CC BY
49
ВЕСТНИК ЮГОРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2013 г. Выпуск 4 (31). С. 55-64
УДК 342.9 (571.122), 342.5 (571.122)
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФИЛАКТИКИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ ДУМОЙ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
В. М. Куриков
За относительно непродолжительное время единое антикоррупционное пространство в нашей стране не только обрело реальные контуры, но и стало наполняться конкретным содержанием. На федеральном уровне сформирована нормативно-правовая база, необходимая для противодействия коррупции, в субъектах Российской Федерации развивается законодательство, направленное на создание правовых основ противодействия коррупции, ее дополнение и согласование с федеральным законодательством.
Становление антикоррупционной правовой базы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре началось в 2008 году. Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры был принят Закон от 25 сентября 2008 года № 86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» [1], который определил задачи противодействия коррупции (устранение причин и условий, порождающих коррупцию и способствующих ее проявлению; повышение персональной ответственности за выполнение должностных обязанностей; участие институтов гражданского общества в реализации антикоррупционных задач; формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям), основные направления деятельности органов государственной власти (реализуются согласно плану противодействия коррупции, утверждаемому Губернатором автономного округа), а также полномочия органов государственной власти автономного округа.
Исходя из вышеизложенного при Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляет свою деятельность Комиссия по противодействию коррупции (далее - Комиссия), которая является постоянно действующим совещательным органом Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и подотчетна ей.
В соответствии с Положением о Комиссии по противодействию коррупции при Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденным постановлением Думы Ханты-Мансийского автономного - Югры от 28 октября 2009 года № 4436, основными целями Комиссии являются выявление в законодательстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, внесение предложений по совершенствованию законодательства автономного округа в области правового обеспечения противодействия коррупции.
Основными направлениями деятельности Комиссии являются:
1) анализ законодательства автономного округа в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции;
2) коррупциогенный анализ проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Думы автономного округа, в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, и подготовка по ним решений;
3) подготовка предложений по совершенствованию законодательства автономного округа в области правового обеспечения противодействия коррупции.
Комиссия в пределах своих полномочий:
1) проводит работу по изучению федерального законодательства в области борьбы с коррупцией;
2) изучает законопроекты при подготовке их к рассмотрению Думой автономного округа в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, представляет в комитеты Думы автономного округа свои решения;
3) разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства автономного округа в области правового обеспечения противодействия коррупции;
55
В. М. Куриков
4) вырабатывает рекомендации по повышению эффективности противодействия коррупции;
5) взаимодействует с органами по противодействию коррупции, созданными в государственных органах автономного округа и органах местного самоуправления муниципальных образований автономного округа;
6) информирует депутатов Думы автономного округа о результатах своей работы;
7) осуществляет содействие развитию общественного контроля в области противодействия коррупции;
8) работает с обращениями граждан и организаций по вопросам наличия в законодательстве автономного округа коррупциогенных норм;
9) рассматривает по представлению депутатов Думы автономного округа информацию о возникновении коррупции;
10) инициирует проведение депутатских слушаний, общественных слушаний, «круглых столов», семинаров, совещаний и конференций.
Постановлением Думы автономного округа «О Комиссии по противодействию коррупции при Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» № 123 от 27 мая 2011 года [2] утвержден состав данной Комиссии, в количестве 16 человек. В состав Комиссии вошли руководители Думы, депутаты - руководители комитетов и начальники управлений аппарата Думы, возглавил Комиссию Председатель Думы автономного округа Хохряков Борис Сергеевич.
Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины членов Комиссии. Решения Комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа членов Комиссии. По решению председателя Комиссии решения могут приниматься путем заочного опроса членов Комиссии.
Деятельность указанной Комиссии осуществляется на основании плана работы Комиссии, утверждаемого Председателем Думы автономного округа.
Комиссией в соответствии с Планом работы Комиссии по противодействию коррупции при Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постоянно проводились следующие мероприятия:
1) осуществление антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, поступивших в Думу Ханты-Мансийского автономного окру-га - Югры;
2) подготовка изменений в действующие нормативные правовые акты автономного округа по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции в соответствии с изменениями, вносимыми в федеральное законодательство;
3) взаимодействие Комиссии с правоохранительными и иными государственными органами в рамках ранее заключенных Думой автономного округа соответствующих соглашений, с Общественной палатой автономного округа и общественными советами по реализации антикоррупционных задач;
4) принятие мер, направленных на привлечение государственных гражданских служащих, работающих в Думе автономного округа, а также граждан к активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
5) оптимизация и конкретизация полномочий структурных подразделений аппарата Думы автономного округа путем принятия соответствующих должностных регламентов;
6) контроль за приведением положений о структурных подразделениях аппарата Думы автономного округа и должностных регламентов их сотрудников в соответствие с федеральным законодательством и законодательством автономного округа в сфере государственной гражданской службы.
В целях содействия средствам массовой информации по вопросам освещения ими мероприятий по противодействию коррупции, в том числе освещения выступлений депутатов Думы автономного округа по данному вопросу, производится размещение на сайте Думы
56
Об организации профилактики по противодействию коррупции Думой Ханты-Мансийского автономного округа
автономного округа информации, связанной с принятием мер по противодействию коррупции.
Для повышения эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов государственных гражданских служащих Думы автономного округа проводится обеспечение действенного функционирования Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и урегулированию конфликта интересов путем:
1) анализа представленных государственными гражданскими служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
2) принятия мер при выявлении неполных либо недостоверных сведений;
3) размещения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих и членов их семей на официальном сайте;
4) разъяснение норм законодательства о необходимости передачи в доверительное управление принадлежащих государственным гражданским служащим ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций.
В рамках взаимодействия Думы автономного округа с гражданами, в том числе по вопросам противодействия коррупции, проводится осуществление приема граждан должностными лицами и депутатами Думы автономного округа, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности Думы автономного округа. Кроме того, средствам массовой информации создаются условия для освещения заседаний Думы автономного округа, ее комитетов, депутатских фракций (проведение пресс-конференций депутатов Думы автономного округа; ежедневное размещение на официальном веб-сайте Думы автономного округа новостной ленты; трансляция на сайте Думы автономного округа заседаний Думы автономного округа); создание единой виртуальной сети для передачи данных для работы депутатов Думы автономного округа и депутатских приемных с информационными ресурсами Думы автономного округа.
На заседаниях Комиссии в соответствии с Планом работы Комиссии по противодействию коррупции при Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2012-2013 годы рассматривались следующие основные вопросы:
- об итогах проведения конференции на тему «Правовые основы и практика противодействия коррупции на муниципальном уровне»;
- о мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.03.2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 гг. и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;
- об итогах совещания контрольно-счетных органов муниципальных образований автономного округа и Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с целью утверждения положения о совете органов внешнего финансового контроля автономного округа и органов управления советом;
- о внесении изменений в Положение о Комиссии по противодействию коррупции при Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
- о результатах деятельности и мерах по повышению эффективности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих в Думе автономного округа и урегулированию конфликта интересов
- о внедрении электронного документооборота в Думе автономного округа;
- об итогах проведения заседания «круглого стола» «Роль и участие институтов гражданского общества, молодежных организаций и объединений в противодействии коррупции в автономном округе»;
- о взаимодействии Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с правоохранительными органами;
- о разработке и внедрении современных механизмов противодействия коррупции на муниципальном уровне;
57
В. М. Куриков
- о проведении мероприятий, направленных на реализацию Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
- об итогах проведения совместно с «Общественной палатой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» круглого стола на тему «Формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению»;
- об итогах проведения конференции на тему «Формирование антикоррупционного поведения среди молодежи» при участии Молодежной палаты при Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
- о деятельности Совета органов внешнего финансового контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В первом квартале 2012 года было подготовлено и подписано новое соглашение между Думой автономного округа и Управлением Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по реализации программ противодействия коррупции.
Во втором квартале 2012 года подписаны соглашения между Думой автономного округа и прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по реализации антикоррупционного законодательства автономного округа.
В ноябре 2013 года было подписано дополнительное соглашение № 1 между Думой автономного округа и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югры в сфере обеспечения единства правового пространства на территории Ханты-Мансийского автономного округа.
В Думе округа постоянно осуществляется антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, поступающих в Думу Ханты-Мансийского автономного округа -Югры, за 2011 год было проведено 183 экспертизы, за 2012 год - 158, за 2013 год - 254 экспертизы.
В Думе автономного округа организована «горячая» телефонная линия, а в фойе первого этажа находится почтовый ящик для письменного обращения избирателей и населения автономного округа по фактам коррупционной направленности.
На заседании Координационного совета по взаимодействию с органами представительных органов местного самоуправления муниципальных образований округа и Думы автономного округа пятого созыва 6 октября 2011 года в г. Белоярский был рассмотрен вопрос «Об опыте работы администрации муниципального образования Белоярский район по реализации программ противодействия коррупции».
14 февраля 2012 года состоялась межрегиональная научно-практи-ческая конференция «Правовые основы и практика противодействия коррупции на муниципальном уровне».
Целями конференции, проведенной Думой стали выявление, анализ и систематизация, определение основных направлений и путей их решения, а также обобщение и систематизация опыта решения этих задач в свете требований, поставленных Президентом Российской Федерации в вопросах теории и практики противодействия коррупции на муниципальном уровне.
В конференции приняли участие 107 представителей федеральных и региональных органов власти, муниципальных образований, образовательных учреждений, общественности, в том числе и муниципальных образований субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа из Магнитогорска и Кургана.
Участники конференции в раздаточных материалах в электронном виде получили нормативные акты, принятые на международном уровне, декларации и конвенции ООН, рекомендации Комитета Министров Совета Европы о кодексах поведения для государственных служащих, Модельный закон о борьбе с коррупцией, принятый на Межпарламентской ассамблее государств-участников СНГ в 1999 году, Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике», принятый СНГ в 2003 году. Кроме того, норматив-
58
Об организации профилактики по противодействию коррупции Думой Ханты-Мансийского автономного округа
ные правовые акты Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, касающиеся вопросов противодействия коррупции, и книги из серии «Уголовное право американской ассоциации юристов в России» «Опыт разработки и реализации антикоррупционных программ на местном уровне».
По отзывам участников, конференция прошла на высоком профессиональном уровне благодаря слаженной работе организационного комитета. С докладами выступили представители Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, прокуратуры округа, аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, представители управлений и департаментов Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, преподаватели высших учебных заведений Тюмени, Екатеринбурга, Москвы, Ханты-Мансийска и Лангепаса.
Материалы размещены на сайте Думы автономного округа, кроме того, вышел сборник материалов конференции, который разослан участникам, главам и руководителям администраций муниципальных образований.
По итогам работы конференции сформулированы рекомендации в области противодействия коррупции.
Кроме того, по окончании конференции участники высказали предложения о проведении кустовых «круглых столов» и семинаров с целью обмена опытом работы.
Участники конференции пришли к единому мнению о необходимости разработки единого стандарта или минимального набора мер, реализация которых позволит получить положительный эффект при организации данной работы.
В результате обсуждения с учетом требований федерального и регионального законодательства был разработан Югорский стандарт оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере противодействия коррупции, включающий в себя перечень мероприятий, связанных:
- с нормативно-правовым обеспечением противодействия коррупции;
- с организацией антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;
- с деятельностью координационных органов в сфере противодействия коррупции;
- с внедрением в деятельность органов местного самоуправления антикоррупционных механизмов и стандартов;
- с реализацией законодательства о муниципальной службе, в том числе по обеспечению соблюдения требований к служебному поведению, ограничений и запретов;
- с организацией планирования антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления;
- с информационно-пропагандистской работой, взаимодействием с институтами гражданского общества, средствами массовой информации, мониторингом общественного мнения населения по вопросам противодействия коррупции.
Указанный стандарт по предложению Председателя Думы округа Бориса Сергеевича Хохрякова был обсужден и одобрен 22 июня 2012 года на заседании Межведомственного совета по противодействию коррупции при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и рекомендован органам местного самоуправления для руководства им при организации работы в области противодействия коррупции.
23 октября 2012 года Думой автономного округа было проведено заседание «круглого стола» на тему «Роль и участие институтов гражданского общества, молодежных организаций и объединений в противодействии коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».
В мероприятии приняли участие вице-спикеры парламента региона Александр Сальников, Сергей Дегтярёв и Еремей Айпин, депутаты Думы Югры, руководитель Аппарата Губернатора - заместитель Губернатора автономного округа Виталий Ермошин, представители
59
В. М. Куриков
департаментов автономного округа, федеральных структур, председатель Общественной палаты автономного округа Виктор Заболотский, директор Межотраслевого института коммунальных стратегий города Москвы Вадим Бондарь, члены Комиссии по противодействию коррупции в Думе автономного округа, представители Молодежного парламента при окружной Думе пятого созыва, члены Общественной палаты региона, главы и представители муниципальных образований, сотрудники аппарата окружного парламента и представители общественности - всего 67 человек. Кроме того, участвовали 15 представителей средств массовой информации. На заседании выступили 16 человек. Состоялся живой разговор, обмен мнениями по вопросам участия институтов гражданского общества, молодежных организаций и объединений в противодействии коррупции в автономном округе.
По результатам обсуждения на заседании «круглого стола» были приняты рекомендации, которые направлены участникам и главам муниципальных образований.
Рекомендации размещены на сайте Думы автономного округа, кроме того, вышел сборник материалов «круглого стола», который разослан участникам, главам и руководителям администраций муниципальных образований.
В ноябре 2012 года было подписано соглашение между Думой автономного округа, администрацией города Сургута и Межотраслевым институтом коммунальных стратегий о взаимодействии в целях разработки и внедрения современных механизмов противодействия коррупции на муниципальном уровне.
Для обеспечения участников необходимыми исходными данными для практической работы по разработке антикоррупционных программ (планов) Межотраслевой институт коммунальных стратегий (г. Москва) по заказу Думы автономного округа в январе-феврале 2013 года провел социологическое исследование «Диагностика проблемы коррупции в городе Сургуте».
Целями социологического исследования являлись оценка уровня, потенциала и причин коррупции, выявление особо важных зон с точки зрения противодействия коррупции, определение возможных направлений противодействия и уровня поддержки антикоррупционных программ (планов) в городе. По итогам исследования институт подготовил методику разработки муниципальных программ (планов) противодействия коррупции на примере города Сургута. Были определены цели и задачи программы по подготовке методики разработки муниципальных программ противодействия коррупции на примере города Сургута, которая была обсуждена на окружном семинаре-тренинге 27 февраля - 1 марта 2013 года.
Участниками семинара были:
- должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований округа, ответственные за разработку антикоррупционных программ;
- представители правоохранительных органов;
- представители государственных органов автономного округа;
- представители некоммерческих организаций и СМИ региона.
В мероприятии также принял участие вице-спикер парламента региона Александр Сальников, представители департаментов автономного округа, федеральных структур, директор Межотраслевого института коммунальных стратегий города Москвы Вадим Бондарь, эксперты данного института, члены Комиссии по противодействию коррупции в Думе автономного округа. Всего в семинаре-тренинге участвовали 72 человека, - представители всех муниципальных образований, кроме Белоярского района. Семинар проходил в виде деловой игры, все участники были разделены на 3 группы, каждая группа готовила блок муниципальной программы противодействия коррупции.
Администрация города Сургута по итогам социологического исследования и семинара внесла изменения в план работы межведомственного Совета при главе города по противодействию коррупции на 2013 год, в дальнейшем планирует итоги исследования учитывать при разработке планов на последующие годы.
Муниципальные образования город Нижневартовск и Советский район внесли изменения в планы работы Межведомственного совета при главе муниципального образования по
60
Об организации профилактики по противодействию коррупции Думой Ханты-Мансийского автономного округа
противодействию коррупции на 2013 год и планируют провести подобные социологические исследования.
Полученный в ходе семинара опыт был полезен его участникам при разработке программ противодействия коррупции на местах. Коллективная работа представителей разных муниципалитетов и органов государственной власти позволил также обменяться существующими наработками и наладить рабочие контакты для последующего обмена опытом.
Участники и эксперты Межотраслевого института коммунальных стратегий, отмечая высокий уровень подготовки и проведения семинара, выразили признательность Думе автономного округа за предоставленную возможность обсудить вопросы теории и практики противодействия коррупции на муниципальном уровне.
Итогом проведенного семинара-тренинга должны стать разработка, принятие в муниципальных образованиях автономного округа программ (планов), внедрение современных механизмов противодействия коррупции на муниципальном уровне и, как результат, изменение отношения граждан к коррупции, создание обстановки общественного неприятия коррупционной практики.
В ходе семинара-тренинга теоретические занятия и деловые игры сочетались с практической работой по разработке муниципальной программы противодействия коррупции для города Сургута.
Необходимо отметить несомненную важность проведенного Комиссией семинара-тренинга в городе Сургуте с целью распространения передовой практики противодействия коррупции для лиц, ответственных за реализацию антикоррупционной политики в муниципальных образованиях автономного округа.
28 июня 2013 года в соответствии с планом работы Комиссии по противодействию коррупции при Думе автономного округа совместно с Общественной палатой был проведен «круглый стол» на тему «Формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению».
В работе «круглого стола» приняли участие депутаты Думы автономного округа, сотрудники аппарата, представители исполнительных органов власти Югры и органов местного самоуправления, молодые парламентарии, ректоры югорских вузов, представители общественных организаций.
В ходе «круглого стола» выступило 16 человек. Участники обменялись мнениями и выработали рекомендации для решения обозначенных в повестке дня вопросов.
Цель мероприятия - использование потенциала общественных организаций в борьбе с коррупцией; создание открытого канала обратной связи по обсуждению участия общественных организаций в реализации антикоррупционной программы на муниципальном и региональном уровнях.
На «круглом столе» были затронуты вопросы, касающиеся духовно-нравственного и гражданского воспитания подрастающего поколения, являющегося залогом будущего прогрессивного развития округа и сохранения общественной стабильности.
Результатом проведения совместного с Общественной палатой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "круглого стола" на тему "Формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению" в целях дальнейшего совершенствования деятельности органов местного самоуправления в области профилактики, предупреждения и противодействия коррупции участниками круглого стола органам местного самоуправления муниципальных образований, общественным организациям было рекомендовано:
- изучить и использовать передовой опыт противодействия коррупции муниципальных образований субъектов Российской Федерации;
- при подготовке муниципальных программ противодействия коррупции проводить исследование проблемы (по возможности - с привлечением социологических служб), позволяющее определить специфические для конкретного муниципального образования цели и задачи программы, выявить ресурсы поддержки среди населения, установить контрольные показатели для оценки эффективности программ;
61
В. М. Куриков
- использовать опыт создания в муниципальных образованиях комиссий по противодействию коррупции, руководителями которых являются представители общественности, а не должностные лица органов местного самоуправления;
- организовать контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами по противодействию коррупции;
- обеспечить своевременную корректировку планов в соответствии с национальным планом противодействия коррупции на предстоящий период;
- принять программы широкого информирования общественности через средства массовой информации о мерах по противодействию коррупции и формированию среди жителей критического отношения к фактам бытовой коррупции;
- размещать тексты проектов правовых актов на своих официальных сайтах в сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;
- проводить в СМИ информационные кампании антикоррупционной направленности.
В целях продолжения диалога молодежи с представителями органов государственной власти, общественных организаций, создания открытого канала обратной связи по обсуждению участия молодежи и общественных организаций в реализации антикоррупционной программы на муниципальном и региональном уровнях 13-14 ноября 2013 года Дума автономного округа совместно с Молодежной палатой (Молодежным парламентом) при Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры провели конференцию на тему «Формирование антикоррупционного поведения среди молодежи» на базе Нижневартовского филиала Южно-Уральского государственного университета.
Для обеспечения участников конференции необходимыми исходными данными для практической работы по разработке антикоррупционных планов Межотраслевой институт коммунальных стратегий (г. Москва) по заказу Думы автономного округа в октябре-ноябре 2013 года провел социологическое исследование «Диагностика проблемы коррупции в молодежной среде города Нижневартовска».
Как показали социологические исследования, уровень терпимости жителей города Нижневартовска к проявлениям коррупции выше среднего уровня по стране, особенно среди учащихся и молодежи.
Ключевая роль в реализации Национального плана борьбы с коррупцией принадлежит молодежи и сегодняшним школьникам, так как в ближайшей перспективе именно они будут являться наиболее активной, амбициозной и трудоспособной частью населения.
В Югре молодежь в возрасте от 14 до 30 лет составляет более четверти общей численности населения (27,5 % по данным за 2011 г.), то есть буквально через несколько лет нынешней молодежи будет принадлежать значительная роль не только в экономике, но и в управлении. От того, какие общественные ценности и нравственные ориентиры станут определяющими для молодых людей сегодня, будут зависеть наши завтрашние достижения, в том числе результаты развернутой антикоррупционной кампании отсутствуют четкость и обоснованность позиции.
Главная цель конференции - выявление, систематизация и анализ проблем при организации правового воспитания и формирования у молодых югорчан системы ценностей, исключающей коррупционное поведение, а также обобщение и систематизация опыта этой работы.
Задачами конференции являлись:
1. Определение проблем и конкретизация задач при формировании единых подходов к организации антикоррупционного воспитания в образовательных организациях, а также комплекса знаний, обеспечивающих в коррупциогенных ситуациях поведение, соответствующее правовым и морально-этическим нормам.
2. Обобщение опыта совместной работы по повышению качества и эффективности антикоррупционной политики органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере образования.
62
Об организации профилактики по противодействию коррупции Думой Ханты-Мансийского автономного округа
3. Определение перспектив использования новых форм и методов антикоррупционного воспитания в образовательных организациях Проектирование и описание различных форм антикоррупционного просвещения школьников (практикумы, игры, Интернет-уроки, дискуссии и т. п.).
4. Выявление роли, места и ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований в поддержке формирования системы антикоррупционного просвещения и воспитания юных югорчан, внедрения такой системы в программы образовательных организаций.
5. Обобщение опыта разработки муниципальных программ (планов) противодействия коррупции, включающих мероприятия по правовому воспитанию молодого поколения с антикоррупционной составляющей.
В рамках конференции на двух площадках в Нижневартовском государственном университете и Нижневартовском филиале Южно-Уральского государственного университета прошли установочные заседания межвузовского дискуссионного клуба «Нижневартовск - нулевая терпимость к коррупции», в виде деловых игр, представление сценариев антикоррупционных роликов, выступления экспертов - оценка представленных материалов. По итогам конкурса были награждены победители дипломами трех степеней. Прошла презентация учебно-методического пособия к курсу обществоведения «Противодействие коррупции» изданного Центром гражданского образования Псковского областного института повышения квалификации работников образования.
Всего на конференции выступило около двадцати человек, прошли деловые игры, установочные семинары. В работе конференции приняло участие около 500 человек, в том числе члены Молодежной палаты (Молодежного парламента) при Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, руководители и специалисты органов государственной власти, муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющих управление в сфере образования, учителя истории и обществознания, руководители молодежных объединений и клубов, руководители и специалисты органов государственной власти, муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, государственные и муниципальные служащие, ответственные за работу с молодежью.
В результате проведенной конференции на тему «Формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению» и в целях дальнейшего повышения эффективности противодействия коррупции, учитывая необходимость формирование целостной системы антикоррупционного просвещения и воспитания молодого поколения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также выявления роли, места и ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований в процессе реализации данной системы, было рекомендовано органам государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:
1) рассмотреть вопрос о доработке и выпуске новой редакции (с учетом специфики автономного округа) учебно-методического пособия для школьников по курсу противодействия коррупции «Противодействие коррупции: Учебно-методическое пособие»;
2) провести окружной конкурс пропагандистских материалов антикоррупционной направленности, ставя целью вовлечения в подготовку пропагандистских материалов максимально широкого круга молодых жителей округа;
3) рассмотреть вопрос о разработке и издании просветительских антикоррупционных материалов, в том числе по теме профилактики конфликта интересов, содержащих информацию, способную заинтересовать молодежную аудиторию;
4) разработать комплекс мер для поддержки общественных молодежных инициатив по противодействию коррупции;
5) продолжить проведение среди студентов и молодых преподавателей вузов конкурса методических работ и научных исследований в сфере государственного и муниципального управления, антикоррупционной экспертизы, практики госзаказа и тому подобного с
63
В. М. Куриков
целью расширения круга участников данного конкурса, привлечения к участию в нем молодежи из различных муниципальных образований автономного округа;
6) создать механизмы стимулирования участия молодежи в практической антикоррупционной работе по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативноправовых актов, подготовке оценки регулирующего воздействия (совместно с ТПП и объединениями предпринимателей), по обсуждению планов государственных и муниципальных закупок (в соответствии с новациями ФЗ-44).
Органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа также были даны рекомендации по рассмотрению вопроса о внедрении антикоррупционного курса в рамках предмета обществознания в общеобразовательных организациях и организациях среднего специального образования, по организации «круглых столов» (семинаров, тренингов) в целях обсуждения кодекса этики педагога, включая вопросы профилактики конфликта интересов, в рамках ведомственных программ противодействия коррупции.
Участники конференции отметили её удачный формат, гармоничное сочетание выступлений ученых, экспертов, работу в группах и деловые игры, которые способствовали более глубокому пониманию природы и сущности такого многогранного явления, как коррупция. Так в молодежной среде выявились различные подходы к пониманию коррупции. И если относительно взятки, например, таких расхождений не было, то для того, чтобы понять, что подарки врачам или педагогам - это бытовая коррупция, некоторым участникам конференции потребовались дополнительные интеллектуальные усилия. Интересным фактом является также мнение некоторых взрослых, что благодарность за оказанные государственные или муниципальные услуги вовсе не коррупция.
На основе опыта проведения региональной конференции молодые парламентарии из Молодежной палаты (Молодежного парламента) при Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предложили проводить подобные мероприятия на межрегиональном уровне, а также организовать серию встреч участников образовательного проекта «УДАР» с молодежным сообществом. Во время встреч финалисты окружного проекта смогут рассказать о работе власти изнутри, дать молодым людям более полное представление о муниципальных и региональных властных структурах, так как малая информированность в этой сфере также является одной из предпосылок проявления коррупции. Еще одно предложение молодых политиков- провести конкурс видеороликов-демотиваторов коррупционного поведения молодежи и их дальнейшее распространение через социальные сети.
Молодежная политика занимает существенное место в деятельности органов власти автономного округа и муниципальных образований. Учитывая большой опыт и заметные успехи в решении молодежных проблем, можно ставить амбициозную задачу - стать площадкой передового опыта в реализации конкретных программ воспитания антикоррупционного поведения молодых югорчан. Некоторые наработки в этом направлении у нас имеются. Есть положительная практика в других регионах, нам нужно не только использовать ее, но и по возможности развивать.
ЛИТЕРАТУРА
1. Закон Ханты-Мансийского автономного - Югры от 25 сентября 2008 года № 86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре» [Текст].
2. Постановление Думы Ханты-Мансийского автономного - Югры от 27 мая 2011 го № 123 «О Комиссии по противодействию коррупции при Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» [Текст].
3. Официальный сайт Думы Ханты-Мансийского автономного - Югры [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.dumahmao.ru
64
