CC BY
29
говой политики Украины в контексте требований лесной политики Европейского Союза, которая базируется на материалах Международной конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992) и Киотского протокола (1997), конференций министров европейских стран и Стратегии лесного хозяйства Европейского Союза.
Ключевые слова: экологизация национальной налоговой системы, принципы, лесные экосистемы, лесное хозяйство, лесная политика, глобальные экологические угрозы.
Moroz V.P., Ecological-economic assessment of transformation functions payments for special use of forest resources (in the context of ecologically balanced forest tax policy)
The necessity of transformation of payments for special use of forest resources in a specific, environmentally and economically efficient taxes. Analyzed the entire forest ecologically balanced tax policy of Ukraine in the context of forest policy of the European Union which is based on the International UN Conference in Rio de Janeiro (1992) and Kyoto (1997), Conference of European Ministers of Forestry and Strategy of the European Union.
Keywords: greening the national tax system, principles, forest ecosystems, forestry, forest policy, global environmental threats.
УДК330.15+504.06 Астр. О.П. Пристайко - 1нститут економжи
природокористування та сталого розвитку НАН Украти
ОГЛЯД ЗАКОНОДАВЧОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОЛОГ1ЧНО1 БЕЗПЕКИ НА РЕГЮНАЛЬНОМУ Р1ВН1
Представлено результати аналiзу сучасного стану законодавчо-нормативно! ба-зи у сферi забезпечення еколопчно! безпеки, зокрема на региональному piBm. Зроб-лено пропозицп щодо напряму подальшого !! розвитку та вдосконалення.
Ключовг слова: еколопчна безпека, сталий розвиток, нормативно-правове забезпечення, регюнальна пол^ика.
Постановка проблеми. На сьогодш стан законодавчого та нормативно-методичного забезпечення еколопчно! безпеки в Укра!ш е не повшстю за-довшьним через причини, серед яких варто видшити таю: ситуащя перманен-тних парламентських криз, що негативно впливають на прийняття законопроекта у сфер1 еколопчно! безпеки, як традицшно вважають наш1 законодавщ дещо другорядними; недостатня структурованють виконавчо! влади; оргаш-зацшно-управлшська нескоординованють д1яльносп мюцево! влади та пред-ставництв центрально! влади на мюцях; корупщя та нестача бюджетних кош-пв на реал1защю заход1в з еколопчно! безпеки; недостатне науково-методич-не обгрунтування законодавчого та нормативного забезпечення еколопчно! безпеки регюнального розвитку в Укра!ш.
У нашому дослщженш ми будемо використовувати термш забезпечення еколопчно! безпеки, з огляду на те, що вш е нормативно усталеним та прописаний у двох основоположних актах щодо цього питання - Конституцп Укра!ни [1] (стаття 16, у яку зазначено, що забезпечення еколопчно! безпеки i тдтримання еколопчно! р1вноваги на територп Укра!ни, подолання наслщ-юв Чорнобильсько! катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збере-ження генофонду Укра!нського народу е обов'язком держави) та Закош Укра-
1ни "Про основи нацюнально! безпеки" [2] (зокрема у Статп 5 щодо принци-пiв забезпечення нацюнально! безпеки йдеться про те, що нацiональна безпе-ка Укра1ни забезпечуеться шляхом проведення виважено1 державно1 полiтики вiдповiдно до прийнятих в установленому порядку доктрин, концепцш, стра-тегiй i програм у полiтичнiй, економiчнiй, соцiальнiй, военнш, екологiчнiй, науково-технологiчнiй, iнформацiйнiй та шших сферах). Зауважимо, що про гарантування йдеться тшьки у статтi 8, в якш зазначено про основш напрями державно1 полiтики з питань нацюнально! безпеки та в еколопчш сферi одним iз напрямiв е здiйснення комплексу заходiв, яю гарантують екологiчну безпеку ядерних об'екпв i надiйний радiацiйний захист населення та довкш-ля, зведення до мшмуму впливу наслiдкiв аварп на Чорнобильськш АЕС.
Анал1з останн1х дослщжень, у яких започатковано вир1шення проблем. За роки незалежносп в Укра!ш сформувалася власна наукова школа, що забезпечуе органи державного управлшня яюсною теоретичною та ме-тодолопчною базою обгрунтування прийняття управлiнських ршень в галузi екологiчного права, економжи природокористування та управлiння еколопч-ною безпекою. Серед них необхiдно визначити пращ В.1. Андрейцева [3], Б.М. Данилишина [4], Ю.С. Шемшученка [5], В.1. Семчик , Н.Р. Малишево!, В.В. Костицького, П.Ф. Кулiнiча, В.1. Олещенка , О.О. Веклич [6], В.С. Мь щенка, Л.Г. Мельника, О.Ф. Балацького, С.К. Харичкова, Т.П. Галушкшо! [7], Л.1. Максимiв, С.В. Хлобистова [8], З.В. Герасимчук [9] та багатьох шших. Водночас прийняття низки декларативних та нормативних докуменпв як щодо розвитку кра!ни загалом, так i щодо бшьш специфiчних аспектiв розвитку, зокрема й еколопчних, потребуе постiйного аналiзу законодавчо! бази сто-совно еколопчно! безпеки та корегування програмних документiв i вдоскона-лення механiзмiв регiонального розвитку.
Метою роботи е узагальнення законодавчого забезпечення еколопч-но! безпеки на регюнальному рiвнi та визначення прюритетних напрямiв роз-будови системи еколопчно! безпеки та формулювання основних векторiв ре-гiонального розвитку у визначеному контекстi.
Викладення основних результат1в дослщження. У загальному розу-мiннi еколопчна безпека регiонального розвитку е взаемопов'язаною системою (рис.), що складаеться з трьох нерозривних складових - законодавчого та нормативного забезпечення, оргашзацшно-управлшсько! системи, та орга-нiзацiйно-економiчноl системи здшснюеться на основi правових акпв, що ре-гулюють дiяльнiсть як прямого адмшстративного управлiння, так i економiч-нi важелi регулювання.
На погляд фахiвцiв, джерелом екологiчного права е нормативш акти, що мютять еколого-правовi норми, призначенi для регулювання еколопчних правовщносин [10, с. 17]. В Укра!ш основними юридичними джерелами права, фактично, е тшьки нормативно-правовi акти, провщне мiсце серед яких посщають закони. Цю сукупнють правових нормативних актiв, якi прийнято вважати еколопчним законодавством, подiляють на закони та тдзаконш акти. Таким чином, до правових джерел еколопчно! безпеки належать [3, 5, 10]: Конститущя Укра!ни; Закони Укра!ни; укази i розпорядження Президента
Укра!ни; постанови Верховно! Ради Укра!ни; постанови i розпорядження Ка-бiнету Мiшстрiв Украши; накази, шструкци, iншi нормативно-правовi акти мiнiстерств та iнших центральних оргатв виконавчо! влади; акти мiсцевих державних адмшютрацш та органiв мiсцевого самоврядування; мiжнароднi договори Укра!ни.
Конститущя Украши як Ос-новний Закон держави е пол^ико-правовим актом, що мае найвищу юридичну силу. Вона е також ос-новним джерелом права Украши, зокрема еколопчного [5, с. 36]. На конституцшному рiвнi закрiпленi обов'язки держави щодо охорони навколишнього природного середо-вища i забезпечення еколопчно! безпеки (ст. 16), прав власност на природт ресурси (ст. 13), права громадян на безпечне для життя i здоров'я довкiлля та на вщшкоду-вання завдано! порушенням цього права шкоди (ст. 50).
Водночас, Основний Закон покладае на кожного обов'язок не заподь ювати шкоду природi та вiдшкодовувати завданi !й збитки (ст. 66).
Норми Конституци Укра!ни е нормами прямо! дп. Закони та iншi нор-мативно-правовi акти приймаються на основi Конституци й повиннi вщповь дати !й (ст. 8). Це конституцшне положення повною мiрою стосуеться й аклв екологiчного права.
Закони Украши та Кодекси. 1снуе багато законiв та кодекЫв Укра!ни, що можна вщнести до компетенцi! екологiчного права [5, с. 37-44], або права еколопчно! безпеки [3, с. 49]. Серед тих, що створюють нормативно-право-вий каркас щодо еколопчно! безпеки, по^бно видшити Кодекс Укра!ни "Про надра", Земельний кодекс Укра!ни, Люовий кодекс Укра!ни, Кодекс Ук-ра!ни про адмшютративш правопорушення, Водний кодекс Укра!ни, Закони Укра!ни "Про основнi засади (стратегш) державно! екологiчно! полiтики Украши на перюд до 2020 р.", "Про мюцеве самоврядування в Укра!т", "Про мiсцевi державнi адштстраци", "Про охорону атмосферного повiтря", "Про природно-заповщний фонд Укра!ни", "Про тваринний свгг", "Про екологiчну експертизу", "Про зону надзвичайно! екологiчно! ситуацi!", "Про еколопчний аудит", "Про вiдходи", "Про об'екти пiдвищено! небезпеки", "Про шд-приемництво в Укра!нi" тощо.
Звичайно, в шших законодавчих актах теж мютяться положення, що можна вщнести до екологiчного права. Значну кшьюсть екологiчних норм мiстять, зокрема, Закони Укра!ни "Про власнiсть" (1991), "Про шдприемства в Укра!нi" (1991), "Про зовнiшньоекономiчну дiяльнiсть" (1991), "Про транспорт" (1994). У Декларацй про державний сувереттет Укра!ни вiд 16 липня
Рис. Система компонентiв екологiчно'i безпеки
1990 р. видшено окремий роздш "Еколопчна безпека", в якому передбачено, що Укра!на дбае про екологiчну безпеку громадян, про генофонд народу, його молодого поколшня, а також мае право заборонити будiвництво та при-пинити функцюнування будь-яких суб'ектiв, якi спричиняють загрозу еколо-гiчнiй безпецi [11].
До шдзаконних актiв можна вщнести постанови ВР Укра1ни, укази Президента Укра!ни, розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни, листи, шструкцп та методики, що видають центральнi органи державно! виконавчо! влади, а також локальнi нормативно-правовi акти: рiшення мiсцевих рефе-рендумiв, акти органiв мiсцевого самоврядування, акти оргашв мiсцевих дер-жадмiнiстрацiй, акти мюцевих органiв управлiння в T^^i екологп.
Укази i розпорядження Президента Украши. Ц нормативно-правовi акти приймають вiдповiдно до ст. 106 Конституцп Укра!ни i е обов'язковими для виконання на територп Укра!ни. Вони не повинш суперечити Конституцп та законам Укра!ни, тобто мають пiдзаконний характер. Президент Укра-!ни оголошуе у разi необхiдностi окремi мiсцевостi Укра!ни зонами надзви-чайно! еколопчно! ситуацп з подальшим затвердженням цих ршень Верховною Радою Укра!ни [1, стаття 106].
Постанови i розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Укра'ти приймають-ся вiдповiдно до ст. 117 Конституцп Укра!ни i також належать до категорп пiдзаконних. Вони не повинш суперечити не лише Конституцп та законам, а й указам Президента Укра!ни. Забезпечення проведення полггики у сферi еколопчно! безпеки покладаеться на Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни (ст. 116), im-щювання встановлення зон надзвичайно! еколопчно! ситуацп в Автономнiй Республiцi Крим належить до !! вiдання [1].
Накази, тструкцй, iншi нормативно-правовi акти мШстерств та ш-ших центральних оргатв виконавчоi влади. Найширшими повноваженнями в еколопчнш сферi щодо видання таких акпв надiленi Мiнiстерство охорони навколишнього природного середовища Укра!ни, Мшстерство охорони здо-ров'я Укра!ни, Державний комитет Укра!ни по земельних ресурсах, Держав-ний комiтет Укра!ни по водному господарству, Державний комиет люового господарства Укра!ни та деякi шш1
Держстандарт Укра!ни наказом № 495 вщ 18 серпня 1997 р. затвердив i ввiв у дiю державнi стандарти Укра!ни ДСТУ ISO 14001-97 "Системи управ-лiння навколишнiм середовищем. Склад та опис елеменпв i настанови щодо !х застосування" i ДСТУ ISO 14004-97 "Системи управлшня навколишнiм середовищем. Загальш настанови щодо принцитв управлiння системи i засобiв забезпечення". Ц стандарти заповнили прогалину, яка утворилася тсля того, як втратив чиннють ГОСТ 1-42333-86 "Управление охраной окружающей среды. Основные положения". Новизна запроваджених стандарпв полягае в тому, що тсля опису системи еколопчного управлшня в них залишаеться значне мюце для шщативно! дiяльностi тдприемств.
Зокрема в ДСТУ ISO 14001-97 "Системи управлшня навколишшм середовищем. Склад та опис елеменпв i настанови щодо !х застосування" зазначе-но "Слiд зауважити, що цей стандарт не встановлюе конкретних вимог до еко-
логiчних характеристик, OKpiM обов'язку дотримуватися чинного законодав-ства i нормативних актiв, а також обов'язку щодо постшного вдосконалення. Так що двi органiзацiï, яю здiйснюють подiбну дiяльнiсть, але мають рiзнi еко-логiчнi характеристики, можуть обидвi вiдповiдати його вимогам" [12, с.153].
Акти мюцевих державних адмшстращй та оргатв мiсцевого самов-рядування. Правова природа цих акпв зумовлена ïx правовим статусом, виз-наченим Конститущею Украïни та спецiальними законами. Зпдно iз Законом Украïни "Про мiсцевi державнi адмiнiстрацiï" (1999), державш адмiнiстрацiï областей, районiв, мiст Киева та Севастополя, а також райошв у цих мютах приймають у межах своеï компетенцiï вiдповiднi ршення. Такi ж за назвою акти вщповщно до Закону "Про мюцеве самоврядування в Украïнi" (1997) приймають сшьсью, селищнi, мiськi, районнi та обласш ради, а також вико-навчi комiтети сiльськиx, мiськиx i районних у мютах рад.
Мiжнароднi договори як джерела екологiчного права Украти. Належ-нють мiжнародниx договорiв до джерел права Украïни, зокрема екологiчного, випливае з Конституцiï Украши. Вщповщно до ст. 9 Основного Закону, чинш мiжнароднi договори, згоду на обов'язковiсть яких надано Верховною Радою Украши, е частиною нацюнального законодавства.
Висновки. Перспективи розвитку законодавчоï та нормативноï системи права екологiчноï безпеки визначаються тенденцiями збшьшення ваги економiчно-органiзацiйниx важелiв регулювання за рахунок оргашзацшно-управлiнськиx. Це формуе необxiднiсть законодавчого та нормативного регулювання через економiчнi iнструменти, зокрема податков^ в контекстi збшь-шення плати за використання природних ресуршв та компонентiв, землi за рахунок зменшення оподаткування прибутку та заробiтноï плати. Також вщ-значаеться тенденщя змiщення податкiв за використання ресуршв та землi з нацiонального рiвня на регiональний, а в деяких випадках - i на рiвень мюцевих громад.
Окремим напрямом е судова система регулювання екологiчноï безпеки, що ïï недостатнш розвиток пов'язаний не тшьки з недосконалютю право-вих засад, але головним чином iз тим, що постраждалою стороною вiд еколопчно небезпечноï дiяльностi часто виступають мiсцевi громади або власники сiльськогосподарськиx угадь, якi не мають досвiду вадстоювання своïx прав, зокрема щодо еколопчно безпечних умов життя та господарювання у судг
Засоби масовоï шформацп виступають окремий iнструмент комушка-цп мiж суб'ектами-донорами негативного екологiчного впливу, тобто про-мислових пiдприемств, об'ектами-рецишентами негативного екологiчного впливу у виглядi сiльськогосподарськиx та рекреацiйниx пiдприемств та мюцевих громад, окремих громадян, i системою державноï i мiсцевоï влади, яка прагне сформувати стратепчний потенцiал екологiчноï безпеки розвитку ре-гiонiв у контекстi законодавчого та нормативного забезпечення оргашза-цiйно-управлiнського та органiзацiйно-економiчного меxанiзму.
Можна сподiватися, що на практичному рiвнi ситуацiя покращиться завдяки прийняттю Програми економiчного розвитку на 2010-2014 рр. "За-можне суспшьство, конкурентоспроможна економiка, ефективна держава".
Птдготований проект Закону Укра!ни "Про державне прогнозування i страте -ri4He прогнозування" дасть змогу забезпечити законодавчi засади формуван-ня стратегiчного потенцiалу забезпечення еколопчно! безпеки регiонального розвитку в Укра!ш. Запровадження системи монiторингу та оцшювання ефективностi бюджетних програм стане одшею iз щаблин до формування ефективного нормативно-методичного забезпечення еколопчно! безпеки ре-гюнального розвитку [13, с. 5].
Л1тература
1. Конститущя Укра!ни : офщ. вид. // Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни (ВВР). - 1996. - № 30. - С. 141.
2. Закон Укра!ни "Про основи нацюнально! безпеки" : офщ. вид. // Вщомосп Ради Украши (ВВР). - 2003. - № 39. - С. 351.
3. Андрейцев В.1. Право еколопчно! безпеки / В.1. Андрейцев. - К. : Вид-во "Знання-Прес", 2002. - 332 с.
4. Данилишин Б.М. Еколопчна складова политики сталого розвитку / Б.М. Данилишин : монограф1я. - Донецьк : Вид-во ТОВ "Юго-Восток", Лтд, 2008. - 256 с.
5. Еколопчне право Укра!ни / за наук. ред. Ю.С. Шемшученка. - К. : Вид-во ТОВ "Юри-дична думка", 2008. - 720 с.
6. Веклич О.О. Сучасний стан та ефектившсть економ1чного мехашзму еколопчного ре-гулювання / О.О. Веклич // Економка Укра!ни : полггико-економ1чний журнал. - 2003. -№ 10. - С. 62-70.
7. Галушкина Т.П. Економжа природокористування / Т.П. Галушкина. - Харюв : Вид-во "Бурун книга", 2009. - 480 с.
8. Хлобистов С.В. Еколопчна безпека трансформацшно! економжи / С.В. Хлобистов. -К. : Агентство "Чорнобилынтерщформ", 2004. - 320 с.
9. Герасимчук З.В. Регюнальна политика сталого розвитку: теор1я, методолопя, практика / З.В. Герасимчук. - Луцьк : Вид-во "Надстир'я", 2008. - 525 с.
10. Баб'як О.С. Еколопчне право Укра!ни : навч. поабн. / О.С. Баб'як, П.Д. Бшенчук, Ю.О. Чирва. - К. : Вид-во "Атака", 2001. - 216 с.
11. Декларащя про державний суверенитет Укра!ни // Вщомост1 Верховно! Ради УРСР (ВВР). - 1990. - № 31. - С. 429.
12. Жарова Л.В. Еколопчне пщприемництво та еколопзащя шдприемства: теор1я, орга-шзащя, управлщня : монограф1я / Л.В. Жарова, С.Ю. Какутич, С.В. Хлобистов. - Суми : Вид-во "Ушверситетська книга", 2009. - 240 с.
13. Заможне сустльство, конкурентоспроможна економжа, ефективна держава // Ком1-тет з економ1чних реформ при Президентов! Укра!ни : офщ. сайт. - К., 2010. - 45 с. [Елек-тронний ресурс]. - Доступний з http://www.president.gov.ua/.
Пристайко О.П. Обзор законодательного обеспечения экологической безопасности на региональном уровне
Представлены результаты анализа современного состояния нормативно-законодательной базы в сфере обеспечения экологической безопасности, в частности на региональном уровне. Представлены предложения по ее дальнейшему совершенствованию и развитию.
Ключевые слова: экологическая безопасность, устойчивое развитие, нормативно-правовое обеспечение, региональная политика.
Prystajko O.P. Review of legislation for environmental safety securing on regional level
In the article the results of analysis of modern conditions of legislative bases foe environmental safety ensuring in context of regional aspects are represented. The proposals for its thither modernization and improving are suggested.
Keywords: environmental safety, sustainable development, legislative background, regional policy.
