CC BY
7DOI 10.47643/1815-1329_2023_7_137 УДК 343.85
НАЧАЛЬНИК ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ КАК ОСНОВНОЙ СУБЪЕКТ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ The head of a correctional institution as the main subject of preventive activity:
organizational and managerial aspects
МОИСЕЕВ Николай Дмитриевич,
доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, Академия ФСИН России.
390000, Россия, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Сенная, д. 1. E-mail: sherhov007@mail.ru;
Moiseev Nikolay Dmitrievich,
Associate Professor of the Department of Organization of operational and investigative Activities Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia. 390000, Russia, Ryazan region, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: sherhov007@mail.ru
Краткая аннотация: Статья посвящена вопросам научного обоснования роли начальника исправительного учреждения как основного субъекта профилактической деятельности. Организация профилактической деятельности в исправительном учреждении рассматривается прежде всего с управленческих позиций, включающих в себя все элементы присущие этой деятельности. В качестве основной теоретической проблемы выделена подготовка, принятие и реализация управленческого решения начальником исправительного учреждения по организации профилактической работы.
Abstract: The article is devoted to the issues of scientific substantiation of the role of the head of a correctional institution as the main subject of preventive activity. The organization of preventive activities in a correctional institution is considered primarily from managerial positions, which include all the elements inherent in this activity. As the main theoretical problem, the preparation, adoption and implementation of a managerial decision by the head of a correctional institution on the organization of preventive work is highlighted.
Ключевые слова: предупреждение преступлений, профилактика, исполнение наказания, исправительные учреждения, структурные подразделения, начальник, управленческие решения.
Keywords: crime prevention, prevention, execution of punishment, correctional institutions, structural units, chief, management decisions.
Для цитирования: Моисеев Н.Д. Начальник исправительного учреждения как основной субъект профилактической деятельности: организационно-управленческие аспекты // Аграрное и земельное право. 2023. № 7(223). С. 137-139. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_7_137.
For citation: Moiseev N.D. The head of a correctional institution as the main subject of preventive activity: organizational and managerial aspects // Agrarian and Land Law. 2023. No. 7(223). pp. 137-139. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_7_137.
Статья поступила в редакцию: 20.06.2023
Решающая роль в организации и осуществлении профилактической деятельности в исправительном учреждении принадлежит его начальнику. Это связано с тем, что предупреждение преступлений, будучи целенаправленным и управляемым процессом, обеспечивается за счёт организационной деятельности субъектов управления исправительного учреждения, и прежде всего его начальника. В данном случае профилактика выступает в качестве объекта, на который направлены управленческие усилия по его организации.
Важно подчеркнуть, что ни одно структурное подразделение не имеет в своем распоряжении нужного количества ресурсов, которое оказалось бы достаточно для достижения целей деятельности всего исправительного учреждения. Руководитель учреждения координирует или организует действия всех структурных подразделений, направляя их усилия на достижение общей цели - предупреждения и профилактики преступлений.
Используя предоставленные ему права основного субъекта управления, начальник исправительного учреждения оказывает властное воздействие на сотрудников в процессе решения ими задач, связанных с профилактической деятельностью, устраняет противоречия, которые возникают между подразделениями, и принимает соответствующее решение.
Организация профилактической деятельности в исправительном учреждении достигается, в первую очередь, посредством принятия начальником учреждения соответствующего управленческого решения. Как и любое управленческое решение, оно должно основываться на анализе информации о состоянии оперативной обстановки в исправительном учреждении.
Управленческое решение - основное звено организации профилактической деятельности. В связи с этим следует отметить, что решения в сфере профилактики могут быть эффективными, если они носят комплексный характер, то есть предусматривают такую организационную систему, которая обеспечивает участие в предупредительной деятельности различных субъектов исправительного учреждения с учетом их профессиональных возможностей.
Принятие управленческого решения невозможно без информационного обеспечения. На организацию профилактики и координацию деятельности всех служб оказывает влияние внутренняя информация, накапливаемая и поступающая от функциональных структурных подразделений исправительного учреждения. Она характеризует различные стороны деятельности учреждения и носит оперативный характер, отражает состояние исполнения наказания, в том числе и правопорядка. Информация внутреннего порядка обеспечивает взаимодействие между звень-
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 7(223)
ями системы, объединяет их в единое целое, обеспечивает движение к стоящей перед системой общей цели [1, С. 115].
Информационное обеспечение - важнейший элемент управляемой системы, и оно предназначено для отражения информации, характеризующей состояние управляемого объекта и являющейся основой для принятия управленческих решений. Слежение предусматривает непрерывное наблюдение за состоянием показателей обстановки на основе систематически накапливаемой соответствующей информации.
В основе создания информационной системы всегда лежит проблема, при детальном изучении которой следует обратить внимание на следующие вопросы: 1) факторы, способствовавшие возникновению проблемы; 2) объекты управляющего воздействия; 3) методы, с помощью которых можно разрешить проблему; 4) определение субъектов, чья деятельность способна разрешить проблему; 5) ресурсные возможности учреждения [2, С. 167].
В организации профилактической деятельности в исправительном учреждении уяснение перечисленных вопросов позволяет руководителю исправительного учреждения определиться в источниках информации, ее видах, объеме, способах сбора.
Для организации профилактической деятельности руководитель исправительного учреждения должен осуществлять сбор информации на такой предметной основе, которая обеспечивала бы прогноз тенденций развития состояния правопорядка в учреждении. Для принятия решений начальник исправительного учреждения должен, прежде всего, иметь информацию о факторах, оказывающих влияние на состояние правопорядка в учреждении. Условием успешного осуществления руководителем управленческой деятельности является его умение производить анализ оперативной обстановки, который позволяет: а) видеть перспективу развития органа и планировать соответствующие мероприятия; б) принимать обоснованные управленческие решения; в) постоянно быть в курсе решения основных задач органа; г) упреждать наступление нежелательных событий; д) своевременно замечать и соответственно реагировать на различные отклонения нужного направления деятельности органа; е) маневрировать силами и средствами органа, вносить необходимые изменения в их расстановку.
Для определения состояния правопорядка в учреждении начальник должен владеть информацией:
- о движении осужденных в исправительном учреждении. Содержание информации составляют количественные и качественные показатели о движении и составе осужденных;
- о складывающейся криминогенной ситуации;
- о состоянии правопорядка в районе дислокации исправительного учреждения, регионе, стране.
Помимо указанной информации, начальник исправительного учреждения изучает и оценивает:
- показатели работы каждого структурного подразделения за предыдущий период;
- имеющиеся в наличии силы и средства для решения задачи;
- кадровый состав;
- материально-техническую и производственную базу учреждения.
Осуществляя непрерывное слежение за оперативной обстановкой, анализируя ее состояние, он делает выводы о состоянии профилактической работы и об эффективности деятельности структурных подразделений.
Полученная информация о состоянии профилактической работы в исправительном учреждении позволяет начальнику выявить наиболее слабые места и определить первоочередные задачи, следовательно, направить на их решение необходимое количество сил и средств.
Состав субъектов по осуществлению профилактической деятельности, а также силы и средства, задействованные для этого, зависят
от:
- общего состояния оперативной обстановки и правопорядка в исправительном учреждении (обычные условия, сложная обстановка, чрезвычайные обстоятельства);
- объёма выполняемой задачи (задача частная или оперативная);
- срока её выполнения (день, неделя, месяц и т.д.);
- места (вся территория исправительного учреждения, жилая или производственная зона, отдельный отряд или производственный объект и т.д.).
В решении по координации деятельности структурных подразделений исправительного учреждения начальник должен определить:
- компетенцию взаимодействующих сторон;
- порядок обмена информацией;
- персональную ответственность руководителей и каждого сотрудника за организацию взаимодействия;
- порядок взаимодействия структурных подразделений при осложнении оперативной обстановки в исправительном учреждении;
- вопросы материально-технического обеспечения.
При координации деятельности структурных подразделений начальник учреждения, по возможности, должен наиболее полно использовать так называемые неформальные процессы, улучшающие деятельность формально спроектированной структуры. Эти процессы как необходимы, так и неизбежны. Учёт при координации неформальной структуры позволит избежать потерь времени по установлению необходимых связей, конфликтов между взаимодействующими субъектами, повысить качество и эффективность выполнения поставленной задачи.
При организации профилактической деятельности начальник исправительного учреждения должен стремиться избрать такую форму, методы и способы, при которых достигается наибольшая эффективность, быстрота, согласованность действий; задействуется оптимальное количество сил и средств; экономично расходуются материальные, технические, финансовые, людские и иные резервы; максимально уменьша-
ется число как вертикальных, так и горизонтальных связей.
Приняв решение, поставив задачи и всесторонне обеспечив их выполнение указанными субъектами, начальник должен сосредоточить своё внимание на контроле за функционированием всей системы и достижением основной цели глобального управленческого решения.
На этом этапе особенно интенсифицируется определённый вид работы, больше связанный с упорядочением всех связей. Если на этапе целеполагания, оценки ситуации, принятия решений организационная структура только складывается, то на этапе принятых решений она должна действовать как отлаженный организм, способный обеспечить взаимодействие всех звеньев управленческой системы, скоординировать взаимодействие различных структурных подразделений, найти ресурсы, мотивировать отдельных людей к деятельности [3, С. 122].
Решение начальника по организации профилактической деятельности может выражаться в различной форме - это планы работы учреждения, издание соответствующих приказов, инструкций, распоряжений, устные указания. Форма и способ выражения решения по координации зависит, прежде всего, от важности решаемых задач, срока их решения, количества задействованных структурных подразделений.
Как и любая управленческая деятельность, профилактическая деятельность непременно анализируется, подводятся ее итоги и дается оценка эффективности. Профилактическая деятельность должна оцениваться как по отдельным направлениям служебной деятельности, так и по результатам совместных действий. Общим критерием эффективности является тенденция к снижению преступлений и иных противоправных деяний. Общая эффективность определяется по конкретным результатам деятельности каждого подразделения и отдельных сотрудников. Обобщение результатов деятельности не позволяет выявить недостатки в деятельности отдельных служб.
Кроме того, общая оценка эффективности организации взаимодействия структурных подразделений должна включать в себя участие и вклад каждого подразделения и отдельного сотрудника в обеспечение режима, воспитательного, трудового, лечебного процесса, общей и индивидуальной профилактики.
Подведение итогов профилактической деятельности чаще всего осуществляется на совещаниях при начальнике исправительного учреждения или на общем собрании всех сотрудников учреждения. Начальник осуществляет оценку эффективности организации непрерывно, на основе непосредственного изучения деятельности структурных подразделений, рапортов, справок о состоянии оперативной обстановки, актов обысков, аналитических материалов по результатам работы отдельных служб, используя в необходимых случаях и иные источники информации.
Основные требования, которыми должен руководствоваться начальник исправительного учреждения, организуя профилактическую деятельность, на наш взгляд, следующие:
- систематичность учета тенденции развития криминогенной ситуации в стране, республике, области (крае), смежных регионах, местах лишения свободы, а также выявления и учета тенденций развития криминогенных процессов среди осужденных управляемого учреждения;
- достоверность выводов по условиям содержания осужденных, организации их трудового использования, профессионального обучения;
- объективность оценки организации работы оперативного аппарата, отдела безопасности по вопросам профилактики преступлений, нарушений порядка отбывания наказания, перекрытия и ликвидации каналов и источников поступления к осужденным запрещённых предметов, веществ, наркотических средств;
- объективность анализа деятельности всех структурных подразделений, каждого сотрудника по обеспечению правопорядка;
- анализ факторов, отрицательно влияющих на оперативно-служебную деятельность структурных подразделений;
- точность определения профессиональных качеств сотрудников структурных подразделений, их профессиональных способностей и возможностей по обеспечению порученных участков оперативно-служебной деятельности, оптимальность расстановки персонала;
- выявление проблем, возникающих при разделении сфер служебной деятельности между структурными подразделениями;
- регулярность информирования персонала структурных подразделений о проблемах деятельности учреждения, о состоянии оперативной обстановки, об уровне и динамике преступности в учреждении;
- планомерность обучения сотрудников основным формам, приемам и методам взаимодействия по обеспечению правопорядка, недопущению совершения преступлений и нарушений порядка отбывания наказания, поведению в чрезвычайных ситуациях;
- обязательность личного участия в инструктировании личного состава, осуществляющего надзор за поведением осужденных, в разработке специальных планов по мерам для обеспечения правопорядка, предупреждению и раскрытию преступлений.
Библиогра фия:
1. Основы социального управления / Под ред. В.Н. Иванова. М., 2001. - 290 с.
2. Барабанов Н.П., Кутуков С.А. Теоретические, правовые и организационные основы взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка: монография - Рязань : Акад. права и упр. Минюста России, 2004 - 235 с.
3. Кутуков С.А., Моисеев Н.Д. Организационно-управленческие факторы, влияющие на эффективность взаимодействия структурных подразделений исправительного учреждения по обеспечению правопорядка. // Право и государство: теория и практика. 2020. № 6 (186). С. 121-123.
References:
1. Fundamentals of social management / Edited by V.N. Ivanov. M., 2001. - 290 p
2. Barabanov N.P., Kutukov S.A. Theoretical, legal and organizational bases of interaction of structural units of a correctional institution to ensure law and order: monograph - Ryazan : Akad. Rights and administrative regulations of the Ministry of Justice of Russia, 2004 - 235 p.
3. Kutukov S.A., Moiseev N.D. Organizational and managerial factors affecting the effectiveness of interaction of structural units of correctional institution for law enforcement. // Law and the State: theory and practice. 2020. No. 6 (186). pp. 121 -123.
