CC BY
166БИТ 2022 Том 6 № 1 (21) УДК 339.542
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАПРЕТОВ И ОГРАНИЧЕНИИ ПРИ ТРАНСГРАНИЧНОМ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ ФАУНЫ И ФЛОРЫ
Афонин П.Н., Маер В.В.
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ»»
Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования, Российская таможенная академия
ENSURING COMPLIANCE WITH PROHIBITIONS AND RESTRICTIONS ON CROSS-BORDER MOVEMENT OF FAUNA
AND FLORA OBJECTS
Afonin P.N., Maer V.V.
St. Petersburg Electrotechnical University «LETI»;
Russian Customs Academy
Аннотация
В данной статье проведен анализ разрешительного порядка ввозы и вывоза с таможенной территории ЕАЭС видов дикой флоры и фауны, попадающихся под действие Конвенции СИТЕС. На основе обзора коммерческого оборота диких животных в Российской Федерации определены основные проблемы регулирования внешней торговли видами дикой флоры и фауны, попадающих под действие Конвенции СИТЕС и приведены пути решения этих проблем.
Ключевые слова: фауна и флора, незаконный оборот, Конвенция СИТЕС, «соколиные задержания», среднеазиатская черепаха, амурский тигр.
Abstract
This article analyzes the permissive procedure for the import and export from the customs territory of the NPP of species of wild flora and fauna that fall under the CITES Convention. Based on the review of the commercial turnover of wild animals in the Russian Federation, the main problems of regulating foreign trade in species of wild flora and fauna falling under the CITES Convention are identified and ways to solve these problems are given.
Keywords: fauna and flora, illicit trafficking, CITES Convention, "falcon detentions", Central Asian turtle, Amur tiger.
На сегодняшний день незаконный торговый оборот видов дикой фауны и флоры является острой проблемой как для животного и растительного мира, так и для всего человечества. На восемнадцатом совещании сторон СИТЕС, проходившем в августе 2019 г., обсуждалось пересмотренные правил торговли десятков видов дикой фауны и флоры, которые находятся под угрозой исчезновения, связанных с «избыточной охотой». Актуальность данной темы, заключается в том, что перемещение через таможенную границу ЕАЭС видов дикой фауны и флоры, попадающих под действие Конвенции СИТЕС протекает с соблюдением запретов и ограничений. Цель статьи - исследовать разрешительный порядок ввоза и вывоза с таможенной территории ЕАЭС видов дикой флоры и фауны, попадающихся под действие Конвенции СИТЕС.
Одной из форм нетарифного регулирования являются количественные ограничения в сфере внешней торговле. Перемещения видов дикой фауны и флоры, попадающихся под действие Конвенции СИТЕС основывается на разрешительном порядке ввоза и (или) вывоза товаров. Разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза реализуется посредством введения, применения административных мер регулирования внешнеторговой деятельности.
Рассмотрим основные положения Конвенции СИТЕС (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora). Начнем с того, что торговля видами дикой флоры и фауны выходит за рамки национальных границ, для регулирования торгового оборота видами дикой флоры и фауны и международного сотруд-
ничества была разработана Конвенция СИ-ТЕС. Действие Конвенции СИТЕС предоставляет защиту более чем 36 000 видов дикой фауны и флоры, с использованием положений применимым к этим видам. Объекты СИТЕС сгруппированы в Приложения СИТЕС (I, II, III) в зависимости от степени угрозы для каждого из них внешней торговли:
Приложение I СИТЕС включает виды дикой фауны и флоры, которые находятся под угрозой исчезновения. Таможенная процедура экспорта, импорта, реэкспорта таких видов запрещена, кроме образцов, являющихся вторым поколением при размножении животных в питомниках (регистрация Секретариатом СИТЕС).
Приложение II СИТЕС включает виды дикой фауны и флоры, которые не находятся обязательно под непосредственной угрозой вымирания, но могут стать таковыми, если торговля образцами таких видов не будет строго регулирована в целях предотвращения их использования, несовместимого с их выживанием (3%) [1].
Приложение III СИТЕС включает все виды дикой фауны и флоры, которые должны подвергнуться регулированию для предотвращения или ограничения использования (97%).
В рамках функционирования ЕАЭС при осуществлении таможенного контроля за
перемещения объектов СИТЕС таможенные органы применяют положения Конвенции СИТЕС (1%).
Перечень объектов СИТЕС находится в разделе 2.7 «Виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции СИ-ТЕС», единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами (при-
ложение № 2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования») [2].
Используя метод сравнительного анализа, мы определили некоторые классификационные коды объектов СИТЕС согласно ТН ВЭД ЕАЭС (рис. 1).
Перемещение видов дикой фауны и флоры под действием СИТЕС требует наличие разрешения (сертификата) СИ-ТЕС, выданным национальным административным органом СИТЕС страны-экспортера. (рис. 2.). Выдача разрешения в Российской Федерации осуществляются следующими административными органами СИТЕС: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Ро-сприроднадзор) в отношении объектов кроме осетровых видов рыб; Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболов-ство) в отношении осетровых видов рыб, включая икру. Срок действия разрешения
Код ТН ВЭД Наименование позиции
106120090 Киты, дельфины и морские свиньи (млекопитающие отряда Се1асеа); ламантины и дюгони (млекопитающие отряда Экеша); тюлени, морские львы и моржи (млекопитающие подотряда Ртшрес11а):
4103... 4103 90 000 0 Прочие необработанные шкуры (парные или соленые, сушеные, золеные, пикелеванные или консервированные другим способом, но не дубленые, не выделанные под пергамент или не подвергнутые дальнейшей обработке), с волосяным покровом или без волосяного покрова, двоеные или недвоеные, кроме исключенных примечанием 1 (б) или 1 (в) к данной группе
4301807099 ШКУРКИ ПРОЧИЕ, ЦЕЛЫЕ, НЕ ИМЕЮЩИЕ ИЛИ ИМЕЮЩИЕ ГОЛОВУ, ХВОСТ ИЛИ ЛАПЫ: ПРОЧИЕ
510000000 ШЕРСТЬ, ТОНКИЙ ИЛИ ГРУБЫЙ ВОЛОС ЖИВОТНЫХ; ПРЯЖА И ТКАНЬ, ИЗ КОНСКОГО ВОЛОСА
Рис.1. Классификационные коды некоторых объектов СИТЕС
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
Рис. 2. Образец разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию
Рис. 3. Соотношение случаев контрабанды объектов СИТЕС и иных видов контрабанды
на экспорт составляет 6 месяцев, срок действия разрешения на импорт - 1 год.
На основе обзора Всемирного фонда дикой природы коммерческого оборота диких животных Российской Федерации мы проанализируем рынок законный и незаконный оборот видов дикой фауны и флоры под действием СИТЕС [3].
Согласно Всемирному центру мониторинга окружающей среды за 2013-2018 гг. зафиксировано более 3 200 случаев ввоза в Российскую Федерацию объектов СИТЕС и более 1800 случаев вывоза из Российской Федерации (более 900 экспортных операций с животными из дикой природы, около 3000 живых особей, более 22 700 частей тел и дериватов). По данным Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России, контрабанда диких животных в Российской Федерации как одна из форм незаконного оборота по масштабу сопоставима с незаконным оборотом культурных ценностей, драгоценных камней и металлов и отстает лишь от контрабанды продукции военного назначения (рис. 3).
Объекты СИТЕС могут включать виды животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации, охотничьи ресурсы, водные биоресурсы, а также объекты животного мира, не относящиеся к охотничьим ресурсам и водным биоресурсам. Одна из проблем, связанная с оборотом объектов СИТЕС и возможностью легализации нелегально ввозимых в Российскую Федерацию образцов, - отсутствие обязательной маркировки коммерческих партий ввозимых образцов СИТЕС и порядка учета ввозимых объектов СИ-ТЕС, включенных в Приложение II.
Из рис. 4 видно, что из городов России основные ветви направления видов дикой флоры и фауны ведут в страны Аравийского полуострова (балобан, кречет, сапсан), Китай (амурский тигр, дальневосточная лягушка, дальневосточный трио-никс, дикий северный олень), Южную Корею (балобан, кречет, сапсан, бурый медведь, амурский тигр, кабарга), Казахстан (сайгак, среднеазиатская черепаха).
Рис. 4. Основные направления незаконного перемещения диких животных, их частей и дериватов через российский участок таможенный границы ЕАЭС
я
■|| 1
п
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ц Зарубежные страны [ ] Европейская часть РФ Сибирь [ Дальний Восток
Рис. 5. Количество «соколиных задержаний» по годам и по регионам
Большую долю экспорта видов диких видов флоры и фауны составляет хищные птицы (балобан, кречет, сапсан и т. д.), которые имеют спрос в странах Аравийского полуострова. На территории Российской Федерации обитают 46 видов дневных хищных птиц, соколообразных Falconiformes, и 17 видов сов (Strigiformes). Все эти виды включены в Приложения СИТЕС: 4 вида находятся в Приложении I, остальные - в Приложении II. В Красную книгу Российской Федерации занесены 27 видов упомянутых таксонов. Международное сообщество признало, что изъятие птиц для нужд соколиной охоты - одна из главных причин сокращения численности балобана. За 2006-2017
гг. известны 133 случая «соколиных задержаний», произошедших в пяти странах: в России 92 случая, в Казахстане 28 случаев, в Кыргызстане 3 случая, в Узбекистане 2 случая и в Украине 8 случае (рис. 5). За предыдущие 10 лет (19962005) имеется информация о 63 таких случаях.
Оценив основные тенденции в сфере оборота видов дикой фауны и флоры, мы выявили основные проблемы, которым целесообразно найти решения. Проблемами управления и отслеживания оборота видов дикой фауны и флоры под действием СИТЕС является недостаточное регулирование и контроль за перемещением объектов СИТЕС внутри ЕАЭС. Если рассматривать национальный уровень, то это несовершенство нормативного обеспечения Российской Федерации в области обращения с изъятыми и конфискованными видами дикой фауны и флоры под действием СИТЕС, отсутствие регулярного взаимодействия и обмена информацией между Росприроднадзором, таможенными службами и иными государственными органами Российской Федерации по вопросам оборота образцов СИ-ТЕС.
Предложим следующие меры предотвращения незаконной оборота видов дикой фауны и флоры под действием СИТЕС и снижение негативных последствий для животного и растительного мира:
1. Создание на таможенной территории ЕАЭС единую систему обмена информацией о выдаче, использование и аннулирование разрешений на экспорт, импорт объектов СИТЕС, их задержаниях, конфискациях объектов СИТЕС; о готовившихся и случившихся незаконных перемещениях между государствами-членами ЕАЭС.
2. Рассмотреть возможность разработки и утверждения Правил оборота объектов СИТЕС и иных объектов животного мира, действующих внутри общей таможенной
БИТ 2022 Том 6 № 1 (21)
границы ЕАЭС, а также формирования соответствующих органов на уровне ЕАЭС для обеспечения контроля за оборотом внутри ЕАЭС, а также импортом в ЕАЭС и экспортом объектов животного мира из ЕАЭС.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
3. Разработать и обеспечить внедрение надежной системы защиты экспортных и импортных разрешений и реэкспортных сертификатов образцов СИТЕС, выдаваемых административными органами стран ЕАЭС.
Список литературы
1. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventio ns/cites.shtml (дата обращения: 09.11.2021).
2. Приложение № 2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1 78556/ (дата обращения: 09.11.2021).
3. Коммерческий оборот диких животных в Российской Федерации / сост.: В. Г. Кревер, Т. О. Иван-никова. М., Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2020 г. 328 с. URL: https://wwf.ru/resources/publications/booklets/kommer cheskiy-oborot-dikikh-zhivotnykh-v-rossiyskoy-federatsii-2020/ (дата обращения: 09.11.2021).
Поступила в редакцию 24.01.2022
Сведения об авторах:
Афонин Петр Николаевич - проректор по стратегическому развитию Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ»»; профессор кафедры таможенного дела Государственного казенного образовательного учреждения высшего образования Российская таможенная академия, доктор технических наук, доцент, e-mail: [email protected].
Маер Валерия Витальевна - студент факультета таможенного дела Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала Российской таможенной академии, e-mail: [email protected].
Электронный научно-практический журнал "Бюллетень инновационных технологий" (ISSN 2520-2839) является сетевым средством массовой информации регистрационный номер Эл № ФС77-73203 по вопросам публикации в Журнале обращайтесь по адресу [email protected]
