CC BY
10DOI 10.47643/1815-1337_2022_9_63 УДК 342.7
ОГРАНИЧЕНИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КРИЗИСНЫХ УСЛОВИЯХ LIMITATIONS AND POSSIBILITIES OF THE INSTITUTION OF THE OMBUDSMAN FOR HUMAN RIGHTS IN CRISIS CONDITIONS
НАДГЕРИЕВА Алиса Анатольевна,
аспирант, ФГБОУ ВО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова». 362025, Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 44-46. E-mail: alisa_nadgerieva@mail.ru;
ХУГАЕВА Римма Графовна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права ФГБОУ ВО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт» (ГТУ). 362021, Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Николаева, 44. E-mail: mirag.8184@ya.ru;
СОПОЕВА Илита Александровна,
кандидат экономических наук, доцент кафедры организации производства и экономики промышленности ФГБОУ ВО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт» (ГТУ). 362021, Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Николаева, 44. E-mail: mirag.8184@ya.ru;
NADGERIEVA Alisa Anatolievna,
postgraduate student, North Ossetian State University named after K.L. Khetagurov. 362025, Republic of North Ossetia-Alania, Vladikavkaz, Vatutina str., 44-46. E-mail: alisa_nadgerieva@mail.ru;
KHUGAEVA Rimma Grafovna,
associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the North Caucasus Mining and Metallurgical Institute (GTU). 44 Nikolaeva str., Vladikavkaz, Republic of North Ossetia-Alania, 362021. E-mail: mirag.8184@ya.ru;
SOPOEVA Ilita Alexandrovna,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department
of Organization of Production and Economics of Industry of the "North Caucasus Mining and Metallurgical Institute" (STU). 44 Nikolaeva str., Vladikavkaz, Republic of North Ossetia-Alania, 362021. E-mail: mirag.8184@ya.ru
Краткая аннотация: статья посвящена общественно значимым проблемам института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации; в статье рассматриваются некоторые вопросы, связанные с внутренним механизмом реализации прав и свобод человека и гражданина, основными назначение Института Уполномоченного по правам человека, функции института Уполномоченного по правам человека.
Abstract: the article is devoted to socially significant problems of the institution of the Commissioner for Human Rights in the constituent entities of the Russian Federation; The article discusses some issues related to the internal mechanism for the implementation of human and civil rights and freedoms, the main purpose of the Institute of the Commissioner for Human Rights, the functions of the Institute of the Commissioner for Human Rights.
Ключевые слова: омбудсмен, Уполномоченный по правам человека, институт Уполномоченного по правам человека, конституционное право.
Keywords: Ombudsman, Commissioner for Human Rights, institution of the Commissioner for Human Rights, constitutional law.
Для цитирования: Надгериева А.А., Хугаева Р.Г., Сопоева И.А. Ограничения и возможности института уполномоченного по правам человека в кризисных условиях // Право и государство: теория и практика. 2022. № 9(213). С. 63-65. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_9_63.
For citation: Nadgerieva A.A., Khugaeva R. G., Sopoeva I.A. Limitations and possibilities of the institution of the Ombudsman for Human Rights in crisis conditions // Law and state: theory and practice. 2022. No. 9(213). pp. 63-65. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_9_63.
Статья поступила в редакцию: 05.06.2022
2020 год безвозвратно войдет в историю как прецедент непреходящей интерпретации как для России, так и для всего мирового сообщества: фундаментальные изменения в Конституцию Российской Федерации, направленные на превентивные меры обеспечения социальных прав граждан, гегемонии и базовых ценностей. 2021 год выдался непростым и для всего мира, и для РФ. Глобальные вызовы определяют и правозащитную повестку. Эти события во многом детерминируют перезагрузку всей деятельности Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, включая формы и содержание работы [2, 4].
Эти обстоятельства были особенно тяжелыми для наиболее уязвимых слоев населения: старшего поколения, многодетных семей, инвалидов и других.
Общее количество обращений граждан (заявлений, предложений, жалоб), поступивших из Северо-Кавказского федерального округа в 2021 году по сравнению с 2020 годом, увеличилось на 25,2% (с 1 370 до 1 715), в 2019 году поступило 1 622, в 2018 году - 1 541, в 2017 году - 1 613, в 2016 году - 2 012 обращения.[2,4]
Динамика обращений за 2016-2021ГГ. в СКФО
2500
2012
Кол-ва обращений поступивши« в СКФО 2016 ■ 2017 ■ 2018 2019 И2020 ■ 2021
Рисунок 1. Динамика обращений граждан в СКФО
Больше всего обращений поступило из Ставропольского края и Республики Дагестан, что объясняется большой численностью населения в этих регионах. В 2021 году коэффициент интенсивности (число обращений на 10 тыс. жителей) превышал среднее по округу (1,72) в Ставропольском крае - 2,76; Кабардино-Балкарской Республике - 2,11, Республике Северная Осетия - Алания - 1,82. Самое большое увеличение значения коэффициента интенсивности отмечены в Кабардино-Балкарской (+0,93) и Республике Ингушетия (+0,72), количество обращений из которых увеличилось почти в 2 раза. Увеличение коэффициента интенсивности в Кабардино-Балкарской Республике определил, в первую
очередь, рост обращений группы гарантий защиты прав +76, с 53 до 129 (из них в связи с нарушением прав участников уголовного процесса +66).
Рисунок 2. Динамика обращений к уполномоченным по правам человека по сферам обращений
Увеличение коэффициента интенсивности в Республике Ингушетия связано с ростом обращений группы социальных прав и гарантий защиты прав.
Больше всего увеличилось количество обращений из Ставропольского края, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Дагестан. В 2021 году 5 из 6 обращений, относящихся к группе культурных прав, касались права на образование (в 2020 году - 21, в 2019 году 23 обращения группы культурных прав относились к вопросам образования). Из Республики Дагестан - среднего профессионального образования; из Республики Северная Осетия - Алания - высшего профессионального образования; из Ставропольского края - общего и высшего профессио-
нального образования.
Рисунок 3. Динамика обращений к уполномоченным по правам человека из субъектов
В контексте борьбы с новой коронавирусной инфекцией в нашей стране принципиально новая система прав на социальное- экономическая поддержка, которая была установлена государством для населения в целом во время пандемии и в экзистенциональный период, либерализацию штрафов за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг, страховых и стимулирующих выплат медицинским работникам и гражданам, тех, кто принял шефство над инвалидами и пожилыми людьми, отмену регистрации специального продления патентов, легализации на временное жительство и других документов, законного пребывания иностранных граждан на территории России [2,4].
Необходимость в помощи со стороны Института государственной защиты прав человека почувствовалась уже в первые дни пандемии. За это время на специальную горячую линию и электронную почту поступило около трех тысяч обращений. Они были чрезвычайно эмоциональны, полны страха, а иногда и отчаяния. Возникали трудности с обеспечением дистанционного обучения в школе, у школьников возникали проблемы из-за отсутствия компьютеров в доме у каждого ребенка, оказание неотложной медицинской помощи, лишение задержанных доступа к адвокатам и т.д.
Все также можно отметить проблему недостатка информации по линии борьбы с коронавирусом.
Тем не менее, сотрудники Аппарата Уполномоченного также перешли на дистанционную форму работы, выполнение поручений по самоизоляции, рассмотрению и принятию мер по обращениям граждан не прекращалось ни на один день. Личный прием был проведен с помощью ви-деоконференирвязи, и большая часть переписки стала осуществляться по электронной почте. В результате восстановить права более 5 тысяч человек удалось только благодаря обращениям, поступившим на горячую линию. Региональные уполномоченные также работали основательно.
Усиление взаимодействия между уполномоченными позволило не только не снизить эффективность в решении вопросов помощи людям в защите их прав, но и модернизировать интерсубъективность.
Работа выполнялась и по другим направлениям: в области международного сотрудничества, правового просвещения, законотворчества и координации деятельности региональных уполномоченных. В сложных условиях, под натиском современных угроз, долгом всех демократических сил является укрепление документов по правам человека как на международном, так и на национальном уровнях. Деятельность Уполномоченного, направленная на развитие форм дипломатии в области прав человека и укрепление национальных институтов по защите прав человека на двусторонней и многосторонней основе, также была подчинена этим целям.
Если говорить о последних пяти годах прав человека в максимально сжатой форме, то де-факто за это время поступило более 200 тысяч обращений, на личный прием пришло более 20 тысяч граждан. Основная выполненная задача — привести деятельность региональных уполномоченных в прочную, единую законодательную базу. Принят пакет нормативных правовых актов, направленных на укрепление правового статуса уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, над которым мы работаем совместно с палатами Федерального Собрания Российской Федерации с 2016 года. Он был основан на Федеральном законе от 18 марта 2020 года. Нет. 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", который впервые в отечественной истории защиты прав человека детерминируют функциональное назначение региональных уполномоченных, устанавливает единые стандарты их организации и деятельности, что крайне важно для создания равных возможностей для доступа каждого механизмы защиты прав и свобод.
Благодаря довольно обширным инструментам, предоставленным Уполномоченному Федеральным Конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", была проведена большая кропотливая работа по каждому обращению. Если обнаруживались нарушения прав человека, то использовались все возможности для их устранения и восстановления справедливости.
Библиогра фия:
1. http://sevosetia.ru/Article/Index/172984
2. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека за 2020 год// https://rg.ru/2021/04/01/rg-publikuet-doklad-o-deiatelnosti-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-za-2020-god.html
3. http://ivo.garant.ru/#/document/44406224.
4. https://map.ombudsmanrf.org/Karta_Yadro/sev-kavkaz_fed_okr.html
References:
1. http://sevosetia.ru/Article/Index/172984
2. Report on the activities of the Commissioner for Human Rights for 2020// https://rg.ru/2021/04/01/rg-publikuet-doklad-o-deiatelnosti-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-za-2020- god.html
3. http://ivo.garant.ru/#/document/44406224.
4. https://map.ombudsmanrf.org/Karta_Yadro/sev-kavkaz_fed_okr.html
