CC BY
15DOI 10.47643/1815-1329_2023_11 _263
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ (НА ПРИМЕРЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ) ORGANIZATIONAL AND LEGAL ASPECTS OF LAW ENFORCEMENT ACTIVITIES
OF THE PENAL ENFORCEMENT SYSTEM (ON THE EXAMPLE OF PENAL ENFORCEMENT INSPECTIONS)
СМИРНОВА Ирина Николаевна,
доктор юридических наук, профессор,
профессор кафедры правоохранительной деятельности, уголовного права и процесса, Псковский государственный университет. Россия, г. Псков, пл. Ленина, д. 2 E-mail: irina_smi69@mail.ru;
БЫЧИНСКАЯ Ирина Сергеевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета, Университет ФСИН России. Россия, Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Саперная, д. 34, лит. А. E-mail: firefirst@mail.ru;
КАЗАК Игорь Брониславович,
кандидат юридических наук, доцент, доцент
Института Академии ФСИН России по кафедре оперативно-розыскной деятельности, Академия ФСИН России. Россия, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1. E-mail: kafedraord@mail.ru;
SMIRNOVA Irina Nikolaevna,
Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Law Enforcement, Criminal Law and Procedure, Pskov State University. Russia, Pskov, Lenin Square, 2. E-mail: irina_smi69@mail.ru;
BYCHINSKAYA Irina Sergeevna,
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Faculty of Law, University of the Federal Penitentiary Service of Russia. Russia, St. Petersburg, Pushkin, Sapernaya str., 34, lit. A. E-mail: firefirst@mail.ru;
Kazak Igor Bronislavovich,
Associate Professor of the Institute of Training of State and Municipal Employees
in the Department of organization of operational investigative activities Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: kafedraord@mail.ru
Краткая аннотация. В статье рассматриваются актуальные вопросы организации и правового регулирования правоохранительной деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества. С учетом результатов исследования вскрыты проблемы в изучаемой сфере правоохранительной деятельности, обосновывается важность их разрешения для повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы.
Abstract. The article deals with topical issues of organization and legal regulation of law enforcement activities of the penal enforcement system in the field of execution of sentences without isolation of the convicted person from society. Taking into account the results of the study, the problems in the studied area of law enforcement activity are revealed, the importance of their resolution for improving the efficiency of the penal system is substantiated.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, право, исполнительная пробация, уголовно-исполнительная инспекция, правоохранительная деятельность, эффективность, осужденный без изоляции от общества, мониторинг правоприменения.
Keywords: penal enforcement system, law, executive probation, penal enforcement inspection, law enforcement, efficiency, convicted person without isolation from society, monitoring of law enforcement.
Для цитирования: Смирнова И.Н., Бычинская И.С., Казак И.Б. Организационно-правовые аспекты правоохранительной деятельности уголовно-исполнительной системы (на примере уголовно-исполнительных инспекций) // Аграрное и земельное право. 2023. № 11(227). С. 263-265. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_11_263.
For citation: Smirnova I.N., Bychinskaya I.S., Kazak I.B. Organizational and legal aspects of law enforcement activities of the penal enforcement system (on the example of penal enforcement inspections) // Agrarian and Land Law. 2023. No. 11(227). pp. 263-265. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_ 11_263.
Статья поступила в редакцию: 28.10.2023
В настоящее время продолжается процесс расширения сферы применения наказаний без изоляции осужденного от общества, что с учетом усложнения функций уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) предопределяет совершенствование законодательства Российской Федерации, повышение эффективности управления ими, принятие дополнительных организационно-правовых мер, направленных в дальнейшем на реализацию положений Федерального закона «О пробации в Российской Федерации» [1]. Указанный Федеральный закон предусматривает, в частности, исполнительную пробацию как «вид пробации, представляющий собой совокупность мер, применяемых уголовно-исполнительными инспекциями в отношении лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества» и постпенитенциарную пробацию, при этом основными направлениями их закрепляются ресоциализация, социальная адаптация и
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 11(227)
социальная реабилитация.
Важность «углубленного анализа действующего законодательства для обеспечения его соответствия актуальным потребностям» обосновывают и иные авторы [2, с. 350]. Это вполне закономерно, поскольку правовое обеспечение любой деятельности влияет на ее эффективность, что и подтверждается данными нашего исследования (об эффективности УИИ можно судить по уровню повторной преступности, который, как показывает практика правоохранительной деятельности УИИ, остается достаточно высоким).
При рассмотрении правового обеспечения и состояния организации правоохранительной деятельности УИИ следует отметить, что на разных этапах реализации правоохранительной деятельности УИИ принимались меры правового характера, предусматривающие, наряду с расширением функций УИИ, усиление ответственности осужденных [3, с. 7-20; 4, с. 40-69; 5, с. 24-72; 6, с. 33-80].
Так, Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировал вопросы назначения и исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста, исправительных и обязательных работ, проведения первоначальных розыскных мероприятий, контроля за поведением осужденных, признанных в установленном порядке больными наркоманией. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 312 г. была утверждена государственная программа Российской Федерации «Юстиция», где определялись стратегические приоритеты в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, реализация которых должна способствовать достижению целей общественной и государственной безопасности. Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» сотрудникам УИИ предоставлено право применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, что направлено на обеспечение безопасности УИИ и в итоге - обеспечение общественной и государственной безопасности.
Однако, по мнению сотрудников УИИ, правовое обеспечение реализации их полномочий урегулировано недостаточно полно. Ранее, например, указывалось на важность урегулирования вопроса доставки подозреваемого или обвиняемого (УПК РФ предусматривается, что в орган дознания или орган предварительного следствия, а также в суд подозреваемый или обвиняемый доставляется транспортным средством контролирующего органа).
Актуальность приобретают и вопросы правоохранительной деятельности УИИ в сфере исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Ранее в процессе проведения занятий с практическими работниками УИИ разных субъектов Российской Федерации нами было установлено, что неполная урегулированность ряда вопросов в этом направлении правоохранительной деятельности обусловливала недостаточную эффективность функционирования УИИ.
Впоследствии иные авторы также указали на имеющиеся сложности, в частности, П.В. Голодов отмечал «...отсутствие правовой основы для работы с осужденными к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, скрывшимися от контроля уголовно-исполнительной инспекции.» и констатировал наличие ряда организационных, методических проблем, связанных с реализацией возложенных на УИИ функций, обосновал целесообразность возложения на УИИ определенных задач [7, с, 377379].
Впоследствии предпринимались меры, которые должны были способствовать усилению ответственности осужденных к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. По позиции Федеральной службы исполнения наказаний, имеющиеся проблемы обусловливают рост нарушений условий и порядка отбывания наказания и повторных преступлений со стороны осужденных этой категории [8, с. 14]. На этот факт обращали внимание и опрошенные нами практические работники: усиление ответственности таких осужденных положительно скажется на эффективности наказания и снимет некоторые сложные моменты в правоохранительной деятельности УИИ.
Как показало проведенное нами исследование, никогда не терял актуальности вопрос нагрузки на сотрудников УИИ, от решения которого зависит эффективность правоохранительной деятельности УИИ, в связи с чем неоднократно принимались меры, направленные на совершенствование организационно-структурного построения УИИ и оптимизацию нагрузки на сотрудников с учетом возлагаемых на них профессиональных задач.
Вместе с тем в настоящее время, как показало проведенное исследование, требуют дополнительного урегулирования вопросы правоохранительной деятельности УИИ, в том числе из-за расширения спектра решаемых ими задач и реализуемых функций (так, на УИИ были возложены задачи по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания [9]), в связи с чем важно также внести коррективы относительно норматива штатной численности УИИ в целях обеспечения результативности их правоохранительной деятельности.
На наш взгляд, с учетом реализации в перспективе положений Федерального закона «О пробации в Российской Федерации» к вопросу организационного обеспечения правоохранительной деятельности УИИ ученым и практикам придется обращаться еще не раз.
Еще один аспект, на котором мы остановимся в этой публикации, - организация взаимодействия УИИ с институтами гражданского общества в целях повышения эффективности правоохранительной деятельности УИИ в сфере предупреждения преступлений и иных правонарушений подучетных лиц. В числе приоритетов придание работе УИИ социальной направленности, активизация сотрудничества с общественными объединениями, молодежными и волонтерскими организациями, религиозными организациями традиционных конфессий. Реализуемые в этом направлении проекты направлены на социализацию людей, находящихся в трудной жизненной ситуации или имеющих девиантное поведение в
прошлом либо в настоящее время.
В заключение отметим, что мы согласны с авторами, которые сходятся в позиции о том, что за наказаниями, не связанными с изоляцией от общества, будущее, и эта система требует дальнейшего совершенствования [10, с. 26]. На наш взгляд, это положительно скажется на достижении цели наказания, обеспечении эффективности правоохранительной деятельности УИИ и в итоге - государственной и общественной безопасности.
Библиография:
1. О пробации в Российской Федерации : Федер. закон от 6 февраля 2023 г. № 10-ФЗ. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202302060003 (дата обращения: 28.10.2023).
2. Григорьян И.Г. Проблемы правового регулирования некоторых форм содействия государственных органов работе уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний и мер уголовно-правового характера // Пенитенциарная наука. 2020. № 3. uRL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-nekotoryh-form-sodeystviya-gosudarstvennyh-organov-rabote-ugolovno-ispolnitelnyh-inspektsiy-po (дата обращения: 28.10.2023).
3. Казак Б.Б., Смирнова И.Н., Заводчиков М.Н. Организация правоохранительной деятельности уголовно-исполнительной системы (на примере уголовно-исполнительных инспекций) : монография. Псков : Псковский государственный университет, 2023. 144 с.
4. Смирнова И.Н., Сидорова М.М., Мехтиев Э.Р. Организационно-правовые основы правоохранительной деятельности по контролю за нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения виде домашнего ареста и соблюдением ими наложенных судом запретов : учеб. пособие. Псков : Псковский государственный университет, 2022. 148 с.
5. Смирнова И.Н. Правовые и организационные основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний без изоляции от общества, связанных с обязательным привлечением осужденного к труду : учеб. пособие. Псков : Псковский государственный университет, 2022. 144 с.
6. Смирнова И.Н., Тарабуев Л.Н., Смирнова Т.В. Правоохранительная деятельность уголовно-исполнительной системы по исполнению наказания в виде исправительных работ (организационно-правовые аспекты) : монография. Псков : Псковский государственный университет, 2022. 172 с.
7. Голодов П.В. Актуальные проблемы деятельности уголовно-исполнительных инспекций: результаты эмпирического исследования // Пенитенциарная наука. 2020. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-deyatelnosti-ugolovno-ispolnitelnyh-inspektsiy-rezultaty-empiricheskogo-issledovaniya (дата обращения: 28.10.2023).
8. О работе учреждений, исполняющих наказания, не связанные с изоляцией осужденных от общества (интервью с начальником УОИНИО ФСИН России Е.А. Коробковой) // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2021. № 5. С. 6-14.
9. О внесении изменений в Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 : Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 2021 г. № 119. URL: http://pravo.msk.rsnet.ru/novye-postupleniya/ukaz-prezidenta-rossiyskoy-federatsii-ot-02-03-2021-119-o-vnesenii-izmeneniy-v-polozhenie-o-federaln/ (дата обращения: 28.10.2023).
10. Каримов В.Х. Актуальные вопросы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества // Право и политика. 2019. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-voprosy-ispolneniya-nakazaniy-ne-svyazannyh-s-izolyatsiey-osuzhdennyh-ot-obschestva (дата обращения: 28.10.2023).
References:
1. About probation in the Russian Federation: Feder. Law No. 10-FZ of February 6, 2023. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202302060003 (date of appeal: 10/28/2023).
2. Grigoryan I.G. Problems of legal regulation of some forms of assistance of state bodies to the work of penal enforcement inspections for the execution of punishments and measures of a criminal legal nature // Penitentiary science. 2020. No. 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-nekotoryh-form-sodeystviya-gosudarstvennyh-organov-rabote-ugolovno-ispolnitelnyh-inspektsiy-po (accessed: 28.10.2023).
3. Kazak B.B., Smirnova I.N., Zavodchikov M.N. Organization of law enforcement activities of the penal enforcement system (on the example of penal inspections) : monograph. Pskov : Pskov State University, 2023. 144 p.
4. Smirnova I.N., Sidorova M.M., Mekhtiev E.R. Organizational and legal bases of law enforcement activities to monitor the presence of suspects or accused persons in the place of execution of a preventive measure in the form of house arrest and their compliance with the prohibitions imposed by the court : studies. stipend. Pskov : Pskov State University, 2022. 148 p.
5. Smirnova I.N. Legal and organizational bases of the activity of the penal enforcement system in the field of execution of punishments without isolation from society related to the mandatory involvement of the convicted person to work : studies. stipend. Pskov : Pskov State University, 2022. 144 p.
6. Smirnova I.N., Tarabuyev L.N., Smirnova T.V. Law enforcement activity of the penal enforcement system for the execution of punishment in the form of correctional labor (organizational and legal aspects) : monograph. Pskov : Pskov State University, 2022. 172 p.
7. Golodov P.V. Actual problems of activity of penal enforcement inspections: results of empirical research // Penitentiary science. 2020. No. 3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-deyatelnosti-ugolovno-ispolnitelnyh-inspektsiy-rezultaty-empiricheskogo-issledovaniya (date of appeal: 28.10.2023).
8. About the work of institutions executing punishments not related to the isolation of convicts from society (interview with the head of the Federal Penitentiary Service of Russia E.A. Korobkova) // Sheets of the penal enforcement system. 2021. No. 5. pp. 6-14.
9. On Amendments to the Regulations on the Federal Penitentiary Service approved by Decree of the President of the Russian Federation No. 1314 of October 13, 2004: Decree of the President of the Russian Federation No. 119 of March 2, 2021. URL: http://pravo.msk.rsnet.ru/novye-postupleniya/ukaz-prezidenta-rossiyskoy-federatsii-ot-02-03-2021-119-o-vnesenii-izmeneniy-v-polozhenie-o-federaln / (accessed: 28.10.2023).
10. Karimov V.H. Actual issues of execution of punishments not related to the isolation of convicts from society // Law and politics. 2019. No. 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-voprosy-ispolneniya-nakazaniy-ne-svyazannyh-s-izolyatsiey-osuzhdennyh-ot-obschestva (accessed: 28.10.2023).
