CC BY
14
Корнкнко Ганна Сергпвна,
кандидат юридичних наук, доцент, доцент кафедри земельного та аграрного права, Нацональний юридичний ун1верситет ¡мен'1 Ярослава Мудрого, УкраУна, м. Харш e-mail: gannakor@ukr.net ORCID 0000-0002-7062-1027
doi: 10.21564/2414-990x.148.193002
УДК 349.4
ОКРЕМ1 ПИТАНИЯ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОЕРМЕРСЬКОГО ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ В УМОВАХ РИНКУ ЗЕМЕЛЬ
Стаття присвячена правовому режиму земель фермерського господарства, ят належать громадянам на правi постшного користування, мехатзму його переоформлення, проблемам вгд-сутностi права на спадкування таких земельних дтянок. Окреслено проблеми оргатзацшно-пра-вового характеру щодо участi фермерських господарств у купiвлi земель сшьськогосподарського призначення, ят можуть з'явитися у зв'язку з прийняттям змт до ст. 130 Земельного кодексу Украгни. Наголошено, що право викупу земельних дтянок, якими користуються на правi постшного користування, повинно бути як у фiзичних опб - засновнитв та члетв фермерського господарства, так i фермерського господарства - господарюючого суб'екта.
Ключовi слова: фермерське господарство; право постшного користування;члени фермерського господарства; ринок земель сшьськогосподарського призначення.
Корниенко А. С., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры земельного и аграрного права, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Украина, г. Харьков.
e-mail: gannakor@ukr.net ; ORCID 0000-0002-70621027
Отдельные вопросы правового обеспечения фермерского землепользования в условиях рынка земель
Статья посвящена правовому режиму земель фермерского хозяйства, принадлежащих гражданам на праве постоянного пользования, особенностям механизма его переоформления, коллизионным аспектам его регламентации, вследствие чего исключается право наследования таких земельных участков. Рассмотрен ряд проблем организационно-правового характера, что могут возникнуть у фермерских хозяйств при покупке земель сельскохозяйственного назначения в связи с принятием изменений в ст. 130 Земельного кодекса Украины. Подчеркивается, что право выкупа земельных участков, которыми пользуются на праве постоянного пользования, должно быть как у физических лиц - учредителей и членов фермерских хозяйств, так и фермерского хозяйства -хозяйствующего субъекта.
Ключевые слова: фермерские хозяйства; право постоянного пользования; члены фермерских хозяйств; рынок земель сельскохозяйственного назначения.
Вступ. Ефектившсть та життездатшсть фермерських господарств доведена кторичним досввдом европейських краТн. Та й в УкраТш фермерство, яке запроваджене лише з 1991 р., стало не тшьки, за твердженням професора О. О. По^бного, «перспективною оргашзацшно-правовою формою ведения сшьського господарства» [1, с. 287], а й потужним виробничим ресурсом, що вщграе не останню роль у забезпеченш продовольчоТ програми краТни1. Стае все очевидиiшим, що фермерськi господарства е иайактивиiшими учасниками агробiзнесу. Проте, незважаючи на вагоме значення фермерських господарств у житт краТни - як для розвитку економжи, так i соцiосфери, сьогодиi, як школи раиiше, гостро постало питання не тшьки подальшого розвитку, а навт iсиуваиия фермерських господарств внаслщок вiдкриття ринку продажу земель сшьськогосподарського призначення в УкраТнi.
Об'ективне розумшня сучасного стану та прогнозування перспектив роз-витку фермерства неможливе без знань про виникнення та становлення його на територп незалежноТ УкраТни. Отже, нагадаемо, що правовою основою для зародження фермерського руху став прийнятий 20 грудня 1991 р. Закон УкраТни «Про селянське (фермерське) господарство», яким була надана можливкть особам, яю пройшли професшний конкурсний вiдбiр, отримати земельнi дшянки iз земель державноТ або комунальноТ власностi на правi постiйного користування. Зазначимо, що розмiр земельноТ дшянки не повинен був перевищувати 50 га р^^ та 100 га всiх земель [2].
Сьогоднi на такому титулi користуються земельними дшянками тiльки державнi сiльськогосподарськi пiдприемства. Ввдповщно до земельного зако-нодавства УкраТни право постшного користування землею визначаеться як безстрокове право володшня i користування земельною дiлянкою, яка пере-бувае у державнiй або комунальнш власностi, без встановлення строку (ст. 92 Земельного кодексу).
Держателями такого титулу виступають спещальш суб'екти, визначенi положеннями ст. 92 чинного Земельного кодексу УкраТни, а саме вщповщш юридичш особи, яю в силу закону мають право набувати таке речове право (дер-жавнi та комунальнi шдприемства, релiгiйнi та органiзацГТ осiб з швалщшстю, заклади освiти тощо). При цьому надання права постшного користування шшим категорiям суб'ектiв не передбачено. Застосування п. 6 Перехщних положень Земельного кодексу УкраТни, де закршлено, що громадяни та юридичш особи, яю мають у постшному користуванш земельнi дiлянки, але за цим Кодексом не можуть Тх мати на такому прав^ повиннi були до 1 сiчня 2008 р. переоформити у встановленому порядку право власност або право оренди на них, виявило певш трудношд. I навггь указiвка на спосiб переоформлення - може здшснюватися шляхом викупу або шляхом безоплатноТ приватизацГТ вщповвдно до положень
1 За даними ДержавноТ служби статистики УкраТни, на 01.11.2019 р. зареестровано 46679 фермерських господарств. Див.: http://www.ukrstat.gov.ua/.
статей 118, 128 Земельного кодексу УкраТни - не полегшили процедуру. До того ж, ршенням Конституцшного Суду УкраТни вщ 22 вересня 2005 р. № 5-рп/2005 за поданням 51 народного депутата визнано, що п. 6 Перехвдних положень Земельного Кодексу не вщповщае Конституцп УкраТни [3].
Отже, переоформлення права постшного користування, яке виникло зпдно з вимогами Закону УкраТни «Про селянське (фермерське) господарство», не е обов'язковим. Користувач може вдатися до його реалiзацГT за власним бажан-ням. При цьому слвд зважати на те, що право постшного користування не може бути об'ектом спадкових вщносин. У разi смерт фiзичноï особи, на яку виданий акт на право постшного користування земельною дшянкою, ця дшянка переходить у власшсть держави, а не спадкоемцям - членам фермерського господарства. Таким чином, постае питання, яке стосуеться подальшого кнування фермерського господарства, якщо у його власност або власност його члешв ввдсутш iншi земельш дiлянки сiльськогосподарського призначення. Тому члени фермерського господарства повинш бути защкавлеш у переоформленнi права постшного користування земельною дшянкою на право власность При переоформленнi застосовуеться процедура безоплатно'Т приватизацп земельно'Т дiлянки. Кожен член фермерського господарства може отримати безоплатно у власшсть iз земель державно'Т i комунально'Т власностi земельну дшянку у роз-мiрi земельно'Т частки (паю). Члени фермерського господарства, як защкавлеш в такому переоформленш, повинш пройти всi етапи набуття права власност на земельнi дшянки сiльськогосподарського призначення вiдповiдно до ст. 118 Земельного кодексу УкраТни [4, с. 137].
АнаШз лтературних даних i постановка 3adani досШдження. Важливi аспекти правового режиму земель фермерських господарств привертали увагу та ставали предметом вивчення вщомих представниюв втизняно'Т аграрно-правово'Т науки, таких як О. О. По^бний (О. О. Pohribnyi), П. Ф. Кулiнiч (P. F. Kulinich), В. Ю. Уркевич (V. Yu. Urkevych), М. В. Шульга (M. V. Shulha) та ш., однак вони з об'ективних причин не могли розглядати так питання з позицш майбутнiх змш, пов'язаних iз зняттям мораторiю на продаж земель сшьськогосподарського призначення, яке заплановано на жовтень 2020 р. Земельна реформа в нашш кра'Тш тривае багато роюв i вона передбачае проведення перерозподшу земель мiж суб'ектами права власностi та прав користування земельними дшянками [5, с. 172]. Тож зараз, коли в УкраТш у прискореному режимi ведеться шдготовка до вщкриття ринку земл^ безумовного помiркованого осмислення потребуе право-вий аспект земельних вiдносин, суб'ектом яких е фермерське господарство.
Метою статт е аналiз правового режиму земель фермерських господарств, дослщження проблеми права постшного користування земельними дшянками та можливост його переоформлення на iншi титули в сучасних умовах з огляду на майбутне прийняття змш до Земельного кодексу УкраТни.
Виклад основного Mamepiany. Зпдно з шформащею Державно'Т служби статистики, в УкраТш бшьш шж 3,2 млн га усiх сшьськогосподарських упдь перебувають у користуваннi осiб на пiдставi права постiйного користування
земельною дшянкою [6]. Таю даш говорять про те, що особи, яю мають земельнi дiлянки на npaBi постiйного користування, масово не переоформлюють його на право власностi. На це юнують певнi причини.
По-перше, особи, якi займаються веденням фермерського господарства, мають низьку правосвщомють та шформацшну забезпеченiсть стосовно наслщ-юв не переоформлення права постiйного користування на право власность
По-друге, через складшсть механiзму переоформлення права постшного користування земельною дшянкою, наданою для створення фермерського господарства, на право власност для члешв фермерського господарства. Потрiбно проходити довготривалу процедуру безоплатноТ приватизацп вiдповiдно до вимог ст. 118 Земельного кодексу. Мехашзм переоформлення настшьки склад-ний та довготривалий, що особи, яю займаються веденням фермерського господарства, просто не мають ш часу, ш бажання цим займатися.
По-трете, на практищ спостерiгаeться тенденцiя вiдмов у наданш дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо вiдведення земельно!" дшянки як органами Державно! служби Украши з питань геодезп, картографп та кадастру, так i радами об'еднаних територiальних громад.
У разi неналежного оформлення земельно! дiлянки з права постшного користування на право власност у осiб, якi займаються веденням фермерського господарства, а також у самого господарства може виникнути низка правових проблем. До того ж, як свщчить практика, непоодинок випадки, коли через недостовiрнi данi земельного кадастру про користувачiв та власниюв виника-ють проблеми з появою нових осiб з правом власност на земельну дiлянку або правом користування нею, незважаючи на те, що на таку земельну дшянку вже виданий державний акт на право постшного користування на iм'я засновника фермерського господарства.
Значна частина фермерських господарств в Укра!ш заснована в перюд з 1991 по 2003 р., тобто до прийняття ново!" редакцп Земельного кодексу та Закону «Про фермерське господарство». Отже, таю господарства виникали на земельних площах, отриманих фiзичними особами, яю в подальшому створю-вали юридичш особи. В силу законодавчих обмежень право постшного користування не може бути ввдчужено землекористувачем шшим особам, у тому чи^ не може бути внесено до складеного кашталу. Тож щлком прогнозовано таю фермерсью господарства стикаються iз проблемами утримання такого активу, зокрема, у разi смерт фiзичноï особи - набувача земл^ а також у разi виходу засновника з числа члешв фермерського господарства.
Зауважимо, що Верховний Суд Украши у висновках неодноразово наголошу-вав, що земл^ як перебували у постшному користуванш громадян, не успадкову-ються. Зокрема, згiдно з правовою позищею, висловленою у справi № 6-3113цс15, право користування, яке виникло в особи лише на пiдставi державного акта на право постшного користування земельною дшянкою без укладення договору про право користування земельною дшянкою iз власником земл^ припиняеться разом зi смертю особи, якш належало таке право, i не входить до складу спадщини.
Ввдсутшсть мехашзму успадкування земельно!" дiлянки, яка була отри-мана на правi постшного користування для створення i ведення фермерського господарства, навт при тому, що вона знаходиться у фактичному користуванш фермерського господарства - юридично'Т особи, суб'екта господарювання, вщ наявност яко'Т (дiлянки) залежить подальше його кнування, е прогалиною законодавства, яку треба усунути.
13 листопада 2019 р. Верховна Рада УкраТни проголосувала в першому читанш за проект закону УкраТни «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв УкраТни щодо обку земель сшьськогосподарського призначення», який був рекомендований профшьним комiтетом парламенту. У законопроектi пропону-еться внести змiни до роздшу Х «Перехiдних положень» Земельного кодексу, а саме доповнити роздш пунктом 6-1 такого змкту:
«6-1. Громадяни, яким належить право постшного користування, право дов1чного успадкованого володтня земельними д1лянками державног та комуналь-mï власност1, призначеними для ведення селянського (фермерського) господарства, а також орендар1 земельних дшянок, як набули право оренди земл1 шляхом переоформлення права постшного користування щодо зазначених земельних дшянок, мають право на викуп таких земельних дшянок у властсть з розстрочкою платежу до 5 рок1в за ц1ною, яка дор1внюе нормативнш грошовш оц1нц1 таких земельних д1лянок, без проведення земельних торг1в» [7].
На наш погляд, так змши у законодавствi мають як позитивш наслвдки, так i негативш. Позитивним е те, що особам надаеться можливкть переоформите право постшного користування на право власност шляхом викупу таких земельних дшянок. Разом iз тим незрозумшо, чи залишаеться можливкть скористатися мехашзмом безоплатно'Т приватизацп для члешв фермерського господарства вщповвдно до вимог ст. 118 Земельного кодексу.
До громадян, що займаються веденням фермерського господарства та не змогли переоформити право постшного користування земельною дшянкою на право власносл, буде застосований, як убачаеться, дискримшацшний шдхщ, що проявляеться у створюванш законом неможливост отримання землi безоплатно. Наведений шдхщ може суттево похитнути фшансове становище цих громадян. До того ж проект, закршлюючи право громадян на викуп земельних дшянок, не мктить жодних норм, яы дозволяють це робити фермерським господарствам. Важливо, на нашу думку, внести ясшсть, кому уряд общяе шдтримку щодо шль-гового кредитування - фермерським господарствам - господарюючим суб'ектам чи фiзичним особам - особам, яы займаються веденням фермерського господарства та використовують земельш дшянки на правi постшного користування або е його членами [8]. Вбачаеться, що дощльно у такш ситуацп передбачити шльги як для фермерського господарства, так i для осiб, яы займаються його веденням (засновниыв та члешв), на викуп земельно'Т дшянки.
У разi прийняття змш до ст. 130 Земельного кодексу УкраТни, що мктяться у проект^ фермерсью господарства можуть стикнутися з проблемами, як негативно вплинуть не тшьки на Т'х дiяльнiсть, а й на саме Т'х кнування, е таю:
1) вщсутшсть грошових кош^в, необхщних для викупу земельних дшянок, яю використовуються ними на правi постiйного користування;
2) вщсутшсть належно! та гарантовано! державно! пiдтримки щодо пшьго-вого кредитування як фермерських господарств, так i !х членiв;
3) земельнi дiлянки будуть продаватися за нормативною грошовою оцiнкою, а не за експертною, яка е найбшьш актуальною та обгрунтованою;
4) залишаеться не врегульованим мехашзм захисту фермерських господарств, яю виплатили орендну плату орендодавцям за орендоваш земельш дiлянки наперед на багато роюв, якщо з вiдкриттям ринку землi власники виявлять бажання !х продати. Слiд також звернути увагу, що у разi виплати орендно! плати наперед фермерське господарство як юридична особа автоматично сплатило всi обов'яз-ковi податковi платежi та збори за весь перюд дп договору оренди.
Щоб уникнути цих (i не тшьки цих) проблем, фермерськi господарства будуть намагатися реалiзовувати вироблену сшьськогосподарську продукцiю за вищими цiнами для збшьшення власного доходу, що в кшцевому рахунку призведе до зростання щн на харчову продукцiю для населення краши. Усi суб'екти агробiзнесу, у тому числi й фермерсью господарства, будуть вимушенi вiдмовлятися ввд придбання якiсного насiнневого матерiалу, засобiв захисту рослин, добрив та ново! сшьськогосподарсько! теxнiки i устаткування з метою акумуляцп коштiв на придбання земель сшьськогосподарського призначення. Через це виникне загроза юнуванню втизняних агропромислових шдприемств, що у свою чергу спричинить низку негативних наслщыв як економiчного, так i соцiального характеру.
Висновки. Отже, у разi прийняття змш до ст. 130 Земельного кодексу Украши фермерсьы господарства стикнуться з низкою проблем щодо набуття права власност на земельш дшянки, яы вони мають у користуванш. Варто передбачити спещальний меxанiзм фшансування та надання пiльг для фермерського господарства i для осiб, яы займаються його веденням (засновниыв та членiв), на викуп земельно! дшянки. Слщ визначитися з оцшкою земель, якi потрiбно буде викупати фермерським господарствам, щоб вона була актуальною та обгрунтованою.
Список лггератури
1. Аграрне право Украши : тдручник / за ред. О. О. Погр1бного. Ктв : 1стина, 2006. 448 с.
2. Про селянське (фермерське) господарство : Закон Украши ввд 20.12.1991 р. № 2009-XII. В1домост1 Верховно1 Ради Украти. 1999. № 14. Ст. 186.
3. Ршення Конституцшного Суду Украши ввд 22 вересня 2005 р. № 5-рп/2005. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v005p710-05 (дата звернення 23.01.2020).
4. Кортенко Г. С. Правове регулювання набуття права власносп на земельш дшянки для ведения фермерського господарства в Укра'М. Проблемы законность 2017. Вип. 139. С. 134-143.
5. Кулинич П.Ф. Правов1 проблеми охорони i використанш земель сшьськогосподарського призначення в Укра'М : монограф1я. Ктв : Логос, 2011. 688 с.
6. Особливосп права постшного користування землею фермерськими господарствами. URL: https://agroexpert.ua/osoblyvosti-prava-postijnoho-korystuvannia-zemleiu-fermerskymy-hos-podarstvamy/ (дата звернення 23.01.2020).
7. Проект закону про внесення змш до деяких законодавчих аклв УкраТни щодо o6iry земель сшьськогосподарського призначення. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?id=-&pf3516=2178-10&skl=10 (дата звернення 23.01.2020).
8. Гончарук: Ринок землi запрацюе з 1 жовтня 2020 року URL: https://www.radiosvoboda. org/a/news-honcharuk/30172740.html (дата звернення 23.01.2020).
Referenses
1. Pohribnyi, O.O. (Ed.). (2006). Ahrarne pravo Ukrainy. Kyiv: Istyna [in Ukrainian].
2. Pro selianske (fermerske) hospodarstvo: Zakon Ukrainy vid 20.12.1991 r. № 2009-XII. (1999) Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 14, art. 186 [in Ukrainian].
3. Rishennia Konstytutsiinoho Sudu Ukrainy vid 22 veresnia 2005 r. № 5-rp/2005 (2005). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v005p710-05 [in Ukrainian].
4. Korniienko, H.S. (2017). Pravove rehuliuvannia nabuttia prava vlasnosti na zemelni dilianky dlia vedennia fermerskoho hospodarstva v Ukraini. Problemy zakonnosti, issue 139, 134-143. doi: https://doi.org/10.21564/2414-990x.139.115312 [in Ukrainian].
5. Kulynych, P.F. (2011). Pravovi problemy okhorony i vykorystanni zemel silskohospodarskoho pryznachennia v Ukraini. Kyiv: Lohos [in Ukrainian].
6. Osoblyvosti prava postiinoho korystuvannia zemleiu fermerskymy hospodarstvamy. URL: https://agroexpert.ua/osoblyvosti-prava-postijnoho-korystuvannia-zemleiu-fermerskymy-hospodarstvamy/ [in Ukrainian].
7. Proekt Zakonu pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo obihu zemel silskohospodarskoho pryznachennia. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_2?id=&pf3516=2178-10&skl=10.
8. Honcharuk: Rynok zemli zapratsiuie z 1 zhovtnia 2020 roku. URL: https://www.radiosvoboda. org/a/news-honcharuk/30172740.html [in Ukrainian].
Korniyenko G. S, PhD in Law, Assosiate Professor, Assosiate Professor of Department of Landand Agricultural Law, Yaroslav Mudryi National law University, Ukraine, Kharkiv.
e-mail: gannakor@ukr.net ; ORCID 0000-0002-7062-1027
Farming as a subject of market land relations
The article is devoted to the legal regime of agricultural land owned by citizens on the right of permanent use, the mechanism of its re-registration, the problems of lack of the right to inherit such land. The problems of organizational and legal character regarding the participation of farms in the purchase of agricultural land, which were revealed in connection with the adoption of amendments to Article 130 of the Land Code of Ukraine, are outlined. Farmers may be confronted with: 1) the lack of funds needed to buy back the parcels of land used by them for permanent use; 3) the land will be sold by the normative monetary assessment, not by the expert one, which is the most relevant and justified; land market owners will be willing to sell them. It should also be noted that if the rent is paid in advance, the farm as a legal entity automatically paid all the mandatory tax payments and fees for the entire period of the lease. It was emphasized that the right of redemption of the land used by the right of permanent use should be given both to the natural persons - founders and members of the farm, and the farm - the economic entity.
Keywords: farms; permanent use right; farm members; agricultural land market.
Рекомендоване цитування: Кортенко Г. С. Окремi питання правового забезпечення фермерського землекористування в умовах ринку земель. Проблеми законность 2020. Вип 148. С. 162-168. doi: https://doi.org/10.21564/2414-990x.148.193002.
Suggested Citation: Korniyenko, G.S. (2020). Okremi pytannia pravovoho zabezpechennia fermerskoho zemlekorystuvannia v umovakh rynku zemel [Farming as a subject of market land relations]. Problemy zakonnosti - Problems of Legality, issue 148, 162-168. doi: https://doi.org/10.21564/2414-990x.148.193002 [in Ukrainian].
Надшшла до редколегй 26.01.2020 р.
