CC BY
246ВОЕННО- ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Опережающее создание научно-технического задела в интересах развития вооружения, военной и специальной техники
в. в. клочков,
доктор экономических наук, кандидат технических наук
Полковник запаса А. М. ЛУКАШОВ
Подполковник запаса В.В. МАКСИМОВ
СМ. РОЖДЕСТВЕНСКАЯ
АННОТАЦИЯ. Обосновываются эффективные принципы разработки новых технологий и образцов вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) в условиях неопределенности и рисков, связанных со сменой технологических укладов. Проведен критический анализ отечественного и зарубежного опыта создания образцов ВВСТ, обладающих существенной новизной по сравнению с предшествующими. Обоснована необходимость изменения организации разработки новых технологий и образцов ВВСТ. Описаны новые принципы планирования прикладных исследований в интересах развития ВВСТ, а также принятия решений о создании новых образцов ВВСТ на базе инновационных технологий.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: образцы ВВСТ, технологии, прикладные НИР, научно-технический задел, уровни готовности технологий, технические концепции, аванпроекгы, альтернативы, неопределенность, риск, эффективность, требования.
SUMMARY. The article justifies effective principles for developing new technologies and samples of armaments, military and special equipment (AMSE) under conditions of uncertainty and risks associated with the change of technological structures. A critical analysis of domestic and foreign experience in creation of the AMSE samples with significant novelties as compared with the previous ones. The necessity of changing the organisation of the development of AMSE new technologies and samples is grounded. New principles of planning applied research in the interests of the AMSE development, as well as making decisions on the creation of new AMSE samples based on innovative technologies, are described.
KEYWORDS: AMSE samples, technologies, applied R&D, scientific and technical reserve, technology readiness levels, technical concepts, advance projects, alternatives, uncertainty, risk, efficiency, requirements.
УСИЛЕНИЕ геополитической напряженности в мире требует принятия мер, направленных на укрепление обороноспособности страны. При этом для российских Вооруженных Сил и оборонно-промышленного комплекса (ОПК) ужесточаются ресурсные ограничения, а потенциальные противники, обладающие многократно большими экономическими, демографическими и другими ресурсами, активно разрабатывают и внедряют качественно новые технологии. Эти обстоятельства определяют актуальность совершенствования системы управления созданием новых образцов вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) и разработки технологий в интересах обороны страны.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса» предусмотрено создание эффективной системы управления полным индустриальным циклом производства ВВСТ — от моделирования и проектирования
до серийного выпуска изделий, обеспечения их эксплуатации и последующей утилизации. Для этого, как показывает анализ российского и мирового опыта, проблем создания и эксплуатации образцов ВВСТ, необходимо изменение принципов организации прежде всего начальных стадий жизненного цикла этих образцов.
Проблемы создания новых технологий и образцов ВВСТ
Возможности совершенствования традиционных технологий в большинстве областей техники уже в основном исчерпаны. Для перехода к новому технологическому укладу1, для создания ВВСТ на новых физических принципах2 необходимы прорывные разработки с высоким уровнем новизны. Однако их высокорисковый характер не позволяет успешно реализовать их в ограниченные сроки в рамках выделенных ресурсов при сохранении нынешней системы организации исследований, разработок и создания новых образцов ВВСТ. Поэтому необходимо совершенствование этой системы, внедрение новых принципов управления этими процессами.
При создании новых образцов ВВСТ наблюдаются систематические сдвиги сроков, перерасход ресурсов, недостижение изначально заданных тактико-технических характеристик (ТТХ), что не обеспечивает требуемый уровень обороноспособности государства в условиях усиливающихся глобальных угроз и ужесточения ресурсных ограничений. Так, при выполнении опытно-конструкторской работы (ОКР) А-100 («Премьер») срок ее разработки увеличился на два года, а расходы выросли на 50 %, при выполнении ОКР по модернизации самолетов типа МиГ-31 до варианта МиГ-31БМ период разработки увеличился на два года, а расходы выросли на 100 %. При создании по планам модернизации российского подводного флота подводной лодки проекта 885 «Ясень» срок разработки увеличился на восемь лет, а расходы выросли на 500 %3.
С аналогичными проблемами министерство обороны США (DOD) столкнулось еще в 1980-е годы при реализации чрезвычайно дорогостоящих программ разработки и производства тактического ударного самолета F-W1 и стратегического бомбардировщика В-2, эффективность которых в системе вооружения не оправдала ожиданий (связанных с использованием стелс-технологий), а принятие на вооружение и достижение операционной готовности происходили со значительными задержками.
Перечисленные негативные явления вызваны системными проблемами в сфере управления. Используемые в настоящее время принципы планирования и организации процессов создания новых технологий и образцов ВВСТ не учитывают их объективные особенности, прежде всего их высокорисковый характер, из-за которого традиционные методы планирования становятся неэффективными в сфере исследований и разработок.
Жесткая фиксация детальных требований к перспективным образцам ВВСТ и самой номенклатуре этих образцов до того, как отработан весь комплекс необходимых технологий и проведены концептуальные исследования в рамках системного проектирования, приводит к тому, что требуемые ТТХ перспективных образцов получены на основе экспертных оценок без полноценного системного анализа их применения в рамках системы верхнего уровня, что приводит к невостребованности образцов в рамках концепции вооруженной борьбы или к несоответствию отдель-
1 Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития // М.: ВлаДар, 1993.
2 Буренок В.М., Ивлев А.А., Корчак В.Ю. Развитие военных технологий XXI века: проблемы, планирование, реализация. Тверь: Купол, 2009.
3 Борисов Ю.И. Особый задел // Военно-промышленный курьер. 2017. 9 марта.
ных ТТХ требуемым в системе; попытки удовлетворить предъявляемым требованиям ведут к увеличению длительности «догоняющих» НИР, нацеленных на разработку технологий с заданными характеристиками, и перерасходу выделяемых на них ресурсов, к запаздыванию постановки новых образцов на производство и принятия на вооружение. Эти требования оказываются невыполнимыми в рамках планового периода и в дальнейшем корректируются в сторону их снижения, что часто приводит к неэффективности нового образца ВВСТ в системе вооружений. Для снижения этих рисков задаются гарантированно выполнимые консервативные требования, что приводит к низкой эффективности новых образцов ВВСТ или к постоянной эволюционной модернизации имеющихся образцов, не позволяющей обеспечить эффективный асимметричный ответ на возникающие глобальные вызовы.
На рисунке 1 схематично представлены последствия раннего принятия решения о создании нового образца.
Принятие решения Требуемая дата Время
о создании образца начала ОКР
Рис. 1. Последствия раннего принятия решения о создании нового образца
В конце 90-х — начале 2000-х министерство обороны США запланировало увеличить к 2001 году инвестиции в разработку новых систем вооружения до 60 млрд долл. США, что на 40 % превышало расходы 1997 года (в ценах 1997 года). Тогда была осознана необходимость более современных подходов к управлению разработками новых технологий и систем вооружения. Совершенствование систем управления было направлено на качественное улучшение характеристик ВВСТ, снижение их стоимости и сокращение вдвое срока разработки и постановки на вооружение.
В результате проведенного анализа в рамках исследования GAO NSIAD-99-161 министерство обороны США и Счетная палата (GAO, General Accounting Office) установили, что основным фактором успеха данных программ является необходимый уровень готовности технологий до включения их в новые образцы ВВСТ, в то время как источником проблем в системах вооружения являются неотработанные технологии. Примеры зависимости увеличения роста стоимости и сдвига сроков от уровня готовности технологий (УГТ, или TRL, Technology Readiness Level)4 на момент проведения оценки GAO (1999) приведены в таблице.
4 Clausing D., Holmes М. Technology Readiness. Research Technology Management. Industrial Research Institute, 2010, 243 p.; Technology Readiness Assessment (TRA) Guidance / US Department of Defense, 2011.
Таблица
Зависимость увеличения роста стоимости и сдвига сроков от уровней готовности технологий
Разработка образцов ВВСТ и связанных технологий TRL при инициации программы Рост стоимости Сдвиг сроков
Вертолет Comanche Винтомоторная группа система инфракрасного лобового обзора/интегрированная авионика/Ьеас1-ир display 5 3 101% 120%
Brilliant Anti-Armor Submunition (управляемый противотанковый снаряд) Акустический сенсор/инфракрасный искатель/головная часть/процессор данных/ инерциальный измерительный блок 2-3 88% 62%
Спутник Hughes HS- 702 Солнечная батарея 6 Нет Нет
Автомобиль Ford Jaguar Адаптивный круиз-контроль/ активируемый голосовой контроль 8 Нет Нет
По итогам анализа хода и результатов исполнения сложных долгосрочных оборонных программ были выявлены следующие основные причины значительного увеличения сроков и удорожания программ (помимо инфляции).
Первая — как правило, обязательство разработать и производить систему вооружения принимается разработчиком/производителем задолго до того, как достигнуто соответствие между уровнем готовности технологий и требованиями заказчика к системе вооружений.
Вторая — программы по разработке и использованию ВВСТ реализуются в разных системах, что приводит к дублированию расходов и параллельной разработке почти аналогичных технологий в рамках создания образцов ВВСТ, а не отдельно от их разработки.
Третья — проблемы с финансированием затрудняют для организаций прикладной науки достижение высоких уровней готовности технологий, необходимых для выполнения требований к образцам ВВСТ; такие финансовые и другие ресурсы доступны только в рамках разработки образцов ВВСТ.
Четвертая — требование заказчиков достичь результатов, необходимых для получения финансирования, поощряет разработчиков/производителей включать перспективные, но не отработанные технологии в конструкции систем вооружений.
Эффективные принципы управления созданием новых образцов ВВСТ и разработкой технологий в интересах обороны страны
На основе научного анализа и обобщения отечественного и зарубежного опыта установлено, что для создания эффективных образцов ВВСТ в срок и в пределах имеющихся ресурсов требуется более совершенная система организации разработки передовых тех-
нологий и создания новых образцов ВВСТ, основанная на концепции опережающего создания научно-технического задела. Согласно определению, представленному в Концепции5, научно-технический задел (НТЗ) — это совокупность результатов фундаментальных, поисковых, прикладных исследований и технологических разработок, которые необходимо получить к моменту перехода к стадии опытно-конструкторских работ. Такое определение уже соответствует опережающему характеру создания НТЗ по отношению к стадии ОКР в жизненном цикле конкретного образца ВВСТ В существующей системе организации процессов разработки новых технологий и образцов ВВСТ уже сейчас заложено (хотя и часто не выполняется) следующее требование. Стадия ОКР должна начинаться по окончании прикладных НИР по созданию необходимых для разработки данного образца технологий. Прикладные НИР в обеспечение создания образца ВВСТ являются в традиционной системе первой стадией его жизненного цикла.
Однако в соответствии с концепцией опережающего создания НТЗ зрелый научно-технический задел необходимо создавать даже не к моменту начала ОКР, а к моменту принятия решения о создании конкретного образца (образцов) ВВСТ6. При этом требования к перспективным образцам ВВСТ и новым технологиям вначале формулируются не детально, а только на верхнем (системном) уровне, определяющем задачи этих образцов в системе вооружения, но не конкретные пути их решения, поскольку они могут быть альтернативными. Стратегическое планирование развития науки и технологий реализуется на основе принципов системного инжиниринга7, методами математического моделирования применения будущих образцов ВВСТ в составе системы вооружения при решении целевых задач.
Учитывая вероятностную природу высокорисковых исследований8, поиск новых идей и технических решений должен проводиться в рамках проблемно ориентированных исследований9 по нескольким альтернативным направлениям, поскольку в начале процесса исследований и разработок неясно, какие именно новые идеи и технические решения будут хотя бы работоспособными (реализуемыми) и тем более самыми эффективными. Целесообразность поиска альтернативных технических концепций для создания перспективных ВВСТ представлена на рисунке 2.
По результатам первичной оценки и отбора проводится системная интеграция наиболее перспективных технологий в рамках целостных обликов, концепций перспективных образцов ВВСТ Рациональный состав технологий, включаемых в эти концепции, определяется в ходе концептуального проектирования10.
5 Концепция создания научно-технического задела для перспективных вооружения и военной техники на период с 2016 по 2025 г. // утв. Министром обороны Российской Федерации 28 августа 2014 г.
6 Алешин Б.С. О новой концепции организации научных работ // Новости ЦАГИ. 2010. 5 (85). С. 4-6.
7 Клочков В.В.,НиколенкоВ.Ю. Современная организация создания авиатехники. М. : МГУЛ, 2013.
8 Иванова Н.В., Клочков В.В. Экономические проблемы управления высокорисковыми инновационными проектами в наукоемкой промышленности // Проблемы управления. 2010. № 2. С. 25-33.
9 Клочков В.В., Рождественская С.М. Современные принципы управления прикладными исследованиями в авиационной науке // Интеллект & технологии. 2016. № 1 (13). С. 58—63; Концепция создания научно-технического задела для перспективных вооружения и военной техники на период с 2016 по 2025 г. // утв. Министром обороны Российской Федерации 28 августа 2014 г.
10 Клочков В.В., Николенко В.Ю. Современная организация создания авиатехники.
Характеристики
Целевой уровень решения боевой задачи
Уровень характеристик образца
z
Технические альтернативы
Формирование требований к системам вооружений
научно-технического задела Системная интеграция технологий
Опытно-конструкторские работы по разработке образца
►
Начало проблемно ориентированных исследований
Принятие решения о создании образца Начало ОКР
Время
Рис. 2. Целесообразность поиска альтернативных технических концепций для создания задач перспективных ВВСТ
Совокупность интегрированных новых технологий отрабатывается в рамках комплексных научно-технологических проектов11 для снижения рисков до уровня готовности, позволяющего применять этот научно-технический задел в промышленности (УГТ 6 по шкале уровней готовности технологий12).
Окончательное решение об утверждении номенклатуры перспективных образцов ВВСТ, конкретных требований к ним и разработке этих образцов под заданные требования принимается на основе сравнения аванпроек-тов13, выполненных в рамках альтернативных концепций (обликов) перспективных образцов ВВСТ, и сопоставления уровней готовности технологий, входящих в эти концепции (облики); необходимых затрат времени и прочих ресурсов для реализации данной концепции; соответствия характеристик образцов, которые могут быть созданы в рамках данного облика, системным требованиям верхнего уровня.
Состав процессов создания НТЗ и разработки новых образцов ВВСТ, взаимосвязь их этапов и точки принятия решений показан на рисунке 3.
В предлагаемой системе управления полностью учитывается высокорисковый характер инновационных разработок с высоким уровнем новизны, необходимых для создания прорывных образцов ВВСТ и обеспечения асимметричного ответа России на глобальные угрозы. Концепция опережающего создания научно-технического задела создает условия для разработки новых эффективных (в рамках системы вооружений) образцов ВВСТ с требуемым уровнем характеристик в короткие сроки, в рамках ограниченных ресурсов, с приемлемым уровнем риска.
Эффективность предлагаемой системы управления созданием новых технологий и образцов ВВСТ подтверждается как математическим моделированием14, так и мировой практикой. По результатам базового
11 Клочков В.В., Рождественская С.М. Современные принципы управления прикладными исследованиями в авиационной науке // Интеллект & технологии. 2016. № 1 (13). С. 58—63; Концепция создания научно-технического задела для перспективных вооружения и военной техники на период с 2016 по 2025 г. // утв. Министром обороны Российской Федерации 28 августа 2014 г.
12 Technology Readiness Assessment (TRA) Guidance / US Department of Defense. 2011.
13 Клочков B.B., Николенко В.Ю. Современная организация создания авиатехники.
14Рождественская С.М. Анализ эффективности структуры и принципов управления жизненным циклом авиационных технологий на стадии прикладных научных исследований // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2016. Т. 18. № 4—3. С. 534—541.
Проблемно ориентированные научно-исследовательские работы
■ ■■■■■■■ ■■■...... ч
Технологии на УГТ 1-3
>
Развитие технической концепции 1
1III
Развитие технической концепции 2
т
I Аван- 1 проект 1 [
Выбор оптимальной технической концепции
Принятие решения о создании
Опытно-конструкторские работы по созданию образца
Развитие технической концепции 3
Техническая концепция
Образец
Рис.
3. Состав процессов создания научно-технического задела и разработки новых образцов ВВСТ
исследования GAO NSIAD-99-162 Счетная палата США рекомендовала министерству обороны произвести значительные процедурные, организационные и другие изменения, чтобы исключить из практики появление существенных разрывов между первоначально планируемыми и фактическими характеристиками, стоимостью и сроками создания новых систем вооружения:
устанавливать базовую стоимость, сроки и показатели эффективности для разработки и производства системы (образца) вооружений, а также принимать решение о создании нового образца ВВСТ в тот момент, когда достигается промышленный уровень готовности ключевых технологий;
обеспечить нормативно достижение приемлемого уровня риска для включения новых технологий в разрабатываемый образец ВВСТ: требовать достижения технологиями высокого уровня готовности (TRL 6-7), прежде чем включать данную технологию в программу разработки образца ВВСТ;
уполномочить руководителей программ разработки новых образцов ВВСТ отказываться от принятия и включения в них ключевых технологий с низким уровнем продемонстрированной готовности и высоким уровнем риска;
для снижения риска предусматривать внедрение в программу разработки новых образцов ВВСТ альтернативных (резервных) критических технологий без ущерба для показателей эффективности, т. е. диверсификацию технологий, описанную выше.
Внедрение новой системы управления, рекомендованной GAO, происходило в ОПК США около 10 лет и сопровождалось серьезными организационными проблемами, встречая сопротивление некоторых заинтересованных групп (особенно в частных корпорациях ОПК). Тем не менее анализ достигнутых в период с 2001 по 2016 год результатов показывает значительные положительные сдвиги по всем показателям. Так, например, при общем увеличении количества программ в 2015 году (по сравнению с 2014 годом) до 79 общая их стоимость снизилась на 15 млрд долл. США, 85 % программ было выполнено в срок или досрочно, а со сдвигом до 6 месяцев — 10 %. Особенно сильный позитивный результат принесло внедрение механизма планирования резервных критических технологий, т. е. диверсификации технологий для снижения риска. В мае 2004 года началась разработка на базе «Боинг-737» противолодочного самолета Р-8А «Посейдон» с четырьмя критическими технологиями, ни одна из которых
не имела необходимый уровень готовности, когда началась разработка. Однако в программе были определены резервные технологии для каждой из четырех критических технологий, что позволило самолету Р-8А удовлетворить минимальным требованиям заказчика в установленный срок в рамках выделенных ресурсов15.
Проблемы реализации принципов эффективного управления созданием НТЗ в интересах обороны страны
Для эффективной реализации принципа опережающего создания НТЗ важно разграничить прикладные НИР по созданию опережающего НТЗ и ОКР по разработке конкретных образцов ВВСТ.
Эти два вида деятельности имеют разные ожидаемые результаты (создание технологий и создание образцов), разные уровни риска и неопределенности и требуют различных принципов планирования, ресурсного обеспечения, контроля и мониторинга результативности.
Необходимо четкое разграничение сфер ответственности государства и организаций ОПК (которые в общем случае могут и не быть государственными) на различных стадиях жизненного цикла ВВСТ, процессов НИР и ОКР. Объективные экономические и технологические причины диктуют необходимость:
государственного управления развитием науки и технологий в интересах обороны страны и высокотехнологичной промышленности; государственного финансирования создания НТЗ; централизованного проведения соответствующих исследований и разработок в государственном секторе науки;
независимой государственной экспертизы результатов исследований и разработок, проводимых с использованием государственных средств, в интересах обороны страны, в областях техники, связанных с повышенной опасностью, и т. п.
Необходимо научное сопровождение всего жизненного цикла образцов ВВСТ государственными научными организациями. Оно должно стать инструментом проведения общегосударственных интересов, контроля за их соблюдением всеми участниками жизненного цикла образцов ВВСТ. Эти государственные функции должны обязательно выполняться независимым образом и обеспечиваться ресурсами. Это необходимое условие эффективного управления жизненным циклом ВВСТ.
Кроме того, эффективная реализация описанных выше процессов требует выбора наилучших технологий по итогам проблемно ориентированных исследований в интересах обороны страны, оптимальных технических концепций для разработки перспективных образцов ВВСТ, обеспечивается за счет межотраслевой интеграции прикладной науки в ОПК; межвидовой интеграции прикладных НИР в интересах создания перспективных ВВСТ.
Объединение потенциала различных областей техники расширяет возможности выбора наилучших альтернатив как на стадии первичного поиска, проблемно ориентированных исследований, так и на высоких уровнях готовности технологий, при сравнении аванпроекгов. Межотраслевая и межвидовая интеграция позволяет искать наиболее эффективные технические концепции для решения задач группировки Вооруженных Сил РФ, не замыкаясь в рамках вида Вооруженных Сил или отрасли ОПК. Последние склонны к консервативным решениям,
15 GAO, Defense Acquisitions: Оценки отдельных программ вооружения. GAO-08-467SP. Вашингтон, D.C. 21 марта 2008 г.
направленным на сохранение их роли и места, что не всегда оптимально с общегосударственной точки зрения, особенно в период смены технологических укладов, когда могут кардинально меняться роли и значимость различных областей техники, видов и родов войск. Межотраслевая интеграция прикладной науки и планирование развития технологий на межвидовом уровне требуют изменений в системе управления и планирования развития ОПК в сторону большей централизации.
Основные положения предлагаемой системы организации разработки передовых технологий и создания новых образцов ВВСТ прошли обсуждение, критическую оценку и были одобрены профессиональным сообществом на научно-практических конференциях «Управление жизненным циклом», «Управление исследованиями и разработками», проводимых совместно Институтом проблем управления им. В.А. Трапезникова Российской академии наук (РАН) и научно-исследовательским центром (НИЦ) «Институт имени Н.Е. Жуковского» под эгидой Военно-промышленной комиссии Российской Федерации в 2016—2018 годах16. В серии конференций приняли участие более 300 представителей Российской академии наук (более десяти действительных членов и членов-корреспондентов РАН), федеральных органов исполнительной власти, ведущих центров прикладной науки, высших учебных заведений, организаций и интегрированных структур высокотехнологичной промышленности и ОПК, в том числе Госкорпорации «Ростех», Объединенной авиастроительной корпорации, Объединенной судостроительной корпорации, Госкорпорации «Роскосмос», АО «Концерн МПО — Гидроприбор», ОАО «Государственный ракетный центр им. академика В.П. Макеева», АО «Концерн «Созвездие», Фонда перспективных исследований, ГНЦ «Центр Келдыша», ЦНИИМАШ, Крыловского ГНЦ, МГУ им. М.В. Ломоносова, МАИ, МФТИ, МГТУ им. Н.Э. Баумана, КНИТУ-КАИ им. А.Н. Туполева, Военной академии Генерального штаба Минобороны РФ, ВУНЦ ВВС, НИЯУ «МИФИ» и др. Соответствующие выводы содержатся в резолюциях этих конференций.
Основные положения предлагаемой системы управления технологическим развитием были в полной мере использованы при разработке Плана деятельности ФГБУ «Национальный исследовательский центр "Институт имени Н.Е. Жуковского"» по развитию науки и технологий в авиастроении17 (далее — План деятельности). В нем представлены:
научно обоснованные и подробно описанные выше принципы управления научно-технологическим развитием авиастроения на основе концепции опережающего создания НТЗ;
цели, направления и задачи создания научно-технологического задела в авиастроении (определяющие тематику проблемно ориентированных НИР);
количественные индикаторы их достижения в кратко-, средне-и долгосрочной перспективе (через 5, 10 и 15 лет);
комплексные научно-технологические проекты, направленные на создание перспективных образцов авиационной техники.
16 Проблемы управления научными исследованиями и разработками — 2017: труды Третьей науч.-практич. конф. 2017. 26 октября / Ин-т проблем упр. им. B.A. Трапезникова Рос. акад. наук, НИЦ «Ин-т им. Н.Е. Жуковского» ; под общ. ред. A.B. Дутова, Д.А. Новикова. М.: ИПУ РАН, НИЦ «Институт им. Н.Е. Жуковского», 2017; Управление созданием научно-технического задела в жизненном цикле высокотехнологичной продукции — 2017: труды Второй науч.-практич. конф. 2017.26 апреля/Ин-т проблем упр. им. В.А. Трапезникова Рос. акад. наук, НИЦ «Ин-т им. Н.Е. Жуковского»; под общ. ред. A.B. Дутова, Д.А. Новикова. М.: ИПУ РАН, НИЦ «Институт им. Н.Е. Жуковского», 2017.
17 План деятельности ФГБУ «Национальный исследовательский центр "Институт имени Н.Е. Жуковского"» по развитию науки и технологий в авиастроении. Утв. Распоряжением Правительства РФ № 1959-р от 16.09.2016.
План деятельности был согласован со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, включая Минобороны, Минпромторг, Минтранс и Минфин Российской Федерации, интегрированными структурами ОПК, включая Госкорпорацию «Ростех» и Объединенную авиастроительную корпорацию. План деятельности был утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1959-р от 16.09.2016 года. Однако его эффективная реализация требует гармонизации (в соответствии с содержащимися в нем принципами управления научно-технологическим развитием) всей системы нормативных документов, регулирующих разработку новых технологий и образцов авиационной техники.
Таким образом, в условиях смены технологических укладов, когда новые образцы ВВСТ должны обладать существенной новизной по сравнению с предшествующими и нельзя ограничиться лишь эволюционной модернизацией, исследования и разработки становятся высокорисковыми. Заранее неясно, какими конкретно путями, на основе каких технологий и технических решений может быть достигнут требуемый уровень характеристик образцов ВВСТ. Поэтому при отсутствии зрелого научно-технического задела, подтверждения достижимости заданных ТТХ на основе определенного комплекса технологий принятие решения о создании образца с конкретными характеристиками некорректно. Прикладные НИР, направленные на достижение заданных ТТХ, могут не достичь поставленных целей в заданный срок в пределах выделенных ресурсов, а иногда и в принципе. Следовательно, либо заданный уровень ТТХ не достигается и новые образцы ВВСТ не обладают ожидаемой эффективностью (а иногда и сама программа их создания теряет смысл), либо имеют место сдвиги сроков и перерасход ресурсов.
Анализ обширного зарубежного и отечественного опыта подтверждает значимость описанных проблем создания новых образцов ВВСТ, весомость ущерба и то, что в основе этих негативных явлений лежит недостаточный учет высокорискового характера прикладных НИР при принятии решений. Поэтому вместо жесткой фиксации детальных требований к будущим образцам и проведения прикладных НИР, обеспечивающих выполнение этих требований, целесообразно:
во-первых, формирование требований на верхнем системном уровне (т. е. функциональных требований к решению задач), без детализации путей их выполнения;
во-вторых, проведение опережающих прикладных НИР, направленных на удовлетворение системным требованиям несколькими альтернативными способами;
в-третьих, формирование альтернативных технических концепций как совокупностей взаимодополняющих технологий и их развитие до промышленного уровня готовности;
в-четвертых, сравнение эффективности аванпроектов, выполненных в рамках альтернативных технических концепций, и выбор оптимальной концепции;
в - пятых, по итогам конкурса аванпроектов принятие решения о создании образца ВВСТ, детализация требований к нему (в рамках выбранной концепции) и разработка нового образца на основе НТЗ, достигшего промышленного уровня готовности.
Эффективность предлагаемого принципа опережающего создания НТЗ подтверждается зарубежной практикой и математическим моделированием.
