CC BY
40
УДК 343.41
А. С. ДУГЕНЕЦ
главный научный сотрудник отдела изучения проблем управления и реформирования уголовно-исполнительной системы центра изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе ФКУ НИИ ФСИН России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
Москва
ALEKSANDR S. DUGENETS
Chief Researcher of the Division for Studying Issues of Managing and Reforming the Penal System of the Center for Research of Issues of Managing and Organizing the Execution of Sentences in the Penal System of the Federal Governmental Institution Research Institute of the FPS of Russia, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation
Moscow
Э. А. ЮНУСОВ
начальник отдела координации, организации и планирования научно-исследовательской работы ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат юридических наук, подполковник внутренней службы
Москва
EMZARI A. YUNUSOV
Head of the Division for Coordination, Organization and Planning of Scientific Research of the Federal Governmental Institution Research Institute of the FPS of Russia, Candidate of Law, Lieutenant Colonel of the Internal Service
Moscow
Конституционно-правовые аспекты оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях
Constitutional and legal aspects of operational-search activities in correctional institutions
Аннотация. В данной статье авторами отражены некоторые конституционно-правовые аспекты осуществления оперативно-розыскной деятельности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Выделение этих вопросов определяет специфику оперативно-розыскной работы в местах лишения свободы.
Ключевье слова: оперативно-розыскная деятельность, исправительные учреждения, осужденные, оперативно-розыскные мероприятия, оперативный аппарат исправительных учреждений.
Abstract. In this article, the authors reflect some constitutional and legal aspects of the implementation of operational investigative activities in institutions executing criminal sentences of imprisonment. The focus on these issues determines the specifics of operational investigative work in prison.
Key words: operational investigative activities; correctional facilities; convicts; operational search measures; operational apparatus of correctional institutions.
Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, создание условий безопасности жизненно важных интересов государства и общества представляют собой основополагающие и неотъемлемые цели всей системы правоохранительных органов Российской Федерации, которая зиждется на началах верховенства права и справедливости [1].
За последние годы правоохранительной системе удалось снизить уровень преступности, который характеризовался существенным ростом в течение десятилетия после образования современного Российского государства и сопровождал преобразования в общественных отношениях страны. По достижении данной цели актуальность приобрела проблема соблюдения силовым аппаратом законности при осуществлении правоохранительной деятельности, так как нарушение прав, свобод и интересов граждан в процессе предупреждения преступности существенным образом влияет на то, как складывается политический, а также социально-психологический климат в Российской Федерации. Допущенные нарушения в данной сфере деятельности правоохранительных органов приводят к формированию негативного общественного мнения, выраженного в недоверии к тому, что государство может защитить права и интересы граждан от правонарушений в пределах правового поля. Вследствие вышеназванных обстоятельств появляется потребность в научно-обоснованном подходе к решению обозначенной проблемы [2].
В число таких вопросов входят и особенности осуществления оперативно-розыскной деятельности (ОРД) оперативными подразделениями исправительных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний в процессе реализации
уголовно-правовой кары в виде лишения свободы.
Согласно статье 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) оперативно-розыскная деятельность является одним из средств обеспечения режима в исправительном учреждении и осуществляется для обеспечения безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыска осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение. Таким образом, законодатель закрепил исчерпывающий перечень задач, на решение которых направлена ОРД в местах лишения свободы.
Согласно нормам Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Несмотря на наличие единого нормативного правового акта, регламентирующего оперативно-розыскную работу правоохранительных органов, осуществление данной деятельности подразделениями каждого отдельного федерального
органа исполнительной власти имеет определенную специфику различного характера, такого как управленческого, психологического и другого. В это же число входят ряд конституционно-правовых особенностей, которые присущи ОРД в местах лишения свободы.
Во-первых, необходимо указать, что при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на ограничение правового положения граждан, в отношении осужденных они применяются к лицам, конституционно-правовой статус которых уже ограничен.
Исходя из положений части 2 статьи 10 УИК РФ, правовой статус лиц, отбывающих уголовное наказание, определяется Конституцией Российской Федерации, уголовно-исполнительным законодательством, а также иными федеральными законами, которые касаются процедур отбывания уголовного наказания, тем самым сохраняя их права, интересы, а также обязанности.
Д. И. Ивашин в своей диссертации выявил, что правовой статус осужденных -комплексное явление, которое состоит из трех составляющих уровней:
- общий (состоит из конституционного и ограниченного конституционного уровня);
- специальный (имеет место быть только по отношению к осужденным к лишению свободы);
- индивидуальный [3].
На конституционном уровне лица, отбывающие лишение свободы, ограничены или лишены ряда личных прав таких, как:
- на неприкосновенность;
- свободу передвижения;
- неприкосновенность жилища;
- тайну почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и телефонных переговоров.
Из этого следует, что, например, прослушивание разговоров по телефону и контроль почтовых и телеграфных сообщений в соответствии со статьями 91, 92 УИК РФ осуществляются в исправительных учреждениях постоянно и не требуют вынесения судебного постановления, разрешающего их проведение, исключая предложения, заявления, ходатайства и жалобы лиц, отбывающих уголовное наказание, касающиеся ареста, содержания в дисциплинарной части, лишения свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суду, органам прокуратуры, вышестоящим органам уголовно-исполнительной системы, а также их должностным лицам, уполномоченному по правам человека, уполномоченному по правам ребенка, уполномоченному по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, общественным наблюдательным комиссиям, которые правомерно образованы и не противоречат действующему законодательству. Также обращение можно адресовать в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, что закреплено в международных договорах Российской Федерации. Такие акты цензуре и контролю не подлежат.
Особенностью ОРД в исправительных учреждениях является то, что данный вид правоохранительной деятельности
осуществляется в пределах территории с особым конституционным статусом. На названной местности ограничено действие права на свободу передвижения, что на основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено положениями Закона Российской Федерации от 21.06.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и УИК РФ. Возможность ограничивать свободу передвижения граждан на объектах и территориях исправительных учреждений вытекает из обязанности исправительных учреждений и их должностных лиц обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства, в частности реализацию требований режима, а также из особого порядка посещения пенитенциарных учреждений (статья 24 УИК РФ).
«Оперативные аппараты, выполняя свою деятельность в местах лишения свободы, имеют ряд определенных особенностей, которые связаны с тем, что лица, отбывающие уголовное наказание в качестве лишения свободы, проживают и осуществляют какую-либо деятельность в колонии (на ограниченной охраняемой территории). Тем самым образ жизни осужденных состоит из определенного расписания дня. Данные особенности дают возможность сотрудникам исполнительного учреждения понимать и классифицировать контингент осужденных, используя при этом различные методы» [4].
На сотрудников оперативных аппаратов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех ор-
ганов, в штаты которых указанные лица входят. Такими мерами, например, являются установление дополнительных выплат в составе денежного содержания за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и денежных компенсаций за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, в соответствии с приказом ФСИН России от 27.05.2013 № 269, которые наиболее характерны для сотрудников оперативных подразделений УИС. Повышенный риск осуществления оперативно-розыскной работы в пенитенциарных учреждениях предполагает и повышенные гарантии правовой безопас-ности, социальной и правовой поддерж-ки сотрудников оперативных аппаратов УИС. При этом, касаемо ОРД, данные вопросы нередко являются трудноразрешимыми и проблематичными в силу различных причин, что является нарушением конституционного обязательства по реализации функций социального государства (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), где охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7), реализуется право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (часть 3 статьи 37), гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39) [5].
«Единство прав и обязанностей является одним из важнейших принципов формирования правового государства и
гражданского общества, который выражает гармоничное соединение личных и общественных интересов, взаимную ответственность и взаимные социальные требования человека, гражданина, общества и государства» [6].
Таким образом, осуществление оперативно-розыскной работы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы основано на общих конституционных началах, как и ОРД в иных
уполномоченных на то правоохранительных органах, но при этом обладает некоторой спецификой, также исходящей из положений Конституции Российской Федерации. От понимания данных вопросов в значительной степени зависит эффективность и законность проведения ОРД при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, а следовательно, обеспечение режима в пенитенциарном учреждении. ф
1. Юнусов Э. А., Юнусов С. А. Обеспечение законности и прав человека в деятельности уголовно-исполнительной системы в контексте реализации принципа справедливости // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2015. № 15-2. С. 274-277.
2. Кутковский В. В. Функции оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 22.
3. Ивашин Д. И. Правовое положение осужденных к лишению свободы в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2003. С. 194.
4. Разбирин В. В. Исполнение наказания в исправительных колониях общего режима: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 227.
5. Вагин О. А. Конституционные проблемы оперативно-розыскной деятельности // Конституционно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности : сб. материалов Всероссийского круглого стола (3 ноября 2011 г.). СПб. : Петрополис, 2012. С. 7-68.
6. Юнусов М. А., Юнусов Э. А. Влияние конституционно-правовых обязанностей на выполнение служебного долга сотрудниками УИС России // Проблемы уголовной ответственности и наказания : сб. материалов научно-практического семинара, посвященного памяти профессоров В. А. Елеонского и Н. А. Огурцова (Рязань, 30 апреля 2015 г.). Рязань, 2015. С. 188-192.
1. Yunusov, E. A., Yunusov, S. A. (2015) The principle of justice in penal law of Russia as a major factor of human rights in the process of execution of criminal penalties // Actual Problems of crime and other offenses. 15-2, 274-277.
2. Kutkovsky, V. V. (2006) Functions of operative-search activity in the penal system of Russia : abstract of the thesis ... of Candidate of Law. Moscow, p. 22.
3. Ivashin, D. I. (2003) The legal status of persons sentenced to imprisonment in the Russian Federation : thesis ... of Candidate of Law. Khabarovsk, p. 194.
4. Razbirin V. V. (2003) Execution of punishment in correctional colonies of the general regime : thesis ... of Candidate of Law. Moscow, p. 227.
5. Vagin, O. A. (2012) Constitutional problems of operational and search activity // Constitutional and legal problems of the operational-search activity : Materials of the All-Russian round table. (November 3, 2011). SPb. : Petropolis, pp. p. 7-68.
6. Yunusov M. A., Yunusov E. A. (2015) The impact of constitutional and legal responsibilities in the performance of duty by employees FSIN of Russia // Problems of criminal liability and punishment : Collected materials of a scientific and practical seminar dedicated to the memory of professors Eleonsky, V. A. and Ogurtsov, N. A. (Ryazan, April 30, 2015). Ryazan, pp. 188-192.
