CC BY
1
JURISPRUDENCE
Научная статья ■УДК 34
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-4-55-58 EDN: https://elibrary.ru/wxjdpi NIION: 2015-0066-4/23-756 MOSURED: 77/27-011-2023-04-955
Оказание добровольческими (волонтерскими) организациями помощи в социальной адаптации и ресоциализации бездомных и лиц с девиантным поведением
Алексей Владимирович Константинов1, Наталья Васильевна Михайленко2, Александр Александрович Вихляев3
1АЗ Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия
1 alexk_pochta@mail.ru
2 natamvz@gmail.com
3 vih.alexander2011@mail.ru
Аннотация. В статье авторами рассматриваются некоторые стороны оказания добровольческими (волонтерскими) организациями помощи в социальной адаптации и ресоциализации бездомных и лиц с девиантным поведением. Проводится анализ существующей практики деятельности в исследуемой области.
Ключевые слова: волонтеры, добровольцы, добровольческие (волонтерские) организации, органы внутренних дел, девиантное поведение
Для цитирования: Константинов А. В., Михайленко Н. В., Вихляев А. А. Оказание добровольческими (волонтерскими) организациями помощи в социальной адаптации и ресоциализации бездомных и лиц с девиантным поведением II Вестник экономической безопасности. 2023. № 4. С. 55-58. https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-4-55-58. EDN: WXJDPI.
Original article
Provision by voluntary (volunteer) organizations of assistance in social adaptation ana re-socialization of homeless people and persons with deviant behavior
Aleksey V. Konstantinov1, Natalya V. Mikhaylenko2, Alexander A. Vikhlyaev3
12'3 Moscow University of the Ministry oflnternal Affairs ofRussia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia
1 alexk_pochta@mail.ru
2 natamvz@gmail.com
3 vih.alexander2011@mail.ru
Abstract. In the article, the authors consider some aspects of the provision of assistance by voluntary (volunteer) organizations in the social adaptation and re-socialization of homeless people and persons with deviant behavior. The analysis of the existing practice of activity in the studied area is carried out.
Keywords: volunteers, volunteers, voluntary (volunteer) organizations, internal affairs bodies, deviant behavior
For citation: Konstantinov A. V, Mikhaylenko N. V., Vikhlyaev A. A. Provision by voluntary (volunteer) organizations of assistance in social adaptation and re-socialization of homeless people and persons with deviant behavior. Bulletin of economic security. 2023;(4):55-8. (InRuss.). https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-4-55-58. EDN: WXJDPI.
Действующим законодательством не предусмотрена юридическая ответственность за бродяжничество и попрошайничество. Основу административного законодательства в указанной сфере составляют законы субъектов Российской Федерации (например, ч. 4 ст. 10.9 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45). В свою
очередь, уголовная ответственность наступает только за вовлечение в совершение антиобщественных действий лиц, не достигших совершеннолетнего возраста (ст. 151 УКРФ).
Органы внутренних дел не наделены юрисдикци-онными полномочиями производства по делам об адми-
© Константинов А. В., Михайленко Н. В., Вихляев А. А., 2023
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
нистративных правонарушениях указанных категорий, также имеются и ограничения в применении отдельных мер государственного принуждения в отношении указанных лиц. В связи с этим основное внимание в области противодействия указанным формам социальной дезадаптации уделяется профилактике, направленной, прежде всего, на осуществление реабилитационных и адаптационных мероприятий указанных лиц.
В этом направлении можно отметить федеральные социальные программы, направленные на поддержку лиц, оказавшихся в социально опасном состоянии, однако основная нагрузка остается на органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
В рамках проекта «Департамент добрых дел», организованного Департаментом труда и социальной защиты населения Москвы, осуществляется комплекс мероприятий, направленных на помощь указанным лицам.
Наиболее значимые мероприятия организует Центр социальной адаптации имени Е. П. Глинки. Центр специализируется на оказании социальных, медицинских, правовых, социально-психологических, педагогических и трудовых услуг населению, находящемуся в сложной жизненной ситуации.
К срочным социальным услугам, предоставляемым бездомным гражданам, относятся:
- предоставление ночлега (койко-место, постельные и туалетные принадлежности);
- предоставление питания;
- вещевая помощь;
- оказание первой (доврачебной) помощи;
- содействие в предоставлении санитарно-гигиенических услуг;
- предоставление отапливаемого помещения для обогрева;
- содействие во временном размещении;
- содействие в предоставлении срочной психологической помощи;
- консультирование по социально-правовым вопросам;
- содействие во вселении в жилое помещение по постоянному месту жительства;
- содействие в восстановлении социальных связей;
- содействие в проезде к прежнему месту жительства;
- приобретение железнодорожных билетов для проезда к прежнему месту жительства.
Важная роль в работе Центра отводится взаимодействию с добровольческими (волонтерскими) организациями, оказывающими помощь в социальной адаптации лиц с асоциальным поведением, оказавшимся в сложных социальных и опасных для жизни ситуациях, что позволяет существенно снизить риски противоправного поведения со стороны лиц, склоняющихся к асоциальным действиям, а также предупредить факты совершения противоправных действий в отношении последних.
В качестве примера профилактики указанной формы социально опасного поведения можно привести деятельность «Социальных патрулей», которые позволяют оперативно реагировать на информацию о нахождении лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, в жилом секторе и на улицах г. Москвы и оказывать социальную помощь различным категориям граждан:
1) бездомным, утратившим свою жилплощадь;
2) инвалидам и гражданам пожилого возраста, в том числе не имеющим документов, удостоверяющих личность;
3) бездомным гражданам, оказавшимся в ситуации, угрожающей их жизни и здоровью, и нуждающимся в оказании им социальной помощи;
4) гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации без средств к существованию и не имеющим возможности вернуться к постоянному месту жительства.
Пример г. Москвы показывает, что в рамках реализации принципа взаимодействия и сотрудничества с полицией осуществляются комплексные оперативно-профилактические мероприятия, включающие патрули в составе сотрудников органов внутренних дел, мобильных бригад волонтеров, иных общественных объединений правоохранительной направленности, а также работников объектов социальной и городской инфраструктуры (например, ГУН «Московский метрополитен» и ОАО «РЖД»), в рамках которых лицам, занимающимся бродяжничеством и попрошайничеством, оказывается социальная и медицинская помощь.
С 2019 г. подобные мероприятия проводятся на регулярной основе Центром социальной адаптации имени Е. П. Глинки на территории г. Москвы (например, совместно с сотрудниками полиции ОМВД России по Таганскому району г. Москвы 20 июля 2020 г., ППСП ОМВД России порайонуАрбат 5 августа 2020 г.) [1].
Указанный пример не единичен: на территории всей Российской Федерации имеются организации, функционирующие на основе бюджетов субъектов, оказывающие схожие услуги и привлекающие общественность к помощи нуждающимся лицам.
Другим положительным примером привлечения волонтерских организаций к мероприятиям в области профилактики асоциального поведения может служить деятельность волонтеров православных служб.
На территории Московского региона работает православная служба помощи «Милосердие» [3]. Осуществляется помощь людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающимся во внимании общества.
Привлечение волонтеров к проекту позволяет ре-ализовывать широкий перечень мероприятий социального и светского характера: тематические лекции, обучающие программы, мероприятия по социальной адаптации трудных подростков и лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством.
JURISPRUDENCE
Наиболее распространенными формами волонтерского участия выступают:
- благотворительная деятельность (добровольная денежная или иная материальная помощь), спонсорство;
- внутриорганизационная деятельность (помощь в подборе волонтеров, организации их деятельности);
- непосредственная добровольная помощь нуждающимся.
Волонтерская помощь в рамках службы также заключается в организации и функционировании социальных домов, уходе за больными в специализированных социально-медицинских учреждениях (больницах, интернатах и др.), оказании добровольной психологической помощи, в том числе в рамках проведения индивидуальной и комплексной психологической реабилитации, помощь с «просителями» - людьми, социально отстраненными, ведущими замкнутый образ жизни, страдающими от одиночества. Служба «Милосердие» набирает волонтеров в Москве, Санкт-Петербурге и других субъектах Российской Федерации.
Не менее интересной формой взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов является деятельность Всероссийского волонтерского движения «Ангар спасения», в рамках которого оказывается помощь в социальной реабилитации бездомных и лиц с низкой социальной мобильностью.
Проект объединяет в себе несколько направлений, реализуемых на добровольных началах:
1) профилактика бездомности на вокзалах;
2) помощь бездомным в больницах: волонтеры помогают бездомным, проходящим лечение в стационарах, обеспечивают благоприятный режим долечивания после выписки, помогают вернуться на родину, устраивают в социальные учреждения;
3) экстренная помощь бездомным на улице;
4) организация палаточных центров (рядов) «Ангар спасения», в которых бездомные могут согреться и поесть.
Ежемесячно в «Ангаре спасения» фиксируется порядка 12 тыс. обращений о помощи [2], что подтверждает социальную значимость движения.
Наравне с работой центров поддержки лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, благодаря инициативам, лично организуемым гражданами на безвозмездной основе, проводятся локальные мероприятия по сбору денежных средств и иной материальной помощи для нуждающихся. Для организации благотворительных мероприятий применяются в том числе и современные информационные технологии: социальные сети, мес-сенджеры, телеграм-каналы, - что позволяет охватить более широкую аудиторию помощников. Идеи проекта активно продвигаются через участковых уполномоченных полиции и представителей центров социального обеспечения.
Деятельность добровольческих (волонтерских) организаций и граждан в указанном секторе нашла
свое отражение на законодательном уровне. В соответствии с Федеральным законом от 7 октября 2022 г. № 394 Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЭ были дополнены положениями, официально относящими содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь, к целям благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.
Важным элементом в распространении идей добровольчества (волонтерства) и развитии государственной политики в указанном направлении выступает информационное сопровождение.
Одним из наиболее действенных информационных сервисов по направлению помощи бездомным выступает платформа «Добро.ру», позволяющая небезучастным людям попробовать себя в организации волонтерской помощи или добровольно стать волонтером в любой точке Российской Федерации. Платформа содержит информацию о наиболее значимых событиях в сфере волонтерства, помогает организовывать благотворительные миссии в рамках Общероссийской акции взаимопомощи «#МЫВМЕСТЕ», обратную связь с волонтерскими организациями, а также взаимодействовать с правоохранительными органами по всей России.
Проект объединяет более 3 млн волонтеров и 43 тыс. волонтерских организаций Российской Федерации и позволяет развивать благотворительную деятельность на локальном и общефедеральном уровнях.
Как показало исследование, направление совместной работы волонтерских организаций с органами внутренних дел в вопросах профилактики правонарушений среди лиц с низкой социальной мобильностью и помощи лицам, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях, является важным элементом, требующим дополнительного внимания в рамках реализации комплексного профилактического взаимодействия.
Список источников
1. Совместная работа «Социального патруля» с сотрудниками полиции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве // Официальный сайт ГКУ ЦСА имени Е. П. Глинки Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы. URL: https://csa-glinki.ru/index.php/43-novosti/novosti-sotsialnogo-patrulya/347-covmestnaya-rabota-sotsialnogo-patrulya-s-sotrudnikami-politsii-uvd-po-tsao-gu-mvd-rossi-po-g-moskve.
2. Ангар спасения - социальная реабилитация бездомных и профилактика бездомности // Официальный сайт православной службы помощи «Милосердие». URL: https://miloserdie.help/projects/angar-spaseniya.
3. Официальный сайт Православной службы помощи «Милосердие». URL: https://miloserdie.help/ projects/sluzhba-dobrovoltsev-miloserdie.
References
1. The joint work of the «Social Patrol» with the police officers of the Department of Internal Affairs of the Central Administrative District of the Ministry of Internal Affairs of Russia in Moscow // The official website of the GKU TSSA named after E.P. Glinka of the Department of Labor and Social Protection of the Population of Moscow // URL: https://csa-glinki.ru/index.php/43-H0B0CTH/H0B0CTH-c0UHaflbH0r0-naTpyna/347-c0BMecTHaa-
pa6oTa-couHa^bHoro-patrulya-s-sotrudnikami-politsii-uvd-po-tsao-gu-mvd-rossi-po-g-moskve.
2. Angar of salvation - social rehabilitation of the homeless and prevention of homelessness // Official website of the Orthodox relief service «Mercy». URL: http:// miloserdie.help/projects/hangarrescue.
3. The official website of the Orthodox relief service «Mercy». URL: https://miloserdie.help/projects/sluzhba-dobrovoltsev-miloserdie.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Информация об авторах
А. В. Константинов - доцент кафедры противодействия преступлениям в сфере информационно-телекоммуникационных технологий Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических
Н. В. Михайленко - доцент кафедры противодействия преступлениям в сфере информационно-телекоммуникационных технологий Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент;
А. А. Вихляев - преподаватель кафедры противодействия преступлениям в сфере информационно-телекоммуникационных технологий Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.
Information about the authors
A. V. Konstantinov - Associate Professor of the Department of Countering Crimes in the field of information and telecommunication technologies of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after VYa. Kikot', Candidate ofLegal Sciences;
N. V. Mikhaylenko - Associate Professor of the Department of Countering Crimes in the field of information and telecommunication technologies of theMoscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after VYa. Kikot', Candidate ofLegal Sciences, Associate Professor;
A. A. Vikhlyaev - Lecturer of the Department of Administrative Activities of Internal Affairs Bodies of the Moscow University of the Ministry oflnternal Affairs ofRussia named after VYa. Kikot'.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 17.07.2023; одобрена после рецензирования 05.09.2023; принята к публикации 01.10.2023.
The article was submitted 17.07.2023; approved after reviewing 05.09.2023; accepted for publication 01.10.2023.
