CC BY
2Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
DOI 10.47643/1815-1329_2022_8_168 УДК 343.85
ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ Theoretical and legal aspects of operational investigative support for the execution of criminal punishment in the form of imprisonment
КУТУКОВ Сергей Александрович,
заместитель начальника кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, Академия ФСИН России.
390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: ser.kutukov@yandex.ru;
МОИСЕЕВ Николай Дмитриевич,
доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, Академия ФСИН России.
390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: ser.kutukov@yandex.ru;
Kutukov Sergey Alexandrovich,
Deputy Head of the Department of Organization of Operational and Investigative Activities Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: ser.kutukov@yandex.ru;
Moiseev Nikolay Dmitrievich,
Associate Professor of the Department of Organization of operational and investigative Activities Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: ser.kutukov@yandex.ru
Краткая аннотация: Статья посвящена вопросам научного обоснования понятия «оперативно-розыскное обеспечение» применительно к исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы. В качестве основной правовой и теоретической проблемы выделено отсутствие научно разработанных понятия и содержания данной деятельности, проблемы правового разграничения оперативно-розыскных мероприятий и иных мер, применяемых при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы, а следовательно и полученных при этом результатов и правовых последствий.
Abstract: The article is devoted to the issues of scientific substantiation of the concept of "operational investigative support" in relation to the execution of criminal punishment in the form of imprisonment. As the main legal and theoretical problem, the absence of a scientifically developed concept and content of this activity, the problem of legal differentiation of operational investigative measures and other measures used in the execution of criminal punishment in the form of deprivation of liberty, and consequently the results and legal consequences obtained at the same time, are highlighted.
Ключевые слова: оперативно-розыскное обеспечение, исполнение наказания, лишение свободы, оперативно-розыскные мероприятия, режимные мероприятия, оперативные подразделения, результаты.
Keywords: operational-search support, execution of punishment, imprisonment, operational-search measures, regime measures, operational units, results.
Для цитирования: Кутуков С.А., Моисеев Н.Д. Теоретический и правовой аспекты оперативно-розыскного обеспечения исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы // Аграрное и земельное право. 2022. № 8(212). С. 168-170. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_8_168.
For citation: Kutukov S.A., Moiseev N.D. Theoretical and legal aspects of operational investigative support for the execution of criminal punishment in the form of imprisonment // Agrarian and Land Law. 2022. No. 8(212). pp. 168-170. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_8_168.
Статья поступила в редакцию: 24.06.2022
Понятие оперативно-розыскное обеспечение исполнения уголовного наказания применяется как в практике, так и в теории оперативно-розыскной деятельности применительно к уголовно-исполнительной системе» [1, С. 3].
На наш взгляд, появление данного термина связано с закрепившимися в теории и практике оперативно-розыскной деятельности понятиями «оперативно-розыскное обеспечение следствия», «оперативное сопровождение уголовных дел», «оперативно-розыскное обеспечение уголовного судопроизводства» которые использованы применительно к уголовному процессу. И если указанная тематика активно разрабатывалась в теории оперативно-розыскной деятельности, то применительно к оперативно-розыскному обеспечению исполнения наказаний сущность и содержание этого понятия не в научных трудах, не в законодательных актах не определено[2, С. 67].
На достаточно длительное время в теории оперативно-розыскной деятельности закрепилось определение оперативно-розыскного обеспечения как завершающей стадии оперативно-розыскного процесса, позволяющей оперативно-розыскными мерами в процессе предварительного следствия и судебного разбирательства способствовать решению задач уголовного судопроизводства.
Экстраполируя данное понятие в сферу уголовно-исполнительных отношений, и рассматривая оперативно-розыскную деятельность в исправительных учреждениях, необходимо отметить, что хотя терминологически данные понятия идентичны, в то же время, по сути и содержанию они значительно отличаются.
На наш взгляд, при определении сущности и содержания понятия «оперативно-розыскное обеспечение исполнения наказания в виде лишения свободы» необходимо исходить из целей и задач как оперативно-розыскной деятельности, так и уголовного наказания.
Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность
Согласно ст. 1 УИК РФ: «Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации».
Содержание оперативно-розыскного обеспечения исполнения наказания в виде лишения свободы составляют задачи, указанные в ст.84 УИК, а именно: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Как мы видим, задачи оперативно-розыскной деятельности выходят за рамки исполнения наказания так как, например, задача: содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение явно выходит за рамки исполнения наказания. Также об этом свидетельствует и ч.2 ст.84 УИК РФ говоря о том, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции, то есть органами, не имеющими отношения к исполнению наказания.
В содержание оперативно-розыскного обеспечения исполнения наказания в виде лишения свободы, на наш взгляд, входят следующие
элементы:
1. Правовое обеспечение - это система нормативных актов оперативно-розыскного характера, которые регулируют вопросы предупреждения и раскрытия преступлений в исправительных учреждениях, обеспечения безопасности на ее территории и иные аспекты, не закрепленные в уголовно-исполнительном законодательстве.
2. Информационно-аналитическое обеспечение исполнения наказания связано с основными принципами и содержательной основой оперативно-розыскной деятельности, которая направлена прежде всего на добывание, систематизацию и анализ информации, представляющей оперативный интерес. Очевидно, что ни одно из структурных подразделений исправительного учреждения, кроме оперативных, не располагает в полном объеме сравнимыми с ними информационными возможностями и ресурсами. Как известно именно информация является основой принятия любых управленческих решений. Статья 10. Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» говорит о том, что: «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них настоящим Федеральным законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета». Дела оперативного учета заводятся в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Однако, информационно-аналитическое обеспечение не ограничивается только заведением дел оперативного учета, так как данная статья указывает лишь на возможность их заведения.
3. Организационное обеспечение включает в себя комплекс применяемых оперативно-розыскных сил и средств для достижения целей уголовного наказания. К их числу, прежде всего, относятся оперативно-розыскные мероприятия, специальные технические средства, привлечение к содействию граждан и иные. Таковыми, как предлагает Н. С. Железняк, могут быть любые правомерные действия сотрудников оперативного подразделения и иных должностных лиц правоохранительного органа или специальной службы, не отраженные в Федеральном законе«Об оперативно-розыскной деятельности», но непротиворечащие целям оперативно-розыскной деятельности и направленные на решение ее задач [3, С. 10]. Например, в служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы часто применяется понятие «оперативно-режимные меры как собирательное, обобщенное определение комплекса различных мер проводимых сотрудниками исправительных учреждений при исполнении уголовного наказания. Возможно, оперативно-режимные мероприятия целесообразно относить к таким специфическим оперативно-розыскным мерам (оперативно значимым действиям), применяемым оперативными подразделениями исправительных учреждений.
Разделение в практической деятельности оперативно-розыскных и режимных мероприятий имеет не только теоретическую составляющую, но существенные правовые последствия. Мы не в полной мере согласны с точкой зрения некоторых авторов, о том, что: «к оперативно-режимным мероприятиям, в реализации которых участвуют и оперативные аппараты исправительных учреждений, можно, в частности, отнести: использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля; цензуру переписки осужденного; контроль телефонных разговоров осужденных; меры по обеспечению личной безопасности осужденных; обыски помещений и осужденных, а также досмотры их вещей; задержание осужденных, в установленный срок не вернувшихся в исправительное учреждение и пр. Однако их перечень не тождествен оперативно-розыскным мероприятиям, определенным в ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а их содержание и порядок проведения не всегда надлежаще урегулированы». Несомненно, оперативные сотрудники участвуют в проведении указанных мероприятий, однако их участие в их проведении не делает эти мероприятия оперативно-розыскными. Прежде всего, действия оперативных сотрудников исправительного учреждения регулируются помимо оперативно-розыскного, также нормами уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, административного законодательства, многочисленными нормативными актами ведомственного характера. Требования указанных нормативных актов напрямую влияют как на порядок, так и на форму документирования в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Часто проведение оперативно-розыскных мероприятий подменяется похожими по содержанию режимными мероприятиями (например, обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств заменяется проведением обыска и т.д.).
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2022. № 8(212)
Возникающая при этом проблема правового характера заключается, на наш взгляд, в различном правовом статусе образующихся при этом документов и их последующем использовании как в оперативно-розыскной деятельности, так и в уголовном процессе. Необходимо учитывать, что в основном результаты проведения оперативно-режимных мероприятий оформляются в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства и ведомственных нормативных актов, однако, во многих случаях, для правильного документирования противоправных действий, требуется руководствоваться уголовно-процессуальным, административным и оперативно-розыскным законодательством, где четко определена процедура использования данных материалов и форма их закрепления. Несоблюдение указанного требования часто приводит к сложностям для последующего использования полученных результатов в уголовном процессе или вообще к отсутствию такой возможности.
Таким образом, оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях имеет самостоятельный характер и является лишь средством создания условий для эффективного исполнения наказания в виде лишения свободы. Решение задач закрепленных в уголовно-исполнительном законодательстве не отменяет решение задач оперативно-розыскной деятельности, более того большинство этих задач не может быть решено без привлечения сил и средств оперативно-розыскной деятельности (например, выявление преступлений и правонарушений и т.д.).Оперативно-розыскное обеспечение исполнения наказания в виде лишения свободы - это комплексное использования специальных сил, средств и методов для решения задач как оперативно-розыскной деятельности, так и наказания в виде лишения свободы.
Библиогра фия:
1. Горяинов К.К., Иваньков И.А. Оперативно-разыскное обеспечение исполнения наказания и его цели // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 2. С. 3-6.
2. Карпушкин В.В. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования групповых корыстно-насильственных преступлений. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., МосУ МВД РФ, 2005. - С. 67.
3. Железняк Н. С. О необходимости включения иных оперативных мероприятий в оперативно-розыскные теорию и законодательство // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. 2013. № 1. С. 6-12.
References:
1. Goryainov K.K., Ivankov I.A. Operational-search enforcement of punishment and its goals // Penal enforcement system: law, economics, management. 2016. No. 2.
pp. 3-6.
2. Karpushkin V.V. Operational investigative support for the disclosure and investigation of group mercenary and violent crimes. Diss. ... cand. jurid. Sciences. - M., Mo-sU of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 2005. - p. 67.
3. Zheleznyak N. S. On the need to include other operational measures in operational-investigative theory and legislation // Bulletin of the Siberian Law Institute of the Federal Drug Control Service of Russia. 2013. No. 1. pp. 6-12.
