CC BY
8Закон и право. 2022. № 3. С. 198-201. Law and legislation. 2022;(3):198-201.
Научная статья УДК 343.8
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-3-198-201
NIION: 1997-0063-3/22-171 MOSURED: 77/27-001-2022-3-371
Некоторые аспекты реализации концептуальных положений развития уголовно-исполнительной системы в сфере функционирования уголовно-исполнительных инспекций
Ирина Николаевна Смирнова
Псковский государственный университет, Псков, Россия, irina_smi69@mail.ru
Аннотация. В статье раскрываются актуальные вопросы правоохранительной деятельности уголовно-исполнительных инспекций в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы. На основе результатов проведенного исследования формируются предложения по повышению ее эффективности.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, уголовно-исполнительная инспекция, осужденные без изоляции от общества, повторные преступления, взаимодействие, информационно-аналитическая работа, контроль.
Для цитирования: Смирнова И.Н. Некоторые аспекты реализации концептуальных положений развития уголовно-исполнительной системы в сфере функционирования уголовно-исполнительных инспекций // Закон и право. 2022. № 3. С. 198—201. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-3-198-201.
Original article
Some aspects of the implementation of the conceptual provisions of the development of the penal enforcement system in the field of the functioning of penal inspections
Irina N. Smirnova
Pskov Branch of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia, Pskov, Russia, irina_smi69@mail.ru
Abstract. The article reveals the topical issues of law enforcement activities of criminal enforcement inspections in the context of the reform of the penal system. Based on the results of the study, proposals are being formed to improve its effectiveness.
Keywords: penal enforcement system, penal enforcement inspection, convicts without isolation from society, repeated crimes, interaction, information and analytical work, control.
For citation: Smirnova I.N. Some aspects of the implementation of the conceptual provisions of the development of the penal enforcement system in the field of the functioning of penal inspections // Law and legislation. 2022;(3):198—201. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-3-198-201.
Прежде всего отметим, что концептуальными положениями развития уголовно-исполнительной системы (УИС) в числе целей закреплено «повышение эффективности уголовно-исполнительной системы» [1], что
© Смирнова И.Н. М., 2022.
предполагает в том числе обеспечение законных прав осужденных, безопасности УИС и соответственно общественной безопасности [7, р. 387].
Применительно к уголовно-исполнительным инспекциям (УИИ) мы будем вести речь о такой организации их правоохранительной деятельности, которая позволит добиться недопу-
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2022
щения совершения подучетными лицами повторных преступлений. Вместе с тем сохраняется достаточно высокий уровень повторной преступности осужденных без изоляции от общества, что во многом обусловлено особенностями личности преступника, недостаточным контролем за его поведением (этим фактором предопределяется актуальность обращения к заявленной проблематике).
Для обеспечения эффективности функционирования УИИ реализуется комплекс мер по применению к нарушителям соответствующего воздействия, активизация взаимодействия с органами внутренних дел (ОВД), а также обеспечение занятости подучетных общественно полезной деятельностью в целях уберечь их от противоправного поведения [6].
Такой подход вполне оправдан, поскольку нередко осужденных на совершение повторного преступления подталкивает наличие у них разного рода зависимостей, непринятие к ним своевременных обоснованных мер реагирования из-за недостаточно четко организованной контрольной деятельности и межведомственного взаимодействия.
Проведенное исследование позволяет предложить некоторые меры по оптимизации функционирования УИИ по предупреждению преступлений подучетных лиц:
1) в тех регионах, где оптимизирована профилактическая работа с подучетными лицами, а также активно используются возможности во-лонтерства [5, с. 19— 27] и положительный опыт регионов, уровень повторной преступности осужденных показывает динамику стабильного снижения. Вместе с тем на практике лишь активное применение к преступникам профилактического воздействия и недостаточное использование при этом иных мер не всегда позволяет добиться желаемых профессиональных результатов;
2) требует совершенствования организация взаимодействия УИИ с судами, что обусловлено, в том числе, имеющимися множественными фактами отказов судов в удовлетворении представлений УИИ на замену наказания более строгим видом, отмену условного осуждения или отсрочки отбывания наказания. В последние годы в среднем выявляется примерно 30% отказов. В некоторых регионах этот показатель достигает 50%, что, конечно, не может не сказаться на эффективности правоохранительной деятельности в сфере исполнения наказаний без изоляции от общества.
В соответствии с официальными данными Федеральной службы исполнения наказаний нередко причинами таких отказов выступают «непризнание судом злостного уклонения осужденного от отбывания наказания, отсутствие, по мнению суда, оснований для замены (отмены) имеющегося наказания, преждевременное направление материалов в суд».
Нами ранее установлены также следующие причины отказов судов в целом в удовлетворении представлений УИИ в рамках предупредительно-профилактического воздействия, а именно: некачественная подготовка материалов, направляемых в суд для принятия решения; изменение жизненной ситуации, например, осужденного к исправительным работам, выразившееся, в частности, в его трудоустройстве на период проведения судебного заседания; недостаточное обоснование УИИ необходимости принятия конкретной меры воздействия по изложенным в представлении фактам;
3) следует продолжить активное взаимодействие УИИ с ОВД, институтами гражданского общества [2].
Так, наибольшую значимость, на наш взгляд, продолжают сохранять вопросы информационно-аналитической работы, поскольку от оптимальности информационного обеспечения совместной работы УИИ и ОВД во многом зависит достижение их совместной цели — предупреждение преступлений и иных правонарушений подучетных лиц.
Однако, как показывает изучение функционирования в исследуемой сфере, в некоторых случаях как само информационное обеспечение взаимодействия УИИ и ОВД, так и планирование профилактической деятельности на основе полученных сведений носят формальный характер.
Таким образом, соблюдение основных требований, предъявляемых к информационному обеспечению, поможет добиться стойкого снижения уровня повторных преступлений осужденных без лишения свободы (в идеале — обеспечить их недопущение);
4) в целях эффективности правоохранительной деятельности УИИ требуется обеспечить соблюдение законности, что наряду с уровнем повторной преступности позволяет объективно оценивать результаты функционирования в сфере исполнения наказаний. Это подтверждается тем, что ежегодно выявляются множественные повторяющиеся нарушения в указанной сфере,
ЬДМ & ЬБ^БЬДТЮМ • 03-2022
что, по позиции органов прокуратуры, во многом связано с недостаточным ведомственным контролем. Последнее отрицательно сказывается на исполнительской дисциплине сотрудников и в итоге — на достижении показателей функционирования УИИ.
На основе исследования можно констатировать, что для решения этой проблемы необходимо оптимизировать материально-техническое обеспечение УИИ (это позволяет предотвратить возникновение коррупционных факторов), улучшить количественное и качественное кадровое обеспечение УИИ [3].
Для предупреждения совершения сотрудниками УИИ правонарушений коррупционной направленности требуется «проводить на постоянной и комплексной основе мероприятия информационно-предупредительного характера; мероприятия разъяснительного и информационно-пропагандистского характера; мероприятия технического характера» [4, с. 32—35].
Список источников
1. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р // http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_82959/
2. Волховский P.A., Петренко Н.И., Смирнова И.Н. К вопросу использования волонтерской деятельности в процессе ресоциализации несовершеннолетних лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы // Вестник Рос. ун-та кооперации: науч.-теоретич. журнал. 2021. № 3(45). С. 96—99.
3. Волховский P.A., Смирнова И.Н. К вопросу о влиянии рисков профессиональной деятельности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций на безопасность УИС // Евразийский юрид. журнал. 2021. № 8 (159). С. 393—395.
4. Коробкова E.A. О состоянии законности в УИИ // Сб. матер. VII Всерос. совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России (19 — 21 июля 2017). Пушкин, 2017.
5. Метелев А.П. Формирование и развитие добровольческих ценностей среди несовершеннолетних осужденных // Сб. матер. VIII Всерос. совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и
подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России (29 - 31 мая 2019). М., 2019.
6. Смирнова И.Н., Минаева И. С. Организационные аспекты предупреждения повторных преступлений осужденных без лишения свободы в рамках совместной работы уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел / / Евразийский юрид. журнал. 2021. № 9 (160). С. 274-275.
7. Shcherbakov A.V., Smirnova I.N., Budano-va L.Y., Shabanov V.B. International legal acts in the field of security and their implementation in the penal system of Russia / / Journal of Advanced Research in Dynamical and Control Systems. 2020. T. 12. № S2.
References
1. On the Concept of the development of the penal enforcement system for the period up to 2030: Decree of the Government of the Russian Federation № 1138-r dated 04.29.2021 // http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 82959/
2. Volkhovsky R.A., Petrenko N.I., Smirnova I.N. On the issue of using volunteer activities in the process of resocialization of minors sentenced to punishments not related to imprisonment / / Bulletin of the Russian University of Cooperation: scientific and theoretical journal. 2021. № 3 (45). Pp. 96-99.
3. Volkhovsky R.A., Smirnova I.N. On the issue of the impact of the risks of professional activity of employees of penal enforcement inspections on the security of the criminal justice system / / Eurasian Legal Journal. 2021. № 8(159). Pp. 393-395.
4. Korobkova E.A. On the state of legality in penitentiary institutions / / Collection of materials of the VII All-Russian meeting of heads of criminal executive inspections, correctional centers and units for monitoring the execution of sentences not related to the isolation of convicts from society, territorial bodies of the Federal Penitentiary Service of Russia (July 19 - 21, 2017). Pushkin, 2017.
5. Metelev A.P. Formation and development of volunteer values among convicted juveniles // Collection of materials of the VIII All-Russian meeting of the heads of criminal executive inspections, correctional centers and units for monitoring the execution of sentences not related to the isolation of convicts from society, territorial bodies of the Federal Penitentiary Service of Russia (May 29 - 31, 2019 .). Moscow, 2019.
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2022
6. Smirnova I.N., Minaeva I.S. Organizational aspects of the prevention of repeated crimes by convicts without imprisonment in the framework of joint work of criminal executive inspectorates and internal affairs bodies // Eurasian legal journal. 2021. № 9 (160). Pp. 274-275.
7. Shcherbakov A.V., Smirnova I.N., Budano-va L. Y, Shabanov V.B. International legal acts in the field of security and their implementation in the penal system of Russia // Journal of Advanced Research in Dynamical and Control Systems. 2020. Vol. 12. № S2.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Трудовое право. 7-е изд., перераб. и доп. Учебник. Гриф МО РФ. Гриф МУМЦ "Профессиональный учебник". Гриф НИИ образования и науки / Под ред. К. К. Гасанова, Ф.Г. Мышко. 543 с.
ISBN: 978-5-238-03246-7
Рассматриваются предмет, методы, субъекты и основные источники трудового права. Анализируются современное законодательство, правовые отношения в сфере наемного труда, коллективные договоры и отношения, освещаются вопросы международного трудового права.
Особое внимание уделяется вопросам заключения и расторжения трудового договора, регулирования рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, порядка предоставления гарантий и компенсаций, рассмотрения трудовых споров.
Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, руководителей организаций всех форм собственности, работников социальной сферы, кадровой и юридической служб организаций, а также для всех тех, кто интересуется действующим трудовым законодательством и практикой его применения.
Информация об авторе Смирнова И.Н. — доктор юридических наук, профессор
Information about the author Smirnova I.N. — doctor of law, professor
Статья поступила в редакцию 30.12.2021; одобрена после рецензирования 08.02.2022; принята к публикации 14.02.2022.
The article was submitted 30.12.2021; approved after reviewing 08.02.2022; accepted for publication 14.02.2022.
LAW & LEGISLATION • 03-2022
