ОБ АКТУАЛЬНЫХ МЕРАХ, ПРИНИМАЕМЫХ ФТС РОССИИ В ЦЕЛЯХ ПОДДЕРЖКИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 339.9

ОБ АКТУАЛЬНЫХ МЕРАХ, ПРИНИМАЕМЫХ ФТС РОССИИ В ЦЕЛЯХ ПОДДЕРЖКИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Пашкус Наталия Анатольевна

Российский государственный педагогический университет имени А.И. Герцена, профессор кафедры отраслевой экономики и финансов, д-р экон. наук, профессор, e-mail: nat_pashkus@mail.ru

Быстрова Вероника Юрьевна

Российский государственный педагогический университет имени А.И. Герцена, Институт экономики и управления, аспирант 3 курса, e-mail: veronika bobkova@mail.ru

В статье рассматриваются меры поддержки внешнеэкономической деятельности, реализуемые ФТС России в условиях новой санкционной действительности 2022 года. Приводятся актуальные статистические сведения о внешней торговле преимущественно на примере таможенных органов Северо-Западного таможенного управления

Ключевые слова: внешнеэкономическая деятельность; санкции; меры поддержки; таможенные органы; статистика

ABOUT CURRENT MEASURES TAKEN BY THE FEDERAL CUSTOMS SERVICE OF RUSSIA TO SUPPORT FOREIGN ECONOMIC ACTIVITY

Pashkus Natalia A.

The Herzen State Pedagogical University of Russia, Professor of the Department of Industrial Economics and Finance, Doctor of Economic Sciences, Professor, e-mail: nat_pashkus@mail.ru.

Bystrova Veronika J.

The Herzen State Pedagogical University of Russia, Institute of Economics and Management, 3rd year postgraduate student, e-mail: veronikabobkova@mail.ru

The article discusses measures to support foreign economic activity implemented by the Federal Customs Service of Russia in the context of the new sanctions reality of 2022. The current statistical information on foreign trade is provided mainly on the example of the customs authorities of the North-Western Customs Administration

Keywords: foreign economic activity; sanctions; support measures; customs authorities; statistics

Для цитирования: Пашкус Н.А., Быстрова В.Ю. Об актуальных мерах, принимаемых ФТС России в целях поддержки внешнеэкономической деятельности // Учёные записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2022. № 3 (83). С. 37-41.

В 2022 г. внешнеэкономическая деятельность (далее - ВЭД) России столкнулась с очередным «испытанием» на прочность. Если 2020-2021 гг. заставили весь мир существовать в новых условиях, связанных с ограничениями, вводимыми странами в целях минимизации последствий распространения коронавирусной инфекции, то в начале 2022 г. многие сферы деятельности России столкнулись с еще большими сложностями, возникшими вследствие внешнего санкци-онного давления, и в первую очередь это коснулось внешнеэкономической сферы.

В целях отображения реальной ситуации, складывающейся в сфере ВЭД, целесообразно рассмотреть динамику внешней торговли за период февраль-апрель 2022 г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (далее - АППГ) в разрезе основных показателей процессов совершения таможенных операций на примере общей статистики ФТС России и отдельно по Северо-Западному федеральному округу.

В условиях новой санкционной действительности нельзя не отметить некоторое снижение

объемов товарооборота России с иными странами. Ежедневно с февраля-марта 2022 г. в средствах массовой информации публикуются все новые заявления иностранных компаний о прекращении сотрудничества с Российской Федерацией в целях попытки тем самым воздействовать на некоторые политические решения, принимаемые нашей страной. Безусловно, разрыв внешнеэкономических связей не может не отразиться на внешней торговле страны.

Если рассмотреть итоги внешней торговли в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления (далее - СЗТУ), то в целом за 1 квартал 2022 г. внешнеторговый оборот в стоимостном выражении по сравнению с АППГ увеличился на 17,7 % и составил более 18 млрд 390 млн долларов США (рис. 1).

Что же касается натуральных объемов товарооборота за январь-март текущего года, то здесь уже можно говорить о его уменьшении в сравнении с АППГ более чем на 23 % (14 млн 143 тыс. тонн) в связи с сокращением объемов экспорта на 28 % по сравнению с АППГ (11 млн 82 тыс. тонн), при

Рис. 1. Общие итоги внешней торговли по СЗТУ за 1 квартал 2022 г., млн долл. США [2]

этом импорт товаров остался примерно на уровне объемов сравниваемого периода.

В целом по ФТС России отмечается общее снижение оформленных деклараций на товары за период с 24.02.2022 г. по 18.04.2022 г. по сравнению с АППГ примерно на 38 % (в разрезе импорта товаров - на 42 %, экспорта товаров - на 30 %). При этом объем товарооборота России в стоимостном выражении в указанный период незначительно вырос (+2,6 %), а в натуральном выражении незначительно сократился (-5 %) по сравнению с АППГ.

В регионе деятельности СЗТУ по сравнению с АППГ за указанный период наблюдается явное снижение как объемов ввоза, так и вывоза товаров через все виды пунктов пропуска (за исключением убытия товаров через воздушные пункты пропуска) (рис. 2, рис. 3).

Стоит также отметить некоторые изменения по товарной структуре импорта и экспорта региона. Как и в прошлом году, основной группой

импортируемых в РФ товаров выступает 08 группа Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) «Съедобные фрукты и орехи; кожура цитрусовых плодов или корки дынь». Вторая и третья позиции изменились: место 39 группы ТН ВЭД ЕАЭС «Пластмассы и изделия из них» и 28 группы ТН ВЭД ЕАЭС «Продукты неорганической химии» заняли 89 группа ТН ВЭД ЕАЭС «Суда, лодки и плавучие конструкции» и 26 группа ТН ВЭД ЕАЭС «Руды, шлак и зола» соответственно.

По направлению экспорта основной объем приходится на 31 группу ТН ВЭД ЕАЭС «Удобрения» (первое место не изменилось по сравнению с АППГ), вторую и третью позиции занимают товары 72 группы ТН ВЭД ЕАЭС «черные металлы» и 26 группы ТН ВЭД ЕАЭС «Руды, шлак и зола» (по сравнению с АППГ вторая и третья позиции поменялись местами) [2]. Таким образом, изменения в товарной структуре по лидирующим

Рис. 2. Динамика прибытия товаров в пунктах пропуска РФ за период с 24.02.2022 г. по 18.04.2022 г. по сравнению с АППГ, тонн [2]

Рис. 3. Динамика убытия товаров в пунктах пропуска РФ в период с 24.02.2022 г. по 18.04.2022 г. по сравнению с АППГ, тонн [2]

позициям можно охарактеризовать как незначительные, вместе с тем объем импортируемой и экспортируемой продукции указанных групп снизился более чем на 20 %.

Однако рано говорить и делать выводы о сложившейся ситуации во внешней торговле, исходя лишь из цифр и громких заявлений. Пока мы обладаем лишь сведениями, когда Россия находилась в переходном периоде, «дорабатывая» ранее заключенные контракты. На сегодняшний день основной путь дальнейшего развития видится в «смещении акцентов на евразийское сотрудничество» [4]. Вероятнее всего вскоре мы сможем увидеть явную положительную динамику товаропотока в направлении таможенных органов регионов деятельности Южного, Северо-Кавказского и Дальневосточного управлений.

Сегодня в условиях новой геополитической обстановки Правительством РФ большое внимание уделяется поддержке участников ВЭД. В марте 2022 г. по поручению Президента Правительством РФ был подготовлен и одобрен на заседании Президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций «План первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления» (далее - План). План включает в себя 8 разделов, объединяющих свыше ста пунктов по различным направлениям. Крупный блок Плана посвящен поддержке импорта. В число первоочередных мер отнесены такие меры, как временное обнуление ввозных таможенных пошлин на товары критического российского импорта, к списку которых относятся продовольствие, медикаменты, товары первой необходимости, упрощение процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а также сокращение государственного контроля в пунктах

пропуска через государственную границу РФ, сделано послабление относительно транспортного контроля при ввозе товаров [3].

Со стороны Федеральной таможенной службы создан и успешно функционирует оперативный штаб по мониторингу и управлению ситуацией в пунктах пропуска и других таможенных органах в связи с недружественными действиями США и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций в отношении Российской Федерации. ФТС России ориентирована на оперативное принятие решений, максимально упрощающих процесс таможенного контроля, направленных на снижение административного давления, что является одним из основных вопросов на повестке еженедельных совещаниях у руководителя ФТС России.

Большое внимание ФТС России уделяется упрощению и ускорению таможенных процедур. С 2020 г. ФТС России реализуется субъектно-ори-ентированная модель системы управления рисками, в основе которой лежит распределение всех участников ВЭД по трем категориям риска (высокий, средний, низкий) в зависимости от оценки вероятности нарушения ими таможенного законодательства с дифференцированным применением к ним мер таможенного контроля [1].

В целях снижения административного давления только в начале апреля 2022 г. по итогам ка-тегорирования ФТС России число организаций, отнесенным к низкому уровню риска, увеличилось по сравнению с 1 кварталом текущего года более чем на 3 тысячи единиц. В настоящее время их число по России составляет около 15 тысяч организаций, при этом на долю перемещаемых товаров приходится около 80 % товарных партий и 90 % таможенных платежей. Работа в данном направлении продолжается, а сведения в отношении

участников ВЭД еженедельно актуализируются [4].

Более того, по данным ФТС России, за март 2022 г. было актуализировано в общей сложности свыше 300 профилей рисков как общероссийских, так и региональных [4].

По ряду импортируемых товаров первой необходимости (на сегодняшний день это свыше 450 товарных позиций) были снижены или «обнулены» ставки ввозных таможенных пошлин, что, в первую очередь, позволит организации-импортеру сэкономить от 20 до 40 % от общей суммы, начисляемой к уплате таможенных платежей, что впоследствии скажется на сдерживании роста цен для конечного потребителя, а также организации постоянных поставок. В работе по пересмотру ставок находится еще свыше 1 000 товарных позиций [4]. Изменения также коснулись возможности предоставления отдельных разрешительных документов в электронном виде, а не как раньше исключительно их оригиналов, многих финансовых послаблений, таких как предоставление отсрочки (рассрочки), в том числе беспроцентной, по уплате таможенных платежей; послабления в части внесения обеспечения по их уплате; расширение перечня случаев, в которых не начисляются штрафные санкции за их несвоевременную уплату и др.

Одной из важнейших задач ФТС России, помимо оперативной выработки мер поддержки участников ВЭД в условиях санкций, является также их оперативное информирование об этих мерах. Более того, именно благодаря тесному, практически в режиме реального времени, взаимодействию с российскими экспортерами и импортерами видится своевременное решение актуальных проблемных вопросов.

Так, в список последних поручений руководителя ФТС России таможенным органам регионального сегмента вошли, в том числе, задачи организации различных мероприятий, связанных с взаимодействием с так называемым «бизнес-сообществом». В числе которых:

- организация в течение текущего года на постоянной основе работы с бизнес-сообществом (консультативные советы, конференции, встречи в формате «круглого стола», опубликование пресс-релизов, размещение информации на официальных сайтах таможенных органов) в целях информирования об объективной обстановке в сфере таможенной деятельности, в т.ч. принимаемых мерах по упрощению и ускорению таможенных процедур, обеспечению оперативного решения всех возникающих проблемных вопросов на региональном уровне (протокол от 29.03.2022 № 11);

- проведение разъяснительной работы по ориентированию представителей бизнес-сообщества на качественную подготовку предложений по мерам поддержки в условиях внешнего санкци-онного давления (протокол от 24.03.2022 № 10).

К слову, отдельное поручение Правительством Российской Федерации было дано Россий-

скому экспортному центру (далее - РЭЦ), государственному институту поддержки несырьевого неэнергетического экспорта, предоставляющим отечественным экспортерам как финансовых, так и нефинансовых мер поддержки. Так, в марте текущего года первым заместителем председателя Правительства РФ А.Белоусовым указанной организации было поручено организовать сбор информации о проблемах предпринимателей, возникающих при осуществлении ими экспортной деятельности, для дальнейшего рассмотрения заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (в том числе ФТС России). В этой связи в марте 2022 г. РЭЦ была организована «горячая линия» для экспортеров, цель которой заключается в разработке мероприятий по вопросам дальнейшего развития внешнеэкономической деятельности на фоне санкций. Уже сейчас РЭЦ на основе полученной информации, а также посредством обработки и перепроверки новостного фона по данным различных источников, разработан информационный ежедневно обновляемый систематизированный бюллетень по ограничительным мерам, касающихся внешнеэкономической деятельности страны.

Горячая линия для участников ВЭД и физических лиц также функционирует в структурных подразделениях ФТС России, что особенно актуально в нынешних реалиях. Квалифицированные должностные лица консультируют любое обратившееся лицо при прохождении таможенных процедур по вопросам применения законодательства, возникновении иных проблемных вопросов [4].

К мероприятиям, проводимым ФТС России, по вопросу информирования участников ВЭД о предпринимаемых таможенными органами мер по упрощению контрольных процедур и снижению нагрузки на бизнес в условиях санкций также можно отнести проведение Консультативных советов, круглых столов, семинаров, вебинаров и других мероприятий, подготовку и размещение в официальных источниках пресс-релизов, организацию и проведение интервью руководства таможенных органов и др.

Так, например, в регионе деятельности СЗТУ в марте 2022 г. (впервые после начала пандемии) было организовано заседание Консультативного совета, где, помимо ответов на вопросы, были также выслушаны предложения участников ВЭД по оптимизации совершения таможенных операций, среди них: приостановка проведения таможенных проверок, послабления в части применения системы управления рисками, применения процедуры таможенного транзита и др. Вся информация в оперативном порядке доводится уполномоченными должностями лицами до ФТС России. Возможно, по результатам заседаний Консультативных советов будут приняты соответствующие положительные решения относительно предложенных инициатив.

Особую актуальность в последнее время при-

обретает проведение ФТС России онлайн-вебина-ров, в ходе которых эксперты таможенных органов освещают различные вопросы, касающиеся таможенной деятельности. Такие мероприятия проводятся на еженедельной основе, при этом все веби-нары можно просмотреть в записи. В число тематик последних вебинаров вошли следующие актуальные вопросы: «Условия и порядок получения статуса уполномоченного экономического оператора», «Преимущества использования личного кабинета участника ВЭД», «Подтверждение происхождения товаров и порядок предоставления сертификатов с учетом введенных ограничений» [4].

Таким образом, ряд новаций, предлагаемый и уже во многом реализуемый ФТС России, очень широк и с каждым днем их перечень продолжает актуализироваться с учетом потребностей участников ВЭД в условиях беспрецедентного внешнего санкционного давления. Главная задача ФТС России сегодня, полагаем, как минимум обеспечить внутренний рынок товарами первой необходимости. При этом в складывающихся условиях обеспечить деятельность ведомства таким образом, чтобы сфера ВЭД имела возможность если не замечать, то хотя бы минимизировать последствия от вновь принимаемых санкций в отношении нашей страны. Не менее важно, чтобы таможенные органы оставались максимально открытыми при взаимодействии с бизнесом и деловыми кругами. «Недружественные действия» иностранных государств в отношении Российской Федерации, безусловно, будут иметь негативные последствия для сферы ВЭД, но вместе с тем они также могут стимулировать

бизнес и «таможню» к некому единению, созданию сплоченного альянса для более комфортного совместного существования при условии совместных шагов навстречу друг другу.

Библиографический список:

1. Приказ Минфина России от 21.02.2020 № 29н «Об утверждении порядка проведения категориро-вания лиц, совершающих таможенные операции, периодичности и формы его проведения, перечня критериев, характеризующих деятельность лиц, совершающих таможенные операции, условий отнесения лиц, совершающих таможенные операции, к категории низкого, среднего или высокого уровня риска, условий дифференцированного применения к ним мер по минимизации рисков, а также порядка проведения контроля за соблюдением критериев лицами, совершающими таможенные операции, отнесенными к категории низкого уровня риска» // СПС «КонсультантПлюс».

2. Сборник «Таможенная статистика внешней торговли РФ в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления за январь-март 2022 года».

3. План первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, одобренный на заседании Президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций 15 марта 2022 года. URL: https://www. tks.ru/files/other/plan_pervoocherednych_deistvi_ snkzii.pdf (дата обращения 25.04.2022).

4. Официальный сайт ФТС России. URL: https:// customs.gov.ru/press/federal (дата обращения: 25.04.2022).