CC BY
2DOI 10.47643/1815-1329_2023_11 _279 УДК 343.85
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА КАК ОСНОВА ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ Organizational structure as a basis for building a prevention system in a correctional institution
МОИСЕЕВ Николай Дмитриевич,
доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности, Академия ФСИН России. 390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: sherhov007@mail.ru;
Moiseev Nikolay Dmitrievich,
Associate Professor of the Department of operational and investigative Activities Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: sherhov007@mail.ru
Краткая аннотация: Статья посвящена вопросам научного обоснования значения организационной структуры исправительного учреждения как основного фактора обуславливающего эффективность профилактической деятельности. Организация профилактической деятельности в исправительном учреждении рассматривается прежде всего с управленческих позиций, включающих в себя все элементы присущие этой деятельности. В качестве основной теоретической проблемы выделено построение системы профилактики в исправительном учреждении без учета основных организационных принципов.
Abstract: The article is devoted to the issues of scientific substantiation of the importance of the organizational structure of a correctional institution as the main factor determining the effectiveness of preventive activities. The organization of preventive activities in a correctional institution is considered primarily from managerial positions, which include all the elements inherent in this activity. The main theoretical problem is the construction of a prevention system in a correctional institution without taking into account the basic organizational principles.
Ключевые слова: организационная структура, предупреждение преступлений, профилактика, исполнение наказания, исправительные учреждения, структурные подразделения.
Keywords: organizational structure, crime prevention, prevention, execution of punishment, correctional institutions, structural units.
Для цитирования: Моисеев Н.Д. Организационная структура как основа построения системы профилактики в исправительном учреждении //Аграрное и земельное право. 2023. № 11(227). С. 279-281. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_11_279.
For citation: Moiseev N.D. Organizational structure as a basis for building a preventive system in a correctional institution // Agrarian and Land Law. 2023. No. 11(227). pp. 279-281. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_11_279.
Статья поступила в редакцию: 30.09.2023
Все внутриорганизационные процессы протекают в рамках организационной структуры, которая отражает внутреннее строение организации, сложившееся в ней разделение труда, связи и взаимодействие её подразделений. Организационная структура закрепляет задачи, функции, права и обязанности за каждым структурным подразделением [1, С. 115].
Совершенство организационной структуры зависит от её научного проектирования и своевременного изменения. На сегодняшний день существует множество вариантов построения организационных структур, очевидно, что от того, насколько это будет жёстко централизованная или гибкая, динамичная структура, такой характер и будет носить система управления. Прежде всего, на организацию управления влияют число иерархических уровней, степень централизации и децентрализации, степень формализации структуры. Эффективность, оперативность, гибкость, устойчивость, степень взаимозависимости подразделений исправительного учреждения зависят от того, насколько организационная структура соответствует сложности решаемых задач.
На сегодняшний день структура исправительного учреждения относится к так называемому иерархическому или бюрократическому типу. Построение структуры учреждения по данному типу предполагает жёсткую централизацию, высокую степень формализации. Начальник исправительного учреждения, организуя деятельность по исполнению наказания, обеспечению правопорядка и решению других задач, соответственно не может выйти за рамки установленной организационной структуры. Он вынужден строить систему предупреждения преступлений исходя из имеющихся в наличии сил и средств структурных подразделений, штатной расстановки, основывая свою деятельность на строго определённых функциях каждого подразделения и сотрудника. Организация же системы предупреждения преступлений в исправительном учреждении предполагает, что большая часть управленческих функций от начальника должна распределяться между его заместителями, начальниками структурных подразделений, которые часто лишь передают приказы и распоряжения начальника исправительного учреждения, в результате происходит дублирование, что ведёт к низкой эффективности руководства. Конкретные исполнители при решении задач профилактики должны иметь более широкие полномочия по принятию решений. Однако, как показывают исследования, на начальника исправительного учреждения ложится основная нагрузка по подготовке и организации исполнения решений, направленных на решение не только общих, но и частных, и оперативных задач. Именно расширение полномочий низовых уровней управления, на наш взгляд, позволит сделать структуру исправительного учреждения более гибкой, быстрее реагировать на изменения оперативной обстановки, повысить ответственность исполнителей за результаты работы. Начальник же обязан сосредоточиться на координации, контроле и оценке эффективности деятельности структурных подразделений.
Наметившаяся в последнее время в уголовно-исполнительной системе тенденция к дроблению функций, созданию и выделению всё
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 11(227)
новых структурных подразделений, на наш взгляд, приводит к неэффективности и несоответствию функционально-организационной структуры поставленным задачам. Это ведёт к усложнению структуры, а следовательно, к появлению большего количества связей, что требует значительных организационных усилий и ресурсов для управлении и организации взаимодействия. С созданием новых структурных подразделений и разделением функций происходит необоснованное рассредоточение сил и средств. Возникает соперничество между структурными подразделениями за ведущие позиции в исправительном учреждении. Система предупреждения преступлений в исправительном учреждении, наоборот, требует реализации всех функций в рамках нескольких более крупных структурных подразделений по основным видам деятельности. При этом уменьшится количество связей между структурными подразделениями, что позволит эффективнее организовывать взаимодействие и координировать действия как между ними, так и внутри них; позволит сосредоточить в одном структурном подразделении все или большинство необходимых для решения оперативно-служебных задач информационных, материальных, технических, кадровых и иных ресурсов; улучшить обмен информацией; снизить финансовые затраты; сократить управленческий аппарат (например, объединение начальников отряда и психологов).
Поэтому очевидно, что с уровнем развития внутриорганизационных процессов, изменением и усложнением задач, стоящих перед исправительным учреждением, повышением профессионализма сотрудников, увеличением информационных потоков, повышением научно-технического потенциала, изменением оперативной обстановки меняется и характер взаимодействия. Несоответствие организационной структуры целям и задачам влечёт за собой потерю эффективности в их решении, имеющийся потенциал структурных подразделений используется не в полной мере [3, С. 123].
Соответствие организационной структуры можно отследить по тому, насколько полно и устойчиво достигаются цели профилактики. Если указанная цель не достигается или достигается не в полном объёме, то это означает, что не задействованы все имеющиеся для этого силы и средства или организационная структура не отвечает уровню сложности решаемых задач. Поэтому начальник исправительного учреждения, а также вышестоящие органы управления обязаны добиваться подобного соответствия.
Оптимальное сочетание элементов функционально-организационной структуры исправительного учреждения может быть достигнуто
путём:
1) изменения или реорганизации существующей структуры, но данные действия находятся за рамками компетенции начальника учреждения;
2) изыскания резервов в существующей структуре.
Очевидно, что даже в строго централизованной и формализованной структуре, каковой является исправительное учреждение, управление и организация взаимодействия могут различаться стилем руководства, эффективным сочетанием централизации и децентрализации, использованием резервов и потенциала существующих неформальных структур.
Повысить эффективность организационной структуры исправительного учреждения можно на основе внедрения в практику новых информационных технологий и имеющегося положительного опыта по организации взаимодействия, перераспределения задач и функциональной нагрузки на сотрудников, повышения их квалификации и профессионального уровня, а также на основе анализа и прогноза оперативной обстановки.
Также резервом существующей организационной структуры и повышения эффективности взаимодействия в исправительном учреждении, на наш взгляд, является учёт неформальной системы организации деятельности, который должен производиться исходя из складывающейся ситуации.
Неформальные структуры характеризуются тем, что взаимоотношения заранее не устанавливаются и создаются при наличии ряда факторов, таких как общий интерес группы работников, объективная необходимость сотрудничать и др.
При организации взаимодействия структурных подразделений по обеспечению правопорядка формальная структура накладывается на вполне сформированную и развивающуюся по своим законам неформальную структуру. От того, насколько будут учтены неформальные процессы, происходящие в исправительном учреждении при организации взаимодействия, зависит его эффективность. Поэтому система профилактики должна быть спроектирована таким образом, чтобы не только не препятствовать этим процессам, но и в ряде случаев способствовать их развитию, использовать их для организации взаимодействия. Для развития системы взаимодействия в исправительном учреждении должны поощряться и поддерживаться различного рода внутриорганизационные объединения, а также межличностное, внутригрупповое, межгрупповое взаимодействие между персоналом учреждения. Основная задача начальника учреждения, на наш взгляд, состоит в том, чтобы поддерживать инициативу и самостоятельность сотрудников в сфере взаимодействия, обеспечить взаимодействующим сторонам доступ к информации и необходимым ресурсам [2, С. 89].
Несмотря на всю значимость типа формальной организации, основную роль в ней играют люди. «От их способностей, образования, квалификации, опыта, отношения к труду, мотивации, поведения зависят в конечном счёте результаты работы организации» [4, С. 68]. Осознанием того факта, что именно люди участвуют в практической реализации взаимодействия, должен руководствоваться начальник исправительного учреждения при формировании в коллективе благоприятного психологического климата.
На важность учёта и опоры на неформальную структуру при организации взаимодействия указывает и ряд авторов. Так, В.Н. Иванов отмечает: «Организация всё в большей мере понимается не только как система функций, нормативов, но и как сфера межгруппового и межличностного взаимодействия» [1, С. 150].
Очевидно, что руководителю учреждения организовывать взаимодействие намного легче, когда неформальные группы доверяют ему,
выполняют поставленные задачи не под воздействием властных распоряжений, а в результате внутреннего профессионального убеждения. Чтобы повысить эффективность взаимодействия, необходимо направить усилия неформальных отношений на решение общих задач и соответственно стимулировать эту деятельность.
Библиография:
1. Основы социального управления / Под ред. В.Н. Иванова. М., 2001. - 290 с.
2. Барабанов Н.П., Кутуков С.А. Теоретические, правовые и организационные основы взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка: монография - Рязань : Акад. права и упр. Минюста России, 2004 - 235 с.
3. Кутуков С.А., Моисеев Н.Д. Организационно-управленческие факторы, влияющие на эффективность взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка // Право и государство: теория и практика. 2020. № 6 (186). С. 121 -123.
4. Управление современной компанией / Под ред. Б.З. Мильнера, Ф. Лииса. М., 2001. С. 68.
References:
1. Fundamentals of social management / Edited by V.N. Ivanov. M., 2001. - 290 p
2. Barabanov N.P., Kutukov S.A. Theoretical, legal and organizational foundations of interaction between structural units of a correctional institution to ensure law and order: monograph - Ryazan : Akad. Rights and Regulations of the Ministry of Justice of Russia, 2004 - 235 p.
3. Kutukov S.A., Moiseev N.D. Organizational and managerial factors influencing the effectiveness of interaction between structural units of a correctional institution for law enforcement // Law and the State: theory and practice. 2020. No. 6 (186). pp. 121 -123.
4. Management of a modern company / Edited by B.Z. Milner, F. Liisa. M., 2001. p. 68.
