CC BY
116
ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ЭВОЛЮЦИЯ, КОНЦЕПЦИИ
Д.В. Соболева, студент С.Н. Гагарина, канд. экон. наук
Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского (Россия, г. Калуга)
DOI:10.24412/2500-1000-2022-7-2-90-93
Аннотация. В настоящее время общественное мнение оказывает существенное влияние на устойчивость развития страны. Это объясняется тем, что посредством данной формы массового сознания население демонстрирует свою позицию и дает оценку процессам, явлениям, событиям, проблемам, влияет на процесс принятия государственных решений, будучи не только потребителем, но и сопроизводителем государственных услуг. В статье описывается процесс эволюционного становления понятия «общественное мнение», представлены основные концепции и эффективные технологии по формированию и управлению общественным мнением в сфере государственного управления.
Ключевые слова: общественное мнение, массовое сознание, эволюция, концепции, государственное управление.
В государственном управлении с 90-х годов прошлого столетия наблюдается адаптация методов, заимствованных их лучшего опыта корпоративного управления, что связано с внедрением стратегического подхода в практику государственного управления, и реализацией модели «нового государственного менеджмента» (New Public Management, NPM, 1993 г.). Важным недостатком менеджериальной модели государственного управления является второстепенный характер решения социальных проблем. Данный недостаток предопределил формирование новой управленческой модели «Good governance» («достойное управление»), которая существует наряду с NPM. Данная модель оформилась в качестве отдельной управленческой модели в 1997 г. с выходом Программы развития ООН «Governance» для устойчивого развития человеческих ресурсов. При этом важно отметить, что Good Governance предполагает активное участие общества в принятии государственных решений. В рамках данной модели, общество выступает не только в качестве потребителя государственных услуг, но и их сопроизводителя. В этой связи важная роль отводится общественному мнению и обосновывается необходимость его учёта при принятии государственных решений [1].
В СССР, с началом перестроечных процессов в экономической и политической сферах, в 1987 г., был создан Всесоюзный центр изучения общественного мнения (с 1992 г. - Всероссийский, ВЦИОМ) - государственная исследовательская организация, регулярно проводящая социологические и маркетинговые исследования на основе опросов общественного мнения.
Необходимо отметить, что общественное мнение функционировало во все исторические эпохи, при этом специальное изучение данного феномена началось на рубеже ХУШ-Х1Х вв. Так, английский философ И. Бентам рассматривал общественное мнение в качестве инструмента социального контроля над деятельностью государства со стороны общественности, подчеркивая таким образом важность этого уникального явления. Вместе с тем политический мыслитель акцентировал внимание на роли прессы, как факторе формирования общественного мнения.
В последние годы наблюдается постоянно растущий показатель участия лидеров мировой общественности в политической сфере. Политические лидеры оказывают существенное влияние в процессе принятия решений на всех уровнях публичной власти. Это, в свою очередь, обусловливает привлечение внимания современных исследователей к политическим
проблемам и их рассмотрение через призму общественного мнения.
Исследуя генезис, можно сделать вывод о том, что «общественное мнение» относится к ряду явлений, которые трудно поддаются всестороннему анализу и строгому определению. В научной литературе
В конце XIX века общественное мнение также изучается в основном в рамках философии. С формированием капитализма и демократических тенденций в европейском обществе формируется необходи-
можно встретить значительное количество дефиниций понятия «общественное мнение» [2].
В развитии понятия «общественное мнение» выделяют два основных этапа (табл. 1).
мость теоретического понимания этого явления и его общественно-политической роли в государственном управлении. В таблице 2 представлены основные концепции этого периода и их сущность.
Таблица 2. Первые научные концепции общественного мнения
Основные концептологи Сущность концепции
Н. Макиавелли «Мягкие» технологии считаются наиболее передовыми и эффективными среди коммуникационных методов.
Ж.Ж. Руссо Выявлена необходимость в «объективной» системе критериев, которые формируются через всевозможные интеллектуально-духовные и формальные организации.
Ф. Бэкон Основой является социальная психология, благодаря которой было выявлено привилегирующее количество ложных стереотипов; несовершенство человеческого восприятия и мышления; предрасположенность индивидуумов лояльно воспринимать общепринятые идеи.
Т. Гоббс Базовым элементом служит мнение людей, при умелом и рациональном управлении которым гарантируется государственное единство.
Дж. Локк Главенствующими являются идеология либерализма и народный суверенитет, особое значение придаётся праву на негосударственную собственность и свободу веры.
Ш. Монтескье Народное большинство способно к рациональному управлению государственными делами и выбору своих представителей.
П. Гольбах и К. Гельвеций Формирование одного социального слоя со схожими убеждениями и внутренней регуляцией, где каждый представитель становится автономным.
Ж. Кондорс Только большинство имеет право трактовать свои идеи, которые и будут являться подлинными.
И. Кант Выделение трёх когнитивных форм, среди которых общественное мнение считается наименее ценным.
Г.В.Ф. Гегель Общественное мнение является негативным источником, формирование которого способствует закреплению в сознании индивидуумов заблуждений, замедляющих развитие объективного научного знания.
Ю. Юм Основой является понятие «конформизм масс», при котором индивид принимает мнение, правила поведения, нормы и ценности большинства, даже если те не соответствуют его личным убеждениям и ценностям.
А. де Токвиль Выявлена обратная зависимость: чем демократичнее общество, тем меньше становится склонность людей в этом обществе доверять одному лицу или классу.
Таблица 1. Понятие «общественное мнение» в философской мысли
Критерии Характеристика этапов развития феномена «общественное мнение»
Временной промежуток Античность Средневековье
Место появления Древняя Греция Англия, XII век
Факторы необходимости осмысления Необходимость осмысления социально-политической ситуации в государстве, в том числе, анализ преимуществ и недостатков участия широкой публики в принятии политических решений. Моральная поддержка парламента со стороны населения страны в противовес среднему классу, стремившемуся не допустить олигархического правления высшей аристократии.
Основные постулаты Общественное мнение должно определять логику, уровень справедливости, а также излагались главные правовые нормы. Общественное мнение является инструментом мониторинга деятельности главенствующих верхов в государственном управлении. Концепции утопического социализма и коммунизма.
Ведущие мыслители Демокрит, Протагор, Сократ, Платон. Иоанн Солсберийский, Л. Бруни, М. Пальмьери.
В настоящее время парадигма отношений между государством и обществом в информационной сфере основана на следующих принципах:
- граждане и их группы, организации являются не только потребителями государственных информационных услуг, но и субъектами новой информационной системы;
- двусторонние каналы - это универсальный способ обмена информацией между гражданами и государством.
В этой связи, любой государственный административный орган и должностное лицо, исходя из роли и потенциала современных средств массовой коммуникации, должны работать с ними, знать их возможности, устанавливать открытый диалог с экспертным сообществом, институтами гражданского общества, с целью формирования общественного мнения по актуальным проблемам социо-эколого-эконо-мического развития для достижения целей государственного управления [3].
Анализ научной литературы и обобщение лучших практик позволил выделить наиболее эффективные технологии по выстраиванию и управлению общественным мнением, которые используются государственными органами:
- «Приклеивание или навешивание ярлыков». Суть этой технологии заключается в том, что при применении оскорбительных эпитетов, имен, названий к человеку, организации, идее, явлению у группы людей формируется негативное отношение к определенному объекту.
- «Сияющие обобщения» или «блистательная неопределенность». Технология заключается в применении эмоционально активных слов, которые отождествляются с наиболее важными ценностями общества и являются правдоподобными без дополнительной информации и ссылок на идеи людей. Эта технология воздействует на такие чувства, как патриотизм, гуманизм, стремление к независимости, желание гордиться своей страной и т.д. Очень популярная технология в политической среде и применяется практически каждым государственным деятелем в определенных ситуациях.
- «Перенос», или «трансфер». Основная идея состоит в том, чтобы передать положительные качества одного человека (престиж, поддержку, авторитет) или моральные ценности другому человеку или группе. Осуществляется ассоциация с тем, что имеет наивысшую ценность и значение для граждан.
- «Ссылка на авторитеты». Технология заключается в использовании авторитетных, известных людей или групп для целевой аудитории. На такие группы могут влиять известные политики, например, основные участники государственного управления, деятели культуры, актеры, бизнес-лидеры, преподаватели высших и средних учебных заведений. В результате граждане, как основной объект манипуля-тивного влияния, инициируют формирование соответствующего отношения -эмоционально положительного или отрицательного.
- «Свои ребята». Целью целенаправленного воздействия является человек, в котором пробуждается чувство причастности к власти, оценивая себя по отношению к ним «своим человеком», «одним из них».
- «Общий вагон («вместе со всеми») -желаемая реакция достигается путем активного внедрения мысли об универсальности и разумности. Применение описанного метода сопровождается подборкой суждений, утверждений и фраз, которые требуют одинакового шаблона в поведении и создают ощущение, что все так делают. Из-за того, что большинство принимает и разделяет предложенную точку зрения, у человека возникает чувство доверия [4].
Таким образом, общественное мнение представляет собой не только форму массового сознания, но и социально-политический институт, способствующий снижению уровня неопределенности оценки общественных явлений, процессов и событий, с точки зрения интересов общности, характеризующий уровень развития демократии и политической культуры населения страны. Это обусловливает необходимость управления общественным мнением органами государственной власти, в том числе реализацию контрольной,
аналитической, прогнозной функций [5], ществлять разработку и реализацию госу-для снижения социальной напряженности дарственных решений в целях устойчивого и поддержания стабильных отношений развития. внутри страны, и на этой основе осу-
Библиографический список
1. Чаусов, Н.Ю. Введение в стратегическое управление активным долголетием: теория, методология, практика / Н.Ю. Чаусов, С.Н. Гагарина, Н.Н. Чаусов. - Калуга: ФБГОУ ВПО "Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского", 2020. - 178 с. - ISBN 978-5-88725-558-3. - EDN XTPXNY.
2. Франц В.А. Управление общественным мнением: [учеб. пособие]. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2016. - 135 с. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/40643/1/978-5-7996-1750-9_2016.pdf.
3. Гагарина, С.Н. Организация интернет-коммуникаций в сфере государственного управления / С.Н. Гагарина, Д.А. Маухин // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2021. - № 6-1 (57). - С. 182-187. - DOI 10.24412/2500-1000-2021-6-1182-187. - EDN QHWCMH.
4. Карпова М.К. Особенности управления общественным мнением органами государственной власти / М.К. Карпова, И.А. Атяшкин // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». - 2018. - Т. 6, № 3. - [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //esj.pnzgu.ru.
5. Гагарина, С.Н. Интервальное прогнозирование объемов спроса на услуги субъектов естественных монополий с учетом неопределенности информации / С.Н. Гагарина, Ю.Е. Гагарин // Вестник университета. - 2013. - №22. - С. 101-110. - EDN RYDMKN.
PUBLIC OPINION: DEFINITION, EVOLUTION, CONCEPTS D.V. Soboleva, Student
S.N. Gagarina, Candidate of Economic Sciences Kaluga State University named after K.E. Tsiolkovsky (Russia, Kaluga)
Abstract. Currently, public opinion has a significant impact on the sustainability of the country's development. This is explained by the fact that through this form of mass consciousness, the population demonstrates its position and assesses processes, phenomena, events, problems, influences the process of making public decisions, being not only a consumer, but also a co-producer of public services. The article describes the process of the evolutionary formation of the concept of «public opinion», presents the basic concepts and effective technologies for the formation and management of public opinion in the field of public administration.
Keywords: public opinion, mass consciousness, evolution, concepts, public administration.
