CC BY
76
УДК 343 .13 СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ КУТУКОВ,
ББК 67.409 кандидат юридических наук, доцент,
К95 доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности,
е-mail: ser.kutukov@yandex.ru; СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ СМИРНОВ,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности
(Академия ФСИН России), е-mail: smirnov_sergey77@mail.ru
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КАК ОДНО ИЗ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА
Реферат: в статье рассматриваются актуальные вопросы и проблемы взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения для обеспечения правопорядка, а также наиболее эффективные пути их решения.
Для подготовки статьи и выявления существующих проблем в рассматриваемой сфере был использованы метод сравнительного анализа, проведено социологическое исследование среди сотрудников различных структурных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Анализ научных источников, статистических данных и результатов практической деятельности позволяет сделать следующие выводы:
1) взаимодействие в исправительном учреждении является объективным и целенаправленным процессом и заключается в совместных или согласованных действиях всех структурных подразделений;
2) взаимодействие отделов и служб исправительного учреждения по обеспечению правопорядка реализуется путем исполнения таких управленческих функций, как организация и координация;
3) цель организации взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения состоит в объединении всех имеющихся сил и средств для осуществления комплексных мер, направленных на создание, совершенствование, укрепление и развитие системы обеспечения правопорядка.
Последняя задача выполняется структурными подразделениями исправительного учреждения постоянно, каждый сотрудник решает ее в своей повседневной деятельности, в ночное время ее решение осуществляет дежурная смена, караул, сотрудники, входящие в состав оперативной группы. Следовательно, организация взаимодействия в исправительном учреждении - непрерывный процесс.
При реализации структурными подразделениями непосредственных функций деятельности они решают общую задачу по обеспечению правопорядка в исправительном учреждении, и при этом степень их взаимодействия определяется потребностями складывающейся оперативной обстановки. Таким образом, какова бы ни была степень взаимодействия между структурными подразделениями исправительного учреждения по обеспечению правопорядка, в целом этот процесс непрерывен.
Выявленные и исследованные в статье проблемы и предложенные пути их решения могут быть использованы как в научной деятельности студентов, адъюнктов, профессорско-преподавательского состава, так и для повышения эффективности управленческой деятельности в уголовно-исполнительной системе.
Ключевые слова: взаимодействие, структурные подразделения, координация, правопорядок, профилактика, организационная структура, предупреждение преступлений, управленческие функции, исполнение наказания, согласованные действия.
Основная цель функционирования исправительного учреждения - исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, что закреплено в ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и ст. 2 Закона РФ от 21 июня 1999 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде ли-
шения свободы». Для реализации этой цели структурные подразделения исправительного учреждения решают множество задач, одной из наиболее важных как в общесоциальном плане, так и для эффективного функционирования самого учреждения является задача по обеспечению правопорядка. Данная задача стоит перед всеми правоохранитель-
ными органами, в том числе перед исправительными учреждениями. Их вклад в обеспечение правопорядка в нашей стране заключается в исполнении наказания. Посредством выполнения данной функции исправительные учреждения охраняют личность, государство, общество и иные общественные ценности от преступных посягательств со стороны преступника путем его изоляции.
Результаты проведенного нами исследования показали (в качестве респондентов выступили 300 сотрудников исправительных учреждений из 17 регионов, в их числе руководители исправительных учреждений, сотрудники оперативных аппаратов, отделов безопасности, охраны, воспитательных, производственно-технических служб), что эффективность процесса исполнения наказания в исправительных учреждениях в значительной мере зависит от обеспечения в них правопорядка и организации взаимодействия структурных подразделений, на что указывают и 95 % респондентов.
Под словом «правопорядок» в исправительном учреждении мы подразумеваем часть общего правопорядка в стране.
По нашему мнению, основными элементами правопорядка в исправительном учреждении являются:
1) нормативно-правовая основа его обеспечения, позволяющая соблюдать принцип законности, использовать четко установленные силы, средства и методы, определяющая правомерное поведение субъектов в пределах правовых отношений, которое составляет содержание правопорядка;
2) участники правовых отношений - администрация исправительного учреждения, осужденные, иные лица (судьи, прокуроры, родственники осужденных и т. д.), наделенные субъективными правами и обязанностями;
3) система предупреждения преступлений, которая должна включать в себя: источники информации о правонарушениях; анализ динамики и структуры правонарушений, методику их обнаружения и выявления; анализ причин и условий, способствующих их совершению; разработку и совершенствование мер профилактики, направленных на предупреждение правонарушений, выявление, устранение причин и условий, способствующих их совершению, а также ликвидацию негативных факторов и криминогенных процессов, которые ведут к ним; совершенствование служебной подготовки, управленческой деятельности; включение в перспективные и текущие планы работы исправительного учреждения комплексных мер по обеспечению правопорядка; формирование практических навыков и умений обеспечения и защиты правопорядка при выполнении служебных обязанностей.
Основными средствами обеспечения правопорядка в исправительных учреждениях, по нашему мнению, являются:
- закрепленные в ст. 9 УИК РФ основные средства исправления осужденных: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие;
- силы, средства и методы, применяемые структурными подразделениями исправительного учреждения при реализации ими основных функций и должностных обязанностей сотрудников (оперативно-розыскные мероприятия, специальные технические средства, психологическая и социальная работа и т. д.).
С управленческих позиций организация системы обеспечения правопорядка прежде всего выражается в планировании, принятии решений, организации взаимодействия, координации, контроле, выработке единых критериев оценки состояния правопорядка, а также системы показателей для ее определения применительно к деятельности исправительного учреждения.
Задачи исправительных учреждений по обеспечению правопорядка, на наш взгляд, следующие:
1) предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Эффективное решение данной задачи тесно связано с недопущением в исправительном учреждении правонарушений. Правовой порядок часто увязывается с конкретным уровнем преступности в исправительном учреждении, а его состояние определяется динамикой, структурой и характером совершаемых в учреждении преступлений и иных противоправных деяний [2, с. 61], то есть правопорядок в исправительном учреждении зависит прежде всего от возможностей предупреждения правонарушений и преступлений;
2) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний. Одним из основных средств регулирования порядка отбывания наказания в исправительном учреждении является режим, поэтому очевидно, что только посредством надлежащего обеспечения режимных требований удается поддерживать правопорядок. Влияние условий исполнения наказания на правопорядок не вызывает сомнений, так как для эффективного функционирования исправительного учреждения необходимо надлежащее материально-техническое, коммунально-бытовое, информационное и иное обеспечение;
3) исправление осужденных, оказание им помощи в социальной адаптации. Основными средствами исправления осужденных согласно ст. 9 УИК РФ являются: установленный порядок исполнения
и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Структурные подразделения используют данные средства лишь в пределах своей компетенции и в разном объеме. Именно исправление и социальная адаптация -средства обеспечения общей и специальной превенции;
4) охрана прав, свобод и интересов, обеспечение безопасности осужденных, сотрудников и иных лиц. Посредством обеспечения правопорядка в исправительном учреждении охраняются и защищаются права граждан в лице как осужденных, так и иных лиц, а также обеспечивается безопасность путем выполнения комплекса профилактических мероприятий.
Правильно организовать систему обеспечения правопорядка в исправительном учреждении нельзя без учета взаимодействия его структурных подразделений. Правопорядок в исправительном учреждении - явление многогранное и включает в себя несколько направлений деятельности, следовательно, не может быть обеспечен лишь деятельностью одного или нескольких структурных подразделений. По нашим данным, 60 % сотрудников считают, что силы и средства их структурного подразделения не обеспечивают или обеспечивают не в полном объеме соблюдение правопорядка, 49 % опрошенных взаимодействуют с другими структурными подразделениями по обеспечению правопорядка, 36 - при осуществлении воспитательного воздействия, 32 - при проведении индивидуальных профилактических мероприятий, 42 % -для решения вопросов ресурсного обеспечения.
Исследование деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, позволяет сделать вывод о том, что система организации взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка в большинстве случаев строится лишь на негативных фактах: в 33 % случаев - при осложнении оперативной обстановки, в 26 - при нарушении установленного порядка отбывания наказания, в 10 % - при совершении преступления.
По мнению большинства авторов, взаимодействие в управлении исправительными учреждениями необходимо для того, чтобы добиться согласованности действий структурных подразделений в интересах достижения общей цели [1, с. 4].
Учитывая все системные признаки, присущие исправительному учреждению, специфику и объективные закономерности взаимодействия в исправительных учреждениях, можно сказать, что
под взаимодействием структурных подразделений исправительного учреждения надо понимать нормативно установленную структурно и функционально закрепленную систему совместных или согласованных по задачам, направлениям и времени действий, выполняемых для решения оперативных и служебных задач и осуществления возложенных на данные подразделения функций в целях эффективного исполнения наказания в виде лишения свободы.
Обеспечение правопорядка в исправительном учреждении является комплексной функцией деятельности. Она требует ряда взаимосвязанных мер оперативно-розыскного, режимного, воспитательного, психолого-медицинского характера, а также выполнения обеспечивающих функций по информационному, материально-техническому, коммунально-бытовому обеспечению, поэтому организация взаимодействия должна строиться на принципе комплексности, то есть все сотрудники исправительного учреждения обязаны реализовывать функцию обеспечения правопорядка в исправительном учреждении.
Комплексность в организации взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения заключается в следующем: 1) не упускать из виду ни одну задачу, особенно требующую комплексного подхода, без решения которой реализация цели обеспечения правопорядка окажется неполной; 2) выявлять и согласовывать применительно к указанным задачам систему функций, прав и ответственности как по вертикали (от начальника учреждения до рядового сотрудника), так и по горизонтали, то есть исследовать и организовывать все связи и отношения, существующие в учреждении, для выполнения общих текущих задач и реализации перспективных планов; 3) осуществлять организацию взаимодействия по всем направлениям (обмен информацией, совместное планирование, осуществление совместных мероприятий, обмен опытом, совместное инспектирование и контроль) с целью максимально задействовать весь комплекс имеющихся сил, средств и методов, создать альтернативные пути решения поставленных задач.
Взаимодействие предусматривает определенную систему организации, которая не должна носить эпизодический характер, а осуществляться непрерывно. Степень взаимодействия структурных подразделений может быть различной, например, при осложнении оперативной обстановки или возникновении чрезвычайной ситуации взаимодействие становится более плотным, связи между службами усиливаются, организация взаимодействия
требует жесткого, властного, строго централизованного воздействия [3, с. 43].
Таким образом, обеспечение правопорядка в исправительном учреждении - это организация и осуществление деятельности всех структурных подразделений по защите и ох-
ране прав, свобод и интересов осужденных, сотрудников и иных лиц, обеспечению их безопасности, а также по недопущению совершения с их стороны противоправных деяний в целях эффективного исполнения наказания.
Список литературы
1. Дедюхин В. В., Канцарин Ф. Г. Взаимодействие частей и служб исправительно-трудовых учреждений в борьбе с правонарушениями : учеб. пособие. М., 1978. 40 с.
2. Казак И. Б. Система факторов, оказывающих влияние на эффективность деятельности по обеспечению правопорядка в пенитенциарных учреждениях // Уголовно-исполнительное право. 2014. № 2. С. 58-65.
3. Киселев А. М. О психологической готовности сотрудников и подразделений уголовно-исполнительной системы к действиям в экстремальных ситуациях // Прикладная юридическая психология. 2014. № 1. С. 42-45.
SERGEY ALEKSANDROVICH KUTUKOV,
phd in law, associate professor, associate professor of the organization operational search activity,
е-mail: ser.kutukov@yandex.ru; SERGEY NIKOLAYEVICH SMIRNOV, phd in law, associate professor, associate professor of the organization operational search activity
(Academy of the FPS of Russia), е-mail: smirnov_sergey77@mail.ru
INTERACTION OF STRUCTURAL DIVISIONS OF CORRECTIONAL FACILITY AS ONE OF MEANS OF LAW AND ORDER: PROBLEMS AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT
Annotation: this article describes issues and problems of interaction of structural divisions of correctional facility for providing law and order, and also the most effective ways of their decision.
For preparation of this article and identification of the existing problems in the considered sphere the method of the comparative analysis was used, sociological research among the staff of various structural divisions of establishments and bodies of criminal and executive system was conducted.
The analysis of scientific sources, statistical data and results of the practical activity allows to make the following conclusions:
1) interaction in correctional facility is objective and purposeful process that consists of coordinated actions of all structural divisions;
2) interaction of departments and services of correctional facility of providing law and order is realized by execution of such administrative functions such as the organization and coordination;
3) the purpose of the organization of interaction of structural divisions of correctional facility consists in association of all available forces and funds for implementation of complex measures allocated for creation, improvement, strengthening and development of system of providing law and order.
This task is carried out by structural divisions of correctional facility constantly; each employee solves it in their daily activity, at night this task is carried out by a duty shift, guard and the employees who are a part of task force. Therefore, and the organization of interaction in correctional facility is a long process.
At realization of direct functions of activity by structural divisions they solve the general problem of providing law and order in correctional facility, and thus extent of their interaction is defined by requirements of the developing operational situation. Therefore, what was extent of interaction between structural divisions of correctional facility on providing a law and order, in general this process is long.
The problems and ways of their solution revealed in the article can be used in scientific activity of students, graduates from military academy, the faculty, and for increase of administrative activity efficiency in penal system.
Key words: interaction, structural divisions, coordination, law and order, prevention, organizational structure, prevention of crimes, administrative functions, execution of the punishment, coordinated actions.
References
1. Dedyukhin V. V., Kantsarin F. G. Vzaimodejstvie chastej i sluzhb ispravitelno-trudovykh uchrezhdenij v borbe s pravonarusheniyami [Interaction of parts and services of correctional institutions in fight against offenses] Moscow, 1978, 40 p.
2. Kazak I. B. Sistema faktorov, okazyvayushhikh vliyanie na ehffektivnost deyatelnosti po obespecheniyu pravoporyadka v penitentsiarnykh uchrezhdeniyakh [System of the factors having impact on efficiency of activities for providing a law and order in penal institutions]. Ugolovno-ispolnitelnoye pravo - Penal law, 2014, no. 2, pp. 58-65.
3. Kiselev A. M. O psikhologicheskoy gotovnosti sotrudnikov i podraz-deleniy ugolovno-ispolnitelnoy sis-temy k deystviyam v ekstremalnykh situatsiyakh [Psychological readiness of employees and departments of the penitentiary system to act in extreme situations]. Prikladnaya juridicheskaya psikhologiya - Applied legal psychology, 2014, no. 1, pp. 42-45.
