Противоправные действия в исправительных учреждениях фсин России и вопросы их профилактики Текст научной статьи по специальности «Право»

Перминов А. В., Дроздова Е. А.

ПРОТИВОПРАВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ФСИН РОССИИ И ВОПРОСЫ ИХ ПРОФИЛАКТИКИ

14.3. ПРОТИВОПРАВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ФСИН РОССИИ И ВОПРОСЫ ИХ ПРОФИЛАКТИКИ

Перминов Александр Васильевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры организации исполнения уголовных наказаний

Место работы: ФКУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России

Дроздова Елена Анатольевна, кандидат юридических наук, научный сотрудник НИЦ-1 Место работы: ФКУ НИИ ФСИН России

Gorbunovala@ya.ru

Аннотация: в статье рассматриваются вопросы, касающиеся организации профилактики перебросов средств сотовой связи осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях ФСИН России. В целях пресечения перебросов осужденным средств сотовой связи должен быть реализован на практике комплекс организационно-профилактических мер.

Ключевые слова: исправительные учреждения, осужденные, запрещенные предметы, переброс, средства сотовой связи, профилактика.

ILLEGAL ACTS IN FSIN OF RUSSIA CORRECTIONAL FACILITIES AND QUESTIONS OF THEIR PREVENTION

Perminov Alexander V., PhD in law, associate professor of the organization executions of criminal sanctions

Place of employment: FKU DPO Kirov IPKR FSIN of Russia

Drozdova Elena A., PhD in law, research associate of NITs-1

Place of employment: FKU Scientific Research Institute FSIN of Russia

Gorbunovala@ya.ru

Abstract: in article the questions concerning the organization of prevention of transfers of means of cellular communication by the convict serving custodial sanction in correctional facilities of FSIN of Russia are considered. For suppression of transfers by the convict of means of cellular communication the complex of organizational and preventive measures has to be realized in practice.

Keywords: correctional facilities, convicts, the forbidden objects, transfer, means of cellular communication, prevention.

Согласно действующему уголовно-исполнительному законодательству Российской Федерации лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, запрещено иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать вещи и предметы, продукты питания (далее - запрещенные предметы), перечень которых указан в Приложении №1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений [4].

В настоящее время в местах лишения свободы находится в обращении большое количество запрещенных для осужденных вещей и предметов. Наибольшее распространение из них в исправительных учреждениях (далее - ИУ) получили: деньги, средства связи, наркотические средства, спиртные напитки, колюще-режущие предметы.

В целях противодействия совершению осужденными, отбывающими лишение свободы, и иными лицами преступлений и административных правонарушений администрация исправительных учреждений вправе в рамках своей компетенции применять установленные действующим законодательством меры по предупреждению и пресечению противоправных действий [5].

Наличие в исправительной колонии мобильных телефонов крайне отрицательно влияет на процесс исполнения наказания. Именно с помощью средств сотовой связи осужденные совершают различные преступления, такие как, дезорганизация нормальной деятельности исправительных колоний, организация каналов незакон-

ной доставки запрещенных предметов в колонии, мошенничество, оказание давления на сотрудников мест лишения свободы и т.п. По данным МВД России в 2015 году в России совершено 38 114 преступлений мошеннического характера с использованием средств мобильной связи, из них, лицами, содержащимися в местах лишения свободы, совершено 1238 преступлений [1].

На практике доставка осужденным запрещенных предметов осуществляется, как правило, путем проноса, провоза через контрольно-пропускные пункты, переброса через ограждение ИУ и др. Усиление защищенности исправительных колоний от противоправной деятельности лиц, предпринимающих попытки доставить в ИК запрещенные предметы, требует принятия профилактических мер.

Отмечается увеличение количества средств мобильной связи, изымаемых в жилых и производственных зонах и непосредственно при себе у осужденных. Участились случаи применения небольших беспилотных летательных аппаратов (квадрокоптеров). Имеются случаи изъятия средств мобильной связи в помещениях строгих условий отбывания наказания, штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа.

Анализируя сведения о количестве изъятых средств связи в исправительных учреждениях, в зависимости от способа незаконной доставки, можно констатировать, что за период с 2010 по 2016 год произошел рост более

Социально-политические науки

2'2018

чем в 2,4 раза количества изъятых средств связи при перебросах (2010 г. - 11103 шт.; 2016 г. - 27490 шт.).

Наиболее уязвимыми для перебросов являются ИУ, дислоцирующиеся непосредственно в городской черте, а также в других населенных пунктах.

В настоящее время, согласно ст. 73 УИК РФ, 17% осужденных отбывают наказание в населенных пунктах, где они проживали до осуждения и совершили преступление [12]. Это объективно свидетельствует о наличии как позитивных, так и отрицательных социальных связей. 51,6% сотрудников, участвовавших в нашем анкетировании (анкетирование проводилось методом случайной выборки среди сотрудников отделов безопасности, оперативных и воспитательных отделов исправительных учреждений Кировской области, а также среди слушателей соответствующих категорий повышения квалификации ФКУ ДПО Кировский ИПКР ФСИН России), ссылаются на то, что место дислокации исправительного учреждения играет не последнюю роль в поступлении осужденным запрещенных вещей и предметов, включая средства сотовой связи.

На основании вышеизложенного, по нашему мнению, целесообразно ввести в действующее уголовно-исполнительное законодательство такую меру ответственности для осужденных, которые будут изобличены в организации доставки запрещенных предметов на территорию исправительного учреждения, как их этапирование для дальнейшего отбывания наказания в другой субъект РФ.

В рамках проводимых мероприятий по профилактике осуществления перебросов осужденным средств сотовой связи должны быть реализованы на практике следующее меры:

- неукоснительное выполнение указаний ФСИН России;

- выявление уязвимых в перебросовом отношении мест по периметру ИУ, организация непрерывного наблюдения за указанными местами с целью пресечения перебросов и задержания перебросчиков;

- организация деятельности оперативных групп, патрулирующих внешний периметр маскировочного ограждения;

- монтаж противоперебросовых заграждений как с внешней стороны периметра (на подступах к маскировочному ограждению), так и с внутренней (вдоль запретной зоны, примыкающей к основному ограждению);

- организация видеонаблюдения за прилегающей режимной территорией и вероятных мест осуществления перебросов;

- проведение тренировочных занятий с отделами и службами исправительного учреждения с целью выработки навыков совместных действий по задержанию перебросчиков с поличным;

- проведение инструктажей сотрудников отделов безопасности и отделов охраны с целью доведения новых ухищрений и способов доставки путем перебросов запрещенных предметов;

- оборудование наблюдательных вышек прожекторами, тревожной сигнализацией шумового действия, громкоговорителями для оказания психического воздействия на правонарушителей;

- при наличии возможности увеличение ширины внешней запретной зоны исправительного учреждения для максимального усложнения осуществления перебросов;

- во взаимодействии с ОВД, внести изменение в систему единой дислокации сил и средств ОВД в части изменения маршрутов патрулирования, придание оперативности совместных действий по задержанию правонарушителей (на федеральном уровне внести дополнение в систему учета показателей деятельности ОВД - количество случаев задержания перебросчиков запрещенных предметов на территорию ИУ (характерно для ИУ, дислоцирующихся в населенных пунктах);

- на обочинах автомобильных дорог в районе дислокации ИУ устанавливать дорожные знаки «Остановка автотранс-

порта запрещена» и «Проезд автотранспорта запрещен».

К мерам профилактики незаконного оборота средств сотовой связи на территории ИУ можно отнести:

- использование подавителей сигналов сотовой связи;

- внесение изменений в закон «О связи», касающиеся исключения из зон покрытия операторами сотовой связи территорий исправительных учреждений. ФСИН России вместе с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) разработало и испытало технологию, позволяющую выключать все нелегальные телефоны на территории исправительных учреждений и СИЗО. Но для того, чтобы программа заработала, необходимы изменения в законах. Данную программу во ФСИН называют «территория особого статуса», в Минкомсвязи же говорят о «зоне тишины». Специальная система адресно выключает все телефоны, кроме особо зарегистрированных, на определенной территории. ФСИН России уже передало в Минкомсвязь кадастровые адреса всех ИУ и СИЗО. Эти территории вполне могут стать мертвыми зонами. Телефон, который попадает туда, тут же отключается. Включить его можно потом, лишь обратившись к оператору с паспортом. Для этого надо как минимум выйти с территории зоны. С телефоном. Но для того, чтобы система заработала, нужен закон, обязывающий сотовые компании отключать телефоны на таких территориях. По некоторым данным, представители операторов, мягко говоря, не рады таким инициативам [9]. Например, в законодательстве Республики Казахстан аналогичная норма существует и успешно применяется на практике в соответствии со ст. 97 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан. Операторы связи и владельцы сетей в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, обязаны обеспечить: 1) консультационно-техническое содействие органам внутренних дел при установке на территории учреждений специального технического оборудования для блокирования радиосигнала либо выявления и (или) пресечения несанкционированного использования абонентских устройств; 2) оптимизацию собственных сетей связи, включая своевременное реагирование и принятие мер с целью снижения распространения радиосигнала на территории учреждений;

- ФСИН России в настоящее время разрабатываются изменения в Приказ Минюста России от 20.05.2013 № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», которыми предусматривается дополнение оснований постановки и снятия с профилактического учета осужденных, в частности лиц, отрицательно влияющих на состояние правопорядка в учреждении УИС, а также новые виды профилактического учета, в том числе как лиц, склонных к совершению преступлений посредством мобильной связи, и лиц, организующих доставку средств сотовой связи на территорию исправительных учреждений;

- в целях исключения пробела в законодательстве по вопросу установления принадлежности обнаруженного и изъятого запрещенного предмета, признания бесхозяйными и проведения в отношении них процедуры обращения в доход государства ФСИН России прорабатывается вопрос о внесении изменения в ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предусматривающего уничтожение всех изъятых на территориях исправительных учреждений запрещенных предметов, собственник которых не установлен [2].

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 октября 1987 г.[10] была введена в действие ст. 188.4 Уголовного кодекса РСФСР, которая впервые предусматривала уголовную ответственность за незаконную передачу запрещенных предметов.

В действующем Уголовном кодексе Российской Федерации подобная норма отсутствует. Полагаем, что подобное положение дел создает благодатную почву для совершения определенной категорией граждан противозаконных поступков [11].

По результатам нашего анкетирования, 85% респондентов считают необходимым введение в Уголовный кодекс Российской Федерации статьи, предусматри-

Перминов А. В., Дроздова Е. А.

ПРОТИВОПРАВНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ФСИН РОССИИ И ВОПРОСЫ ИХ ПРОФИЛАКТИКИ

вающей ответственность за организацию доставки запрещенных предметов в ИУ неоднократно или в крупных размерах. Мы согласны с данной позицией.

Федеральным законом РФ от 23.02.2013 № 12-ФЗ «О внесении изменений в статью 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях»[3] были внесены изменения в статью 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, увеличивающие размер административного штрафа до 5000 рублей для лиц действия которых направлено на передачу либо попытку передачи запрещенных предметов в лицам находящихся в УИС. Статистические данные показывают, что увеличение размера штрафа не повлекло значимых различий в количестве совершаемых перебросов запрещенных предметов осужденным.

На практике встречаются случаи, когда средства сотовой связи пытаются неоднократно незаконно передать осужденным родственники, знакомые, друзья, которые считают меры действующей административной ответственности незначительными и на нее никак не реагируют. Действующие штрафы для лиц, находящихся за пределами исправительных учреждений и зарабатывающих деньги на организации и доставке запрещенных вещей и предметов к осужденным, ничего не значат, так как прибыль от их противозаконной деятельности больше в разы материальных мер ответственности. 95% респондентов считают необходимым ужесточение административной ответственности за попытку или первую передачу запрещенных предметов осужденным.

Важное значение имеет индивидуальная профилактика поступления средств сотовой связи осужденным, которая представляет собой работу персонала исправительного учреждения с осужденными, склонными к организации доставки мобильных телефонов, путем проведения целенаправленного, планомерного и дифференцированного воздействия на данных осужденных и окружающую их социальную среду с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств корректирующего воздействия.

Организация индивидуальной профилактики предполагает определение объекта профилактического воздействия [8]. Для этого персонал исправительных учреждений должен знать и выявлять все элементы криминального механизма поступления осужденным средств сотовой связи. Предупредительная деятельность не достигает своих целей именно вследствие того, что вне профилактического воздействия остаются многие субъекты, осуществляющие противоправные действия, направленные на доставку запрещенных предметов.

Объектами такого предупреждения являются осужденные, поведение, взгляды, мысли, суждения и образ жизни которых свидетельствуют о реальной возможности совершения ими правонарушений - организации каналов поступления средств сотовой связи на территорию исправительного учреждения.

Корректирующее предупредительное воздействие в первую очередь направлено на личность осужденного, так как именно через личность конкретного осужденного преломляется влияние криминогенной среды исправительной колонии и реализуются в жизнь противоправные намерения.

Цель индивидуальной профилактики поступления запрещенных предметов на территорию исправительного учреждения - изменение поведения осужденного от отрицательного к законопослушному и как следствие этого, снижение количества и предупреждение поступления запрещенных предметов, их незаконного оборота на территории исправительного учреждения, совершения нарушений установленного порядка отбывания наказания, преступлений.

Для достижение этой цели необходимо решить ряд задач по:

- выявлению осужденных, чье поведение свидетельствует о реальном желании и возможностях организации каналов поступления средств сотовой связи на территорию исправительного учреждения ;

- изучению указанных лиц и источников отрицательного воздействия на них;

- прогнозированию их дальнейшего поведения;

- планированию оказываемого на них комплекса мер индивидуальной профилактики;

- организации и реализации на практике корректирующего воздействия на осужденных.

Организация деятельности персонала исправительных учреждений по эффективному предупреждению поступления в них запрещенных предметов невозможна без выявления и устранения факторов, способствующих этому [7].

Максимально быстрое и эффективное внедрение в практическую деятельность всего комплекса мер профилактики перебросов запрещенных предметов осужденным приведет к снижению потока поступления средств сотовой связи и уменьшения количества преступлений, совершенных осужденными с использованием мобильных телефонов.

Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 81,73%.

Список литературы:

1. В Государственной Думе обсудили законодательные меры противодействия телефонному мошенничеству, совершаемому из мест лишения свободы [Электр.ресурс]: официальный сайт ФСИН России. URL: http:фсин.рф/news/index.php?element_id=244084 (дата обращения: 22.01.2018).

2. Екимов С.В. Проблемные вопросы организации профилактики поступления средств мобильной связи на территории исправительных учреждений // Вестник Кузбасского института. - 2016. - № 4. - С. 51-58.

3. О внесении изменений в статью 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [Электр. ресурс]: Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 12-ФЗ. Режим доступа: СПС Консультант Плюс.

4. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений [Электронный ресурс]: [приказ: издан Министерством юстиции РФ 16 декабря 2016 г. № 295]. - Режим доступа: СПС Консультант Плюс.

5. Овчинников С.Н. Новеллы в законодательстве о применении мер безопасности сотрудниками уголовно-исполнительной системы: анализ положений законопроекта // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2015. - № 6. - С. 10 - 12.

6. Перминов А.В. Организация деятельности структурных подразделений исправительной колонии по выявлению и перекрытию источников и каналов поступления запрещенных предметов осужденным: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань, 2009. - 27 с.

7. Перминов А.В. Факторы, способствующие поступлению в исправительные учреждения запрещенных предме-

Социально-политические науки

22018

тов, их негативное влияние на состояние правопорядка // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление - 2008. - № 3. - С. 42-48. Режим доступа: СПС Консультант Плюс.

8. Перминов А.В. Организационная система предупреждения поступления в исправительную колонию наркотических средств // Человек: преступление и наказание. -2008. - №3. - С. 24-27.

9. Тюрьма замолчит // Российская газета - Федеральный выпуск №7441 (275) [Электр.ресурс]: https://rg.ru/2017/12/04/nelegalnye-telefony-budut-avtomaticheski-otkliuchatsia-v-zonah.html (дата обращения: 22.01.2018).

10. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 октября 1987 г .// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. № 43. Ст. 1501.

11. Федоров В.В., Дергачев А.В. Предупреждение поступления в ИУ запрещенных вещей // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 11. С. 10.

12. Характеристика осужденных к лишению свободы. По материалам специальной переписи 1999 г. Т. 2 / Данилин Е.М., Зубков А.И., Казакова В.А., Михлин А.С., и др.; Под ред.: Михлин А.С. - М.: Юриспруденция, 2001. - 464 с.

13. Современное состояние правоприменения в уголовном законодательстве // Пробелы в российском законодательстве. Вып. 5 - 2017. - С. 111.

14. Отраслевые способы регулирования уголовно-исполнительных правоотношений // Пробелы в российском законодательстве. Вып. 3 - 2017. - С. 344.

РЕЦЕНЗИЯ

Тема рецензируемой статьи «Противоправные действия в исправительных учреждениях ФСИН России и вопросы их профилактики» является актуальной в вопросах профилактики преступлений среди рассматриваемой категории лиц.

Авторы статьи рассматривают актуальные вопросы, анализируя при этом положения законодательства не только Российского, но и зарубежного. Кроме того в работе используются результаты социологического опроса в рамках рассматриваемой темы.

Статья «Противоправные действия в исправительных учреждениях ФСИН России и вопросы их профилактики» написана грамотно, изложена доступным для восприятия стилем, выдержана структурно.

Оригинальность текста, по результатам проверки в системе «Антиплагиат» составляет 81,73%.

Вывод: статья А.В. Перминова и Е.А. Дроздовой «Противоправные действия в исправительных учреждениях ФСИН России и вопросы их профилактики» может быть рекомендована к опубликованию в журнале.

Ведущий научный сотрудник

центра изучения проблем исполнения

уголовных наказаний и психологического

обеспечения профессиональной деятельности

сотрудников уголовно-исполнительной системы

ФКУ НИИ ФСИН России

доктор экономических наук, профессор

М.Н. Козин