. Розширення предметно!' сфери права, шформацшна насичетсть галузей права, ускладнення завдань боротьби 1з правопорушеннями та шш1 чинники визначають необхвдшсть 1 критичного осмислення ввдомих метод1в, 1 визначення меж !х застосування, вишукування можливостей виходу за меж1 усталених метод1в осягнення адмтстративно-правових явищ [2, с. 6].
У сучаснш наущшформацшного права право на доступ до шформаци визначаеться як одне з шформацшних прав, що передбачае право кожного вшьно збирати шформащю 1 право отримувати 11 ввд ос1б, як володтоть щею шформащею на законних пвдставах.
Поряд з цим поняттям юнуе поняття шформацшно! ввдкритосл оргашв державно! влади, що означае таку оргашзащю д1яльност1 оргашв державно!' влади, за яко! громадянам, !х об'еднанням, комерцшним структурам, шшим державним органам забезпечуеться можлив1сть отримувати необхвдну та достатню шформащю про дмльшсть оргашв влади, прийнят ршення та шшу суспшьно значущу шформащю, дотримуючись встановлених законами обмежень [3, с. 5].
Принцип шформацшно! ввдкритосп закр1плено в установчих документах Свропейського Союзу [4, с. 131]. Цей принцип виражаеться в доступност для громадян шформаци, що становить суспшьний штерес або зачшае особист шгереси громадян; систематичному шформувант громадян про передбачуваш або прийнят р1шення; здшсненш громадянами контролю за д!яльшстю державних оргашв, оргатзацш 1 пвдприемств, громадських об'еднань, посадових ошб та прийнятих ними ршень, пов'язаних з дотриманням, охороною та захистом прав 1 законних штерес!в громадян; створення умов для забезпечення громадян Укра!ни наданням !м шформацшних послуг 1ноземного походження.
Специфша дмльносп оргашв влади полягае в постшному користуванш шформащею, в отриманш и !з зовшшшх джерел, безпосередньо в !! створенш. Суспшьство защкавлене в розвитку прозоросп та ввдкритост! державного управлшня. Надання доступу до шформаци про державш органи розширюе можливосп ощнювати !хню дмльшсть. Доступшсть шформаци про дмльшсть оргашв влади спрямована на забезпечення особистих шгерешв шдиввдуума, пов'язаних з можливютю реал1зувати права 1 свободи.
Доступ фiзичних i юридичних осiб до шформацй про дiяльнiсть органiв влади е основою здiйснення громадського контролю дмльносп державних органiв, органiв мюцевого самовря-дування, громадських, полiтичних та шших органiзацiй, за станом економши, екологii й iнших сфер суспшьного iнтересу. У переважнiй бiльшостi випадюв об'ектом правовiдносин у сферi громадського контролю е шформацм про дмльшсть того чи iншого суб'екта публiчноi' влади. Практично жоднi суспiльнi ввдносини не обходяться без iнформацiйноi взаемодй учасникiв.
Нормами мiжнародного права встановлюеться презумпцм розкриття iнформацii державою як гарантя права на iнформацiю. Це означае обов'язок гарантувати право на шформащю та створення реальних i ефективних механiзмiв для його реалiзацй. Право на iнформацiю е ключовим iнструментом для боротьби з корупщею. Кожнiй краiнi необхiдна розумна система стримувань i противаг адмiнiстративноi влади, зокрема за допомогою права на шформащю i громадський контроль, який це право активiзуе [5].
Збшьшення вiдкритостi органiв влади впливае на: демократизащю держави за рахунок шформацшно!' вiдкритостi; пiдвищення ефективностi дiяльностi державного апарату; ефективнiсть громадського контролю.
В Украт реалiзацiя права на отримання шформацй розглядаеться як один з основних заходiв щодо запобiгання корупцй, якi передбаченi Державною програмою щодо реалiзацй засад державно!' антикорупцiйноi полггики в Украiнi (Антикорупцiйноi стратегii) на 2015-2017 роки [5].
Правовi гарантй доступу до iнформацii е юридичною основою системи антикорупцшного контролю дмльносп державних службовцiв з боку шститулв громадянського суспшьства. Хоча вiдкритiсть не може бути абсолютною, вона повинна бути необхвдною та достатньою. Для тдтримки балансу принципово важливо дотримуватися певних обмежень, тобто обмеження доступу до шформацй.
По-перше, обмеження права на шформащю мае бути встановлено законом. Адекватно цш вимозi необхщно забезпечити доступтсть такого закону для громадян. Поняття доступностi передбачае його ястсть, несуперечнiсть, вiдсутнiсть зворотно!' сили. Нечiткi формулювання уможливлюють вибiркове правозастосування, що ставить власниюв права на шформащю в нер]вт умови.
По-друге, будь-яке обмеження повинно бути спрямовано на захист законних iнтересiв. Таю цш обмеження доступу до шформацй, як виняткова ситуацм, яка може поставити державш органи або гхшх посадових осiб у невигiдне становище, не можна т приховано, т безпосередньо класти в основу законного обмеження права на шформащю.
Доводи обгрунтування обмеження повинш вiдповiдати поставленим цшям. Але, якщо мету можна захистити шшим способом, не пов'язаним з обмеженням права, перевагу необхщно ввддати останньому. Специфiка шформацй про дмльшсть державних органiв i оргашв мiсцевого самоврядування полягае в тому, що щ органи е власниками найбшьшого обсягу суспшьно з^ч^о!' шформацй, у яку, як правило, входять iншi категорй шформацй, що викликае пiдвищений суспшьний iнтерес через 'хнш вплив на всi сфери людсько' дiяльностi. Право на доступ до шформацй е ключовим елементом громадського контролю [6, с. 89]. Громадський контроль е дiевим мехашзмом боротьби з негативними сощальними явищами.
Важливим елементом громадянського суспшьства е забезпечення державою можливосл для громадян ознайомитися з пею шформащею, на пiдставi яко!' органи влади прийняти те чи шше рiшення. Посадова особа, розумточи, що iнформацiя про дмльшсть буде загальнодоступною, усвiдомлюе необхiднiсть яюсного виконання сво'х обов'язкiв.
Забезпечення доступу защкавлених осiб до iнформацii про дмльшсть органiв влади спрямоване не тшьки на реалiзацiю конституцiйного права громадян на шформащю, але й на досягнення цшей шдвищення якосл державного управлiння; забезпечення прозоростi процедур прийняття управлiнських рiшень; створення системи громадського контролю над дмльшстю влади; забезпечення соцiальноi вiдповiдальностi влади; створення умов для боротьби з корупщею та правовим шгшзмом. У юридичнш лiтературi переважно оперують поняттями ввдкритосп, гласностi, публiчностi та прозоростi. У галузевому законодавстш зазначенi поняття застосовують як основоположнi принципи.
Поряд з вказаними поняттями вживають термш "транспарентшсть". Цей термш використовуеться у м1жнароднш практищ й т1сно пов'язаний з публ1чшстю, вщкрипстю, доступом до шформаци, але, по суп, найближчий до термтв "прозоркть" та "доступшсть". Ввдкрипсть оргашв державно! влади, а отже, й шформовашсть суспшьства забезпечуються ухваленням законодавчих акт!в про доступ до шформаци, що передбачають мехашзми доступу.
Конституцм закр!плюе право кожного вшьно збирати, збер!гати, використовувати ! поширювати !нформац!ю будь-яким законним способом. Ввдповвдно до ст. 32 Конституцй Укра!ни, органи державно! влади та органи мюцевого самоврядування, !хн! посадов! особи зобов 'язаш забезпечити кожному можливють ознайомлення з документами ! матер!алами, як! безпосередньо зач!пають його права ! свободи, якщо шше не передбачено законом.
Громадяни Укра!ни мають право звертатися особисто, а також направляти шдиввдуальш та колективш звернення, електронн! петиц!! до державних оргашв та орган!в м!сцевого самоврядування [7]. Щ норми е базовими для забезпечення свободи шформаци, вадкритосл державних оргашв, оргашв мюцевого самоврядування, прозоросп процедур ! гласност! прийнятих ними ршень. Принцип свободи пошуку, отримання та поширення !нформац!!, закршлений в Конституц!! Укра!ни, в!дтворюе норму ст. 19 Загально! декларац!! прав людини. Поряд з цим, Стратегм юбербезпеки Укра!ни ставить дотримання конституцшного права людини та громадянина щодо отримання шформаци та користування нею на перше мюце серед нащональних !нтерес!в Укра!ни в !нформац!йн!й сфер! [8].
Ще один основний документ - Стратегм розвитку !нформац!йного суспшьства в Укра!н! ставить перед органами влади завдання щодо забезпечення високого р!вня доступност! для населення шформаци та технологш, вдосконалення системи державних гарантш конституц!йних прав у шформацшнш сфер! [9].
Закон Укра!ни ввд 23.09.1997 р. № 539/97-ВР "Про порядок висвгглення д!яльност! орган!в державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування в Укра!ш засобами масово! шформащ!" передбачае порядок надання !нформац!! про дмльшсть орган!в виконавчо! влади засоб!в масово! !нформац!!. Постановою Каб!нету Мш!стр!в Укра!ни в!д 4 с!чня 2002 р. № 3 "Про Порядок оприлюднення у мереж! 1нтернет шформаци про д!яльшсть оргашв виконавчо! влади" затверджено перелш ведомостей, обов'язкових для розмщення в шформацшних системах загального користування. На органи виконавчо! влади покладаються обов'язки забезпечення доступу громадян ! оргашзацш до !нформац!! про дмльшсть, на п!дстав! своечасного та регулярного розмщення шформацшних ресуршв у шформацшних системах у мереж! 1нтернет. Зазначеш документи закладають основу державно! шформацшно! пол!тики.
Основн! ц1л! державно! шформацшно! полггики так!:
- розвиток ор!ентованого на !нтереси людей, ввдкритого, правового !нформац!йного сусп1ль-ства, в якому в кожного була б можливють створювати шформащю та знання, мати доступ до них;
- використання потенщалу шформаци для досягнення цшей сощально-економ!чного та культурного розвитку кра!ни, пол!пшення якост! життя;
- змщнення единого !нформац!йного простору кра!ни, м!н!м!зац!я рег!онального "цифрового розриву" на основ! шформацшно! шгеграци рег!он!в ! подолання "цифрового розриву" м!ж р!зними групами! верствами сусп1льства.
Базовими нормативно-правовими актами, як! гарантують доступ громадян до шформаци, що становить суспшьний шгерес, е закони: "Про шформащю"; "Про порядок висвгглення дмльност! орган!в державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування в Укра!н! засобами масово! шформащ!"; "Про доступ до судових ршень"; "Про доступ до публ!чно! шформащ!", "Про Суспшьне телебачення ! рад!омовлення Укра!ни".
У Закон! Укра!ни в!д 02.10.1992 р. № 2657-ХИ "Про !нформац!ю" закладено основн! положення права на шформащю, шдкреслено свободу пошуку та отримання будь-яко! шформаци в будь-яких формах ! з будь-яких джерел за умови дотримання вимог закону. Вщзначена важлива гарантш - особа, яка бажае одержати доступ до тако! шформаци, не зобов'язана доводити необхвдшсть !! отримання. Закон передбачае дв! форми доступу до шформаци: надання та
поширення. Пвд наданням шформацй розум1ють дй, спрямованi на отримання шформацй певним колом оаб або передавання шформацй певному колу осiб. Поширення шформацй - дй, спрямованi на отримання шформацй невизначеним колом ошб або передавання шформацй невизначеному колу ошб.
Закон "Про порядок висвгглення дмльносл органiв державноi влади та оргашв мiсцевого самоврядування в Украiнi засобами масовоi iнформацii" регулюе вiдносини, що виникають у зв'язку з поширенням державними засобами масовоi iнформацii матерiалiв або повiдомлень про дiяльнiсть оргашв державноi влади Украши та суб'еклв Украши. Вiн передбачае поширення обов'язкового мтмуму iнформацii та безпосередню присутшсть представникiв засобiв масовоi шформацй на засвданнях органiв влади.
У вказаному Закот визначено способи забезпечення доступу до шформацй про дмльшсть державних оргашв i органiв мiсцевого самоврядування: оприлюднення (опублшування) державними органами та органами мюцевого самоврядування шформацй про свою дмльшсть у засобах масовоi iнформацii; розмiщення державними органами та органами мюцевого самоврядування шформацй про свою дмльшсть у мережi 1нтернет; розмiщення державними органами та органами мюцевого самоврядування iнформацii про свою дiяльнiсть у примiщеннях цих оргашв, i в iнших ввдведених для цих цшей мiсцях; ознайомлення користувачiв з iнформацiею про дмльшсть державних органiв i органiв мюцевого самоврядування через бiблiотечнi й архiвнi фонди; присутнiсть громадян, зокрема представниюв юридичних осiб, громадських об'еднань, державних оргашв i органiв мiсцевого самоврядування, на засвданнях колепальних державних i мiсцевих органiв, на засiданнях оргашв мюцевого самоврядування; надання користувачам на гхнш запит шформацй про дмльшсть державних органiв i органiв мюцевого самоврядування; iншими способами, передбаченими законами й шшими нормативно-правовими актами. Першi три, а також п'ятий способи належать до форм поширення шформацй, а четвертий i шостий способи - до форм надання шформацй. Нормативно-правовими актами державних оргашв можуть бути встановлет й iншi способи доступу. Доступ до шформацй про дмльшсть оргашв влади повинен забезпечувати можливютю отримати iнформацiю за запитом i е обов'язком поширювати певну й частину серед необмеженого кола осiб.
У законодавствi поряд з описаними формами забезпечення доступу до шформацй використовуеться термш "розкриття шформацй". Власник шформацй мае право визначати режим доступу до та^ шформацй. Ознаки розкриття шформацй такк ввдбуваеться на пiдставi вимог нормативного акта; доступ до шформацй, що розкриваеться, не обмежений положеннями нормативно-правового акта, а лише волею власника шформацй; здшснюеться для забезпечення суспшьних iнтересiв.
Вимоги щодо розкриття шформацй можна знайти в багатьох нормативних правових актах, наприклад: Закони Украши ввд 23.02.2006 р. № 3480-1У "Про цшт папери i фондовий ринок" (Роздш У "Розкриття iнформацii на фондовому ринку"; ввд 05.07.2012 р. № 5080-У1 "Про шститути спшьного iнвестування" (Роздш У11 "Розкриття шформацй про дмльшсть iнституту спшьного швестування"); вiд 07.12.2000 р. № 2121-111 "Про банки i банкiвську дмльшсть" (ст. 62. "Порядок розкриття бан^сь^ таемницi") та iн.
Тому доцшьно зарахувати "розкриття iнформацii" до форм забезпечення доступу до шформацй та закршити в Закот Украши "Про шформащю", виклавши у такiй редакцй: "Розкриття iнформацii - це забезпечення й доступностi всiм зацiкавленим в цьому особам незалежно ввд цшей отримання такоi iнформацii вiдповiдно до вимог закону".
Закон Украши "Про доступ до судових ршень" покликаний врегулювати ввдносини щодо забезпечення усiх громадян iнформацiею про дiяльнiсть судово!' г1лки влади. Основнi цiлi закону -забезпечити ввдкрипсть дiяльностi судiв, активне використання iнформацiйних технологiй, об'ективне шформування громадян i структур громадянського суспшьства.
1мплементуючи мiжнародно-правовi акти, у вггчизняному законодавствi з ухваленням Закону Украши "Про доступ до публiчноi шформацй" реалiзували презумпцiю вiдкритостi шформацй про дмльшсть державних органiв i органiв мiсцевого самоврядування. Винятком з презумпцй е iнформацiя, зарахована до державноi таемницi або iншоi таемнищ, що спецiально охороняеться
законом. Законом встановлет принципи достов1рност1 шформацй та своечасносп надання; свободи поширення шформацй про дмльшсть державних оргашв 1 оргашв мюцевого самоврядування; дотримання прав громадян на недоторканшсть приватного життя, особисту та шмейну таемницю, захист чесп й дшово! репутацй, права оргашзацш на захист !хньо! дшово! репутацй шд час надання шформацй про дмльшсть державних оргашв 1 оргашв мюцевого самоврядування. Дм цього закону поширюеться на ввдносини, пов'язан !з забезпеченням доступу користувач1в до шформацй про дмльшсть державних оргашв 1 оргашв мкщевого самоврядування та шших суб'екттв публ1чно! адмтстрацй, розширюючи коло структур, до шформацй яких доступ можливий. Це не тшьки органи державно! влади та мюцевого самоврядування, але й державш та мунщипальн! установи, юридичн особи публ1чного права - вш структури, як фшансуються з державного бюджету, виконують публ1чн1 функцй [10].
Ведення державних шформацшних ресуршв 1 !х надання користувачам е за характером державною функщею, яку повинн здшснювати органи державно! влади. Однак на практищ органи державно! влади школи делегують ведення державних шформацшних ресуршв сво!м пвдввдомчим оргашзацмм, як е не органами влади, а суб'ектами господарювання.
Вщповщно до ст. 16 Закону Укра!ни 11.01.2001 р. № 210-111 "Про захист економ1чно! конкуренцй" органам влади та органам мюцевого самоврядування заборонено делегування окремих владних повноважень об'еднанням, пвдприемствам та шшим суб'ектам господарювання, якщо це призводить або може призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренцй. Надшення пвдввдомчих органу державно! влади оргашзацш функщею з ведення державних шформацшних ресурс1в, на нашу думку, суперечить законодавству про захист економ1чно! конкуренцй.
Платн1сть доступу до шформацй про дмльшсть орган1в влади е одним аспектом, який може розглядатися як обмеження доступу до шформацй. Факт внесення плати за надання шформацй може ютотно обмежити р1вний доступ до шформацй. Питання про платшсть надання доступу до шформацй в науковш л1тератур1 е дискусшним.
Одна група дослщниюв вважае, що не можна ототожнювати загальнодоступшсть з безоплатшстю доступу, оскшьки накопичення 1 структурування шформацшних ресурс1в -завдання, достатнь дороге [11, с. 29]. З шшого боку, можна припустити, що встановлення платного режиму поширення даних само по соб1 е чинником обмеження доступу до вщповщних шформацшних масив1в всупереч приписам Конституцй Укра!ни, оскшьки високий розм1р плати за поширення шформацй може бути завуальованою формою обмеження законних прав громадян на доступ до не!.
На безкоштовнш основ1 повинна надаватися шформацм, яку надае державний орган, орган м1сцевого самоврядування в уснш форм1, розмщуе в мереж11нтернет, у в1дведених для розм1щення шформацй про дмльшсть державних орган1в 1 оргашв м1сцевого самоврядування м1сцях; що зачшае права та встановлен1 законодавством Укра!ни обов'язки зац1кавленого користувача шформащею, 1нша встановлена законом 1нформац]я про дмльшсть державних орган1в 1 оргашв м1сцевого самоврядування.
Плата за надання шформацй про д1яльшсть державних оргашв 1 оргашв мкцевого самоврядування стягуеться в раз1 !"! надання на запит, якщо обсяг шформацй, що запитуеться та отримуеться, перевищуе визначений Кабшетом Мш1стр1в Укра!ни обсяг шформацй, що надаеться на безкоштовнш основа Порядок справляння плати встановлюе Кабшет Мш1стр1в Укра!ни. Водночас Закон Укра!ни "Про 1нформац1ю" не м1стить ведомостей щодо встановлення плати за надання державним органом або органом м1сцевого самоврядування шформацй про свою дмльшсть, що, на нашу думку, можливо лише у випадках 1 на умовах, яю встановлет законами.
Розглянемо приклад, коли стягування плати за доступ до шформацй видаеться не просто невщповщним, але 1 необгрунтованим 1 незаконним у принцип!. Правилами ведення Сдиного державного реестру юридичних ос!б, ф!зичних ошб-пвдприемщв та громадських формувань (дал! -СДР)! надання ведомостей, що мютяться в ньому, передбачена плата пвд час отримання шформацй щодо реестрацй та лшвщацй громадського об'еднання ! в письмовш форм!, ! у вигляд! в!ддаленого
доступу до ведомостей з реестру, розмщеного в мережi 1нтернет. Застосування шформацшно-телекомунiкацiйних технологiй для забезпечення права на доступ до шформацй покликане спростити процес взаемодii громадян з органами влади, зробити державш послуги доступнiшими i дешевшими для громадян. На нашу думку, ввдомосл щодо громадських формувань з Единого державного реестру юридичних ошб, фiзичних ошб-пвдприемщв та громадських формувань повиннi надаватися на безкоштовнш основi, оскшьки шформацм з Реестру громадських об'еднань надаеться у безоплатнш формi.
Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши вiд 4 шчня 2002 р. № 3 "Про Порядок оприлюднення у мережi 1нтернет iнформацii про дiяльнiсть органiв виконавчоi влади" вводить поняття офiцiйного сайта органу державноi влади та мюцевого самоврядування. Пiд ним розумiють веб-сайт в шформацшно-телекомушкацшнш мережi 1нтернет, що мютить iнформацiю про дiяльнiсть державного органу або органу мюцевого самоврядування, в електронну адресу якого входить доменне iм'я, права на яке належать державному органу або органу мюцевого самоврядування.
Постанова вказуе, що шформацм про державш органи, розмщена в мережi 1нтернет, повинна мютити iнформацiю про орган: найменування, структуру, поштову адресу, адресу електронноi пошти, номери телефотв довiдкових служб; ввдомост про повноваження, завдання, функцii структурних пiдроздiлiв iз зазначенням нормативних правових акпв, якi !'х визначають (така сама шформацм надаеться про пiдвiдомчi оргашзацй); вiдомостi про керiвникiв державних оргашв та органiв мiсцевого самоврядування, його структурних пвдроздшв; перелiки шформацшних систем, банкiв даних, реестрiв, репсов, що е у вiданнi державного органу, органу мюцевого самоврядування, пвдввдомчих органiзацiй; вiдомостi про заснованi засоби масовоi шформацй.
Переваги мережi 1нтернет щодо забезпечення iнформацiйноi вiдкритостi оргашв влади можуть використовуватися ширше, якщо створити для користувачiв найсприятливiшi умови, зокрема збшьшити кiлькiсть точок доступу ('ш-й) до державних iнформацiйних ресурсiв.
1снують проблеми у контекстi реалiзацii права громадян на доступ до шформацй i у такого розвиненого правового шституту, як звернення до оргашв влади. Конституцию Украши гарантовано право звертатися особисто, направляти шдиввдуальш, колективш звернення до державних оргашв та оргашв мюцевого самоврядування. Право громадян на звернення у електроннш формi й електроннi петицй передбачено Законом "Про внесення змш до Закону Украши "Про звернення громадян" щодо електронного звернення та електронноi петицй" [4].
Заявою е прохання громадянина про сприяння в реалiзацii його конституцшних прав i свобод або конституцшних прав i свобод шших осiб, або повiдомлення про порушення законiв та iнших нормативних правових акпв, недолiки в робот державних органiв, органiв мiсцевого самоврядування та посадових осiб, або критика дмльносл зазначених органiв i посадових осiб. Державний орган, орган мюцевого самоврядування або посадова особа за спрямованим у встановленому порядку запитом державного органу, органу мюцевого самоврядування або посадовоi особи, як розглядають звернення, зобов'язаш протягом десяти дшв надавати документи i матерiали, необхвдш для розгляду звернення, за винятком документа i матерiалiв, в яких мктяться вiдомостi, що становлять державну або шшу охоронювану законом таемницю, i для яких встановлено особливий порядок надання. Поряд зi способами доступу законодавство передбачае рiзнi форми запиту. Основна форма - письмова, але допускаеться й усна (пвд час особистого прийому або по телефону) та рiзновид письмового запиту - запит в електроннш форм1 Форма надання шформацй повинна бути зручна споживачевi шформацй. Ввд вибраноi форми запиту залежить i форма ввдповда на запит. На усний запит шформацм надаеться також в уснш формi, а у разi подавання письмового запиту вiдповiдь повинна бути надана в письмовш формi упродовж десяти днiв вiд дня отримання зазначеного запиту. Право на звернення до оргашв влади мають не тшьки громадяни Украши, але й оргашзацй. Водночас Закон "Про звернення громадян" спрямований переважно на захист шгерешв громадян i на оргашзацй не поширюеться.
Вщповщно до законодавства, громадяни мають право направляти шдиввдуальш та колективш звернення. Але поняття колективного звернення в законодавстш не розкрито. Конституцм Украши та Закон Украши "Про звернення громадян" допускають направлення колективного звернення
громадянами в органи влади, проте не дають цьому поняттю нiякого визначення i не регламентують особливий порядок формування колективного звернення. Законодавство передбачае два класичнi способи звернення громадян та оргашзацш до органiв влади: усно та письмово. Право на звернення в письмовому виглядi можна реалiзувати двома способами: направивши звернення на паперовому носи та в електроннш формг
Практика шшдативи "Партнерство "Ввдкритий Уряд" полягае у розвитку системи механiзмiв i принципiв, що забезпечують ефективну взаемодiю влади та громадянського суспшьства, формування культури взаемоди, пошуку компромiсiв i взаемовигiдних ршень [12]. Органи влади повиннi активно сприяти прозоросп та вiдкритостi дмльносп Кабiнету Мiнiстрiв Украши. Вiдкритiсть безпосередньо веде до розвитку правово!' держави та громадянського суспшьства загалом [13]. Будь-яю свiдомi ускладнення доступу до шформаци без законно!' пiдстави мають бути закрiпленi як вiдповiднi правопорушення, а сумлiнних виконавцiв обов'язку надання ведомостей необхвдно заохочувати. Реалiзованi програми соцiально-економiчного розвитку та реформування системи державного управлшня передбачають заходи, спрямоваш на: пiдвищення квалiфiкацiï державних службовщв та рiвня технiчноï оснащеностi державно! служби; забезпечення iнформацiйноï вiдкритостi та прозоросп процедур розроблення та прийняття державних рiшень, реалiзацiï прав громадян на доступ до шформаци про дмльшсть оргашв державно! влади; формування сучасноï телекомунiкацiйноï iнфраструктури на територи краïни [14, с. 44].
Висновки. Пвдсумовуючи викладене вище, можемо констатувати, що аналiз фактичного стану регулювання доступу до шформаци, згвдно з нормами мiжнародного законодавства, дае змогу сформулювати декшька принципiв, якi повинен враховувати вiтчизняний законодавець, регулюючи це питання. Одним з них е презумпцм ввдкритосп - органи влади зобов'язаш надати запитувану iнформацiю, якщо немае законних пiдстав для ввдмови в наданнi необхiдних вiдомостей. Ввдмовляючи в наданнi вiдомостей, органи влади зобов'язаш вказати на тдставу ввдмови i ïï законнiсть. Обов'язкове оприлюднення шформаци означае доведення шформаци до загального ввдома та шше поширення органами влади ведомостей, що становлять громадський штерес. Опублiкування ключових ведомостей про дмльшсть органiв влади повинно стати регулярною та повсюдною практикою. Для тако!' форми поширення треба використовуватися вш можливi шляхи, зокрема, шформацшш технологи. Крiм того, повинен бути встановлений вичерпний перелш винятюв з презумпцiï вiдкритостi iнформацiï. Одним з основних критерив вiдмови в наданш iнформацiï мае бути запод1яння шкоди або загроза безпецi держави.
1. Тоби Мендел. Свобода информации: Сравнительное правовое исследование / Мандел Т. -2-изд., исправ. и допол. - Paris, UNESCO, 2008. - 176 с. 2. Ортинський В. НовгтнХ методи дослгдження адмтстративно-правових явищ / В. Ортинський // Вкник Национального университету "Львгвська полгтехтка". Сергя: Юридичт науки. - 2014. - № 782. - С. 5-9.
3. Ортинський В. Л. Удосконалення державноï полтики у сферг тформацшних технологий у контекстi дгяльностг оргатв виконавчоХ влади / В. Л. Ортинський // Вгсник Национального университету "Львгвська полтехшка". Сергя: Юридичн науки. - 2016. - 2014. - № 801. - С. 3-8.
4. Пилаева В. М. Науковг тдходи до визначення принципу транспарентностг у дгяльностг оргатв виконавчоХ влади у втчизняному адмтстративному правг /В. М. Пилаева //Право i сустльство. -2016. - № 2 частина 2. - С. 128-132. 5. Про затвердження ДержавноХ програми щодо реалЬзацп засад державноХ антикорупцйноХ полтики в УкраХн (АнтикорупцшноХ стратеггХ) на 2015-2017 роки: Постанова Кабтет МШстргв УкраХни вгд 29.04.2015 р. № 265 // [Електронний ресурс]. -Режим доступу: [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/265-2015-%D0%BF]. 6. Макагонюк Ю. РеалЬзащя права на доступ до публгчноХ тформаци у сферг екологи / Ю. Макагонюк / Национальный юридический журнал: теория и практика. - 2015. - Декабрь. - С. 88-93. 7. Про внесення змт до Закону УкраХни "Про звернення громадян" щодо електронного звернення та
електронног петищг: Закон Украгни eid 02.07.2015 р. № 577-VIII // BidoMocmi Верховног Ради Украгни. - 2015. - № 35. - Ст. 341. 8. Про ршення Ради нацюнальног безпеки i оборони Украгни eid 27 счня 2016 року "Про Стратегт тбербезпеки Украгни": Указ Президента Украгни eid 15.03.2016 р. № 96/2016 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/96/2016#n11]. 9. Про схвалення СтратегiХ розвитку тформацшного сустльства в Украгт: Розпорядження Кабтету Мiнiстрiв Украгни вiд 15.05.2013 р. № 386-р. // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/386-2013-%D1%80]. 10. Стадник Р. I. Вiдкритiсть оргатв влади в контекстi законодавства про доступ до публгчног тформаци / Р. I. Стадник. // Сайт Асощаци украгнських монiторiв дотримання прав людини в дiяльностi правоохоронних оргатв. Березень 17, 2015 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://police-access.info/2015/03/vidkrytist-orhaniv-vlady-v-konteksti-zakonodavstva-pro-dostup-do-publichnoji-informatsiji/]. 11. Коваленко Л. П. Правовий захист громадян на доступ до тформаци / Л. П. Коваленко // 1нформащя i право. - 2015. - № 2(14). - С. 26-31. 12. Про затвердження плану дт iз впровадження Шщативи "Партнерство "Вiдкритий Уряд" у 2014-2015 роках": Розпорядження Кабтету Мiнiстрiв Украгни вiд 26.11.2014 р. № 1176-р // [Електронний ресурс]. -Режим доступу: [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1176-2014-%D1%80]. 13. Про сприяння розвитку громадянського сустльства в Украгт: Указ Президента Украгни вiд 26.02.2016 р. № 68/2016 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/68/2016]. 14. Мороз Н. С. Державна тформацшна полтика Украгни у сферi тформатизаци дiяльностi оргатв державног влади / Н. С. Мороз // Вкник Нацюнального утверситету "Львiвська полтехтка". Серiя: Юридичт науки. - 2015. - № 825. - С. 42-47.
REFERENCES
1. Tobi Mendel. Svoboda informacii: Sravnitel'noe pravovoe issledovanie [Freedom of information: А Comparative legal survey.]. Paris, UNESCO Publ., 2008. - 176 р. 2. Orty^ns^ky^j V. Novitni metody" doslidzhennya administraty\no-pravovy \ yavy^shh (The newest methods of research of administrative-legal phenomena), Herald of National University "Lviv Polytechnic". Series. Legal science, 2014, Vol. 782, pp. 5-9. 3. Orty^ns^ky] V. L. Udoskonalennya derzhavnoyi polity^ky^ u sferi informacijny\ texnologij u konteksti diyaVnosti organiv vy^konavchoyi vlady^ yavy^shh (The improvement of the state policy in the sphere of information technologies in the context of the activities of the Executive authorities of the phenomena), Herald of National University "Lviv Polytechnic". Series. Legal science, 2014, Vol. 801, pp. 3-8. 4. Py layeva V. M. Naukovi pidxody" do vy'znachennya pry"ncy \pu transparentnosti u diyaVnosti organiv vy^konavchoyi vlady" u vitchy^znyanomu administraty\nomu pravi (Scientific approaches to the definition of the principle of transparency in the activities of the Executive branch in domestic administrative law), Law and society, 2016, Vol. 2 (2), pp. 128-132. 5. Pro zatverdzhennya Derzhavnoyi programy" shhodo realizaciyi zasad derzhavnoyi anty^korupcijnoyi polity^ky^ v Ukrayini (Anty^korupcijnoyi strategiyi) na 2015-2017 roky" [About approval of the State program on implementation of the principles of state anticorruption policy in Ukraine (Anticorruption strategy) for the years 2015-2017]. Resolution Of The Cabinet Of Ministers Of Ukraine on April 29, 2015. Availadle at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/265-2015-%D0%BF. 6. Makagonyuk Yu. Realizaciya prava na dostup do publichnoyi informaciyi u sferi ekologiyi (The realization of the right to access to public information in the sphere of ecology). National law journal: theory and practice., 2015, pp. 88-93. 7. Pro vnesennya zmin do Zakonu Ukrayiny" "Pro zvernennya gromadyan" shhodo elektronnogo zvernennya ta elektronnoyi pety^ciyi [On appeals of citizens" on e-applications and e-petitions]. The law of Ukraine on July 02, 2015. 8. Pro rishennya Rady" nacionafnoyi bezpeky" i oborony" Ukrayiny" vid 27 sichnya 2016 roku "Pro Strategiyu kiberbezpeky" Ukrayiny" [The decision of the Council of national security and defense of Ukraine from 27 January 2016 "On the cybersecurity Strategy of Ukraine"]. Decree of President of Ukraine on March 15, 2016. Availadle at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/96/2016#n11.
9. Pro sxvalennya Strategiyi rozvy^tku informacijnogo suspifstva v Ukrayini [About approval of Strategy of development of information society in Ukraine]. The Cabinet of Ministers Resolution Ukraine on May 15, 2013. Availadle at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/386-2013-%D1%80. 10. Stadny^k R. I. Vidkry "tist " organiv vlady " v konteksti zakonodavstva pro dostup do publichnoyi informaciyi [The openness of the authorities in the context of legislation on access to public information]. The website of the Association of Ukrainian monitors of observance of human rights in law enforcement on March 17, 2015. Availadle at: http://police-access.info/2015/03/vidkrytist-orhaniv-vlady-v-konteksti-zakonodavstva-pro-dostup-do-publichnoji-informatsiji/. 11. Kovalenko L. P. Pravovyj zaxy^st gromadyan na dostup do informaciyi [Legal protection of citizens to access information]. Information and the right, Vol. 2 (14), pp. 26-31. 12. Pro zatverdzhennya planu dij iz vprovadzhennya Iniciaty\y^ "Partnerstvo "Vidkrytyj Uryad" u 2014-2015 rokax" [On approval of the action plan to implement the Initiative "Partnership "open Government" in 2014-2015"]. The Cabinet of Ministers Resolution Ukraine on November 26, 2014. Availadle at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1176-2014-%D1%80. 13. Pro spry^yannya rozvy^tku gromadyans^kogo suspiVstva v Ukrayini [On the promotion of civil society development in Ukraine]. Decree of President of Ukraine on February 26, 2016. Availadle at: http://zakon5.rada. gov.ua/laws/show/68/2016. 14. Moroz N. S. Derzhavna informacijna polity^ka Ukrayiny" u sferi informaty^zaciyi diyaVnosti organiv derzhavnoyi vlady " Ukrayini [State information policy of Ukraine in the sphere of Informatization of public authorities]. Herald of National University "Lviv Polytechnic". Series. Legal science, 2015, Vol. 825, pp. 42-47.
