CC BY
8DOI 10.47643/1815-1329_2023_9_129 УДК 343.98
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА OPERATIONAL INVESTIGATIVE ACTIVITY AS A SUBJECT OF PROSECUTOR'S SUPERVISION
ПОТЕХИН Дмитрий Сергеевич,
преподаватель кафедры организации режима и надзора юридического факультета, Владимирский юридический институт ФСИН России.
600020, Россия, Владимирская обл., г. Владимир, ул. Большая Нижегородская, 67е. E-mail: poteh.5@yandex.ru;
СМИРНОВ Максим Валерьевич,
старший преподаватель кафедры организации оперативно-розыскной деятельности юридического факультета ФКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет Федеральной службы исполнения наказаний». 196602, Россия, г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Саперная, 34. E-mail: nicegiorno@gmail.com;
POTEKHIN Dmitry Sergeevich,
Lecturer of the Department of Regime Organization and Supervision of the Faculty of Law of the VUI of the Federal Penitentiary Service of Russia. 600020, Russia, Vladimir region, Vladimir, Bolshaya Nizhegorodskaya str., 67e. E-mail: poteh.5@yandex.ru;
SMIRNOV Maxim Valerievich,
Senior Lecturer of the Department of Organization of Operational Investigative Activities of the Faculty of Law St. Petersburg University of the Federal Penitentiary Service. 196602, Russia, St. Petersburg, Pushkin, Sapernaya str., 34. E-mail: nicegiorno@gmail.com.
Краткая аннотация: Оперативно-розыскная деятельность является важной частью правоохранительной системы и играет существенную роль в обеспечении национальной безопасности в сфере борьбы с преступностью. В настоящей статье оперативно-розыскная деятельность рассматривается как предмет прокурорского надзора, а также значение прокурорского надзора для обеспечения законности и защиты прав граждан.
Abstract: Operational investigative activity is an important part of the law enforcement system and plays a significant role in ensuring national security in the field of combating crime. In this article, operational investigative activities are considered as the subject of prosecutorial supervision, as well as the importance of prosecutorial supervision for ensuring the rule of law and protecting the rights of citizens.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, прокурорский надзор.
Keywords: operational investigative activities, prosecutor's supervision.
Для цитирования: Потехин Д.С., Смирнов М.В. Оперативно-розыскная деятельность как предмет прокурорского надзора // Аграрное и земельное право. 2023. № 9(225). С. 129-131. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_9_129.
For citation: Potekhin D.S., Smirnov M.V. Operational and investigative activity as a subject of prosecutor's supervision // Agrarian and Land Law. 2023. No. 9(225). pp. 129-131. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_9_129.
Статья поступила в редакцию: 24.06.2023
Оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) является одной из важных юридических деятельностей правоохранительных органов по предупреждению и борьбе с преступностью.
При этом ОРД является разновидностью правоохранительной деятельности, которая имеет исключительно государственный характер. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных им и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права специфическими средствами и методами [1, с. 5]. Она включает в себя сбор, анализ и использование информации для решения задач, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ «Об ОРД»).
Значение ОРД в обществе трудно переоценить. Она помогает бороться с преступностью, обеспечивать национальную безопасность и защищать права и свободы граждан. Однако, с учетом высокой степени интенсивности и конфиденциальности такой деятельности, существует опасность злоупотреблений и нарушений прав граждан. Пределы и полномочия субъектов ОРД определяются правовыми документами, которые устанавливают их права и обязанности. Они реализуются через проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Чтобы предотвратить возможные злоупотребления и нарушения прав граждан, ОРД должна подвергаться тщательному контролю, в том числе прокурорскому надзору.
В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» одним из направлений прокурорского надзора является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 9(225)
Прокурорский надзор обеспечивает законность и соблюдение прав граждан в рамках ОРД. Он олицетворяет принцип разделения властей и предоставляет независимый механизм контроля над действиями правоохранительных органов. Предметная область надзора за ОРД затрагивает вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, должного принятия и реагирования на информацию о совершенных и готовящихся преступлениях, надлежащего выполнения необходимых ОРМ, законность решений, которые принимаются, выносятся, утверждаются руководителями и должностными лицами оперативно-розыскных органов в процессе организации и осуществления ОРД, соблюдение оперативными подразделениями порядка осуществления ОРМ, закреплённых в ведомственных актах, принятых в конкретных министерствах и федеральных службах.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 ФЗ «Об ОРД» одним из субъектов ОРД является Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России). Оперативные работники ФСИН России осуществляют свою деятельность на территориях следственных изоляторов, воспитательных колоний, исправительных колоний (общего, строгого и особого режима), тюрьмах и других объектах оп еративного обслуживания.
Данные исследования, полученные в том числе методом включенного наблюдения, интервьюирования и опроса прокурорских работников и должностных лиц исправительных колоний, показывают, что в современных условиях прокурорский надзор является самым действенным инструментом соблюдения законности и обеспечения прав осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы [2, с. 45].
Ковалев О. Г. одним из основных направлений, которым следует уделять первостепенное внимание в ходе плановых и внеплановых проверок ИК, выделяет обеспечение правомерности и законности осуществления должностными лицами исправительных колоний ОРД, проведения ОРМ, выявление и документирование оперативной информации о готовящихся и совершенных преступлениях, нарушениях правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. [3, с. 160].
Прокуратура выполняет ряд функций в области контроля за ОРД в местах лишения свободы:
1) Непосредственным ознакомлением с содержанием дел оперативного учета (далее - ДОУ);
2) Получением объяснения от должностных лиц, организующих и проводивших ОРМ;
3) Требованием устранения выявленных в оперативных подразделениях нарушений положений нормативных актов, в том числе по конкретным ДОУ;
4) Вынесением иных актов прокурорского реагирования (протест, представление), в которых указывается необходимость устранения допущенных нарушений законодательства об ОРД, а в отдельных случаях и привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения.
5) Вынесением мотивированного постановления о передаче полученных результатов ОРД, отражающих факты криминальной деятельности, в органы следствия или дознания в целях дальнейшего уголовного преследования лиц, подозреваемых в подготовке и совершении преступлений.
При проверках органами прокуратуры по надзору за соблюдением законности в местах лишения свободы периодически выявляются нарушения в области ОРД. Подавляющее большинство нарушений выявляются при проверке ДОУ. ОРД в учреждениях и органах ФСИН России осуществляется на законных положениях, которые закреплены как в федеральном законодательстве, так и в ведомственных нормативных актах. В соответствии с действующим законодательством каждый субъект ОРД вправе издавать нормативные правовые акты, регламентирующие действия сотрудников при проведении конкретных ОРМ.
Однако, стоит отметить, что при проведении проверок органами прокуратуры, последними рассматриваются только основополагающие нормативные правовые акты, которые регламентируют деятельность субъектов ОРД конкретного правоохранительного органа. С учетом того, что рассматриваемые нормативные правовые акты содержат в себе в основном общие положения, их трактование субъективно для различных должностных лиц.
В целях упорядочивания отдельных положений основных нормативных правовых актов субъектов ОРД издаются различные методические и практические рекомендации. В этой связи деятельность оперативных сотрудников ФСИН России основывается на множестве документов, определяемых ведомственными инструкциями, которые не всегда расцениваются органами прокураты как основание при даче оценки законности деятельности в возникших спорных ситуациях при проверке рассматриваемых ОРМ, что порождает трудности в процессе взаимодействия между оперативными аппаратами ФСИН России и проверяющими органами.
В этой связи, на наш взгляд, необходимо при оценке деятельности оперативных работников ФСИН России органами прокуратуры принимать во внимание их соответствие поступающим нормативным правовым актам, имеющим рекомендательных характер.
Библиография:
1. Вагин О.А., Горяинов К.К., Земскова А.В. и др. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского; 4-е изд. перераб. и доп. М., 2018. - 760 с.
2. Ковалев О. Г. Роль органов прокуратуры в обеспечении законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы // Вестн. Псков. гос. ун-та. Сер. Экономика, право и управление. 2020. № 11. С. 45-48.
3. Ковалев, О. Г. Организация и методика проведения прокурорских проверок в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования / О. Г. Ковалев // V Международный пенитенциарный форум "Преступление, наказание, исправление" (приуроченный к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий) : Сборник тезисов выступлений и докладов участников. В 9-ти томах, Рязань, 17-19 ноября 2021 года. Том 1. -Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2021. - С. 159-163.
References:
1. Vagin O.A., Goryainov K.K., Zemskova A.V. and others. Theory of operational investigative activity: textbook / edited by K.K. Goryainova, V.S. Ovchinsky; 4th ed. reprint. and additional M., 2018. - 760 p.
2. Kovalev O. G. The role of the prosecutor's office in ensuring the rule of law in institutions of the penal system // Vestn. Pskov. State University. Ser. Economics, law and Management. 2020. No. 11. pp. 45-48.
3. Kovalev, O. G. Organization and methodology of prosecutorial inspections in correctional colonies of the penal system in the conditions of its reformation / O. G. Kovalev // V International Penitentiary Forum "Crime, punishment, correction" (timed to the Year of Science and Technology in the Russian Federation in 2021) : Collection of abstracts of speeches and reports of participants. In 9 volumes, Ryazan, November 17-19, 2021. Volume 1. - Ryazan: Academy of Law and Management of the Federal Penitentiary Service, 2021. - pp. 159-163.
