CC BY
54
ПРОФИЛАКТИКА ПОСТУПЛЕНИЯ ЗАПРЕЩЕННЫХ ПРЕДМЕТОВ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Дроздова Е.А. Перминов А.В.
7.10. РОЛЬ НАЧАЛЬНИКА ОТРЯДА В ПРОФИЛАКТИКЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ЗАПРЕЩЕННЫХ ПРЕДМЕТОВ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Дроздова Елена Анатольевна, канд. юрид. наук. Должность: старший научный сотрудник. Место работы: НИИ ФСИН России. Подразделение: отдел изучения отечественного и зарубежного опыта, истории уголовно-исполнительной системы, сравнительного анализа пенитенциарного законодательства. E-mail: [email protected]
Перминов Александр Васильевич, канд. юрид. наук. Должность: доцент. Место работы: Кировский Институт повышения квалификации работников ФСИН России. Подразделение: кафедра организации исполнения уголовных наказаний. E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье рассматриваются вопросы, касающиеся деятельности начальника отряда исправительного учреждения по осуществлению профилактики поступления запрещенных вещей и предметов осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы. Автор приводит статистические данные ФСИН России по количеству изъятых в 20012017 гг. в исправительных учреждениях запрещённых для осужденных вещей и предметов. В статье проведен анализ действующего уголовно-исполнительного законодательства; обозначены проблемы, которые, безусловно, сказываются на эффективности проводимой профилактической работы начальниками отрядов, и рассмотрены перспективные направления деятельности начальников отрядов по противодействию поступления в исправительные учреждения запрещенных вещей и предметов для осужденных.
Ключевые слова: начальник отряда, исправительные учреждения, осужденные, запрещенные вещи и предметы, средства сотовой связи, наркотические средства, профилактика.
THE ROLE OF THE HEAD OF THE UNIT IN PREVENTION OF ADMISSION OF PROHIBITED ITEMS INTO PRISONS
Drozdova Elena Anatolievna, PhD at law. Position: senior researcher. Place of employment: research Institute of FPS Russia. Department: study of domestic and foreign experience, history of the penal system, comparative analysis of the penitentiary legislation department. E-mail: [email protected]
Perminov Aleksandr Vasilievich, PhD at law. Position: associate professor. Place of employment: Kirov Institute of Advanced training of FPS staff. Department: Criminal Penalties Execution management chair. E-mail: [email protected]
Annotation: The article deals with some issues relating to the activities of the head of the unit of a correctional institution for prevention of admission of prohibited things to convicts serving a sentence of imprisonment. The author gives statistics of the FPS of Russia on the number of seized in correctional facilities prohibited for convicts itemsin 2001-2017. The article analyzes the current criminal and executive legislation; identifies problems influencing the effectiveness of the preventive work carried out by the heads of the units; runs promising ways of activity of
the heads of the units to counteract admission of prohibited items to correctional institutions. Keywords: head of the unit, correctional facility, prisoners, prohibited items, cellular means of communication, drugs, prevention.
Одним из приоритетных направлений политики государства является укрепление законности и обеспечение правопорядка. Это отражается и в общем настрое руководства в уголовно-исполнительной системе [1].
Одним из направлений по обеспечению правопорядка в уголовно-исполнительной системе это контроль над запрещенными предметами и их своевременное изъятие.
По статистическим данным ФСИН России [4] в 20062017 гг. в исправительных учреждениях изъято запрещённых предметов:
денег (в млн. руб.): 2006 г. - 9,98; 2007 г. - 10,39; 2008 г. - 10,33; 2009 г. - 9,02; 2010 г. - 7,10; 2011 г. -6,37; 2012 г. - 7,28; 2013 г. - 5,06; 2014 г. - 6,40; 2015 г.
- 3,70; 2016 г. - 3,35; 2017 г. - 2,67;
спиртных напитков промышленного и кустарного производства (в литрах): 2006 г. - 47468; 2007 г. -56440; 2008 г. - 66766; 2009 г. - 64148; 2010 г. - 56571; 2011 г. - 48043; 2012 г. - 49704; 2013 г. - 52663; 2014 г.
- 47634; 2015 г. - 37735;2016 г. - 34981; 2017 г. -31708;
наркотических средств и сильнодействующих веществ (в граммах): 2006 г. - 36722; 2007 г. - 52952; 2008 г. - 59968; 2009 г. - 59864;2010 г. - 81597; 2011 г.
- 78879; 2012 г. - 91956; 2013 г. - 84504; 2014 г. -92025; 2015 г. - 77369; 2016 г. - 46000; 2017 г. - 43754;
колюще-режущих предметов (единиц): 2006 г. -29734; 2007 г. - 33069; 2008 г. - 31019; 2009 г. - 24935; 2010 г. - 15865; 2011 г. - 9413; 2012 г. - 7743; 2013 г. -7758; 2014 г. - 9609; 2015 г. - 1; 2016 г. - 6064; 2017 г.
- 4397.
Проблема незаконного оборота запрещенных вещей и предметов в местах лишения свободы имеет особую актуальность, в связи с определенной обстановкой и различными причинами и условиями, к которым можно отнести:
- распространение среди осужденных наркомании и алкоголизма;
- наличие осужденных, стремящихся организовать каналы доставки средств сотовой связи, алкогольных напитков, наркотиков, денег и т.д.;
- совершение осужденными новых преступлений ст. 313 УК РФ, ст. 159 УК РФ, ст. 228 УК РФ и др.;
- увеличение числа лиц, совершивших злостные и иные нарушения установленного порядка отбывания наказания;
- вовлечение отдельных работников и сотрудников исправительного учреждения в неслужебные связи с осужденными.
Указанные факторы оказывают крайне негативное влияние на нормальное функционирование как конкретного исправительного учреждения, так и всей уголовно-исполнительной системы в целом.
В связи с этим приоритетным направлением деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы должна стать профилактика поступления в исправительные учреждения запрещенных вещей и предметов для осужденных.
Профилактика правонарушений, как известно это -комплекс мер социально-правового, организационно-информационного и иного характера, которые направлены на установление детерминизации преступлений,
6'2018
Пробелы в российском законодательстве
способствующей совершению правонарушений, а также на оказание воздействия воспитательного характера на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения [2].
В утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, закрепляется определение профилактики, под которой в общем и целом также понимается деятельность сотрудников уголовно-исполнительной системы по предотвращению различных правонарушений на этапе формирования умысла.
Начальники отрядов наряду с иными сотрудниками вносят свой вклад в систему профилактики поступления запрещенных вещей и предметов в исправительные учреждения.
Отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в ИУ. Руководство отрядом осуществляет начальник отряда [3].
В целях профилактики поступления запрещенных предметов осужденным начальник отряда обязан:
- быть осведомленным об обстановке в отряде;
- иметь возможность изучить личностные качества всех осужденных и проводить с ними индивидуальную воспитательную работу;
- предотвращать конфликты между осужденными;
- анализировать в динамике состояние дисциплины в отряде;
- совместно с заинтересованными подразделениями ИУ проводить с нарушителями порядка профилактическую работу, уделяя пристальное внимание к осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания, штрафном (дисциплинарном) изоляторе, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночных камерах;
- во взаимодействии с заинтересованными подразделениями осуществлять профилактическую работу с целью выявления отрицательно направленных групп осужденных [3].
Однако на практике возникают проблемы, которые, безусловно, сказываются на эффективности проводимой профилактической работы начальниками отрядов.
К таким проблемам следует, например, отнести:
- неготовность молодых сотрудников к большим психологическим и физическим нагрузкам в процессе работы в ИУ [6];
- отсутствие качественных методик по выявлению осужденных, организующих доставку запрещенных предметов на территорию исправительного учреждения;
- отсутствие навыков работы с осужденными, поставленными на профилактический учет;
- низкий уровень профессиональной подготовленности;
- формализм при реализации на практике института наставничества;
- недобросовестное выполнение своих должностных обязанностей;
- отсутствие оценки роли начальников отрядов, их профессиональных возможностей в предупреждении поступления к осужденным запрещенных предметов, невключение отдельных вопросов предупредительной деятельности в сферу их профессиональных обязанностей [5];
- отсутствие или слабое взаимодействие между структурными подразделениями исправительного учреждения в реализации рассматриваемого направления деятельности;
- профессиональная деформация;
- возросший документооборот в деятельности начальника отряда.
Начальник отряда в ходе профилактической деятельности должен руководствоваться следующими принципами:
1. Соблюдение прав и законных интересов осужденных и иных лиц при осуществлении профилактики правонарушений.
2. Законность.
3. Обеспечение единого и системного подхода при осуществлении профилактики.
4. Непрерывность, последовательность и обоснованность мер по профилактике поступления запрещенных предметов осужденным.
5. Компетентность начальника отряда при осуществлении профилактических мер.
Повышение эффективности осуществления начальниками отрядов профилактической работы в рассматриваемом направлении невозможно без дальнейшего совершенствования кадрового обеспечения.
Негативное влияние на состояние кадрового обеспечения деятельности начальников отрядов оказывают такие факторы как: уменьшение штатной численности сотрудников отделов по воспитательной работе с осужденными, что приводит к увеличению нагрузки на сотрудников; слабая социальная защищенность сотрудников уголовно-исполнительной системы; необеспеченность сотрудников жильем и отсутствие реальных перспектив его получения; отсутствие комфортных условий для несения службы. Все это приводит к снижению количества профессионалов в уголовно-исполнительной системе.
В настоящий период времени материальные условия и организационные основы профилактического воздействия на лиц, содержащихся в местах лишения свободы, существенно изменились, а возможности их реализации уменьшились. Материальная база многих исправительных учреждений недостаточна или значительно устарела. Некоторая часть персонала учреждений утратила навыки организации и методы осуществления профилактической работы с осужденными.
Для повышения эффективности профилактики поступления запрещенных вещей и предметов для осужденных в исправительные учреждения необходимо решение обозначенных проблем. При этом наиболее перспективными направлениями деятельности начальников отрядов по противодействию данному негативному явлению должны стать:
- широкое использование научного потенциала ведомственных образовательных и научных учреждений в плане изучения возможностей сотрудников воспитательных отделов по искоренению данного криминального явления;
- использование возможностей психологической службы для выявления и всестороннего изучения лиц, имеющих намерения организовать каналы доставки запрещенных предметов на территорию исправительных учреждений;
- взаимодействие с сотрудниками других отделов и служб исправительного учреждения, в целях комплексного воздействия на правонарушителей из числа осужденных;
ПРОФИЛАКТИКА ПОСТУПЛЕНИЯ ЗАПРЕЩЕННЫХ ПРЕДМЕТОВ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Дроздова Е.А. Перминов А.В.
- своевременное предоставление поступившей информации о криминальных и криминогенных процессах, как в конкретном отряде, так и в исправительном учреждении в целом, сотрудникам оперативного отдела и отдела безопасности для дальнейшей ее реализации;
- привлечение в установленном законом порядке к участию в воспитательной работе с осужденными их родственников;
- широкое применение на практике института наставничества;
- реализация совместно с психологической службой мероприятий по выявлению социально-психологического климата в отряде;
- качественное выполнение своих должностных обязанностей.
Данные меры, безусловно, не являются исчерпывающими, но при добросовестном их применении могут стать достаточными для профилактики поступления запрещенных вещей и предметов для осужденных в исправительные учреждения.
Список литературы:
1. Барабанов Н. П., Перминов А. В. Теоретические, организационные и правовые основы предупреждения поступления запрещенных предметов в исправительные учреждения: учеб.пособие. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2007. С. 3.
2. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации [Электр. ресурс]: федер. закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
3. Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний [Электронный ресурс]: [приказ: издан Министерством юстиции РФ 30 декабря 2005 г. № 259 (ред. от 15.08.2016) ]. - Режим доступа: СПС Консультант Плюс.
4. Официальный сайт ФСИН России. URL: http://fsin.su/stnjcture/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20Nc%20sodergahixsya%20v%20IK/ (дата обращения: 08.10.2018)
5. Перминов А.В. Факторы, способствующие поступлению в исправительные учреждения запрещенных предметов, их негативное влияние на состояние правопорядка // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2008, № 3, С. 42-48. Режим доступа: СПС Консультант Плюс.
6. Хохрин С.А., Цветова А.О.Специфика совершения захвата заложников в исправительных учреждениях // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2013, № 1.Режим доступа: СПС Консультант Плюс.
Рецензия
на статью Дроздовой Елены Анатольевны, старшего научного сотрудника отдела изучения отечественного и зарубежного опыта, истории уголовно-исполнительной системы, сравнительного анализа пенитенциарного законодательства ФКУ НИИ ФСИН России, кандидата юридических наук и Перминова Александра Васильевича, доцента кафедры организации исполнения уголовных наказаний ФКУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России, кандидата юридических наук «Роль начальника отряда в профилактике поступления запрещенных предметов в исправительные учреждения»
Одним из направлений деятельности по обеспечению правопорядка в уголовно-исполнительных учреждениях является контроль над оборотом запрещенных предметов. Не вызывает сомнений актуальность исследований в этой области, поскольку эффективное обеспечение режима в местах лишения свободы отражает суть уголовно-исполнительной политики.
В статье авторы подробно рассматривают вопросы, касающиеся деятельности начальника отряда исправительного учреждения по осуществлению профилактики нарушения режима в местах лишения работы. Опираясь на статистические данные ФСИН России в 2001-2017 гг. по обороту в исправительных учреждениях запрещённых вещей и предметов, авторы делают прогноз и выводы. В статье проведен анализ уголовно-исполнительного законодательства, уголовного законодательства; обозначены проблемы, которые, безусловно, сказываются на эффективности проводимой профилактической работы начальниками отрядов, и рассмотрены перспективные направления деятельности начальников отрядов по противодействию поступления в исправительные учреждения запрещенных вещей и предметов.
Статья написано логично, выводы можно считать научно обоснованными, оригинальность текста по системе Антиплагиат составляет 81,21 процентов
Представляется, что данное исследование рекомендуется для публикации и будет интересным для сотрудников правоохранительных органов.
Главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, доктор юридических наук, профессор С.М. Колотушкин
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста 81,21%.
