CC BY
179
УДК 338.12
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВООРУЖЕНИЯ, ВОЕННОЙ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ТЕХНИКИ
Голубев Сергей Сергеевич
начальник отдела мониторинга и прогнозирования развития науки в сфере обороны страны и безопасности государства ФГУП "ЦНИИ "Центр", кандидат технических наук, доктор экономических наук, профессор
Дюндик Елена Петровна
руководитель Аспирантуры ФГУП "ЦНИИ "Центр", кандидат экономических наук
О
Мошин Андрей Юрьевич
начальник Методического отдела Аспирантуры ФГУП "ЦНИИ "Центр", доктор экономических наук
Аннотация. В работе показаны механизмы стратегического планирования и прогнозирования научно-технологического развития вооружения, военной и специальной техники на основе анализа спроса и предложений, обеспечивающие формирование необходимого научно-технического задела. Описанные приемы прошли успешную апробацию на базе ФГБУ "НИЦ "Институт имени Н.Е. Жуковского" и могут быть рекомендованы другим предприятиям ОПК.
Ключевые слова: стратегия, долгосрочный прогноз, научно-технический задел, оборонный комплекс.
Golubev Sergey Sergeevich, Head of Department of monitoring and forecasting the development of science in the field of national defense and state security of the Central Shipbuilding Research Institute "Centre", candidate of technical Sciences, doctor of economic Sciences, Professor, Moscow, Russian Federation.
Dyundic Elena Petrovna, Head of Postgraduate studies Central Shipbuilding Research Institute "Centre", candidate of economic Sciences, Moscow region, Russian Federation.
Moshin Andrey Yurievich, head of the Methodological Department of Postgraduate studies Central Shipbuilding Research Institute "Centre", doctor of economic Sciences, Moscow, Russian Federation.
Strategic planning and forecasting of scientific and technological development of armaments, military and special equipment.
Abstract. The work shows the mechanisms of strategic planning and forecasting of scientific and technological development of weapons, military and special equipment based on the analysis of demand and proposals, ensuring the formation of the necessary scientific and technical reserve. The described techniques were successfully tested on the basis of the Research Institute NOT. Zhukovsky and can be recommended to other defense enterprises.
Keywords: strategy, long-term forecast, scientific and technical reserve, defense complex.
В оборонно-промышленном комплексе (ОПК) для выполнения разработок военного вооружения и специальной военной техники (ВВСТ) помимо ресурсного обеспечения качественно и в срок необходимо формирование научно-технического задела (НТЗ). НТЗ рассматривается как совокупность новых знаний и технических решений, на основе и с использованием которых возможна разработка технологий для создания нового ВВСТ. Зарубежная практика показывает, что открытие
опытно-конструкторских работ по разработке высокотехнологических образцов ВВСТ с незрелым научно-техническим заделом приводит к увеличению по сравнению с начальной оценкой сроков их создания в 1,9 раза, повышению стоимости разработок в среднем на 40%, а стоимости закупок финальных образцов - на 20% 1.
В настоящее время существуют проблемы разработки технологий и продуктов в наукоемкой промышленности заключающиеся в следующем:
• недостаточные целевые установки при формировании научно-технологического задела,
• слабая координация планов по развитию технологий,
• невысокий уровень проработанности новых технологий,
• слабая связь исследований с потребностями производителей промышленной продукции,
• недостаточность критериев для оценки эффективности исследований.
Решить эти проблемы призваны системы прогнозирования и стратегического планирования исследований и разработок в области развития науки, технологий и техники для обеспечения обороны и безопасности нашего государства.
Перспективной является инновационная система организации создания наукоемкой продукции, решение о создании образца ВВСТ в которой - в отличие от традиционной конструкторской системы - принимается не в начале процесса, а только после проведения научно-исследовательских работ. Такой подход уменьшает риск создания образца в течение времени его изготовления. Когда в нашей стране, да и за рубежом, к ОКР приступали, не дожидаясь результатов прикладных научно-исследовательских работ (НИР), т.е. не имея необходимого НТЗ, нередко требовались масштабные переделки. Таким образом, цена ошибки
(величина потерь) на различных стадиях жизненного цикла ВВСТ увеличивалась многократно от этапа НИР до этапа опытно-конструкторских работ (ОКР) и промышленного производства.
Система управления созданием новых технологий должна быть встроена в действующие системы управления общегосударственного уровня и уровня предприятий, а также повышать эффективность управления процессами исследований и разработок, которые существенно отличаются от процессов производства продукции. Ключевым элементом такой системы управления является система управления созданием опережающего НТЗ. В формировании опережающего НТЗ важное место отводится стратегическому планированию и прогнозированию научно-технологического развития ВВСТ.
Планирование развития технологий должно осуществляться на основе программно-целевых принципов (Рисунок 1), т.е. стратегические планы раз-
вития технологий и техники должны задавать систему целей, в соответствии с которыми оно должно быть направлено на решение актуальных проблем государственного, а также корпоративного уровня, должно быть целесообразным и целенаправленным. В связи с этим прикладные исследования и разработки должны быть нацелены на повышение уровня технического совершенства перспективной наукоемкой продукции2.
Стратегическими приоритетами государства по созданию ВВСТ в настоящее время являются:
1. Защита государственных интересов в области национальной безопасности путем обеспечения высокого технического уровня, а также достижения высокой боевой эффективности перспективных образцов ВВСТ.
2. Обеспечение конкурентоспособности российской ВВСТ на мировых рынках. Для этого необходимо разрабатывать прорывные технологии, создавать образцы, которые будут принципиально лучше
Программно-целевое планирование развитием ОПК
Обеспечение баланса потребностей государства в вооружённой защите суверенитета и территориальной целостности и способности ОПК по техническому оснащению ВС РФ
Недостаточная сбалансированн ость ГПВ и ГП «Развитие ОПК» с программами в сфере
образования и
Не высокий уровень
проработанности новых технологи й и их отставание от потребностей ГПВ по созданию ВВСТ в программные
Слабая связь
исследований с
потребителями
производителей
промышленной
продукции
Недостаточная
эффективность
внедрения
инновационных
разработок в
серийные
образцы ВВСТ
Рисунок 1. Система программно-целевого планирования ОПК
существующих. Так, например, в авиационной области технологический прорыв может быть связан с появлением полностью электрического самолета, а приоритетные направления разработки перспективного вооружения связаны с лазерным и радиочастотным оружием, оружием на основе гиперзвуковых технологий и ро-бототехническими комплексами.
Приоритеты научно-технологического развития ВВСТ - это генеральные цели, которые отвечают потребностям национальной обороны, общества и экономики страны. Затем государственные приоритеты должны конкретизироваться до уровня определения целей, а также развития технологий как в гражданском, так и в военном секторах экономики. На основании выбранных генеральных целей определяются наиболее приоритетные направления развития, задачи дальнейшего развития как фундаментальной науки, так и технологий по созданию перспективных ВВСТ. Достижение генеральных целей описывается совокупностью характеристик перспективных изделий ВВСТ, на улучшение которых и должны быть направлены научно-исследовательские работы. Уровень научно-технического совершенства ВВСТ подтверждается экспериментальными либо расчётными методами. Именно такая система целе-полагания, иерархическая и снабженная количественными показателями, обеспечивает направленность исследований на определенное сочетание значений, при этом целевая область величин показателей совершенства ВВСТ способствует достижению целей высшего уровня.
Иерархические модели сложных систем формируют необходимость решения два типа задач:
• прямая задача заключается в прогнозировании некой эффективности развития перспективных технологий, когда на основании известных характеристик
технологий оценивают достижимый уровень реализации новых целей более высоких уровней;
• обратная задача заключается в планировании развития технологий. В этом случае по заданному целевому значению некоторого показателя достижения генеральной цели требуется определить новые целевые уровни характеристик различных технологий. При этом обратная задача в большинстве случаев не имеет единственного однозначного решения или единственного набора определенных параметров, которые позволяют достичь генеральные цели.
Степень конкретизации целевых показателей, определяющих уровень совершенства ВВСТ может быть различной для различных стадий инновационного развития существующих в настоящее время технологий. При этом неопределенность путей реализации целей, заключающихся в различных направлениях развития науки и технологий, имеет тенденцию расти именно в периоды смены технологических укладов, а также в период преодоления сформировавшихся технологических разрывов. В эти периоды не имеет смысла подробно детализировать приоритетные направления и задачи развития технологий, устанавливать уровни решения этих задач в количественной форме.
При стратегическом планировании и прогнозировании развития технологий и продуктов в наукоемкой промышленности важным является учет взаимодействия формирования требований (форсайт "спроса") на перспективные технологии с оценкой их возможностей (форсайт "предложения"). Процесс прогнозирования и стратегического планирования научно-технологического развития ВВСТ можно описать в виде следующей структуры и последовательности действий.
Лица, принимающие решения, в
дальнейшем ЛПР, с учетом внешних условий, руководствуясь целевыми установками, формируют для отрасли цели развития науки и технологий, а затем выбирают главные (приоритетные) направления развития ВВСТ. При этом внешними условиями можно считать следующие параметры:
• состояние экономической, а также социальной ситуации как в стране, так и в мире. Учитывается и военно-политическая ситуация в мире;
• состояние природных и географических условий, а также характеристики расселения и размещения производительных сил;
• сложившийся рынок ресурсов, которые используются при производстве и эксплуатации ВВСТ (энергоносители, сырье, комплектующие изделия).
Указанные характеристики формируются для различных сценариев развития.
Цели лиц, принимающих решения, и внешние условия определяют прогноз потребностей в развитии технологий, которые будут использоваться для производства ВВСТ. Они формулируются в виде целевых уровней совершенства перспективных ВВСТ, а также определенных сроков их достижения.
Собственно достижимый уровень технологического развития определяют фактические технологические возможности, т.е. уровень совершенства технологий, используемых для создания ВВСТ, которые будут сформированы к будущим моментам времени. При этом необходимо, чтобы было принято решение о развитии этих технологий и ресурсном обеспечении разработки новых технологий.
Прогноз "предложения" технологий фактически представляет некую совокупность доступных определенных будущих моментов времени технологий. Кроме этого необходима количественная оценка достигаемого при
внедрении этих технологий уровня совершенства ВВСТ. Прогнозирование научно-технологического развития ВВСТ можно рассматривать в двух аспектах: как прогнозирование потребности в развитии технологий и как прогнозирование возможностей развития технологий с их последующим согласованием. В работах3,4 используются понятия форсайта "спроса" и форсайта "предложения". Поскольку форсайт является инструментом прогнозирования будем пользоваться терминами "прогноз предложения технологий" и "прогноз спроса на технологии".
Фактический итог процесса прогнозирования научно-технологического развития ВВСТ формируется благодаря согласованию между собой двух прогнозов: прогноза "спроса" на технологии и «предложения» технологий.
Блок схему интегрированного процесса прогнозирования можно представить в виде Рисунка 2, из которого следует, что с самого начала процесса прогнозирования необходимо учитывать цели развития науки и технологий. Без этого невозможно правильно выбрать перспективные технологии, которые будут представлять интерес для производства ВВСТ, определенных Государственной программой вооружения2.
Без определения целевых приоритетов существенно расширяется набор потенциально необходимых технологий, и его содержательное формирование практически становится невозможным. Фундаментальный научный задел в значительной степени опережает прикладные научные результаты, а на основе фундаментальных знаний возможно развернуть прикладные исследования и разработки во многих направлениях. Причем ограниченность необходимых ресурсов (кадровых, материальных и финансовых) делает эти направления
Рисунок 2. Блок-схема интегрированного процесса прогнозирования научно-технологического развития ВВСТ во взаимосвязи с контуром управления формированием Государственной программы вооружения
альтернативными. Поэтому успехи, достигнутые в том или ином направлении НТР, фактически зависят от принятия решения о проведении конкретных исследований и разработок.
Таким образом, прогнозирование «предложения» технологий в долгосрочной перспективе зависит от факта принятия решения об их приоритетности, т.е. учета целей научно-технологического развития.
При прогнозировании развития сложных систем учитывают многовариантность траекторий развития этих систем. Выбирается, как правило, тот вариант, по реализации которого было принято необходимое решение. Поэтому научным путем эта задача выбора одного варианта из нескольких не решается, т.е. процесс научно-технологического развития не относится к самопроизвольным процессам. Он является результатом слож-
ной, порой конфликтной деятельности субъектов прогнозирования, связанных с разработкой и производством ВВСТ и принимаемых ими решений.
Долгосрочное прогнозирование НТР должно осуществляться на основе принципов системной инженерии. В соответствии с этими принципами альтернативные направления развития технологий и комплексных проектов выбираются с учетом уровня совершенства новой ВВСТ и ожидаемого в результате реализации этих проектов эффекта, а с другой стороны - запланированных сроков завершения проекта, т.е. входящие в проект технологии готовы к внедрению5.
Результат стратегического планирования научно-технологического развития ВВСТ заключается в постановке научно обоснованных целей и задач развития науки и технологий для промышленного производства конкретного образца ВВСТ.
При этом сам прогноз является важнейшей частью подготовки решения и фактически определяет траекторию развития ВВСТ. Относится к активным прогнозам и рассматриваемая система ВВСТ8. Таким образом, целенаправленное поведение агентов прогноза становится одним из основных предметов его исследования.
Процесс научно-технологического развития ВВСТ зависит от принятой на высшем уровне руководства стратегии развития конкретного образца ВВСТ. Какие технологии будут приоритетными, все зависит от приоритетов и целевых установок этих руководителей, а также других активных агентов системы прогнозирования. Поскольку финансовые и кадровые ресурсы, а также возможности экспериментальной базы ограничены, то различные комплексные проекты, для которых уже накоплено "сырье" в рамках проблемно-ориентированных НИР, доведенных до третьего уровня готовности технологий, одновременно реализовать невозможно. Отбор альтернативных проектов проводится с учетом уровня научно-технического совершенства но-
вых ВВСТ и планируемых сроков завершения проекта6. Логика такого отбора проектов представлена на Рисунке 3.
Рисунок 3 иллюстрирует, что требования к уровню показателей совершенства изделий ужесточаются (возрастающий график ограничения снизу). График фактически представляет собой прогноз "спроса на технологии", а также требуемые сроки разработки этих технологий. Если ожидаемый уровень совершенства технологий ниже минимально необходимого (точка ниже кривой ограничения снизу), то такой проект будет неэффективен. Проекты, для которых точки лежат над кривой минимальных требований, являются приоритетными, и из них осуществляется отбор проекта путем решения определенной оптимизационной задачи с использованием критериев более высокого уровня, чем частные показатели совершенства технологий.
Инновации, реализуемые в различных областях науки и техники, взаимодействуют друг с другом и даже могут вступать в противоречие. Поэтому несогласованное развитие новых технологий
Область целевых значений ■ Прогнозные достижимыезначения (мин.) ▲ Прогнозные достижимыезначения (макс.)
РисунокЗ.Принципыотборакомплексныхпроектовприформировании
программы прикладных НИР
в различных отраслях может быть порой неэффективным, а иногда и даже опасным. В связи с этим необходимо оценивать уровни готовности таких новых технологий и уровень их интеграции. Уровни отдельных технологий могут быть высоки, но из-за разобщенности их разработчиков может возникнуть когнитивный барьер. Для преодоления когнитивного барьера требуются определенные затраты ресурсов для целей системной интеграции. Взаимодействие новых технологических решений может отражаться на эффективности системы в целом как благоприятным образом (си-нергетический эффект), так и отрицательным образом. И необходимо искать оптимальный баланс между улучшением отдельных характеристик для достижения генеральной цели. В свою очередь, эффективность инноваций определяется их способностью сберегать соответствующее количество труда, времени, ресурсов и денег в расчете на единицу всех необходимых и предполагаемых полезных эффектов создаваемых продуктов, технических систем, структур7.
Методологические принципы стра-
Формирование требований
Форсайт «спроса* на перспективны« технологии
тегического планирования и прогнозирования научно-технологического развития ВВСТ заключаются в следующем (смотри Рисунок 4).
Во-первых, это принципы организации процесса прогнозирования:
• необходимо выделять задачи прогнозирования потребностей в развитии технологий (форсайт "спроса") и возможностей технологического развития (форсайт "предложения");
• процессы прогнозирования и стратегического планирования научно-технологического развития ВВСТ должны быть интегрированы на основе согласования прогнозов потребностей, возможностей технологического развития и оптимального отбора приоритетов.
Во-вторых, это базовые методологические принципы прогнозирования научно-технологического развития ВВСТ:
• прогнозирование возникающих потребностей в развитии технологий в основном должно проводиться экспертами с позиций учета вызовов, а также всестороннего учета фундаментальных проблем и возникающих противоречий как социально-экономического, так и военно-
Оценка возможностей
Рисунок 4. Организация процесса прогнозирования научно-технологического
развития ВВСТ4
политического характера, которые могут быть разрешены благодаря разработкам технологий и ВВСТ, удовлетворяющих определенным требованиям;
• участники процесса научно-технологического развития ВВСТ являются активными субъектами, обладающими собственными целями, поэтому их интересы и их влияние на тенденции развития технологий и на выбор направлений научно-технологического развития должны учитываться при прогнозировании;
• при долгосрочном прогнозировании должен применяться техноэволю-ционный подход, в рамках которого рассматривается совместное развитие (коэволюция) техносреды, социально-экономических и природных систем;
• при формировании прогнозов следует отдавать предпочтение объективным методам прогнозирования, основанным на математическом моделировании систем, в рамках которых применяются технологии ВВСТ.
Реализация указанных организационных и методологических принципов позволяет обеспечить практическую направленность прогнозирования научно-технологического развития, объективность и корректность прогнозов, обеспечить их достоверность при качественных изменениях внешних условий и смене технологических укладов.
При прогнозировании потребностей в развитии перспективных технологий необходимо учитывать преимущества системных моделей технологического развития ВВСТ и использовать их в работе. Прогноз необходимо рассматривать для различных сценариев изменения внешних условий. Результатом проведенного прогноза будут требования, предъявляемые к уровню научно-технического совершенства конструктивно-
технологических платформ (КТП). Эти требования обусловливаются, как
правило, социально-экономическими, военно-политическими и другими приоритетами. В количественной форме они представляют собой некоторую целевую (требуемую) область значений характеристик научно-технического совершенства этих платформ.
В основе прогноза возможностей технологического развития лежат в основном экспертные оценки специалистов, работающих в различных областях науки, техники и технологий. Качественные предположения обязательно должны сопровождаться количественными оценками достигнутого уровня научно-технического совершенства комплексных научно-технологических проектов (КНТП). Эти проекты представляют собой определенную комбинацию интегрированных между собой технологий, которые дополняют друг друга. В этом случае имеет место сверхсуммарный, синергетический эффект.
Согласование прогнозов потребностей, а также возможностей научно-технологического развития ВВСТ осуществляется, как правило, путем соответствующего сопоставления достигнутых уровней научно-технического совершенства КТП, которые достигаются в ходе реализации гипотетических КНТП, с определенными целевыми значениями показателей. При этом отбор наиболее предпочтительных КНТП осуществляется с учетом необходимых затрат ресурсов и существующих ограничений. Например:
• если генеральные цели науки, техники или технологий недостижимы при существующих в настоящее время либо разрабатываемых технологиях, а для достижения поставленных целей необходимо формирование нового фундаментального научного задела;
• или если прогнозируемые в настоящее время направления научно-технологического развития ВВСТ могут
вызвать определенные качественные изменения во внешней среде (природа, экономика, общество), то в этих случаях необходимо:
1. Определить возможные изменения социально-экономических, экологических, природно-климатических, политических, военно-политических, институциональных характеристик.
2. Определить перечень возможных технологий, которые будут соответствовать приоритетным направлениям, а также задачам развития науки, техники и технологий. При этом должна существовать возможность разработки в дальнейшем на основе нового фундаментального научного задела и/или в рамках нового технологического уклада такой техники и технологий.
3. Повторить заново с учетом изменившихся условий вышеописанные прогноз потребностей в развитии технологий (форсайт "спроса"), прогноз возможностей технологического развития
(форсайт "предложения") и осуществить их согласование (Рисунок 5).
Вышеописанный подход позволит:
• сформировать перечень актуальных базовых и критических технологий, которые будут определять облик перспективных ВВСТ, причем с определенными количественными показателями необходимого уровня научно-технического совершенства, а также предполагаемых сроков достижения этих характеристик;
• научно обосновать стратегические решения по выбору перспективных направлений развития науки и технологий, а также эффективных проектов. При этом будет количественно учитываться вклад перспективных проектов в достижение основных целей научно-технологического развития ВВСТ.
Кроме этого необходима межотраслевая интеграция, которая является ключевым фактором создания прорывных технологий и способствует созданию синергетического эффекта прироста
Внешние факторы и национальные задачи
Потенциальные новые внешние факторы
Рисунок 5.Итеративноеповторениеалгоритмапрогнозирования приреализации обратных связей между прогнозами и планами научно-технологического развития
знаний и возможности снижения издержек благодаря увеличению серийности производства наукоемкой продукции. Также необходима сквозная интеграция процессов научно-технологического и научно-инженерного развития: фундаментальных и прикладных НИР, процессов анализа, планирования, развития технологий с процессами более поздних этапов жизненного цикла ВВСТ, таких как проектирование, разработка, технологическая подготовка производства, испытания, обеспечение боеготовности и эксплуатационной эффективности, модернизация8.
Прогноз развития науки и техники в интересах обороны и безопасности Российской Федерации входит в основные группы исходных данных для разработки Государственной программы Российской Федерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса», обеспечивающей формирование в ОПК опережающего научно-технического задела и осуществление технологической модернизации ОПК в целях повышения качества и конкурентоспособности ВВСТ. Благодаря этому обеспечивается инновационный тип развития ОПК, реализуются его конкурентные преимущества, происходит продвижение технологий и продукции организаций ОПК на рынки высокотехнологичных товаров и услуг, развиваются современные формы международного сотрудничества.
Использование предложенного подхода прогнозирования и стратегического планирования исследований и разработок, наряду с оценкой их результативности, а также системой трансфера технологий, научно-технического сопровождения и системной интеграции
технологий при реализации комплексных научно-технологических проектов, позволит системно учитывать требования потребителей и координировать планы развития технологий по созданию новых образцов ВВСТ, повышая их уровень готовности к промышленному использованию.
Литература
1. Создание и внедрение НТЗ в жизненном цикле продукции ОПК// Соппес!-2017, № 5-6. С. 12-17.
2. Буренок В.М. Эволюция и перспективы программно-целевого планирования развития системы вооружения Российской Федерации// Вооружение и экономика.-2012.-№4(20).-с.6-19.
3. Дутов А.В., Клочков В.В. Стратегическое управление развитием авиационных технологий: проблемы и современные решения // Экономический анализ: теория и практика. - 2013. -№ 48 (351). -С. 2-15.
4. Дутов А.В., Клочков В.В. Форсайт и системные исследования как инструмент прогнозирования и стратегического планирования развития авиации // Материалы Четырнадцатого Всероссийского симпозиума «Стратегическое планирование развитие предприятий». - М.: ЦЭМИ РАН, 2013. -Т. 5. -С. 15-34.
5. Мантуров Д.В., Клочков В.В. Методологические проблемы стратегического планирования развития российской авиационной промышленности // Труды МАИ.- 2012.- вып. 53. - С. 17-20.
6. Голубев С.С. Экономическая оценка инвестиций: учеб. пособие. -М.: МГУИЭ.- 2012. - 194 с.
7. Гасанов Р.М., Голубев С.С., Довгучиц С.И., Дюндик Е.П., Зорина Е.А., Мошин А.Ю. Управление инновациями.- М.: ФГУП "ЦНИИ "Центр".- 2017. - 138 с.
8. Ветрова В.А., Шевченко Ю.Ю., Ульев Ю.О., Голубев С.С. Наукограды как элемент национальной инновационной системы России// Экономические аспекты технологического развития современной промышленности: материалы международной научно-практической конференции. - М, 2016. -С 82-86.
