Об избыточном количестве документов при декларировании товаров Текст научной статьи по специальности «Право»

U

Л <

W

X <

со t* S

я

£ (-4

W

н I S

t*

<

X

g

< <

X

W

УДК 339.543

об избыточном количестве

документов при декларировании товаров

Сальников Константин Алексеевич

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, старший преподаватель кафедры таможенных операций и таможенного контроля, e-mail: konsal@yandex.ru

В статье рассматривается вопрос о подаче документов бизнес-структурой в таможенный орган при декларировании товаров, возможные пути совершенствования этого процесса. Автор исследует цели подачи этих документов и сведения в декларации на товары, которые эти документы должны подтверждать

Ключевые слова: декларирование товаров; декларация на товары; таможенный контроль; взаимодействие таможенных органов и бизнес-структур

about a plethora of documents at declaration of goods

Salnikov Konstantin A.

Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Senior Lecturer of Department of Customs Operations and Customs Control, e-mail: konsal@yandex.ru

The article deals with the issue of submission of documents by a business structure to the customs authority when declaring goods and some possible ways to improve this process. The author examines the purpose of submission the documents, as well as the information in the declaration for goods, which these documents are required to confirm

Keywords: declaration for goods; goods declaration; customs control; interaction of customs authorities and business structures

Для цитирования: Сальников К.А. Об избыточном количестве документов при декларировании товаров // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2019. № 3 (71). С. 24-26.

Таможенное декларирование предполагает подачу бизнес-структурой в таможенный орган декларации на товары (ДТ) и документов, подтверждающих заявленные в ДТ сведения. Совокупность этих подтверждающих документов формально не определена в связи с большой сложностью ее определения.

В общем виде перечень этих документов приведен в Таможенном Кодексе ЕАЭС в статье № 108 «Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации» [1]. Вместе с тем этот перечень достаточно декларативен, он дает лишь общее представление о предмете, но не может быть использован как руководство к конкретному действию. В п. 7 ст. 109 ТК ЕАЭС «Таможенные операции, связанные с подачей таможенной декларации, и порядок их совершения» говорится что «подача декларации на товары не сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары» [1], за исключением ряда случаев. И это совершенно не соответствует сложившейся практике. Почему так происходит - это один из вопросов, которые попробует рассмотреть автор.

Федеральный закон от 03.08.2018 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 289-ФЗ в ст. 96 «Представление документов при таможенном декларировании товаров» говорит не о перечне, а о подаче документов декларантом в таможенный орган [2]:

1. В соответствии со ст. 109 Кодекса ЕАЭС подача декларации на товары в форме электронного документа не сопровождается представлением таможенному

органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, за исключением случаев, описанных ниже.

2. Декларант вправе представлять до подачи декларации на товары или после подачи декларации на товары, до выпуска товаров, документы, подтверждающие сведения о происхождении товаров, соблюдении запретов и ограничений, если сведения о таких документах и (или) сведения из них не могут быть получены таможенным органом в соответствии с п. 2 ст. 80 Кодекса ЕАЭС.

Несколько более детализированы требования по перечню предоставляемых при декларировании документов при описании правил заполнения графы 44 ДТ в инструкции по заполнению ДТ, введенной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» [3]. Кроме указанных выше нормативных документов существует не имеющая нормативной силы памятка для участников внешнеэкономической деятельности в отношении документов, необходимых для таможенного декларирования товаров, приведенная на сайте Федеральной таможенной службы (ФТС) [4].

К сожалению, вопрос о перечне подаваемых при декларировании документов весьма сложен и до конца нормативно не определен. Как следствие этой вполне обоснованной нормативной неопределенности в различных таможенных органах различными участниками внешнеэкономической деятельности перечень подаваемых при декларировании документов может определяться и пониматься по-разному.

Об избыточном количестве документов

Вместе с тем, вопрос о перечне подаваемых при декларировании документов и его минимизации, по мнению автора, является одним из трех наиболее перспективных направлений совершенствования взаимодействия бизнес-структур и таможенных органов - это автоматический выпуск, внедрение «единого окна» и сокращение документооборота.

Автоматический выпуск существенно упрощает трудоемкость операций, выполняемых таможенным органом, но не уменьшает трудоемкость операций бизнес-структур, хотя и полезен за счет возможного ускорения выпуска товаров.

«Единое окно» - более удобно бизнес-структурам. При «едином окне» появляется возможность подавать все документы только в одну, а не в разные инстанции. Хотя объем работы таможенного органа при внедрении «единого окна» изменится и незначительно, улучшение появится за счет того, что ряд документов будет попадать в таможенные органы уже проверенным иными государственными структурами.

Сокращение документооборота будет полезно обеим сторонам процесса: и бизнес-структурам (меньше документов готовить для таможенного органа), и таможенному органу (меньше проверять документов).

Автор, неоднократно общаясь со специалистами, занимающимися заполнением деклараций на товары, проводил хронометраж их действий по подготовке и подаче в таможенный орган различных документов, используемых при декларировании. Полная схема обработки документа, включающая его формализацию, привязку к ДТ и загрузку в электронный архив данных декларанта (ЭАДД) для одного документа занимает в среднем около 5 минут. Краткая схема - только указание одного документа в 44-й графе ДТ без формализации и загрузки в ЭАДД занимает в среднем около 20 секунд.

Исходя из этого, можно приблизительно оценить значимость усилий по уменьшению документооборота при декларировании. В год подается около четырех миллионов ДТ. Количество прилагаемых к ним документов исчисляется десятками миллионов. Отказ от формализации только одного документа из прилагаемых к ДТ дает экономию порядка 300 тыс. часов в год. Отказ от простого указания только одного документа в 44-й графе каждой ДТ дает экономию около 20 тыс. рабочих часов в год.

Информация, необходимая для таможенного контроля товаров, перемещаемых бизнес-структурой, содержится в декларации на товары. Остальные документы, подаваемые при декларировании, лишь подтверждают заявленную в ДТ информацию.

Опыт многих стран, прежде всего стран Европейского союза, показывает, что для подтверждения сведений, заявляемых при декларировании товарной партии, достаточно ограничиться подачей 3-6 документов. В Российской Федерации для подтверждения сведений, заявленных в ДТ,

приходится подавать значительно большее количество документов. Отсюда вытекает вопрос: нельзя ли и у нас в стране уменьшить количество подаваемых документов?

Тема уменьшения количества документов многократно поднимается в прессе и телевизионных бизнес-программах, транслируемых каналом РБК. И на типичный вопрос представителей бизнеса: «Почему в Швеции мы должны подавать 3 документа, а в России 30?» - приходится слышать ответ: «Потому что мы в России, а не в Швеции». Это можно расценить двояко: либо мы не умеем организовать работу соответствующих служб, либо в России любят обманывать эти службы, и поэтому для проверок надлежащего состояния требуется так много документов. Надо отдать должное усилиям ФТС на данном направлении - количество документов, формализуемых и прикрепляемых к декларации в 2014-2018 гг. существенно сократилось. В настоящее время о тридцати подаваемых документах речь уже не идет. Но и 6-8 формализуемых документов и 10-15, указываемых в 44-й графе ДТ, - это избыточно. Ссылка же на то, что большое количество документов делает проверку более качественной, по мнению автора, сомнительна, так как качество проверки зависит не от объема подаваемой информации, а от способности таможенного органа ее проверить. Так, если инспектору подали 20 документов общим объемом 60 страниц, которые он обязан проверить в течение одного часа, вряд ли инспектор сможет качественно это сделать. Куда лучше было бы подать всего 5 документов, причем не таким большим объемом, а где были бы обозначены лишь необходимые для проверки позиции, и качество проверки было бы на порядок выше.

В принципе ДТ представляет собой выборку всей важной для таможенной проверки информации из множества документов, сопровождающих внешнеэкономическую сделку. Остальные документы подаются только для подтверждения или уточнения сведений, заявленных в ДТ. Для того чтобы разобраться, какие же документы нужны для этого подтверждения, необходимо ответить на следующие вопросы:

- какие сведения в ДТ требуют подтверждения, и какие графы ДТ содержат подобные сведения;

- выявить причины и цели подтверждения этих сведений в ДТ сопутствующими документами;

- выявить перечень документов, подача которых способствует достижению заявленных целей;

- найти способы получения требуемых сведений из документов, выявленных в предыдущем пункте, без подачи самих документов.

Важной для целей обеспечения таможенного контроля и, следовательно, заслуживающей документального подтверждения, в ДТ можно считать информацию, отвечающую за следующие две группы вопросов:

1. Вопросы, влияющие на принятие решений о выпуске или невыпуске товаров.

Международная интеграция в рамках ЕАЭС

25

2. Вопросы, влияющие на определение величины таможенных платежей.

На обе указанные группы вопросов влияют следующие графы ДТ:

- процедура - графы 1 и 37;

- торгующая страна (страна контракта) - графа

11;

- страна отправления - графа 15;

- характер сделки и его особенности - графа 24;

- описание товара и наличие физических единиц измерения - графа 31, раздел 1;

- код ТНВЭД - графа 33, разделы 1 и 3;

- страны происхождения - графа 34;

- вес нетто товара - графа 38;

- дополнительные единицы измерения - графа

41.

Только на первую группу, то есть принятие решений о выпуске или невыпуске товаров, влияют следующие позиции:

- местонахождение товара - графа 30;

- товарный знак - графы 31, 33, раздел 2;

- наличие разрешительных документов - графа 44, раздел 1;

- сведения о таможенном представителе и специалисте по таможенным операциям - графа 54;

- сведения об оплате таможенных платежей -графа В.

Только на вторую группу - определение величины таможенных платежей - влияют позиции:

- валюта контракта - графа 22;

- преференции (льготы по уплате таможенных платежей) - графа 36;

- цена товара - графа 42;

- таможенная стоимость товара - графа 45. Вся перечисленная информация является

принципиально важной при организации взаимодействия между таможенными органами и бизнес-структурами и подлежит обязательному заявлению и подтверждению документами.

Информация, представленная в других графах ДТ, по мнению автора, не является принципиально

важной и не требует обязательного подтверждения документами. Если же таможенному органу по каким-либо соображениям потребуется подтверждение этой информации, она может быть предоставлена бизнес-структурой по дополнительному мотивированному запросу таможенного органа.

В предложенной статье автор затронул проблему большого количества документов, подаваемых при таможенном декларировании, сложившуюся практику и обозначил цель подачи этих документов. Автор высказывает мысль, что для уменьшения этого количества следует выделить массив документов, подтверждающих сведения в указанных в статье графах декларации на товары. Автор с благодарностью примет мнения и замечания специалистов по рассмотренному в статье вопросу.

Библиографический список:

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_215315/ (дата обращения: 01.02.2019).

2. Федеральный закон от 03.08.2018 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 289-ФЗ. URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_101257/ (дата обращения: 01.02.2019).

3. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (ред. от 25.09.2018) «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» (вместе с «Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары»). URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_101257/ (дата обращения: 01.02.2019).

4. Памятка для участников внешнеэкономической деятельности по документам, необходимым для таможенного декларирования товаров (Опубликована на сайте ФТС РФ 14.01.2015). URL: http://www. customs.ru. (дата обращения: 22.01.2018).