CC BY
21DOI 10.47643/1815-1329_2023_3_189 УДК 343.85
ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПОНЯТИЯ «ПРАВОПОРЯДОК»
В УСЛОВИЯХ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ Theoretical analysis of the concept of "law and order" in a correctional institution
КУТУКОВ Сергей Александрович,
начальник кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, Академия ФСИН России.
390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: ser.kutukov@yandex.ru;
МОИСЕЕВ Николай Дмитриевич,
доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, Академия ФСИН России.
390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: ser.kutukov@yandex.ru;
Kutukov Sergey Alexandrovich,
Head of the Department of Organization of Operational and Investigative Activities Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: ser.kutukov@yandex.ru;
Moiseev Nikolay Dmitrievich,
Associate Professor of the Department of Organization of operational and investigative Activities Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: ser.kutukov@yandex.ru
Краткая аннотация: Статья посвящена вопросам научного обоснования понятия «правопорядок» применительно к исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы. В качестве основной теоретической проблемы выделено различное содержание понятия «правопорядок», а также особенности его обеспечения в условиях исправительного учреждения. Также предложена формулировка исходя из задач стоящих перед структурными подразделениями исправительного учреждения и определенных уголовно-исполнительным законодательством.
Abstract: The article is devoted to the issues of scientific substantiation of the concept of "law and order" in relation to the execution of criminal punishment in the form of imprisonment. The main theoretical problem is the different content of the concept of "law and order", as well as the features of its provision in a correctional institution. The formulation is also proposed based on the tasks facing the structural units of the correctional institution and defined by the penal enforcement legislation.
Ключевые слова: правопорядок, исполнение наказания, исправительные учреждения, оперативно-розыскные мероприятия, режимные мероприятия, структурные подразделения, правонарушения.
Keywords: law and order, execution of punishment, correctional institutions, operational search measures, regime measures, structural units,
offenses.
Для цитирования: Кутуков С.А., Моисеев Н.Д. Теоретический анализ понятия «правопорядок» в условиях исправительного учреждения // Аграрное и земельное право. 2023. № 3(219). С. 189-191. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_189.
For citation: Kutukov S.A., Moiseev N.D. Theoretical analysis of the concept of "law and order" in a correctional institution // Agrarian and Land Law. 2023. No. 3(219). pp. 189-191. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_3_189.
Статья поступила в редакцию: 11.02.2023
Структурные подразделения исправительного учреждения решают множество задач, но одной из наиболее важных, как в общесоциальном плане, так и для эффективного функционирования самого учреждения, является задача по обеспечению правопорядка. Данная задача стоит перед всеми правоохранительными органами, в том числе и перед исправительными учреждениями. Их вклад в обеспечение правопорядка в нашей стране заключается в исполнении наказания. Посредством выполнения данной функции исправительные учреждения охраняют личность, государство, общество и иные общественные ценности от преступных посягательств со стороны преступника путём его изоляции [1, С. 15].
Рассматривая понятие «правопорядок» в исправительном учреждении, надо отметить, что оно употребляется в узком смысле, как часть общего правопорядка в стране.
Правопорядок, по мнению большинства авторов, является частью ещё более широкого понятия «общественный порядок», так как общественный порядок включает в себя общественные отношения, основанные на самых различных социальных нормах: правовых, моральных, обычаях, традициях [2, С. 3].
В основе понятий «общественный порядок» и «правопорядок» лежит философская категория «порядок» - это система, налаженность, очерёдность, строй. Очевидно, что этим понятием охватываются явления и социального, и материального характера. Правопорядок же, по мнению О.Ф. Мураметса и Т.М. Шамбы, складывается в результате правового регулирования общественных отношений [3, С. 7].
Аналогичного мнения придерживается и А.К. Блажко, говоря о том, что правопорядок - это определённая система общественных отношений, урегулированных нормами права [4, С. 5].
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 3(219)
В.Л. Некишев определяет правопорядок как реальное состояние основанных на праве и законности общественных отношениях [5, С. 20].
Анализ литературы по данной проблематике позволяет говорить о том, что под правопорядком в настоящее время понимается определённое состояние регулируемых правом отношений [6, С. 278].
Содержанием правопорядка является такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников, совершаемом в пределах правовых отношений.
Таким образом, право, воздействуя на ту или иную область, сферу общественных отношений, как бы направляет поведение людей путём установления общих норм, определяющих права и обязанности, устанавливая запреты на совершение некоторых действий, под угрозой применения санкций к лицам, нарушившим данные запреты. Право регулирует в большинстве случаев порядок организации и функционирования правоохранительных органов, в том числе исправительных учреждений.
Каждая норма имеет целевое назначение. Цель - это то, что должно возникнуть как результат выполнения нормы. Таким образом, мы видим неразрывную связь нормы права и сложившихся под её воздействием отношений. Реализация юридических норм есть процесс формирования правопорядка.
По нашему мнению, основными элементами правопорядка в исправительном учреждении являются:
1. Право и законность - как его нормативно-юридическая основа.
2. Правомерное поведение, совершаемое субъектами в пределах правовых отношений, которое составляет содержание правопорядка.
3. Участники правовых отношений - администрация исправительного учреждения, осуждённые, иные лица (судьи, прокуроры, родственники осуждённых и т.д.), наделённые субъективными правами и обязанностями.
Если норма накладывает запрет на действия, то должны возникнуть государственные органы, обеспечивающие выполнение запрета. Реализация юридических норм не происходит автоматически. Она требует известного обеспечения и охраны (защиты) в случаях правонарушений. Поэтому функция обеспечения правопорядка преломляется и рассматривается, прежде всего, через деятельность правоохранительных органов. Каждый из них решает лишь определённую часть задач по обеспечению и охране правопорядка.
Мы полагаем, что обеспечение правопорядка в исправительном учреждении предполагает создание системы мер, направленных:
- на создание условий для положительной реализации законов и подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих процесс исполнения и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы, как администрацией исправительного учреждения, так и осуждёнными и иными лицами;
- укрепление законности и правопорядка, что предполагает формирование, создание, развитие и совершенствование правовой базы деятельности исправительных учреждений как основной предпосылки законности и правопорядка; системы контроля и надзора за состоянием законности и правопорядка, в том числе и внутриведомственного;
- профилактику преступлений и правонарушений, предполагающую создание системы мер, направленных на предупреждение правонарушений, выявление, устранение причин и условий, способствующих их совершению, а также ликвидацию негативных факторов и кри миноген-ных процессов, которые ведут к ним.
С управленческих позиций организация системы обеспечения правопорядка означает определение состояния законности, правопорядка в исправительном учреждении, выработку мер, направленных на профилактику правонарушений. Прежде всего, это выражается в планировании, принятии решений, организации взаимодействия, координации, контроле, выработке единых критериев оценки состояния правопорядка, а также системы показателей для её определения, применительно к деятельности исправительного учреждения.
Мы считаем, что система обеспечения правопорядка в исправительном учреждении должна также включать в себя: источники информации о правонарушениях; анализ динамики и структуры правонарушений, методику их обнаружения и выявления; анализ причин и условий, способствующих их совершению; разработку и совершенствование мер профилактики; совершенствование служебной подготовки, управленческой деятельности; включение в перспективные и текущие планы работы исправительного учреждения комплексных мер по обеспечению правопорядка; формирование практических навыков и умений обеспечения и защиты правопорядка при выполнении служебных обязанностей.
Правильно организовать систему обеспечения правопорядка в исправительном учреждении нельзя без учёта взаимодействия его структурных подразделений. Правопорядок в исправительном учреждении - явление многогранное и включает в себя несколько направлений деятельности, следовательно, не может быть обеспечен лишь деятельностью одного или нескольких структурных подразделений. Задача исправительных учреждений в обеспечении правопорядка заключается:
Во-первых, в предупреждении совершения новых преступлений как осуждёнными, так и иными лицами. Эффективное решение данной задачи тесно связано с недопущением в исправительном учреждении правонарушений. Правовой порядок очень часто увязывается с конкретным уровнем преступности в исправительном учреждении, а его состояние определяется динамикой, структурой и характером совершаемых в учреждении преступлений и иных противоправных деяний. Так, В.М. Артамонов указывает, что при таком угле зрения правопорядок оказывается как бы результатом, с одной стороны, действий тех, кто нарушает, а с другой - находится как бы в прямой зависимости от уровня профессионализма работников правоохранительных органов [7, С. 81]. То есть правопорядок в исправительном учреждении зависит, прежде всего, от степени, в которой подразделения обладают возможностями в предупреждении правонарушений и преступлений.
Во-вторых, в регулировании порядка и условий исполнения и отбывания наказаний. Одним из основных средств регулирования порядка отбывания наказания в исправительном учреждении является режим, поэтому очевидно, что только посредством надлежащего обеспече-
ния режимных требований удается поддерживать правопорядок.
Так, И.И. Королёв указывает, что режим - это порядок и условия регулирования уголовно-исполнительных и иных отношений, возникающих между субъектами и участниками по поводу и в процессе отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечивающий необходимый правопорядок в ИК и способствующий формированию правомерного поведения осуждённого [8, С. 12].
Влияние условий исполнения наказания на правопорядок не вызывает сомнений, так как для эффективного функционирования исправительного учреждения необходимо надлежащее материально-техническое, коммунально-бытовое, информационное и иное обеспечение.
В-третьих, в исправлении осуждённых, оказании им помощи в социальной адаптации. Основными средствами исправления осуждённых согласно ст.9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно-полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Структурные подразделения используют данные средства лишь в пределах своей компетенции и в разном объёме. Именно исправление и социальная адаптация являются одними из средств обеспечения общей и специальной превенции.
В-четвёртых, в охране прав, свобод и интересов, обеспечении безопасности как осуждённых, так и сотрудников и иных лиц. Посредством обеспечения правопорядка в исправительном учреждении охраняются и защищаются права граждан в лице как осуждённых, так и иных лиц, а также обеспечивается безопасность путём выполнения комплекса профилактических мероприятий.
Таким образом, обеспечение правопорядка в исправительном учреждении - это организация и осуществление деятельности всех структурных подразделений по защите и охране прав, свобод и интересов осуждённых, сотрудников и иных лиц, обеспечению их безопасности, а также по недопущению совершения с их стороны противоправных деяний в целях эффективного исполнения наказания.
Библиогра фия:
1. Анисимков В.М. Управление органами, исполняющими наказания. М., 1989. С.15.
2. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965. С.3.
3. Мураметс О.Ф., Шамба Т.М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. М., 1979. С.7.
4. Блажко А.К. Административно-правовое обеспечение требований законности, дисциплины и правопорядка в ИТУ. Рязань, 1991. С.5.
5. Некишев В.Л. Гуманизм и правопорядок (социально-философский аспект). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1993. С. 20.
6. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С.278.
7. Артамонов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации. М., 1998. С.81.
8. Королёв И.И. Обеспечение режима в исправительно-трудовых колониях (правовые и организационные вопросы). Автореф. дис....канд. юрид. наук. Рязань, 1996. С. 12.
References:
1. Anisimkov V.M. Management of bodies executing punishments. M., 1989. p.15.
2. Eropkin M.I. Management in the field of public order protection. M., 1965. P.3.
3. Muramets O.F., Shamba T.M. Law and order in a developed socialist society. M., 1979. p.7.
4. Blazhko A.K. Administrative and legal support of the requirements of legality, discipline and law and order in ITU. Ryazan, 1991. p.5.
5. Nekishev V.L. Humanism and the rule of law (socio-philosophical aspect). Autoref. dis. ... cand. jurid. M., 1993. p. 20.
6. Legal Encyclopedic dictionary. M., 1984. p.278.
7. Artamonov V.M. Law and order in modern Russian society: conceptual justifications and innovations. M., 1998. p.81.
8. Korolev I.I. Ensuring the regime in correctional labor colonies (legal and organizational issues). Autoref. dis....cand. jurid. sciences'. Ryazan, 1996. p. 12.
