CC BY
23
УДК 631.1
КлючникА.В., д. е. н., доцент, (а1епа25@,кгаеу1ё. com.ua)® Миколагвсъкий нацюналъний аграрнийушеерситет
ОПТИМ13АЦ1Я СКЛАДУ СШЬСЬКИХ РАД - ВАЖЛИВИЙ ЧИННИК ПОДАЛЬШОГО РОЗВИТКУ С1ЛЬСЬКИХ ТЕРИТОР1Й
Дослгджено необх1дтстъ оптим1зацп стъсъких рад Украши. За допомогою економжо-математичного моделювання на приклаЫ Новобузького районуМиколагвсъко1област1установлено економгчнии ефект е1дреоргашзацп системы адмШстративногоуправлтня.
Ключое1 слова: адмШстративна реформа, критерп оптималъност1, сшъсъкарада, оптим1защя, економгчнии ефект.
Постановка проблеми. В Укратш д1е майже 12 тисяч територ1альних громад, близько половини з них - з кщьюстю населения до 3 тис. Мкцев1 бюджети таких громад дотуються з державного бюджету на 70% [4]. Отже, говорити про повноцшне самоврядування не можна, оскшьки забезиечення 1х життед1яльност1 значною м1рою залежить вщ трансферов ¿з держбюджету. Базуючись на досвда евроиейських кра!н, вихщ ¿з ще! ситуаци вбачаеться у добровольному об'еднанш територ1альних громад [3]. Це дасть змогу створити громади з повноцшними органами м1сцевого самоврядування, здатними виршувати завдання розвитку, надання иослуг населению. Кр1м того, укрупнения сшьських рад приведе до скорочення значно! кшькоси витрат на адмшктративний та допом1жний персонал.
Анал1з останшх дослщжень. Дослщженню проблем оптим1заци складу сшьських рад присвячена р1зномаштна як наукова л1тература, так \ перюдичш видання. Серед вчених та практиюв з цього питания можна назвати М.Карлша, А.Крицького В. Лашту, В.Литивина, В.Павука, М.Якименка та шших. Проте останш переважно дослщжують европейський досвщ територ1ального реформування (польський та французький), правовий аспект самоврядування, проблеми здшснення реформи у Захщнш частиш Украши. Тому метоюдослщження е внсв1тлення економ1чного ефекту вщ укрупнения сшьських рад за допомогою економжо-математичного моделювання на приклад! Новобузького району Миколашсько! области
Виклад основного матер1алу. Ниш ведеться активне обговорення адмшктративно-територ1ально1 реформи в Украшг Так на думку, В.Лашти, утворення адмшктративно-територ1альних одиниць повинно здшснюватись з урахуванням економ1чних, пол1тичних, еколопчних, географ1чних, демограф1чних, кторичних \ культурних фактор1в. Також вш вважае, що для кожно! громади повинен застосовуватися шдивщуальний пщхщ з урахуванням вЫх суттевих умов [1].
®Ключник А.В., 2012
195
В.Цимбал зазначае, що в европейських селах уже сформован! громади, як1 надшеш широкими повноваженнями, тод1 як в Укра!ш переважна бшьшють сшьських мешканщв не може реал1зуватися як господар1 та особистосп [5].
М.Карлш стверджуе, що в цшому проведения адмшктративно-територ1ально1 реформи дасть можливкть забезиечити економш на утримання держустанов у регюнах та сирямувати щ кошти на пщвищення ефективност1 використання економ1чного потенщалу територ1альних громад [2].
Нами розроблено економжо-математичну модель розмщення укруинених сшьських рад на територи Новобузького району Миколашсько! области Ми намагалися спланувати оитимальну територ1альну структуру розташування адмшктративних керуючих центр1в у сшьськш мюцевост1 ¿з оитимальним рад1усом иокриття у межах району. За основу для оптим1заци прийняи обмеження щодо розташування сшьських рад у рад1уЫ зони доступности
Вхщна шформащя для побудови модел1 включае попарш вщсташ м1ж уЫма населеними пунктами, як1 розглядаються для розмщення в них сшьських рад, I витрати на розмщення в кожному населеному пункт! такого формування. Завдання полягае у визначенш оптимального розташування сшьських рад у Новобузькому райош, яке забезпечувало б повну доступшсть кожного населеного пункту району до найближчо! сшьсько! ради на прийнятнш вщсташ та мш1мальш витрати на вщкриття, реформування та щор1чне утримання й обслуговування сшьрад з урахуванням наступних умов:
• рад1ус зони доступност1 - 15 км;
• розташування нових сшьських рад, по можливост1, на баз1 юнуючих;
• витрати на утримання сшьсько! ради складаються з витрат на зароб1тну плату адмшютративного та обслуговуючого персоналу, утримання примщень та комунальш послуги;
• для проектування розмщення можливих адмшютративних центр1в обрано 25 населених пункт1в: м. Новий Буг, села Новоюр'1вка, Максим1вка, Бшоцермвка, Розашвка, Новокостянтишвка, Барат1вка, В1всяшвка, Вшьне Запор1жжя, Новохристофор1вка, Лоцкшо, Софивка, Новомикола!вка, Березнегуватське, Миролюб1вка, Кам'яне, Новогригор1вка, Новодмитр1вка, Новомихайл1вка, Новорозашвка, Пелагешка, Новополтавка, Шевченково, £фрем1вка, Полтавка; передбачаеться отримання економ1чного ефекту вщ скорочення чисельност1 селищних рад.
Збирання I пщготовка шформаци здшснювалася з використанням геошформацшних систем I даних, представлених юнуючими сшьськими радами та мюцевою радою Новобузького району. Результата розроблених прогноз1в створюють основу для визначення економ1чно! пол1тики регюнальних оргашв влади та обгрунтування управлшських ршень з питань територ1ально! оптим1заци в райош.
Опишемо математичну модель, що полягае у визначенш оптимального сшввщношення змшних, за яким витрати на розташування та утримання адмшктративного формування зводяться до мшмуму:
196
Ъ = У с х ^ шт
¿—1 J J
та задовольняються наступн1 умови:
обмеження щодо забезпечення необхщно! зони покриття:
I а iJ х J — 1, (1 е1) ,
(1)
(2)
jeJ
де а
1 , при 0 , при умови нев1д'емност1 змшних:
< Я > Я
х > 0
умови иалежиост1 змшних до лопчного (дво!стого) типу:
х
[0; 1],
(3)
(4)
(5)
де в модел1 J - 1идекс зм1иио1; 1 - шдекс обмеження;
J - множина змшних, яю означають номери населених пункт1в (J = 1, 25 );
I - множина обмежень щодо належност1 населеного пункту до зони
покриття (I = 1, 25 );
CJ - витрати на розмщення адмшютративного центру в 7-му населеному
пункту
ац - коефщешмндикатор, що вказуе на належшсть /-го населеного пункту до зони покриття пункту7;
ёу - вщстань м1ж / та7-м населеними пунктами; Я - рад1ус зони покриття (15 км);
Таким чином, модель включае 25 змшних I 25 обмежень. Розв'язання задач! на ЕОМ отримане за допомогою стандартних засоб1в табличного процесораЕхе1 (утил1ти Solver.dll).
За моделлю рекомендовано реформувати систему адмЫстративних центр1в - сшьських рад I мюько! ради Новобузького району наступним чином: залишити центри у м. Новий Буг, селах Барат1вка, Вшьне Запор1жжя, Софивка, Березнегуватське та Новополтавка, створити сшьську раду у с. Новодмитр1вка. Таким чином, лжвщуються ради Розашвська, Новоюр'1вська, Кам'янська, Новомикола!вська, Новохристофор1вська, Шевченювська та Новомихайл1вська.
За отриманими результатами, загальш витрати на утримання реформовано! запроектовано! системи можуть становити 272,3 тис. грн. Розм1р прогнозованого економ1чного ефекту може сягати 261,5 тис. грн (табл).
197
Таблиця
Еконо1\пчннй ефект вщ реоргашзащ*1 системи адмшктратнвного управлшня Новобузького району МиколаТвсько! обласл*
Сшьська рада, яка лжвщуеться Мкька/сшьська рада (новоутворена) Розм1р прогнозованого економ1чного ефекту, тис грн
Розашвська Мкька рада 34,2
Новоюр'!вська Мкька рада 64,1
Кам'янська Березнегуватська 27,7
Новомикола!вська Софй'вська 35,5
Новохристофор1вська Вшьнозапор1зька 28
Шевченк1вська Новополтавська 42,7
Новомихайл1вська Новодмитр1вська 29,3
Разом 261,5
* Джерело: еласш досл\дження.
У 2005 р. серед жител1в сел Новобузького району велося обговорення положения законопроекту щодо проведения адмшктративно-територ1ально1 реформи. Слщ зазначити, що бшьшкть ¿з них виступають проти, пояснюючи, це тим, що реоргашзащя призведе до в1ддаленост1 влади вщ людей, ускладнить надання послуг сощально незахищеним верствам населения.
Вважаемо, що утворення нових громад повинно базуватися на принципах конституцшност1 та законное^, гумашстичност1, добровшьност1, економ1чно! ефективност1, державно! пщтримки об'еднаних територ1альних громад сш, селищ \ мкт, прозорост1 та вщкритост1 процесу об'еднання територ1альних громад сш, селищ \ мют. При цьому вщповщати таким критер1ям, як:
- просторово-часова близьюсть до центру (вщетань вщ адмшютративного центру об'еднано! сшьсько! територ1ально! громади до найвщдалешшого села ще! громади мае не перевищувати 20 км шляхами сполучення);
- наявшеть сощально та економ1чно розвиненого села - центру громади адмшктративним (центром об'еднано! сшьсько! територ1ально! громади визначаеться найбшьше за кшькктю населения село, яке мае розвинену шфраструктуру \ розташоване найближче до географ1чного центру розташування сш, на основ! об'еднання жител1в яких передбачаеться формування об'еднано! сшьсько! територ1ально! громади);
- використання елемент1в бюджетно! та шженерно! шфраструктури;
- базування територш громад на сформованих системах розеелення;
- урахування регюнальних особливостей розеелення;
- охоплення компактно! територп, ус1 пункти на якш мають високий стутнь транспортно! доступности
- вщтворення населения, змши його в1ково! структури, м1грацшш потоки;
- оптимальшеть зв'язюв м1ж поселениями;
198
- ресурсного забезпечення територш для виконання органами мюцевого самоврядування наданих im повноважень;
- урахування юторичних, природних, культурних та шших фактор1в, а також традицш.
Процес об'еднання територ1альних громад повинен базуватися на певному нормативному документов!. Ниш розроблений законопроект «Про державну пщтримку об'еднання сшьських територ1альних громад» [4], метою якого е створення на виконання вимог Конституцп Украши та Закону Украши "Про мюцеве самоврядування в Укра1ш" правових умов та можливостей для об'еднання сшьських територ1альних громад, його державно! пщтримки, сприяння формуванню д1ездатних сшьських територ1альних громад, посилення гарантш мюцевого самоврядування, шдвищення його рол1 у виршенш питань мюцевого значения, полшшення умов життя людей. Проте в поточнш редакцп bíh не виршуе жодно! реально! проблеми.
Вважаемо, що кшцевою метою реформування системи мюцевого самоврядування та адмшютративно-територ1ального устрою мае стати вщродження сшьських територш як ефективно! i конкурентоспроможно! сощально-економ1чно! системи, здатно! забезпечити стале економ1чне зростання через акумуляцш виробничих, штелектуальних pecypciB.
Л1тература
1. Бурченя В. Можливост1 залишаються досить обмеженими - [Електронний ресурс] / В.Бурченя. - Режим доступу: http://visti.rovno.ua/article/485/
2. Карлш М. 1нновацшш шдходи до проведения адмшютративно-територ1ально1 реформи в Укра1ш та в областях Захщного Полюся / М. Карлш. - // Ekohomíct : наук. та громад.-полп\ журн. - 2011. - N 1. - С. 6-9.
3. Mani громадиоб'еднують? // Сшьсью bíctí. - 2011. - № 126 (18716). - С. 2.
4. Об'еднання посилить роль громади // Урядовий кур'ер. - 2011. - № 205. - С. 2.
5. Цимбал В. Як вщродити громади, або фермерсьм господарства - основа сталого розвитку сшьських територш [Електронний ресурс] / В.Цимбал. -Режим доступу: http://www.lesovod.org.ua/node/13452
Summary Klyuchnik A.V.
Mykolaiv national agrarian university OPTIMIZATION of COMPOSITION of VILLAGE SOVIETS is IMPORTANT FACTOR of SUBSEQUENT DEVELOPMENT of RURAL TERRITORIES
Investigational necessity of optimization of village soviets of Ukraine. By ekonomiko mathematical design on the example of Novobuz'kogo of district of the Mykolaiv area set economic effect from reorganization of the system of administrative management.
Key words: administrative reform, criteria of optimum, village soviet, optimization, economic effect.
Рецензент - д.е.н., професор Шульський М. Г.
199
