CC BY
9
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полгтехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 3 (27), 2020
УДК 342.9
Анна Нестеренко
Нащональний ушверситет "Львiвська полгтехшка" 1нститут права, психологи та шновацшно! освгги,
аспiрант кафедри адмiнiстративного та шформацшного права Аппа.О .Nesterenko@lpnu.ua ОЯСГО ГО: 0000-0003-1482-7132 79008, м. Львiв, вул. Князя Романа 1/3
ОКРЕМ1 АСПЕКТИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВ ДИТИНИ В 1НФОРМАЦ1ЙНОМУ СЕРЕДОВИЩ1
http://doi.org/10.23939/law2020.27.153 © Нестеренко А., 2020
У статт комплексно дослщжуються засоби адмiнiстративно-правового характеру, якi забезпечують охорону та захист дитини як повноцшного суб'екта iнформацiйного середовища. Анашзуеться теоретична i практична значущiсть адмшктративно-правових режим1в у регулюваннi дiяльностi шформацшного середовища.
Вирiшення щеТ проблеми потребуе застосування комплексних засоб1в адмшкт-ративно-правового характеру, якi здатнi забезпечити охорону та захист дитини як повноцшного суб'екта правовщносин в шформацшному середовища сприяти безпеч-ному та вщповщальному використанню нових засоб1в масовоТ комушкацн та проти-стояти розповсюдженню незаконних онлайн-практик. Саме такими засобами захисту адмшктративно-правового характеру виступають адмiнiстративно-правовi режими.
Для виршення поставленого завдання у статт застосовано загальнонауковi та спещальш методи. За допомогою формально-аналгтичного методу було проаналiзовано визначення адмшктративно-правового режиму. Метод системного аналiзу дозволив встановити важливкть адмiнiстративно-правових режим1в стосовно дотримання прав дгтей в шформацшному середовищь
За допомогою порiвняльно-правового методу було проанашзовано нацiональнi та мiжнароднi нормативно-правовi акти на предмет закршлених норм дотримання прав дитини в шформацшному середовищi та визначено основш прогалини у цiй сфер1 на законодавчому ].мвш. Зокрема, було встановлено, що законодавчого закрiплення потребують питання, як стосуються забезпечення конфiденцiйностi та безпеки персо-нальних даних дитини у вiртуальному просторi. Також за допомогою цього методу сформульовано рекомендацн стосовно вдосконалення стратеги державноТ полгтики стосовно розвитку безпечного для дитини шформацшного середовища.
Ключовi слова: шформацшне середовище, адмiнiстративно-правовий режим, правовий шститут, правосуб'ектшсть, правоздатнiсть, персональнi дан1, конфщенцшна 1нформац1я.
Постановка проблеми. Безупинна трансформащя iнформацiйного середовища сприяе глобальному розповсюдженню шформацп, що не завжди мае позитивнi наслiдки. Iнформацiйнi мережi переповнеш рiзноманiтними можливостями, за якими приховуеться незлiченна кiлькiсть
загроз стосовно конфщенцшносп, ^ особливо, захисту прав дггей як найвразливших користувачiв iнформацiйного середовища. Зазначимо, що саме адмiнiстративно-правова галузь найширше охоплюе та регулюе правовiдносини, в яких одним iз суб'eктiв виступае дитина. На сучасному етапi формування безпечного для дитини шформацшного середовища вщсутня цiлiсна адмшстративно-правова система, в якш було би закршлено усi аспекти регулювання та дотримання прав дитини в шформацшному простора Важливим iнструментом забезпечення прав дитини виступають адмiнiстративно-правовi режими.
Об'ектом дослщження виступають права дитини, як категорiя адмiнiстративно-правового регулювання. Предметом дослiдження е адмiнiстративно-правовi режими забезпечення прав дитини в шформацшному середовища
Аналiз дослщження проблеми. У працях вггчизняних науковщв юристiв досить широко дослiджуються питання адмшстративно-правових режимiв, серед яких можемо виокремити пращ В. Авер'янова, О. Адабаш, I. Бачило, Л. Вакарюк, А. Дщука, С. Кiвалова, Н. Коваленка, М. Ко-валiва, В. Лшкана, Ю. Люовсько!, О. Олшник, Ю. Пацуркiвського, В. Цимбалюка. Питанням адмь нiстративно-правових режимiв регулювання правовщносин в iнформацiйнiй сферi присвячено роботи I. Арютово!, Н. Бортник, О. Данильяна, О. Дзьобань, Р. Дробожура, С. Сомова, Н. Лесько, Н. Логшово!, О. Радзiевсько!, Т. Софюк, I. Хомишин. Але треба зазначити, що саме адмшст-ративно-правове врегулювання правовiдносин в iнформацiйному середовищi за участю дiтей все ж не отримали належного висвгглення у наукових працях. 1снуе широкий спектр невизначеностей, яю потребують i наукового, i законодавчого рiшення.
Мета статтi. Враховуючи вищезазначене, метою цього дослiдження е аналiз наукових до-слiджень у галузi адмiнiстративного права, на основi якого можна сформулювати теоретичнi рекомендацп стосовно дотримання прав дiтей в шформацшному середовищi засобами адмшст-ративно-правового характеру, а також забезпечення конфщенцшносп !х персонально! шформацп у вiртуальному просторi.
Виклад основного матерiалу. Дослщжуючи адмiнiстративно-правовi режими захисту дiтей в шформацшному середовища необхiдно зазначити, що в нацюнальному законодавствi вiдсутнiй единий ушфшований законодавчий акт, дiя якого була би направлена на захист прав дитини, зокрема i на захист конфщенцшносп 11 персональних даних.
Ю. П. Пацурювський зазначае, що: "правовi режими, встановленi нормативно-правовими актами рiзних рiвнiв, найчастiше не ддать через недостатню чiткiсть формулювань, вщсутнють необхiдних елементiв, що забезпечують реалiзацiю правового режиму, низький рiвень юридично! технiки 1, як наслiдок, не розроблену теоретичну основу" [1, с. 107]. У рамках нашого дослщження вважаемо, що саме адмшстративно-правовий режим забезпечення конфщенцшносп персональних даних дитини потребуе особливо! уваги.
Для початку проведемо аналiз сформульованих визначень поняття "адмшстративно-правовий режим" у науковш лiтературi.
Адмiнiстративно-правовий режим за своею суттю мае галузеву природу. Його особливють полягае у наповненнi загальнообов'язковими приписами, заборонами та розпорядженнями.
Д. Бахрах, наводячи визначення адмшстративно-правового режиму, говорить про поеднання адмшстративно-правових засобiв регулювання, опосередкованих централiзованим порядком, iмперативним методом юридично! дi!, яка виражаеться в тому, що суб'екти правовщносин за сво!м статусом займають юридично нерiвнi позицi! [2, с. 102].
На думку О. В. Вакарюк, правовий режим галузi права е сукупнютю юридичних засобiв регулювання - галузевим юридичним iнструментарiем, - опосередкованих галузевим методом правово! ди, яка базуеться на принципах, специфiчних для цiе! галузi [3, с. 198].
B. Я. Настюк зазначае, що визначальною метою i головним призначенням адмшстративно-правових режимiв е створення на шляху правопорушниюв надiйних органiзацiйно-правових бар'ерiв, якi б мiнiмiзували, а у iнколи й повнютю виключали досягнення злочинних цшей вiдповiдними суб'ектами. [4, с. 23].
C. В. Ювалов характеризуе адмшютративно-правовий режим як самостiйний правовий шсти-тут з органiзацiйними забезпечувальними елементами, спрямований на встановлення оптимальних, з точки зору держави, вщносин у конкретнш, порiвняно вузькiй, однак життево-важливш сферi, яка забезпечуе безпеку особи, суспшьства i держави [5, с. 347]. На нашу думку, саме таке визначення дозволяе виявити особливосп юридичного регулювання певно1 дiлянки дiяльностi (у цьому разi -правовщносини в iнформацiйному середовищi) i специфшу застосування правового шстру-ментарiю.
Адмшютративно-правовий режим регулювання правовщносин в шформацшному середовищi включае в себе: право доступу до шформацп; право використання шформацп в якосп суб'екта правових вщносин; право надання та поширення шформацп; право володшня шформащею. Реалiзацiя та захист прав дитини в шформацшному середовищi залежить вiд ïï правосуб'ектностi.
Основоположна правосуб'ектнiсть дiтей в Украш забезпечуеться Конституцiею Украïни i чинним законодавством за наявносп спещального механiзму реалiзацiï правових можливостей дитини.
Зауважимо, що в украïнському законодавсга вiдсутнi вiковi межi для встановлення правосуб'ектносп дитини в iнформацiйному середовища Тому такi механiзми реалiзацiï та захисту в iнформацiйному середовищi прав дитини здшснюються через правосуб'ектнiсть батьюв або осiб, якi надiленi такою правоздатнютю щодо дитини.
До прикладу, для створення облшового запису (персонального кабшету) у певнiй соцiальнiй мережi або на iншiй вiртуальнiй платформi дитина мае досягнути вiдповiдного вшу. Так, корпо-рацiя Google встановила вшове обмеження на рiвнi досягнення 13 роюв, якщо iнше не передбачено законодавством краши, громадянином яко1' е дитина [6]. У сощальнш мережi Periscope самостiйно керувати облшовим записом дитина може з 16 роюв [7].
Як показуе практика, здебшьшого, дiти створюють сво1' облiковi записи на вiдповiдних платформах, надаючи неправдиву шформащю (збiльшення свого вшу) при реестрацп або вiдкрито поширюють персональну iнформацiю, не усвiдомлюючи, до яких наслщюв це може призвести.
За статистичними даними дослщжень, як були проведенi Уповноваженим Президента Украши з прав дитини спiльно з Мiжнародним союзом електрозв'язку, виявилося, що майже 40 % опитаних дгтей мають створеш облiковi записи в сощальних мережах, не досягнувши вщповщного вiку та без вiдповiдного дозволу з боку батьюв. Вiдповiдно, 58 % батьюв зазначили, що i-'х дiти е активними користувачами штернету i лише 25 % з них - використовують так зваш "сервюи батькiвського контролю" на пристроях дгтей. Тобто це означае, що лише один з чотирьох батьюв вживае заходи безпеки дитини в штернет-середовищт Iншi батькиабо свщомо цього не роблять, , або не вмдать цього робити, або взагалi не знають про i-'х iснування [8].
У регламент захисту персональних даних, який вступив у дда у 2018 р. Свропейським парламентом i Радою Свропейського Союзу (General Data Protection Regulation), зазначено, що дгти потребують особливого захисту в питанш персональних даних, оскшьки вони можуть бути менш обiзнаними про вщповщш ризики, наслiдки та гарантп, а також про сво1' права щодо опрацювання персональних даних. Такий особливий захист мае, зокрема, застосовуватися до використання персональних даних дгтей для цшей маркетингу або створення профшв особистосп чи користувача та збирання персональних даних щодо дгтей пщ час користування послугами, що пропонують безпосередньо дитиш. Згоду особи, що несе батьювську вщповщальнють, не можна вимагати в контексп надання профшактичних або консультацшних послуг безпосередньо дитиш. Також у ньому зазначено, що з огляду на те, що дгти потребують особливого захисту, будь-яку шформащю та повщомлення, у раз^ якщо опрацювання призначено для дитини, необхщно формулювати чгтко i просто, щоб дитина могла легко зрозумгти [9].
В контексп цього питання n0Tpi6H0 вказати на ще один важливий документ, розроблений Радою Свропи, Стратепю з прав дитини на 2016-2021 рр., в якш акцентовано увагу, власне на правах дггей в шформацшному середовищ^ i, зокрема, у Iнтернет-просторi [10]. Ця стратепя у 2018 р. була пщкршлена Рекомендацieю CM / Rec (2018) 7 Комитету мiнiстрiв державам-членам про принципи дотримання, захисту та реалiзацiï прав дитини в цифровому середовищi [11], в якш рекомендовано на державному рiвнi слщ впроваджувати всебiчний стратегiчний та скоординований пiдхiд, заснований на ствробинищи iз зацiкавленими сторонами, що шформуе та залучае вшх вiдповiдних зацiкавлених сторiн, включаючи нацюнальш, регiональнi та мiсцевi правоохороннi та iншi органи влади, освiтнi та сощальш служби, незалежнi правозахиснi установи, правоохоронш органи, професiоналiв, якi працюють як для дiтей, так i з дпъми, громадянське суспiльство, зокрема оргашзацп, що керують дiтьми та молоддю, пiдприемствами, галузевими асоцiацiями, дослщ-никами, сiм'ями та дiтьми вщповщно до ïx ролей та функцш; посилити вiдповiдальнiсть регу-ляторних оргашв за розроблення, впровадження та посилення стандарта та керiвниx принципiв, що стосуються прав дитини в цифровому середовищц розробляти та впроваджувати полгшку, яка пiдтримуе освiтнix, культурних та шших iнституцiйниx постачальникiв корисних ресуршв для дiтей, щоб зробити ï^ доступними для дiтей, батькiв та откушв у цифровому середовищi.
Висновки. Проаналiзувавши адмiнiстративно-правовi аспекти захисту прав дггей в iнформацiйному середовищi, зазначимо, що, дням потрiбен спецiальний захист в шформацшному середовищ^ i ï^ потрГ6но навчати, як треба уникати небезпеки та отримати максимальну користь вщ невичерпних можливостей вiртуального простору. Для цього дням потрГ6но стати повноцшними освiченими цифровими громадянами. Задля забезпечення конфщенцшносп дитини у шформацшному середовищ^ на нацiональному рГвш необхщно законодавчо визначити чпта межi набуття дитиною правосуб'ектностi в iнформацiйному середовища А також, враховуючи положення Стратеги Ради Свропи з прав дитини на 2016-2021 рр. та розроблених на ïï основГ рекомендацш, необхщно вдосконалювати державну полгшку у сферi захисту прав дiтей в шформацшному середовища Зокрема, необxiдно пiдвищувати обiзнанiсть дiтей про своï права та обов'язки в сиПие-простор^ а також про правила використання технолопчних шструмеш^в; проводити навчальнi, просвггаицью та комушкацшш кампанiï, спрямованi на вшх учасниюв правовiдносин iнформацiйного середовища.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Пацурк1вський Ю. П. Теоретичт проблеми розумшня сутносп категори "правовий режим". В1сник Маргупольського державного унгверситету. 2013. № 6. С. 105-111. 2. Бахрах, Д. Н., Россинский Б. В., Стари-лов Ю. Н. Административное право : учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. Москва: Норма, 2007. 816 с. 3. Вакарюк Л. Основт тдходи до розумшня поняття "правовий режим". Шдприемництво, господарство i право. 2016. № 12. С. 196-201. 4. Настюк В. Я., Белевцева В. В. Адштстративно-правов1 режими в Укршт : моногр. Харк1в: Право, 2009. 128 с. 5. Ювалов С. В., Бша-Тунова Л. Р. АдмЫстративне право Украши : навч. поаб. Одеса: Феткс, 2012. 399 с. 6. Правила користування Google. URL: https://policies.google.com/terms. 7. Правила порталу "Periscope". URL: https://help.twitter.com/en/using-twitter/periscope-terms/. 8. Брифшг уповноваженого Президента Украши з прав дитини М. Кулеби "Як захистити дитину ввд сексуального насильства". 2019. URL: https://www.ukrinform.ua/rubric-society/2820237-kozna-treta-ditina-v-ukraini-pidsila-na-intemet.html. 9. Регламент Св-ропейського Парламенту i Ради (СС) 2016/679 про захист фГзичних оаб у зв'язку з опрацюванням персональних даних i про вшьний рух таких даних, та про скасування Директиви 95/46/СС (Загальний регламент про захист даних) ввд 27 квита 2016 року. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_008-16. 10. Стратепя Ради Свропи з прав дитини на 2016-2021 рр. URL: https://www.msp.gov.ua/iiles/st.pdf. 11. Рекомендащя CM/Rec 7 Компету мЫс^в державам-членам про принципи дотримання, захисту та реалТзаци прав дитини в цифровому середовищ. 2018. URL: https://www.coe.int/en/web/children/-/new-recommendation-adopted-on-children-s-rights-in-the-digital-environment.
REFERENCES
1. Patsurkivskyi Yu. P. Teoretychni problemy rozuminnia sutnosti katehorii "pravovyi rezhym". [Theoretical problems of understanding the essence of the category "legal regime".].Visnyk Mariupolskoho derzhavnoho universytetu. 2013. No. 6. P. 105-111. 2. Bakhrakh, D. N., Rossynskyi B. V., Starylov Yu. N. Admynystratyvnoe pravo
[Administrative law] : uchebnyk dlia vuzov. 3-e yzd., yzm. y dop. Moskva: Norma, 2007. 816 p. 3. Vakariuk L. Osnovni pidkhody do rozuminnia poniattia "pravovyi rezhym". [The main approach to understanding the "legal regime"]. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo. 2016. No. 12. S. 196-201. 4. Nastiuk V. Ya., Bielievtseva V. V. Administratyvno-pravovi rezhymy v Ukraini. [Administrative and legal regimes in Ukraine] : monohrafiia. Kharkiv: Pravo. 2009. 128 s. 5. Kivalov S. V., Bila-Tiunova L. R. Administratyvne pravo Ukrainy [Administrative law of Ukraine] : navchalnyi posibnyk. Odesa: Feniks, 2012. 399 s. 6. Google Privacy Policy. Retrieved from: https://policies.google. com/terms. (accessed 26.04.2020). 7. "Periscope" Private Policy. Retrieved from: https://help.twitter.com/en/using-twitter/periscope-terms. (accessed 26.04.2020). 8. Bryfinh upovnovazhenoho Prezydenta Ukrainy z prav dytyny M. Kuleby "Iak zakhystyty dytynu vid seksualnoho nasylstva". 2019. [Briefing of the authorized President of Ukraine on the rights of the child M. Kuleba "How to protect a child from sexual abuse"]. Retrieved from: https://www.ukrinform.ua/rubric-society/2820237-kozna-treta-ditina-v-ukraini-pidsila-na-internet.html. (accessed 26.04.2020). 9. Rehlament Yevropeiskoho Parlamentu i Rady (IeS) 2016/679 pro zakhyst fizychnykh osib u zviazku z opratsiuvanniam personalnykh danykh i pro vilnyi rukh takykh danykh, ta pro skasuvannia Dyrektyvy 95/46/IeS (Zahalnyi rehlament pro zakhyst danykh) vid 27 kvitnia 2016 roku. [Regulation (EU) 2016/679 (General Data Protection Regulation) in the current version of the OJ L 119, 04.05.2016]. 2016. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/984_008-16. 10. Stratehiia Rady Yevropy z prav dytyny na 2016-2021 rr. [Council of Europe Strategy on the Rights of the Child for 2016-2021]. Retrieved from: https://www.msp.gov.ua/files/st.pdf. 11. Rekomendatsiia CM/Rec (2018) 7 Komitetu ministriv derzhavam-chlenam pro pryntsypy dotrymannia, zakhystu ta realizatsii prav dytyny v tsyfrovomu seredovyshchi. [CM / Rec Recommendation (2018) 7 of the Committee of Ministers to Member States on the principles of respect, protection and enforcement of the rights of the child in the digital environment.]. 2018. Retrieved from: https://www.coe.int/en/web/children/-/new-recommendation-adopted-on-children-s-rights-in-the-digital-environment.
Дата надходження: 17.08.2020р.
Anna Nesterenko
Lviv Polytechnic National University, Institute of Law, Psychology and Innovative Education,
Post-graduate student Anna.O.Nesterenko@lpnu.ua ORCID ID: 0000-0003-1482-7132
CERTAIN ASPECTS OF THE CHILD'S RIGHTS IN THE INFORMATION ENVIRONMENT
Abstract. The article deals with complex administrative and legal means that provide protection and protection of the child as a full-fledged subject of the information environment. The theoretical and practical significance of administrative and legal regimes in regulating the activity of the information environment is analyzed.
The solution to this problem requires the use of complex administrative and legal tools that are able to provide protection and protection of the child as a full-fledged legal entity in the information environment, to promote the safe and responsible use of new media and to counter the spread of illegal online practices. These are the remedies of administrative and legal nature that are administrative and legal regimes.
In order to solve this problem, the article uses general scientific and special methods. Using the formal-analytical method, the definition of the administrative-legal regime was analyzed. The method of systematic analysis allowed us to establish the importance of administrative and legal regimes regarding the respect of children's rights in the information environment.
The national and international normative acts were analyzed using the comparative-legal method for the purpose of fixed norms of observance of the rights of the child in the information environment and the main gaps in this area were identified at the legislative level. In particular, it was found that legislative provisions need to be addressed regarding the privacy and security of the child's personal data in the virtual space. This method also provides recommendations for improving public policy strategies for the development of a child-friendly information environment.
