CC BY
365
Shakir Ragimovich Yagubov,
PhD in Economics,
associate professor of the department of customs affairs, Saratov socio-economic institute (branch) of Plekhanov Russian University of Economics
УДК 351
Шакир Рагимович Ягубов,
кандидат экономических наук, доцент кафедры таможенного дела, Саратовский социально-экономический институт (филиал)
РЭУ им. Г.В. Плеханова
■^аа^ [email protected]
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРИ ТАМОЖЕННОМ ДЕКЛАРИРОВАНИИ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ РАЗВИТИЮ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
Происходящие изменения в области таможенного администрирования направлены на ускорение процессов перемещения товаров и услуг через таможенную границу Евразийского экономического союза. В таких условиях дальнейшая оптимизация процессов автоматизации таможенного декларирования возможна при эффективном реформировании параллельных институтов таможенного дела. Невозможно упрощать и ускорять процесс таможенного декларирования если: невозможно отказаться от старых форматов работы; не будет перестроена система управления рисками; не будут синхронизированы и объединены в единый формат органов государственной власти; не использовать институт предварительного информирования при выпуске товаров под заявленную декларантом таможенную процедуру и т.д. Процесс модернизации таможенного дела необходимо довести до логического окончания, в противном случае система таможенных органов и ее деятельность будет неэффективна.
Ключевые слова: таможенное декларирование, система управления рисками, центр электронного декларирования, предварительное информирование.
SOME ASPECTS OF CUSTOMS DECLARATION THAT HINDER THE DEVELOPMENT OF CUSTOMS PROCEDURES
The article shows that ongoing changes in the field of customs administration are aimed at accelerating the movement of goods and services across the customs border of the Eurasian Economic Union. In view of the situation, further optimization of the process of automation of customs declaration depends on successful reform of parallel institutions of customs administration. It is impossible to simplify and accelerate the process of customs declaration if: it is impossible to abandon obsolete formats of working; the system of risk management is not overhauled; national customs procedures are not synchronized and merged into a single format; there is no mechanism for preliminary notification when releasing goods under the customs procedure declared by the declarant, etc. The process of customs administration modernization should be brought to a logical conclusion, otherwise the system of customs operations and procedures will be ineffective.
Keywords: customs declaration, risk management system, electronic declaration center, preliminary notification.
С момента вступления в силу нового Таможенного кодекса прошло уже более года. Практическое его применение позволяет сделать ряд выводов.
Новый Таможенный кодекс построен на платформе Таможенного кодекса Таможенного союза, хотя и отличается от него. Принципиальным отличием является утверждение способа таможенного декларирования, а именно: согласно п. 4 ст. 104 ТК ЕАЭС, таможенное декларирование должно осуществляться исключительно в электронной форме. Конечно, бывают случаи, когда таможенное декларирование допускается в письменной форме, но важно понимать, что к таможенному декларированию в письменной форме допускается незначительная часть товаров (не считая помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита) - в основном это товары, перемещаемые в неторговом обороте. Кроме того, даже таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита лицами, зарегистрированными на территории РФ, должно в скором времени также осуществляться электронным способом. То есть в новом Таможенном кодексе взят курс на полную автоматизацию
всех таможенных процессов, связанных с таможенным декларированием. Об этом свидетельствуют следующие целевые показатели Комплексной программой развития ФТС России на период до 2020 г. (таблица).
Процесс автоматизации приема и обработки деклараций на товары ускорит перенос акцента на таможенный контроль после выпуска. Данному направлению в настоящее время уделяют огромное внимание. Это подтверждается тем, что в условиях сокращения и оптимизации таможенных органов штатная численность отделов таможенного контроля после выпуска товаров только возрастает, а их деятельность будет увеличиваться. Количество таможенных проверок до 2020 г. увеличится в разы.
Необходимо отметить, что, кроме акцента на автоматизацию, устанавливаются более короткие сроки для выпуска товаров. Согласно п. 1 ст. 119 выпуск товаров должен быть осуществлен не позднее четырех часов с момента регистрации таможенной декларации. На практике сроки выпуска под таможенную процедуру экспорта не превышают 45 минут, а таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления - 2 часа 30 минут.
Целевые показатели Комплексной программой развития ФТС России на период до 2020 г., %
Целевой показатель 2020 г.
Доля электронных деклараций на товары, зарегистрированных в центрах электронного декларирования 95
Доля автоматически зарегистрированных электронных деклараций на экспортируемые товары 99
Доля автоматически зарегистрированных электронных деклараций на импортируемые товары 99
Доля автоматически выпущенных электронных деклараций на экспортируемые товары, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска 80
Доля автоматически выпущенных электронных деклараций на импортируемые товары, поданных участниками ВЭД низкого уровня риска 80
Доля транзитных деклараций, оформленных российскими лицами в электронной форме в отношении товаров, следующих по территории Российской Федерации между таможенными органами Российской Федерации 99
Доля разрешений на переработку товаров на таможенной территории (вне таможенной территории, для внутреннего потребления), выданных в электронном виде 100
Источник: Приказ ФТС России от 27.06.2017 № 1065 «О решении коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года "О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года"» // СПС «Консультант Плюс».
В 2018 г. стал функционировать Центр электронного декларирования, сформированный на базе Приволжской электронной таможни. Местом дислокации новых таможенных органов является город Нижний Новгород.
В условиях работы нового Таможенного кодекса появляются новые проблемные аспекты, на решение которых стоит обратить внимание. Одним из таких аспектов является предоставление документов при таможенном декларировании. Пункт 7 ст. 109 Таможенного кодекса ЕАЭС гласит, что подача декларации на товары не должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары. Практика таможенного декларирования показала, что до подачи в таможенный орган декларации на товары декларанты предоставляют все коммерческие, таможенные, транспортные документы, на основании которых заполнялась декларация, в электронный архив таможенных органов. Сотрудники таможенных органов на территории всей страны пока не готовы отказаться от прежних правил. В связи с тем что затребование документов происходит практически в 100% случаев, декларанты сразу прикладывают документы до подачи деклараций, чтобы избежать задержки выпуска товаров.
Решить заявленную руководством ФТC России приоритетную задачу, в рамках которой будет в скором времени реализован п. 1 ст. 109 ТК ЕАЭС, по нашему мнению, не предоставляется возможным, по крайней мере в ближайшее время. Данному обстоятельству мешают несколько факторов:
- во-первых, в связи с формированием центров электронного декларирования кадровый состав, принятый для работы, достаточно молодой, и сотрудникам не хватает опыта работы со сведениями, которые представляются в декларациях, так как необходимо располагать знаниями в других обла-
стях, а именно в технологических, товароведческих и т. д. Отсутствие квалифицированного кадрового состава связано с постоянной оптимизацией (сокращением) и модернизацией таможенных органов. Кроме того, имеющийся в составе таможен региона квалифицированный кадровый состав не готов работать в центре электронного декларирования по причине нежелания переезда в другой город, а таможенные органы не готовы обеспечивать их необходимым жильем и иными жизненно необходимыми ресурсами. Таким образом, молодые сотрудники центра электронного декларирования для проведения таможенного контроля поданных деклараций на товары запрашивают документы, на основании которых заполнялась декларация и проводят документальный контроль практически во всех случаях. Это справедливо с точки зрения должностных лиц во избежание последующих служебных проверок, однако противоречит действующему таможенному законодательству;
- во-вторых, в связи с недоработкой системы практической автоматизированной взаимосвязи с иными контролирующими органами, органами лицензирования, сертификации и иными органами существует необходимость в запросе разрешительных документов. По нашему мнению, невозможно ускорить и упростить процесс выпуска товаров без автоматизации деятельности иных контролирующих органов, а также без их синхронизации в итоге после автоматизации под единый формат с таможенными органами. В качестве примера синхронизации всех контролирующих органов, органов сертификации, лицензирования и банковской сферы можно привести Китайскую Народную Республику. В этой стране за невыполнение требований действующего законодательства снижается рейтинг коммерческих предприятий и физических лиц, соответственно, при следующем (повторном) обращении в государственные и иные органы уси-
ливается контроль за их деятельностью (применяются разные формы контроля), а в случае своевременного и правильного выполнений требований законодательства уровень контроля снижается;
- в-третьих, институт предварительного информирования в таможенном деле недостаточно развит и модернизирован. Предназначение института предварительного информирования заключается в минимизации сроков проведения таможенных операций и в упрощении их проведения. Данное обстоятельство позволяет уменьшить таможенный контроль. Стоит заметить, что сведения, подаваемые в качестве предварительного информирования, не используются в последующем при выпуске товаров, т.е. данные сведения подаются для упрощения и ускорения осуществления таможенных операций в пунктах пропуска. Хотя, по нашему мнению, данные сведения могли бы быть использованы для окончательного выпуска товаров под заявленную таможенную процедуру, отличную от таможенной процедуры таможенного транзита.
Таким образом, без решения вышеуказанных проблем решить вопрос, касающийся выпуска товаров без подачи документов, на основании которых заполнена декларация, не представляется возможным.
Кроме того, на процесс ускорения таможенного декларирования товаров таможенными представителями негативно влияет неразвитость системы управления рисками.
Система управления рисками может сработать в следующих случаях:
- если ввозимый товар впервые оформляется в регионе деятельности таможенного органа;
- если товар декларируется новым участником внешнеэкономической деятельности;
- если декларант заявил низкую таможенную стоимость;
- если сработал генератор случайных чисел (может сработать на любой товар и на любую декларацию на товары).
При этом главной целью таможенного контроля в большинстве случаев является идентификация товаров.
Характеристика профилей риска разнообразна и в большинстве случаев позволяет обосновать те или иные обстоятельства проведения фактического таможенного контроля, за исключением случаев, когда срабатывает генератор случайных чисел.
Однако учитывая ситуацию в экономике РФ и введения экономических санкций, необходимо корректировать характеристики проверочных мероприятий. Если ранее таможенные органы могли мотивированно обосновать проведение фактического таможенного контроля в рамках профилей риска, то в нынешних быстроменяющихся условиях мировой конъюнктуры различных направлений это достаточно проблематично. Например, колебания конъюнктуры мировой валютной системы несут в себе дополнительный риск для участников
внешнеторгового обмена, и прежде всего это связано с колебаниями курса валюты, указанного во внешнеторговом контракте [3, с. 192]. Если в отношении товара сработал стоимостный профиль риска, а покупателю товара была сделана реальная скидка в размере 20% по причине роста курса доллара или евро, то таможенные органы не учитывают данное обстоятельство и, соответственно, проводят фактический таможенный контроль.
Проведение фактического таможенного контроля на этапе таможенного декларирования приводит к дополнительным расходам (издержкам), которые в итоге существенным образом сказываются на итоговой стоимости товаров. В денежном эквиваленте данные издержки с одного транспортного средства составляют от 15 000 до 35 000 руб.
Проведение проверочных мероприятий замедляет сроки выпуска товаров и создает противоречия, которые впоследствии могут перерасти в судебные разбирательства.
Еще одним фактом противоречий в рассматриваемом вопросе является применение генератора случайных чисел. Как показывает практика применения данного генератора, в большинстве случаев это не приносит каких-либо результатов, т.е. при проведении таможенного досмотра должностными лицами досмотровых подразделений таможенного поста ничего незаконного не выявляется, сведения, указанные в таможенной декларации, сходятся со сведениями, указанными в актах таможенного досмотра. Таким образом, показатели таможенного органа по результативности проведения таможенного досмотра снижаются.
По нашему мнению, неэффективность системы управления рисками негативно сказывается на скорости таможенного декларирования товаров. Нельзя модернизировать таможенное декларирование без системы управления рисками, или, наоборот, эта работа должна быть параллельной.
В условиях цифровой трансформации количество опасностей, рисков и угроз, а также уровень сложности применяемых технологий с каждым годом будет только расти [2, с. 27].
Взятый курс на оптимизацию деятельности таможенных органов более чем реален, и планируемые целевые показатели Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 г. будут достигнуты, возможно, в ущерб некоторым институтам экономики государства. Однако полученный результат будет способствовать повышению конкурентоспособности экономики в целом.
Автоматизация таможенных процессов приведет к расформированию таможенных органов Российской Федерации и таможенных органов стран - членов ЕАЭС в целом. Доказательством этого является создание центров электронного декларирования. В итоге это приведет к централизованному объединению центров электронного декларирования в столице нашего государства, где и будет создан мегацентр по таможенному элек-
тронному декларированию, который с учетом доработанных процессов автоматизации как декларирования, так и управления рисками позволит обслуживать участников внешнеэкономической деятельности, а также их представителей. Данная политика приведет к тому, что в будущем систему таможенных органов освободят от более половины должностных лиц, а оставшиеся в регионах мобильные группы будут осуществлять точечный контроль при необходимости. Скорее всего, процесс совершенствования таможенных операций при завершении таможенной процедуры таможенного транзита получит свое дальнейшее развитие и со временем отпадет надобность в завершении доставки товаров. Этому будет активно способствовать система предварительного информирования. Такой подход позволит сэкономить огромное количество финансовых средств, предназначенных для обслуживания деятельности таможенных органов.
Такая модернизация возможна и, наверное, даже целесообразна, но при этом необходима целенаправленная политика, которая должна выполнить ряд задач.
Первая задача подразумевает переосмысление системы управления рисками. Ни для кого не секрет, что политика в области применения системы управления рисками направлена на дополнительные доначисления таможенных платежей в бюджет государства. Если такая политика продолжит существовать, то ни одни изменения не позволят перейти в полной мере к конкурентоспособной экономике.
Во-первых, не надо забывать, что Российская Федерация вступила во Всемирную торговую организацию и взятые обязательства необходимо выполнять, чтобы стать полноправным членом мировой торговли. Кроме того, несмотря на санкции, в экономике должна быть создана соответствующая атмосфера, позволяющая иностранным компаниям вкладывать свои ресурсы в нашу экономику.
Во-вторых, как показывает практика, во всех развитых странах бюджет государства пополняется не за счет таможенных пошлин, а за счет налогов, которые собираются внутри государства. Такая позиция свидетельствует о чистой конкуренции, и преграда в лице оплаты таможенных пошлин возможна в отношении стратегически важных товаров и услуг [5, с. 145].
В-третьих, система управления рисками должна быть ориентирована на поиск таких участников внешнеэкономической деятельности, которые угрожают и сознательно подрывают основы чистой конкуренции.
И, наконец, в-четвертых, данная система в развитых странах применяется в отношении менее 10% товаров, ввозимых на их территорию. И поэтому система управления рисками должна быть ориентирована на конкретные товары, перечень которых будет определен на уровне правительства Российской Федерации, исходя из особенностей структуры экономики.
В целом такой подход, как уже неоднократно утверждалось ведущими экономистами, возможен, если Российская Федерация пойдет на кардинальные изменения в структуре своей экономики, а именно «слезет» с нефтяной иглы и будет ориентирована на развитие прогрессивных технологий.
В таких условиях система управления рисками будет скорее вспомогательным элементом развития и поддержания экономики, а не тормозящим процессом деятельности звеньев экономики в лице участников внешнеэкономической деятельности и их партнеров по торговым операциям.
Вторая задача сводится к объединению функций таможенных и налоговых органов. Тем более что споры между деятелями науки и представителями разных слоев власти по данному вопросу уже давно ведутся. Связано это в первую очередь с дублированием определенных функций, а именно проведением камеральных и выездных проверок.
Порядок проведения таких проверок по своему существу ничем не отличается, а существующие особенности в большей степени связаны с характером сделок.
После создания единых центров электронного декларирования и формирования на местах конкретных мобильных групп (с учетом передачи правоохранительной функции таможенных органов специализированным правоохранительным службам), которые будут осуществлять контрольные меры, в том числе после выпуска товаров под заявленную таможенную процедуру, возникнет необходимость в ряде моментов. Первый момент - это размещение таких мобильных групп в своих помещениях, а второй - контроль на местах их деятельности и коррупционная составляющая, с которой по сей день сталкивается государство.
Такое слияние позволит использовать наработанный опыт как в таможенных, так и в налоговых органах. Посредством анализа имеющихся программных технологий можно расширить объем информации о субъектах контроля, а в последующем создать единый программный продукт взаимосвязи с иными государственными органами для ускоренного принятия решения.
Что касается предоставления всех документов, на основании которых заполнена декларация на товары, в электронный архив таможенных органов до подачи декларации (практически во всех случаях декларирования), необходимо, на наш взгляд, выполнить следующее:
1. Кадровый состав центров электронного декларирования набирать исключительно из числа студентов, имеющих высшее образование по специальности «Таможенное дело», так как теоретическая база данных выпускников позволяет им в кратчайшие сроки освоится на практике. Кроме того, они во время обучения получают необходимые практические навыки. Периодически направлять их на повышение квалификации (1 раз в 6 месяцев): в условиях быстроменяющейся атмосферы на мировых рынках периодическое повышение
квалификации просто необходимо. Необходима постоянная ротация, что позволит полноценно осуществлять свои должностные обязанности (ротацию, например, можно осуществлять с должностными лицами отделов таможенного контроля после выпуска товаров).
2. Оптимизировать внутриведомственное и межведомственное информационное взаимодействие таможенных органов в рамках реализации функций по контролю и надзору [1, с. 14]. Взаимодействие таможенных органов с государственными и иными органами в автоматизированной системе необходимо построить на единой информационной системе. Такая единая информационная система позволит таможенным органам бесперебойно осуществлять выпуск товаров, и необходимости в запросе документов не будет, т. е. если декларант заранее обратится в орган сертификации или лицензирования и ему будет выдан разрешительный документ, то в едином информационном поле это будет отображено, если сведения о таком документе будут представлены при таможенном декларировании. Конечно, «строительство» - дело не из легких, но такая система работает практически во всех развитых странах. Стоит только ограничить должностных лиц разным уровнем допуска к такой информации и проводить мониторинг, в каких целях ту или иную информацию могут применить должностные лица разных организаций.
3. Институт предварительного информирования стоит совершенствовать и активно использовать при окончательном таможенном декларировании. Это позволит ускорить таможенное декларирование товаров, снизит необходимость в проведении фактического таможенного контроля в таможенном органе назначения. Этому должна способствовать модернизированная система управления рисками. Сами пункты пропуска тоже должны быть реконструированы таким образом, чтобы не создавались пробки на границах при принятии решения о фактическом таможенном контроле. По нашему мнению, профили риска, используемые до выпуска товаров, должны быть построены вокруг предварительного информирования. Несомненно, положительный эффект не заставит себя ждать.
4. Проблемный вопрос, касающийся применения в работе таможенных органов профилей рисков, на наш взгляд, требует следующего решения. Применение генератора случайных чисел с точки зрения результативности является нецелесообразным. Как показывает практика применения генератора случайных чисел, таможенные досмотры в большинстве случаев нерезультативны, т.е. при проведении таможенного досмотра должностными лицами досмотровых подразделений таможенного поста ничего незаконного не выявляется, сведения, указанные в таможенной декларации, сходятся со сведениями, указанными в актах таможенного до-
смотра. Таким образом, показатели таможенного органа по результативности проведения таможенного досмотра снижаются. Применение данного генератора целесообразно оставить на выбор должностному лицу, осуществляющему таможенное декларирование, так как порой для идентификации сложных товаров необходима его визуализация.
Также таможенным органам необходимо брать во внимание изменения конъюнктуры рынка, стоимости валют, стоимости товаров и услуг. Мировая экономика устроена таким образом, что максимально адаптируется к различным изменениям. Санкции в отношении наших товаропроизводителей и предприятий посредников еще раз это подтверждают.
Каждый партнер в зависимости от ресурсов поддерживает своего партнера для постоянного сотрудничества. Поддержка может осуществляться различным образом, начиная с увеличения срока оплаты за поставленный товар, предоставления различных скидок и бонусов до внесения коренных условий внешнеторгового контракта.
Данное обстоятельство связано с тем, чтобы спрос на производимый или продаваемый товар не уменьшался. Таким образом, таможенные органы должны адекватно относиться к меняющимся на мировом рынке условиям и в какой-то степени понимать и поддерживать сферу торговли товарами и услугами. Именно сфера торговли позволяет стране быть конкурентоспособной. Если товар конкурентоспособный, конкурентоспособна и сама экономика. Поэтому фактические проверочные мероприятия целесообразно проводить, когда есть стопроцентное основание полагать, что участник внешнеэкономической деятельности или его таможенный представитель нарушают законодательство страны.
Кроме того, считаем необходимым использовать категорирование таможенных представителей по разным уровням. Так, например, в целях дифференцированного воздействия на риски таможенные органы применяют риск-категорирование участников внешнеэкономической деятельности.
Риск-категорирование участников внешнеэкономической деятельности предусматривает выявление в ходе совершения таможенных операций объектов таможенного контроля с признаками рисков, а также использование сведений об уровне риска участников внешнеэкономической деятельности при применении мер по минимизации рисков.
По результатам риск-категорирования все лица, в отношении деятельности которых проводился анализ, группируются по следующим категориям уровня риска участника внешнеэкономической деятельности:
- низкий уровень риска;
- средний уровень риска;
- высокий уровень риска.
Необходимо со стороны таможенных органов ввести такое категорирование в отношении тамо-
женных представителей. Это станет дополнительным стимулом для таможенных представителей и позволит снизить нарушения при таможенном декларировании. При этом стоит контролировать деятельность лиц, которых представляют таможенные представители. Так, если таможенного представителя по итогам категорирования относят к низкому уровню риска и об этом узнает участник внешнеэкономической деятельности и решает, что простые декларации на товары будет подавать сам, то таможенному органу необходимо проверять декларацию и осуществлять выпуск после полного контроля. В противном случае участник внешнеэкономической деятельности может воспользоваться репутацией таможенного представителя, в том числе и для недобросовестных процессов.
Все вышеуказанные изменения возможны с практической точки зрения и требуют дополнительных ресурсов. Такие временные и финансовые вложения государства в свою экономику позволят ей быть гораздо более конкурентоспособной и со-
временной, что позволит обеспечить экономическую безопасность.
1. Алехина О.В., Игнатьева Г.В., Смирнова И.А, Тарасова Н.Л. Цифровые технологии в таможенном деле // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2018. № 3 (72). С. 9-15.
2. ЗемсковаИ.А. Трансформация качества государственных услуг под влиянием цифровизации государственных органов // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2018. № 3 (72). С. 23-28.
3. Порошин Ю.Б. Повышение эффективности и качества внешнеэкономической и таможенной деятельности / Ю.Б. Порошин, Ш.Р. Ягубов, И.С. Ермилов, А. А. Кожарин. Саратов: Наука, 2014.
4. Порошин Ю.Б., Кожарин А.А. Таможенный процесс и его организация // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2016. Т. 6. № 11А. С. 134-142.
5. Ягубов Ш.Р., Ермилов И.С. Модернизация таможенных органов с целью повышения качества их деятельности // Таможенное дело: Направления эффективного развития: сб. науч. тр. Саратов, 2018. С. 138-146.
